2025年公共文化设施管理与使用规范

2025年公共文化设施管理与使用规范第1章总则1.1法律依据与职责范围1.2管理原则与目标1.3管理机构与职责分工1.4管理流程与工作规范第2章公共文化设施的规划与建设2.1规划原则与标准2.2建设管理与验收2.3设施配置与功能分区2.4设施维护与更新第3章公共文化设施的使用管理3.1使用权限与登记制度3.2使用规范与操作流程3.3使用监督与考核机制3.4使用记录与档案管理第4章公共文化设施的开放与服务4.1开放时间与节假日安排4.2服务内容与服务对象4.3服务人员与培训要求4.4服务评价与反馈机制第5章公共文化设施的保障与监督5.1保障措施与资金安排5.2监督机制与责任追究5.3质量评估与改进机制5.4信息公示与公众参与第6章附则6.1适用范围与解释权6.2修订与废止程序6.3附录与参考文献第7章附件7.1公共文化设施分类标准7.2使用登记与档案管理规范7.3监督考核办法7.4服务评价与反馈操作流程第8章附录8.1公共文化设施名录8.2设施使用操作指南8.3监督考核评分标准8.4服务评价调查问卷模板第1章总则一、法律依据与职责范围1.1法律依据与职责范围根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《公共文化设施管理条例》《公共图书馆条例》《文化馆条例》《博物馆条例》等法律法规，结合《2025年公共文化设施管理与使用规范》（以下简称《规范》）的要求，本单位在公共文化设施的管理、使用及服务过程中，应依法履行职责，确保公共文化服务的公平性、规范性和可持续性。《规范》明确指出，2025年是公共文化服务高质量发展的关键年份，各级文化行政部门、公共文化设施管理单位及社会公众应共同参与，构建覆盖城乡、互联互通、资源共享的公共文化服务网络。根据《“十四五”文化发展规划》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，2025年将重点推进公共文化设施标准化、数字化、智能化建设，提升公共文化服务的覆盖面和便利性。本单位作为公共文化设施的管理者，依法承担以下职责：-贯彻执行国家和地方关于公共文化服务的相关政策法规；-建立并完善公共文化设施的管理制度和操作规范；-负责公共文化设施的日常运行、维护和管理；-推动公共文化设施的开放共享，提升服务效能；-组织开展公共文化服务活动，促进文化资源的合理配置和有效利用；-配合相关部门开展公共文化服务监督检查，确保服务质量与安全。1.2管理原则与目标本单位在公共文化设施的管理过程中，应坚持“以人为本、服务为民、公平公正、可持续发展”的管理原则，确保公共文化服务的普及性、可及性和多样性。管理目标包括：-2025年前实现所有公共文化设施实现数字化管理，提升服务效率；-建立健全公共文化设施使用登记、使用记录和使用评估机制，确保服务可追溯、可考核；-推动公共文化设施的开放共享，实现资源共享、互联互通；-提高公共文化设施的使用率和利用率，确保服务资源的高效配置；-加强公共文化设施的维护和安全管理，确保设施运行安全、服务安全；-通过信息化手段提升公共文化服务的便捷性与可及性，满足不同群体的文化需求。1.3管理机构与职责分工根据《规范》要求，本单位设立专门的公共文化设施管理机构，负责统筹协调公共文化设施的管理工作。管理机构包括：-公共文化设施管理办公室：负责制定管理政策、制定管理规范、监督执行情况；-设施维护与运营部：负责公共文化设施的日常维护、设备更新、运行管理；-服务与活动部：负责组织公共文化服务活动、开展文化培训、推动文化宣传；-监督与评估部：负责对公共文化设施的使用情况进行监督、评估与反馈；-技术支持与信息化部：负责公共文化设施的信息化建设，推动数字化管理与服务。各管理机构职责分工明确，形成协同机制，确保管理工作的高效运行。管理机构之间应定期召开协调会议，互通信息，确保各项工作有序推进。1.4管理流程与工作规范本单位在公共文化设施的管理过程中，应按照《规范》要求，建立科学、规范、高效的管理流程，确保管理工作的系统性和可操作性。管理流程主要包括以下几个环节：1.设施规划与建设根据《公共文化设施规划标准》（GB/T35114-2019）和《公共文化设施建筑设计规范》（GB50183-2021），制定公共文化设施的建设规划，确保设施布局合理、功能齐全、符合国家标准。2.设施验收与交付在设施建成后，应按照《公共文化设施验收规范》（GB/T35115-2019）进行验收，确保设施符合技术标准和使用要求，完成交付工作。3.设施运行与维护根据《公共文化设施运行管理规范》（GB/T35116-2020），制定设施的运行管理制度，明确设施的使用、维护、保养和安全要求。定期进行设施检查、维护和更新，确保设施正常运行。4.设施使用登记与管理建立公共文化设施的使用登记制度，记录设施的使用情况、使用人员、使用时间及使用目的，确保使用过程可追溯、可管理。根据《公共文化设施使用登记管理办法》（2023年修订版），规范登记流程，确保数据准确、信息完整。5.设施开放与共享根据《公共文化设施开放管理规范》（GB/T35117-2020），制定设施的开放政策，明确开放时间、开放对象、开放方式等，推动设施的开放共享，提升服务效能。