我国农村生产制度

PAGE我国农村生产制度一、总则（一）目的我国农村生产制度旨在规范农村生产活动，提高农业生产效率，保障农产品质量安全，促进农村经济可持续发展，实现农民增收致富，推动乡村振兴战略的实施。（二）适用范围本制度适用于我国境内所有农村地区的农业生产经营活动，包括种植业、畜牧业、渔业等各个领域，涵盖了农户家庭经营、农民专业合作社、农业企业等各类生产经营主体。（三）基本原则1.因地制宜原则充分考虑不同地区的自然条件、土壤肥力、气候特点等因素，制定符合当地实际情况的生产制度和技术措施，实现农业生产的区域化、专业化和特色化发展。2.生态环保原则注重农业生态环境保护，推广绿色生产方式，减少化肥、农药的使用量，保护土壤、水源和生物多样性，实现农业生产与生态环境的协调发展。3.科技创新原则鼓励和支持农业科技创新，引进和推广先进的农业技术、设备和管理经验，提高农业生产的科技含量和附加值，增强农业产业的竞争力。4.市场导向原则以市场需求为导向，优化农业产业结构，调整农产品品种和品质结构，提高农产品的市场适应性和竞争力，实现农业生产与市场需求的有效对接。5.农民主体原则尊重农民的主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，保障农民的合法权益，让农民在农业生产中得到更多实惠，共享农业发展成果。二、土地管理制度（一）土地承包经营制度1.土地承包经营权的界定农村土地承包经营权是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，由本集体经济组织成员或者其他单位、个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产。2.承包期限耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。3.承包程序（1）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。（2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。（3）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案。（4）公开组织实施承包方案。（5）签订承包合同。4.土地承包经营权的流转（1）流转方式土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。（2）流转原则平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；流转的期限不得超过承包期的剩余期限；受让方须有农业经营能力；在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。（3）流转程序流转双方当事人协商流转方式、期限、价款等事项，达成流转意向；流转双方签订书面流转合同；将流转合同报发包方备案。（二）土地流转服务与管理1.土地流转服务平台建设各地应建立健全土地流转服务平台，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估、纠纷调解等一站式服务。2.土地流转合同管理加强对土地流转合同的规范管理，指导流转双方签订规范的书面合同，明确双方的权利义务，确保合同的合法性、有效性和可操作性。3.土地流转价格指导定期发布土地流转价格信息，为流转双方提供价格参考，引导土地流转价格合理形成，保障农民的土地流转收益。4.土地流转纠纷调解仲裁建立土地流转纠纷调解仲裁机制，及时受理和调解仲裁土地流转纠纷，维护土地流转市场秩序，保障农民的合法权益。三、农业生产经营主体管理制度（一）农户家庭经营1.支持政策加大对农户家庭经营的扶持力度，落实各项农业补贴政策，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农户家庭经营的能力和水平。2.技术指导组织农业技术人员深入农户，开展技术培训和指导，推广先进适用的农业技术，提高农户的科技素质和生产技能。3.市场服务为农户提供农产品市场信息、销售渠道等服务，帮助农户拓展市场空间，提高农产品的市场销售价格和经济效益。（二）农民专业合作社1.设立与登记农民专业合作社依照《中华人民共和国农民专业合作社法》设立，经工商行政管理部门登记，取得法人资格。2.成员资格与权利义务具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。成员享有参加成员大会并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定分享盈余，查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿，对本社的工作提出质询、批评和建议，提议召开临时成员大会，按照章程规定退出本社等权利；同时应履行遵守本社章程和各项规章制度，执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议，按照章程规定向本社出资，按照章程规定与本社进行交易，按照章程规定承担亏损，积极参加本社的各项活动，维护本社利益，保护本社的财产和知识产权等义务。3.运行机制建立健全成员大会、理事会、监事会等组织机构，完善民主管理、财务管理、生产经营管理等制度，确保农民专业合作社的规范运行。4.扶持政策加大对农民专业合作社的扶持力度，落实财政、税收、金融等方面的优惠政策，支持农民专业合作社开展标准化生产、品牌建设、市场营销、技术创新等活动，提高农民专业合作社的发展质量和效益。（三）农业企业1.准入条件农业企业应符合国家产业政策和环保要求，具备相应的生产经营条件和技术装备水平，依法办理工商登记、税务登记等手续。2.经营管理建立现代企业管理制度，完善法人治理结构，加强内部管理，提高企业的经营管理水平和市场竞争力。3.社会责任农业企业应履行社会责任，保障农产品质量安全，保护生态环境，带动农民增收致富，促进农村经济发展。4.