培训机构现场执法制度

PAGE培训机构现场执法制度一、总则（一）目的为加强对培训机构的监管，规范现场执法行为，保障培训市场的健康有序发展，维护受培训者的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内依法设立的各类营利性和非营利性培训机构，包括但不限于职业技能培训、艺术培训、文化补习等各类培训机构。（三）执法依据1.《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例2.《中华人民共和国消费者权益保护法》3.《中华人民共和国广告法》4.《中华人民共和国劳动法》（涉及培训机构师资相关部分）5.其他与教育培训相关的法律法规、规章及规范性文件（四）基本原则1.合法公正原则现场执法必须严格依据法律法规进行，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保执法公正。2.教育与处罚相结合原则在执法过程中，注重对培训机构进行宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，规范经营行为。对于违法违规行为，依法予以处罚，以维护法律的严肃性。3.高效便民原则优化现场执法流程，提高执法效率，减少对培训机构正常经营活动的干扰，同时为培训机构和受培训者提供便利的投诉举报渠道。二、执法主体与职责（一）执法主体本行政区域内具有教育培训监管职能的相关部门（以下简称“执法部门”），具体负责培训机构现场执法工作的组织实施。（二）职责分工1.综合管理部门负责统筹协调培训机构现场执法工作，制定年度执法计划，组织跨部门联合执法行动，对执法工作进行指导和监督。2.市场监管部门负责检查培训机构的登记注册情况，查处无照经营、虚假宣传、不正当竞争等违法行为，规范培训机构的市场经营秩序。3.教育行政部门负责检查培训机构的教学内容、师资配备、教学质量等方面是否符合教育教学相关规定和标准，对违规开展教育培训活动的行为进行查处。4.人力资源社会保障部门负责检查涉及职业技能培训的培训机构是否具备相应资质，培训内容是否符合职业技能标准，师资是否具备相应职业资格证书等，对违规行为依法进行处理。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好培训机构现场执法的相关工作，如消防部门负责检查培训机构的消防安全情况，卫生部门负责检查培训机构的卫生条件等。三、执法程序（一）立案1.执法部门在日常巡查、投诉举报、上级交办等工作中发现培训机构存在违法违规行为，经初步核查，认为需要立案查处的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法违规行为的基本情况、立案依据等内容，并经执法部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字确认。3.执法人员可以依法对培训机构的经营场所、教学设施、师资档案、培训资料等进行检查、查阅、复制。检查时应当制作检查笔录，如实记录检查情况，并由执法人员和被检查单位负责人签字确认。4.在调查取证过程中，需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构和鉴定人员应当依法出具鉴定报告。（三）告知与听证1.执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.对拟作出较大数额罚款、吊销许可证件等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。执法部门应当组织听证，并按照听证程序的规定进行。听证结束后，执法部门应当根据听证笔录，作出决定。（四）处罚决定1.执法部门根据调查取证的结果，结合当事人的陈述、申辩和听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法部门应当严格执行罚款决定与罚款收缴分离制度，不得自行收缴罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人履行行政处罚决定后，执法人员应当制作结案报告，报执法部门负责人批准后结案。结案报告应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定及执行情况等内容。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法部门应当建立健全内部监督机制，加强对现场执法工作的日常监督检查，定期对执法人员的执法行为、执法程序、案件办理质量等进行检查和评估。2.对执法过程中发现的问题，应当及时督促执法人员进行整改。对违法违纪的执法人员，应当依法依规追究责任。（二）外部监督1.执法部门应当主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱、公众微信号等方式，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理培训机构及受培训者的投诉举报。2.定期向社会公开培训机构现场执法情况，包括执法依据、执法程序、处罚结果等信息，接受社会公众的监督。（三）执法考核1.建立执法工作考核制度，对执法部门和执法人员的现场执法工作进行量化考核。考核内容包括执法案件数量、案件办理质量、执法效率、群众满意度等方面。2.将执法考核结果与执法部门和执法人员的绩效挂钩，对执法工作成绩突出的部门和个人予以表彰和奖励；对执法不力、存在问题较多的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。五、培训与保障（一）执法培训1.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。2.邀请法律专家、行业专家进行授课，开展案例分析、模拟执法等活动，增强执法人员的实际操作能力。（二）执法保障1.执法部门应当为现场执法工作提供必要的装备和经费保障，确保执法人员能够依法履行职责。2.配备执法车辆、执法记录仪、电脑、打印机等执法