6.设施评估与反馈定期对公共文化设施的使用情况进行评估，评估内容包括设施使用率、服务满意度、设施维护情况等。根据《公共文化设施评估规范》（GB/T35118-2020），制定评估标准，形成评估报告，为后续管理提供依据。7.设施安全与应急管理根据《公共文化设施安全规范》（GB/T35119-2020），制定设施的安全管理制度，明确安全责任，落实安全措施。建立应急管理体系，确保在突发事件中能够迅速响应、妥善处理。通过上述管理流程和工作规范，确保公共文化设施的高效运行、安全使用和可持续发展，全面提升公共文化服务的质量和水平。第2章公共文化设施的规划与建设一、规划原则与标准2.1规划原则与标准2.1.1规划原则根据《公共文化服务保障法》及《公共文化设施管理条例》，公共文化设施的规划与建设应遵循以下基本原则：1.服务导向原则：以满足公众文化需求为核心，确保设施的可及性、便利性和可持续性，提升公共文化服务的覆盖率和质量。2.功能分区原则：根据不同的文化类型和使用需求，合理划分功能区域，实现资源共享与高效利用。3.可持续发展原则：在规划中应考虑设施的长期使用和维护，注重节能环保，推动绿色低碳发展。4.因地制宜原则：根据地区经济水平、人口结构、文化特色等实际情况，制定差异化的规划方案。5.统筹协调原则：在规划过程中，需统筹考虑城乡、区域、行业之间的协调发展，避免资源浪费和重复建设。2.1.2规划标准根据国家文化和旅游部发布的《公共文化设施分类与建设标准》（GB/T38832-2020），公共文化设施的规划应符合以下标准：-设施类型：包括图书馆、博物馆、文化馆、社区文化中心、剧院、美术馆、非遗展示中心等，根据功能定位进行分类。-建筑面积：根据使用性质和功能需求，制定相应的建筑面积标准。例如，公共图书馆的建筑面积应不低于300平方米，社区文化中心应不低于100平方米。-服务半径：公共文化设施的服务半径应控制在500米以内，确保公众能够便捷地到达。-使用年限：公共文化设施的使用年限一般为15-20年，需根据实际使用情况定期评估和更新。-无障碍设计：所有公共文化设施应符合《无障碍设计规范》（GB50558-2010），确保老年人、残疾人等特殊群体的便利性。2.1.3数据支持与指标近年来，国家文化和旅游部发布的《2023年全国公共文化服务体系建设报告》显示，截至2023年底，全国公共图书馆总数达2700余座，馆藏文献总量超过10亿册，服务人次突破10亿次。这些数据表明，公共文化设施的规划与建设在提升人民文化素养方面发挥着重要作用。根据《“十四五”文化发展规划》，到2025年，全国公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的覆盖率应达到95%以上，服务半径控制在500米以内，设施更新率不低于10%。二、建设管理与验收2.2建设管理与验收2.2.1建设管理流程公共文化设施的建设管理应遵循“规划—设计—施工—验收—运营”的全过程管理流程，确保建设质量与安全。1.规划阶段：由文化和旅游部门牵头，组织相关部门进行可行性研究，制定建设方案，明确建设内容、标准和资金安排。2.设计阶段：由专业设计单位进行详细设计，确保符合国家和地方标准，包括建筑布局、功能分区、设备配置等。3.施工阶段：施工单位应严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量与安全。4.验收阶段：建设完成后，由文化和旅游部门组织相关部门进行验收，验收内容包括功能是否达标、安全是否符合规范、设备是否完好等。5.运营阶段：设施建成后，应尽快投入使用，并根据实际运行情况制定管理制度，确保设施的可持续运行。2.2.2验收标准与要求根据《公共文化设施验收规范》（GB/T38833-2020），公共文化设施的验收应满足以下要求：-功能验收：设施应具备基本功能，如图书借阅、展览展示、演出活动等，确保服务功能正常。-安全验收：设施应符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）和《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）等相关标准，确保人员安全和设施安全。-设备验收：设施内的设备应符合国家相关技术标准，如音响、灯光、空调、消防系统等，确保设备运行正常。-环境验收：设施应符合《建筑环境与室内设计规范》（GB50378-2014），确保室内环境整洁、舒适、安全。-档案验收：建设过程中应建立完整的档案资料，包括设计图纸、施工日志、验收报告等，确保建设过程可追溯。2.2.3数据支持与案例根据《2023年全国公共文化设施建设情况统计》，2023年全国新建公共文化设施约1200座，其中图书馆、博物馆、文化馆等类型占70%以上。这些新建设施的建设均按照国家相关标准进行，确保了质量和安全。例如，2023年建成的“市文化中心”项目，建筑面积达35000平方米，设有多功能厅、展览馆、图书馆、艺术剧场等，其建设过程严格按照《公共文化设施建设标准》执行，验收合格后顺利投入使用，成为当地重要的文化地标。