工程招标投标流程规范手册

工程招标投标流程规范手册引言工程招标投标是实现资源优化配置、保障项目质量与效益的核心环节，其流程规范性直接影响项目合法性、公平性与实施效果。本手册结合《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》及行业实践，系统梳理全流程规范要点，为招标人、投标人及相关参与方提供实操指引。第一章前期准备阶段1.1项目审批与合规性审查立项与资金落实：项目需完成立项备案（或核准、审批），明确资金来源（如国有资金、社会资本、国际援助等），确保“资金已落实”（如国有投资项目资金到位率不低于30%，或提供银行资金证明）。法定招标范围判定：依据法规，必须招标项目包括：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资/国家融资的项目；使用国际组织/外国政府贷款、援助资金的项目。（注：具体规模标准见《必须招标的工程项目规定》，如施工单项合同估算价≥400万元等。）1.2招标方案制定招标方式选择：公开招标：适用于潜在投标人多、需充分竞争的项目，需在指定媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布公告；邀请招标：仅限“技术复杂/有特殊要求/受自然环境限制，仅少量潜在投标人可供选择”等情形，需报主管部门批准，并向≥3家特定法人发出邀请书。标段划分：结合项目规模、专业特点（如市政工程按道路、桥梁、管线分标段），避免标段过小（增加管理成本）或过大（限制竞争）。1.3招标代理机构选择（如需）资质要求：工程招标代理机构需具备对应资质（甲级可承担各类项目，乙级限中小型项目），或采用“全过程工程咨询”模式整合服务。选择标准：优先考察业绩（同类项目经验）、专业团队（造价、法务、技术人员配置）、服务方案（如电子招投标支持能力），可通过比选、竞争性谈判确定。第二章招标实施流程2.1招标公告/邀请书发布邀请招标：邀请书需明确“资格条件、项目要求、投标截止时间”，确保被邀请方“具备承担能力、资信良好”。2.2资格预审（可选）适用场景：潜在投标人过多时，通过资格预审筛选（如大型复杂项目）。文件编制：明确资格条件（如资质等级、近3年同类业绩、财务状况），避免“以不合理条件限制潜在投标人”（如要求特定地区业绩）。评审规则：组建由招标人代表+专家（≥成员总数2/3）组成的预审委员会，按“合格制”或“有限数量制”评审，结果需公示。2.3招标文件编制与发售核心内容：技术要求（如施工图纸、技术规范）、商务条款（投标保证金、付款方式、工期/质量标准）、评标标准（如综合评分细则）。关键条款设置：投标保证金：≤项目估算价2%，可采用银行保函、电子保函等非现金形式；履约保证金：一般为合同金额5%-10%，需明确退还条件（如竣工验收后30日内）。发售要求：文件售价合理（仅覆盖成本），发售期≥5日，自发出至投标截止日≥20日（公开招标）。2.4答疑与澄清投标人需在“投标截止15日前”以书面形式提出疑问，招标人/代理机构需“书面答复所有投标人”，澄清内容构成文件组成部分；若影响投标文件编制，需延长投标截止时间。第三章投标组织与文件编制3.1投标报名与资格确认投标人需按公告要求提交资格证明（如营业执照、资质证书、业绩合同），经审查符合条件后，获取招标文件或参与预审。3.2投标文件编制组成部分：商务部分：投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、业绩/财务证明、保证金凭证；技术部分：施工组织设计（含进度计划、质量/安全措施）、技术方案（如BIM应用、绿色施工）；价格部分：投标报价（清单计价需与工程量清单一致，不得低于成本）。注意事项：响应“实质性要求”（如工期、质量标准），避免“细微偏差”（如签字盖章不全、页数不足），否则可能被废标。3.3投标文件递交需在“投标截止时间前”密封送达指定地点（或上传至电子平台），逾期/未密封的文件将被拒收。电子投标需确保文件加密、上传成功，备份纸质文件以备查验。第四章开标、评标与定标4.1开标流程时间地点：与投标截止时间一致，在指定场所公开进行，邀请所有投标人参加。流程要点：查验投标文件密封情况→当众拆封→宣读投标人名称、报价、工期等→记录存档。4.2评标组织与评审委员会组建：由招标人代表+技术/经济专家（≥5人单数，专家从库中随机抽取）组成，与投标人有利害关系者需回避。评审方法：综合评分法：对商务（30%-50%）、技术（30%-60%）、价格（20%-40%）等因素打分，得分最高者推荐为候选人；经评审的最低投标价法：适用于通用技术项目，推荐“报价最低且合理”的候选人（需说明成本合理性）。评审纪律：评标过程保密，专家独立评审，疑问需书面澄清（不得诱导投标人修改文件）。4.3定标与公示招标人按评标委员会推荐，确定中标人（一般选第一候选人，特殊情况需说明理由并报主管部门）。公示要求：在指定媒介公示中标候选人名单（≥3日），内容含报价、工期、质量等，接受社会监督。异议与投诉：投标人对结果有异议的，需在公示期内书面提出，招标人3日内答复；对答复不满的，可向行政监督部门投诉（需附证据）。第五章合同签订与履约管理5.1合同签订中标通知书发出后30日内，招标人与中标人签订书面合同，内容需与招标文件、投标文件“实质性一致”，不得订立背离核心条款的补充协议。5.2履约管理项目实施：中标人按合同组织施工（或服务），招标人按进度支付款项（如预付款≤合同价30%，进度款按月/节点支付）。变更与索赔：因设计变更、不可抗力需调整合同的，双方协商签订补充协议；中标人非自身原因受损的，可按合同索赔（需及时提交意向书+证据）。验收与结算：项目完工后，按合同标准组织验收，合格后办理结算（金额以实际工程量为准，需审计的按审计结果执行）。第六章常见问题与合规要点6.1常见问题及应对串标围标：表现为投标文件雷同、报价异常一致、投标人关联关系等。应对：加强资格审查，开标时查验文件特征，评标时重点评审，发现线索报监管部门。投标文件瑕疵：如签字盖章不全、内容矛盾。应对：投标人仔细核对文件，招标人答疑时明确要求，评标时区分“细微偏差”（可澄清）与“重大偏差”（废标）。工期/质量纠纷：合同中明确违约责任（如工期延误违约金、质量返修责任），招标人加强过程监督，保留证据。6.2合规管理要点法规遵循：严格执行《招标投标法》《政府采购法》及地方细则（如电子招投标流程、保证金管理规定）。保密与廉洁：招标/评标过程保密，参与人员不得收受投标人利益，建立廉政责任书制度。档案管理：全过程文件（公告、招标文件、投标文件、评