政策支持加大对农业企业的扶持力度，落实各项优惠政策，鼓励农业企业开展科技创新、产业升级、品牌建设等活动，推动农业产业化经营。四、农业生产投入与补贴制度（一）农业生产投入1.资金投入鼓励和引导社会资本投入农业生产，拓宽农业投入渠道，增加农业生产资金。政府应加大对农业基础设施建设、农业科技创新、农业生态环境保护等方面的投入，提高农业综合生产能力。2.物资投入加强农业生产资料市场监管，保障种子、化肥、农药、兽药、饲料等农业生产资料的质量安全，满足农业生产的物资需求。3.人力投入加强农民教育培训，提高农民的科技素质和生产技能，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为农业生产提供人力支持。（二）农业补贴1.补贴种类我国农业补贴主要包括种粮直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、农业保险保费补贴、耕地地力保护补贴、新型农业经营主体培育补贴等。2.补贴标准根据国家政策和各地实际情况，合理确定农业补贴标准，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。3.补贴发放程序（1）农户申报。符合补贴条件的农户向所在村集体经济组织或村民委员会提出补贴申请，并提交相关证明材料。（2）村级审核。村集体经济组织或村民委员会对农户申报材料进行审核，公示无异议后报乡镇人民政府。（3）乡镇审核。乡镇人民政府对村级上报的补贴申报材料进行审核，公示无异议后报县级农业农村部门。（4）县级审批。县级农业农村部门对乡镇上报的补贴申报材料进行审批，确定补贴对象和补贴金额。（5）资金发放。县级财政部门根据审批结果，通过“一卡通”等方式将补贴资金发放到农户手中。五、农业生产技术推广制度（一）推广体系建设1.机构设置建立健全以农业技术推广机构为主导，农业科研院校、农民专业合作社、农业企业等社会力量广泛参与的多元化农业技术推广体系。2.队伍建设加强农业技术推广队伍建设，提高推广人员的业务素质和服务能力。通过培训、进修、考核等方式，打造一支懂技术、会推广、善服务的农业技术推广队伍。（二）推广内容与方式1.推广内容重点推广优良品种、先进种植养殖技术、病虫害防治技术、农产品质量安全检测技术、农业生态环境保护技术等。2.推广方式通过举办培训班、开展技术指导、发放技术资料、建设示范基地、利用现代信息技术手段（如网络直播、短视频等）等方式，将农业技术及时、准确地传递给农民，提高农业技术的普及率和应用率。（三）推广保障措施1.经费保障加大对农业技术推广经费的投入，确保推广工作的顺利开展。经费主要用于推广人员培训、技术引进与试验示范、推广设备购置与维护等方面。2.激励机制建立健全农业技术推广激励机制，对在农业技术推广工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，激发推广人员的工作积极性和创造性。六、农产品质量安全管理制度（一）生产过程监管1.产地环境管理加强农产品产地环境监测与评价，严格控制工业“三废”、城镇生活垃圾等污染源对农产品产地环境的污染，确保农产品产地环境安全。2.农业投入品监管加强对种子、化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品的市场监管，建立健全农业投入品经营档案和使用记录制度，严格规范农业投入品的使用行为，严禁使用国家明令禁止的农业投入品。3.生产过程控制指导农民按照农产品质量安全标准和生产技术规范进行生产，推广标准化生产模式，加强农产品生产过程中的质量控制，确保农产品质量安全。（二）质量检测与认证1.质量检测建立健全农产品质量检测体系，加强农产品质量检测机构建设，配备先进的检测设备和专业技术人员，定期开展农产品质量抽检工作，及时发现和消除农产品质量安全隐患。2.质量认证鼓励和支持农产品生产经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护工作，提高农产品的市场竞争力。（三）市场准入与追溯1.市场准入加强农产品市场准入管理，建立农产品质量安全检测制度，对进入市场销售的农产品进行抽检，未经检测或检测不合格的农产品不得进入市场销售。2.追溯体系建设建立农产品质量安全追溯体系，实现农产品从生产到销售全过程的质量信息可查询、可追溯，保障消费者的知情权和选择权，提高农产品质量安全监管的有效性。七、农业生态环境保护制度（一）农业面源污染防治1.化肥减量增效推广测土配方施肥技术，根据土壤肥力状况和作物需肥规律，精准施肥，减少化肥使用量。鼓励使用有机肥、生物肥等绿色肥料，提高土壤肥力和农产品品质。2.农药减量控害推广绿色防控技术，如生物防治、物理防治、生态调控等，减少化学农药的使用量。加强农药使用指导，严格按照农药安全使用标准和操作规程使用农药，避免农药滥用和环境污染。3.畜禽养殖污染治理加强畜禽养殖废弃物资源化利用，推广畜禽粪便无害化处理和资源化利用技术，如沼气发酵、堆肥等，实现畜禽养殖废弃物的减量化、无害化和资源化。（二）农业生态修复与保护1.耕地保护与质量提升加强耕地保护，严格控制耕地转为非耕地，确保耕地数量不减少、质量不下降。实施耕地质量提升行动，通过改良土壤、培肥地力等措施，提高耕地综合生产能力。2.水资源保护与利用加强农业水资源保护，合理开发利用水资源，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。加强农田水利设施建设，改善农田灌溉条件，保障农业生产用水需求。3.生物多样性保护保护农业生态系统中的生物多样性，维护生态平衡。加强对野生植物、野生动物的保护，减少农业生产活动对生物栖息地的破坏。八、农业产业化经营制度（一）产业链构建1.产前环节加强农业产前服务，包括农资供应、农业技术咨询、市场信息服务等，为农业生产提供有力保障。2.产中环节推动农业生产专业化、规模化、标准化发展，提高农业生产效率和农产品质量。加强农产品加工环节建设，培育壮大农产品加工企业，提高农产品附加值。3.产后环节完善农产品流通体系，加强农产品市场建设，拓展农产品销售渠道，提高农产品流通效率。加强农产品品牌建设，培育一批具有市场竞争力的农产品品牌。（二）利益联结机制1.