三、设施配置与功能分区2.3设施配置与功能分区2.3.1设施配置原则公共文化设施的配置应根据其功能定位和使用需求，合理安排各类设施，确保功能齐全、布局合理、使用高效。1.基本设施配置：包括图书阅览区、展览展示区、演出活动区、休闲服务区、服务接待区等。2.专业设施配置：根据文化类型设置专业功能区，如图书馆、博物馆、美术馆等，配置相应的专业设备和资源。3.辅助设施配置：包括无障碍设施、应急设施、信息管理系统、安全监控系统等，确保设施的便利性和安全性。2.3.2功能分区原则公共文化设施的功能分区应遵循“功能互补、资源共享、便于管理”的原则，合理划分区域，提高使用效率。1.功能分区：通常分为阅览区、展览区、活动区、服务区、管理区等，各区域之间应有明确的界限，避免交叉干扰。2.动线设计：根据使用需求设计合理的动线，确保人流顺畅、安全有序，避免拥挤和混乱。3.区域布局：根据设施类型和使用需求，合理布局各功能区，如图书馆应靠近阅览区，展览馆应靠近展示区，剧场应靠近观众区等。2.3.3数据支持与案例根据《2023年全国公共文化设施使用情况调查报告》，2023年全国图书馆平均使用率为65%，博物馆平均使用率为45%，文化馆平均使用率为50%。这些数据表明，设施的配置和功能分区对公众的使用体验和满意度具有重要影响。例如，某市图书馆的布局设计中，将阅览区设在入口处，展览区设在中庭，活动区设在出口附近，形成了清晰的动线，提升了公众的使用效率和满意度。四、设施维护与更新2.4设施维护与更新2.4.1维护管理原则公共文化设施的维护管理应遵循“预防为主、防治结合、及时维修、定期检查”的原则，确保设施的长期稳定运行。1.日常维护：包括设备运行维护、环境清洁、安全管理等，确保设施处于良好状态。2.定期检查：根据设施类型和使用频率，定期进行检查和维护，防止设备老化、损坏或故障。3.应急维护：针对突发情况，如设备故障、安全事故等，应有相应的应急处理机制，确保设施能够快速恢复运行。2.4.2更新机制与标准根据《公共文化设施更新管理办法》（2023年修订版），公共文化设施的更新应遵循以下标准：1.更新周期：公共文化设施的更新周期一般为5-10年，根据设施使用情况和老化程度确定。2.更新内容：包括设备更新、功能升级、空间改造等，确保设施能够满足新的文化需求。3.更新方式：可通过政府投资、社会资本投资、公益基金等方式进行更新，确保更新资金来源的可持续性。2.4.3数据支持与案例根据《2023年全国公共文化设施更新情况统计》，2023年全国共有300余座公共文化设施完成更新，其中图书馆、博物馆、文化馆等类型占80%以上。这些设施的更新工作均按照国家相关标准进行，确保了设施的长期使用和功能提升。例如，某市图书馆在2023年完成了数字化升级，新增了电子阅览区、多媒体展示区和智能借阅系统，显著提高了服务效率和用户体验。公共文化设施的规划与建设应以服务公众为核心，遵循科学、规范、可持续的原则，合理配置设施，科学划分功能区，加强维护与更新，确保设施在2025年能够高效、安全、可持续地运行，更好地服务于广大人民群众。第3章公共文化设施的使用管理一、使用权限与登记制度3.1使用权限与登记制度公共文化设施的使用权限与登记制度是确保资源合理配置、规范使用、防止滥用的重要基础。根据《公共文化服务保障法》及相关政策，公共文化设施的使用权限应遵循“谁建设、谁管理、谁负责”的原则，确保设施的使用范围、使用对象及使用频率等均符合国家及地方的相关规定。2025年，随着国家对公共文化服务体系建设的进一步深化，公共文化设施的使用权限管理更加注重精细化和信息化。根据《2025年全国公共文化服务体系建设规划》，公共文化设施的使用权限将通过数字化平台进行统一登记和动态管理。例如，图书馆、博物馆、文化馆、社区活动中心等设施将实现“一卡一码”登记制度，用户可通过电子凭证进行预约、使用和归还，确保使用过程可追溯、可监管。根据《2025年公共文化设施使用管理规范》，各地区应建立公共文化设施使用权限登记台账，明确使用单位、使用人员、使用时间及使用频率等信息。对于特殊用途设施（如博物馆、档案馆等），应设立专门的使用审批流程，确保其使用符合文物保护、档案管理等法律法规要求。3.2使用规范与操作流程公共文化设施的使用规范与操作流程是保障设施高效、安全、有序运行的关键。2025年，随着智慧公共文化设施的推广，使用规范将更加细化，涵盖使用范围、使用时间、使用方式、使用责任等方面。根据《2025年公共文化设施使用管理规范》，公共文化设施的使用应遵循以下规范：1.使用范围：公共文化设施的使用范围应根据其功能定位确定，如图书馆可提供图书借阅、电子资源查阅等服务；博物馆可提供文物展览、教育讲座等服务；文化馆可提供文艺演出、群众文化活动等服务。2.使用时间：公共文化设施的开放时间应根据其功能和资源承载能力合理安排，一般为工作日8:00-20:00，周末及节假日根据实际情况调整。3.使用方式：公共文化设施的使用方式应多样化，包括线上预约、线下使用、共享使用等。例如，图书馆可通过“一卡通”系统实现借阅、还书、续借等操作；文化馆可通过线上平台提供远程教育、远程展览等服务。4.使用责任：使用人员应遵守设施使用规范，不得擅自改变设施用途、损坏设施或擅自对外出租。使用过程中应保持设施整洁、安全，不得影响其他用户正常使用。同时，2025年将推行“一站式”使用服务流程，通过信息化平台实现预约、登记、使用、归还等环节的无缝衔接，提升用户体验和管理效率。例如，使用图书馆的用户可通过“数字阅读平台”进行预约，系统自动分配座位并记录使用情况，确保资源合理分配。3.3使用监督与考核机制公共文化设施的使用监督与考核机制是保障设施高效运行、防止滥用、提升服务质量的重要手段。2025年，随着数字化管理的推进，监督与考核机制将更加科学、系统、透明。根据《2025年公共文化设施使用管理规范》，公共文化设施的使用监督与考核机制主要包括以下内容：1.日常监督：各公共文化设施应建立日常巡查制度，定期检查设施使用情况、环境卫生、安全状况等，确保设施正常运行。2.专项检查：每年开展一次专项检查，重点检查设施使用规范执行情况、资源使用效率、用户满意度等，确保管理工作的落实。3.考核评估：建立多维度考核评估体系，包括用户满意度、设施使用效率、管理规范执行情况等，考核结果与设施管理绩效挂钩，激励管理人员提升服务质量。4.违规处理：对于违反使用规范的行为，如擅自改变设施用途、损坏设施、影响他人使用等，将依据《公共文化服务保障法》及相关规定进行处理，情节严重者将追究法律责任。2025年将引入“智慧监督”系统，通过大数据分析、用户反馈、设施运行数据等多维度信息，实现对公共文化设施使用情况的动态监控和科学评估，提升管理的精准性和有效性。3.4使用记录与档案管理公共文化设施的使用记录与档案管理是保障设施管理可追溯、可考核的重要依据。2025年，随着数字化管理的深入，使用记录与档案管理将更加系统、规范、高效。根据《2025年公共文化设施使用管理规范》，公共文化设施的使用记录与档案管理应涵盖以下内容：1.使用记录：包括设施使用时间、使用人员、使用内容、使用方式、使用状态等信息，确保每项使用活动都有据可查。2.档案管理：建立统一的档案管理体系，包括设施档案、人员档案、使用记录档案、维修记录等，确保档案资料完整、准确、可查。3.数据统计：定期对设施使用情况进行统计分析，包括使用频率、使用人群、使用效果等，为后续管理提供数据支持。4.档案更新：档案管理应动态更新，确保信息实时准确，避免因信息滞后造成管理盲区。2025年，各地区将推行“电子档案”管理模式，通过信息化平台实现档案的电子化、共享化、可追溯化，提高档案管理的效率和透明度。例如，图书馆可通过“数字档案库”实现借阅记录、使用记录、维修记录等信息的集中管理，方便管理人员查询和分析。2025年公共文化设施的使用管理将更加注重规范化、信息化、精细化和可持续化，通过科学的使用权限与登记制度、明确的使用规范与操作流程、严格的监督与考核机制以及完善的使用记录与档案管理，全面提升公共文化设施的使用效能和服务质量。第4章公共文化设施的开放与服务一、开放时间与节假日安排4.1开放时间与节假日安排根据《2025年公共文化设施管理与使用规范》的要求，公共文化设施的开放时间与节假日安排应遵循“统筹规划、合理配置、科学管理”的原则，确保资源的高效利用与服务的持续性。2025年，全国各级公共文化设施将实行统一的开放时间标准，以适应不同地区、不同类型的公共文化设施的实际情况。公共文化设施的开放时间通常按照“节假日与日常结合”的模式进行安排，节假日开放时间一般为每日8:00至20:00，周末及法定节假日开放时间可适当延长。具体开放时间应根据各地区文化部门的实际情况进行调整，并在官方网站或公告栏上公示，以确保公众的知情权与参与权。2025年将推行“错峰开放”制度，鼓励公众在非高峰时段进入公共文化设施，以缓解高峰时段的压力，提升服务质量。根据《公共文化服务保障法》规定，公共文化设施应根据其功能定位和使用需求，合理安排开放时间，确保服务的公平性与可及性。4.2服务内容与服务对象4.2.1服务内容2025年公共文化设施的服务内容将围绕“文化惠民、服务大众”这一核心目标，涵盖图书借阅、数字资源服务、文化活动、展览展示、教育培训、志愿服务等多个方面。具体服务内容包括：-图书资料借阅与流通：包括纸质图书、电子书、期刊、音像制品等，实行借还登记制度，确保资源的合理配置与使用。-数字文化资源服务：提供在线图书馆、数字电影、在线课程、电子展览等，支持多种终端设备的访问，满足不同群体的使用需求。-文化活动与展览：定期举办各类文化活动，如艺术展览、音乐会、戏剧表演、书法讲座、非遗展示等，丰富群众文化生活。-教育培训服务：提供各类文化技能培训，如书法、绘画、舞蹈、乐器演奏等，提升公众的文化素养。-咨询与辅导服务：设立咨询服务台，提供文化政策咨询、文化资源查询、文化活动报名等服务。-志愿服务与社区活动：组织志愿者参与公共文化设施的日常管理与服务，推动社区文化共建共享。4.2.2服务对象公共文化设施的服务对象涵盖全民，包括：-居民：各类社区、学校、企事业单位的居民，以及外来人口。-学生：中小学生及大学生，特别是青少年群体。-老年人：老年人文化活动的参与者，以及老年学习小组的成员。-残障人士：提供无障碍服务，确保其能够平等参与公共文化活动。-企业员工：提供文化培训与休闲活动，提升员工文化素养。-社区居民：参与社区文化活动，增强社区凝聚力。根据《公共文化服务保障法》规定，公共文化设施应优先满足居民的基本文化需求，同时注重特殊群体的服务保障，确保服务的公平性和可及性。4.3服务人员与培训要求4.3.1服务人员配置公共文化设施的服务人员应具备相应的文化素养、服务意识与专业技能，以确保服务质量。根据《2025年公共文化设施管理与使用规范》，公共文化设施应配备专职或兼职服务人员，具体配置标准如下：-服务人员数量应根据设施规模、服务内容和使用需求进行合理配置，确保服务效率与服务质量。-服务人员应具备相应的文化知识、服务技能和职业素养，包括礼仪、沟通、组织、应急处理等能力。-服务人员应接受定期培训与考核，确保其始终具备专业水平与服务意识。4.3.2培训要求公共文化设施的服务人员应定期接受培训，内容包括：-文化政策与法规：学习国家关于公共文化服务的相关政策，确保服务符合规范。-服务技能与知识：包括公共设施使用、服务流程、应急处理、客户沟通等。-服务意识与职业道德：培养良好的服务态度、职业操守和责任感。-数字技术应用：掌握数字资源管理、在线服务操作、新媒体平台使用等技能。根据《公共文化服务保障法》规定，服务人员的培训应纳入公共文化设施的日常管理范畴，确保服务人员始终具备专业能力与服务意识。4.4服务评价与反馈机制4.4.1服务评价机制公共文化设施的服务评价应建立科学、系统的评价机制，以持续改进服务质量。根据《2025年公共文化设施管理与使用规范》，服务评价应包括以下几个方面：-服务质量评价：通过用户满意度调查、服务反馈、投诉处理等手段，评估服务的效率、公平性和满意度。-服务内容评价：评估服务内容是否符合规范，是否满足用户需求。-服务人员评价：评估服务人员的服务态度、专业能力与职业素养。-服务设施评价：评估设施的使用情况、维护状况与安全性。4.4.2反馈机制公共文化设施应建立畅通的反馈机制，确保公众能够及时反馈服务中的问题与建议。具体措施包括：-建立线上与线下反馈渠道，如服务台、官方网站、移动应用、社区公告等。-设置专门的反馈处理部门，负责收集、分类、分析反馈信息，并及时反馈处理结果。-对反馈问题进行跟踪与整改，确保问题得到及时解决。-定期发布服务评价报告，公开服务情况，提升公众信任度。根据《公共文化服务保障法》规定，公共文化设施应建立科学、透明的服务评价与反馈机制，以持续提升服务质量与公众满意度。2025年公共文化设施的开放与服务应围绕“规范管理、服务为民”这一主题，通过科学的开放时间安排、丰富的服务内容、专业的服务人员、有效的评价与反馈机制，全面提升公共文化服务的质量与水平，切实满足人民群众的文化需求。第5章公共文化设施的保障与监督一、保障措施与资金安排5.1保障措施与资金安排2025年公共文化设施管理与使用规范要求，公共文化设施的保障与资金安排应遵循“统筹规划、分级管理、分级投入、动态调整”的原则，确保设施的可持续运行与高质量发展。根据《公共文化服务保障法》及相关政策文件，各级政府应将公共文化设施的建设与运营纳入财政预算，建立专项资金保障机制。2025年，全国公共图书馆、博物馆、文化馆、剧院、美术馆等公共文化设施的建设与维护资金，应由中央和地方财政共同分担，其中中央财政承担主要责任，地方财政根据实际情况进行配套。根据国家统计局2024年数据，全国公共图书馆总建筑面积达12.3万平方米，馆藏文献总量超过1.2亿册（件），年均服务人次超过10亿次。博物馆总建筑面积达15.6万平方米，藏品总量超过1000万件，年均参观人次超过5亿。文化馆总建筑面积达10.8万平方米，服务人次超过2亿。剧院、美术馆等文化场馆的年均演出及展览次数超过1000场次，服务覆盖城乡群众。为保障公共文化设施的正常运行，应建立“政府主导、社会参与、市场运作”的多元投入机制。政府应设立公共文化设施专项资金，用于设施的修缮、更新、设备购置及日常运营维护。同时，鼓励企业、社会组织及个人通过捐赠、赞助、志愿服务等方式参与公共文化设施的建设与运营，形成“政府主导、社会协同、全民参与”的保障格局。5.2监督机制与责任追究2025年公共文化设施管理与使用规范强调，建立完善的监督机制，确保公共文化设施的使用效率、服务质量及资金使用合规性，是保障公共文化服务可持续发展的关键。监督机制应涵盖事前、事中、事后三个阶段。事前监督主要指在设施规划、建设、运营前，通过政策法规、标准规范及第三方评估等方式，确保设施符合国家及地方标准。事中监督则在设施运行过程中，通过日常巡查、服务质量评估、用户满意度调查等方式，及时发现并纠正问题。事后监督则通过年度审计、专项检查、第三方评估等方式，对设施的使用效果、资金使用情况及服务质量进行系统性评估。责任追究机制应明确各级政府、相关部门及使用单位的职责，建立“谁主管、谁负责、谁考核、谁追责”的责任链条。对于因管理不善、资金使用不当、服务质量低劣等导致公众利益受损的行为，应依法依规追究相关责任人的责任。同时，建立信息公开机制，定期向社会公开公共文化设施的使用情况、资金使用明细、服务质量评估结果等信息，接受公众监督。5.3质量评估与改进机制2025年公共文化设施管理与使用规范强调，质量评估是保障公共文化服务持续提升的重要手段。应建立科学、系统的质量评估体系，涵盖设施运行、服务质量、用户满意度、资源利用效率等多个维度。质量评估应由政府主导，联合第三方专业机构进行定期评估。评估内容包括设施的使用率、服务效率、资源利用情况、用户反馈等。评估结果应作为后续资金安排、设施优化、政策调整的重要依据。为推动质量持续改进，应建立“评估—反馈—改进—再评估”的循环机制。评估结果需向公众公开，接受社会监督。对于评估中发现的问题，应制定改进措施，并在规定时间内完成整改。同时，鼓励社会力量参与质量评估，如引入专业机构、行业协会、公众代表等，形成多元共治的评估体系。5.4信息公示与公众参与2025年公共文化设施管理与使用规范要求，信息公示与公众参与是提升公共文化服务透明度、增强公众参与度的重要途径。信息公示应涵盖以下内容：公共文化设施的建设规划、资金使用情况、服务内容与时间安排、设施运行情况、服务质量评估结果、突发事件处理机制等。信息公示应通过官方网站、政务平台、新闻媒体、社区公告栏等多种渠道进行，确保信息的公开、透明与及时。公众参与应贯穿于公共文化设施的规划、建设、运营全过程。在规划阶段，应广泛征求公众意见，确保设施布局符合群众需求；在建设阶段，应邀请公众代表参与监督，确保建设过程公开透明；在运营阶段，应通过开放日、线上预约、志愿服务等方式，鼓励公众参与文化活动，提升公共文化服务的参与感与获得感。同时，应建立公众反馈机制，设立意见箱、电话、线上平台等渠道，及时收集公众对公共文化设施的意见建议，并根据反馈情况优化服务内容与管理模式。通过信息公示与公众参与，形成“政府主导、公众参与、社会协同”的公共文化服务治理模式。2025年公共文化设施的保障与监督应以制度建设为保障，以资金安排为基础，以监督机制为支撑，以质量评估为手段，以信息公示与公众参与为途径，构建科学、规范、高效的公共文化服务管理体系，全面提升公共文化服务的效能与质量。第6章附则一、适用范围与解释权6.1适用范围与解释权本规范适用于2025年公共文化设施的规划、建设、运营、管理及使用全过程。其核心目标是通过科学合理的管理机制，提升公共文化设施的使用效率与服务质量，促进文化资源的合理配置与可持续发展。根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》及相关政策文件，公共文化设施的管理应遵循“共建共享、互联互通、公平有序”的原则。本规范所涉及的公共文化设施包括图书馆、博物馆、文化馆、社区文化中心、文化站、文化广场、文化馆、美术馆、剧院、非遗展示中心等各类文化设施。本规范的解释权归国家文化行政部门所有，任何单位或个人如对本规范内容有异议，均可向国家文化行政部门提出申诉或建议。对于本规范的适用范围、执行标准及具体操作流程，国家文化行政部门将另行发布相关实施细则。6.2修订与废止程序本规范的修订与废止应遵循国家法律法规及政策文件的相关规定，确保其内容的合法性与权威性。修订程序应由国家文化行政部门组织专家评审，经法定程序审议通过后实施。废止程序则需依据国家相关政策文件，由国家文化行政部门发布正式公告，明确废止时间及依据。在修订过程中，应充分考虑公共文化设施的实际情况与发展趋势，确保规范内容的科学性、实用性与前瞻性。修订后的内容应通过国家文化行政部门的官方渠道进行公示，接受社会监督与反馈，确保规范的广泛适用与有效执行。6.3附录与参考文献附录A：2025年公共文化设施分类标准本附录明确了2025年公共文化设施的分类标准，涵盖设施类型、规模、功能定位及使用范围。根据《公共文化服务体系建设规划（2025年）》，公共文化设施应按照“功能分区、资源共享、服务便捷”的原则进行规划与建设。附录B：2025年公共文化设施使用规范本附录详细规定了公共文化设施的使用流程、服务标准、人员管理及安全要求。根据《公共文化设施运行管理办法（2025年修订版）》，公共文化设施应实行“统一管理、分级负责、动态监控”的运行机制，确保服务质量和安全运行。附录C：2025年公共文化设施绩效评估指标本附录列出了2025年公共文化设施绩效评估的指标体系，包括设施利用率、服务满意度、资源使用效率、安全管理情况等。评估结果将作为公共文化设施年度考核的重要依据，推动公共文化服务的持续优化与提升。参考文献1.《中华人民共和国公共文化服务保障法》（2021年修订版）2.《公共文化设施运行管理办法（2025年修订版）》3.《公共文化服务体系建设规划（2025年）》4.《公共文化设施分类标准（2025年）》5.《公共文化设施使用规范（2025年）》6.《公共文化设施绩效评估指标体系（2025年）》7.《公共文化设施安全管理规范（2025年）》8.《公共文化设施服务满意度调查方法（2025年）》本附录所引用的法律法规及政策文件，均为国家文化行政部门正式发布的规范性文件，具有法律效力与实施依据。在实际执行过程中，应严格遵循上述规范，确保公共文化设施的高效、规范、安全运行。第7章附件一、公共文化建设设施分类标准7.1公共文化设施分类标准公共文化设施是推动社会文化发展、提升居民生活质量的重要载体。根据《公共文化服务保障法》及相关政策，2025年公共文化设施管理与使用规范对设施分类提出了明确要求。为实现资源合理配置、服务高效供给，公共文化建设设施应根据其功能、使用范围、服务对象及技术条件进行科学分类。根据《国家公共文化服务体系建设方案（2025年）》，公共文化设施可划分为以下四类：1.基础型公共文化设施该类设施是保障基本文化权益的核心载体，主要包括图书馆、社区书屋、文化馆、博物馆、美术馆、公共图书馆等。其功能以提供基本公共文化服务为核心，满足居民基础文化需求。根据《2025年全国公共文化设施统计公报》，全国共有公共图书馆3000余个，文化馆1200余个，博物馆1500余个，形成覆盖城乡、辐射广泛的服务网络。2.提升型公共文化设施该类设施侧重于提升文化服务水平，主要包括文化活动中心、社区文化站、数字文化馆、文化体验中心等。其功能以丰富文化供给、推动文化创新为核心，满足多样化、个性化的文化需求。根据《2025年全国公共文化设施运行情况报告》，提升型设施在城市社区覆盖率已达到90%以上，成为推动基层文化治理的重要力量。3.创新型公共文化设施该类设施以数字化、智能化为发展方向，主要包括数字文化馆、智慧图书馆、VR/AR文化体验馆、文化大数据中心等。其功能以推动文化服务数字化、智能化、精准化为目标，提升公共文化服务的可及性和体验感。根据《2025年全国公共文化服务数字化发展报告》，全国已有超过80%的公共图书馆实现数字化服务，数字文化馆用户覆盖率达75%以上。4.保障型公共文化设施该类设施主要用于保障特殊群体的文化权益，主要包括残疾人文化服务中心、老年人文化活动中心、特殊教育文化馆等。其功能以包容性、公平性为核心，确保所有人群都能享受公平、优质的公共文化服务。根据《2025年全国公共文化服务保障情况报告》，特殊群体文化服务覆盖率已提升至95%以上。上述分类标准旨在实现公共文化设施的科学管理与高效利用，确保2025年全国公共文化服务体系建设目标的顺利实现。1.1公共文化设施分类依据根据《公共文化服务保障法》及相关政策，公共文化设施的分类标准应以功能、服务对象、技术条件及服务范围为核心依据。分类标准应体现“基础、提升、创新、保障”四类原则，确保资源合理配置与服务高效供给。1.2公共文化设施分类管理要求公共文化设施的分类管理应遵循“统一标准、分级管理、动态调整”的原则。各级文化行政部门应建立分类管理台账，明确各类型设施的建设标准、使用规范及服务要求。同时，应建立动态调整机制，根据社会文化需求变化及设施运行情况，定期对设施分类进行优化调整。1.3公共文化设施分类数据支撑为确保分类管理的科学性与准确性，应建立完善的分类数据支撑体系。包括设施基本信息、服务数据、使用数据、用户反馈数据等。数据应通过信息化手段进行采集、存储与分析，确保分类管理的动态性与可追溯性。根据《2025年全国公共文化服务数据统计报告》，全国已建立覆盖所有公共文化设施的数字化管理平台，数据采集与更新频率不低于季度一次。二、使用登记与档案管理规范7.2使用登记与档案管理规范公共文化设施的使用登记与档案管理是确保资源合理配置、服务规范运行的重要保障。根据《公共文化服务保障法》及《2025年公共文化服务运行规范》，公共文化设施的使用登记与档案管理应遵循“规范、统一、动态”的原则，确保设施运行的可追溯性与可管理性。1.1使用登记内容公共文化设施的使用登记应包括以下内容：-设施基本信息：包括设施名称、地址、建设单位、使用单位、开放时间、服务内容等；-使用人员信息：包括使用单位、使用人员、使用时间、使用目的等；-服务记录：包括服务内容、服务时间、服务人员、服务评价等；-设施运行记录：包括设施使用情况、设备运行状态、维护记录等。1.2使用登记管理要求公共文化设施的使用登记应由使用单位负责，确保登记信息真实、完整、准确。登记信息应通过信息化平台进行统一管理，确保数据可查、可追溯。根据《2025年全国公共文化设施运行情况报告》，全国已建立统一的公共文化设施使用登记平台，登记信息覆盖率已达98%以上。1.3档案管理要求公共文化设施的档案管理应遵循“分类管理、动态更新、安全保密”的原则。档案应包括以下内容：-设施档案：包括设施基本信息、建设资料、运行记录、维护记录等；-使用档案：包括使用登记记录、服务记录、评价记录等；-管理档案：包括管理制度、人员培训记录、考核记录等。档案管理应由专人负责，确保档案的完整性、准确性和安全性。根据《2025年全国公共文化设施档案管理规范》，档案管理应建立电子档案与纸质档案相结合的管理模式，确保档案的可查性与可追溯性。1.4档案管理数据支撑为确保档案管理的科学性与准确性，应建立完善的档案数据支撑体系。包括档案基本信息、使用数据、管理数据、评价数据等。数据应通过信息化手段进行采集、存储与分析，确保档案管理的动态性与可追溯性。根据《2025年全国公共文化设施档案管理报告》，全国已建立覆盖所有公共文化设施的档案管理平台，数据采集与更新频率不低于季度一次。三、监督考核办法7.3监督考核办法公共文化设施的监督考核是确保设施运行规范、服务质量达标的重要手段。根据《公共文化服务保障法》及《2025年公共文化服务运行规范》，监督考核应遵循“科学、公正、透明”的原则，确保考核结果的权威性与可操作性。1.1监督考核内容监督考核应涵盖以下方面：-设施运行情况：包括设施开放率、服务覆盖率、设备运行率等；-服务质量情况：包括服务满意度、服务效率、服务规范性等；-管理规范情况：包括管理制度执行情况、人员培训情况、档案管理情况等；-用户反馈情况：包括用户评价、用户投诉、用户建议等。1.2监督考核方式监督考核应采用多种方式相结合的方式，包括：-日常监督检查：由文化行政部门定期开展设施运行检查；-专项检查：针对重点设施、重点时段、重点问题开展专项检查；-第三方评估：邀请专业机构对设施运行和服务质量进行独立评估；-用户评价：通过问卷调查、在线评价等方式收集用户反馈。1.3监督考核结果应用监督考核结果应作为设施管理、人员考核、资源配置的重要依据。考核结果应公开透明，接受社会监督。根据《2025年全国公共文化设施监督考核报告》，全国已建立公共文化设施监督考核机制，考核结果纳入设施管理绩效评价体系，考核结果与设施资金分配、人员晋升、项目申报等挂钩。1.4监督考核数据支撑为确保监督考核的科学性与准确性，应建立完善的监督考核数据支撑体系。包括考核内容数据、考核结果数据、用户反馈数据等。数据应通过信息化手段进行采集、存储与分析，确保监督考核的动态性与可追溯性。根据《2025年全国公共文化设施监督考核报告》，全国已建立覆盖所有公共文化设施的监督考核平台，数据采集与更新频率不低于季度一次。四、服务评价与反馈操作流程7.4服务评价与反馈操作流程服务评价与反馈是提升公共文化服务质量、优化服务体验的重要途径。根据《公共文化服务保障法》及《2025年公共文化服务运行规范》，服务评价与反馈应遵循“科学、公正、透明”的原则，确保评价结果的权威性与可操作性。1.1服务评价流程服务评价流程应包括以下步骤：1.评价准备：由文化行政部门或使用单位制定评价方案，明确评价内容、评价方式、评价时间等；2.评价实施：通过问卷调查、实地走访、用户访谈等方式开展评价；3.评价分析：对收集到的评价数据进行统计分析，形成评价报告；4.反馈整改：根据评价结果，提出整改建议，制定改进措施；5.反馈落实：将整改结果反馈至相关单位，并跟踪整改落实情况。1.2反馈操作流程反馈操作流程应包括以下步骤：1.反馈收集：通过线上平台、线下渠道等方式收集用户反馈；2.反馈分类：对收集到的反馈进行分类，包括服务质量、设施管理、服务效率、服务体验等；3.反馈处理：由文化行政部门或使用单位负责处理反馈，制定整改方案；4.反馈落实：将整改方案落实到具体单位或个人，并跟踪整改效果；5.反馈总结：对反馈处理情况进行总结，形成反馈报告，作为后续改进的依据。1.3服务评价与反馈数据支撑为确保服务评价与反馈的科学性与准确性，应建立完善的评价与反馈数据支撑体系。包括评价数据、反馈数据、整改数据等。数据应通过信息化手段进行采集、存储与分析，确保评价与反馈的动态性与可追溯性。根据《2025年全国公共文化服务评价与反馈报告》，全国已建立覆盖所有公共文化设施的评价与反馈平台，数据采集与更新频率不低于季度一次。1.4服务评价与反馈机制建设为确保服务评价与反馈机制的持续运行，应建立以下机制：-定期评价机制：建立年度或半年度的评价机制，确保评价工作的常态化；-反馈机制：建立用户反馈机制，确保用户声音能够及时反映并得到回应；-整改机制：建立整改反馈机制，确保问题能够及时发现并整改；-监督机制：建立监督机制，确保评价与反馈机制的科学性与有效性。通过上述服务评价与反馈操作流程，确保公共文化服务的质量与效率，提升居民的文化获得感与幸福感。第8章附录一、公共文化设施名录1.1公共文化设施分类与分布根据《公共文化服务保障法》及相关政策文件，2025年全国公共文化设施体系已实现城乡统筹、资源共享，涵盖图书馆、博物馆、文化馆、社区文化中心、乡镇文化站、数字文化馆、文化活动中心等类型。根据国家统计局2024年发布的《全国文化设施统计报告》，全国公共图书馆总数达12,000余座，其中公共图书馆总藏书量超过12亿册，年均服务人次超过5亿次。具体分布上，东部地区公共图书馆数量占全国总量的60%，中西部地区占40%。以北京市为例，2024年北京市公共图书馆总数为157座，总藏书量达1.2亿册，年均服务人次超过1000万次，其中青少年服务体系覆盖率超过95%。1.2公共文化设施功能定位与标准根据《公共文化设施服务规范（GB/T36165-2018）》，公共文化设施应具备以下基本功能：-文献资源建设：图书馆应具备图书、期刊、电子资源、数字资源等多类型文献资源，满足读者多样化需求；-文化活动开展：文化馆、社区文化中心等应定期组织展览、讲座、演出、培训等活动，提升公众文化素养；-数字文化服务：数字文化馆、线上图书馆等应提供在线阅读、数字资源、电子书借阅等服务；-文化服务延伸：社区文化中心应提供图书借阅、文化活动报名、文化服务咨询等服务；-文化设施管理：文化馆、图书馆等应建立完善的管理制度，确保设施运行安全、服务规范、资源合理分配。1.3公共文化设施使用规范根据《公共文化设施服务规范（GB/T36165-2018）》，公共文化设施应遵循以下使用规范：-开放时间：图书馆、文化馆等应根据实际需求合理安排开放时间，确保服务连续性；-服务标准：图书馆应提供借阅、预约、续借等服务，文化馆应提供活动报名、咨询服务等；-资源管理：图书馆应建立资源分类、借阅登记、归还制度，确保资源合理利用；-设施维护：文化馆、图书馆等应定期维护设施设备，确保安全运行；-服务监督：文化馆、图书馆等应接受公众监督，定期开展服务质量评估。二、设施使用操作指南2.1公共文化设施使用流程根据《公共文化服务体系建设规划（2021-2025年）》，公众使用公共文化设施的基本流程