海关进出口货物检疫示范口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫示范口岸建设管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫示范口岸（以下简称“示范口岸”）的建设、评定与管理，提升口岸检疫监管效能，保障国门生物安全与公共卫生安全，依据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条定义与适用范围本办法所称“示范口岸”，是指经海关总署评定，在进出口货物检疫监管的制度创新、技术应用、流程优化、协同治理等方面具备显著示范效应，能够为全国口岸提供可复制、可推广经验的特定口岸区域。本办法适用于示范口岸的申报、评定、建设、运行、监督与动态管理等全流程工作。第三条基本原则示范口岸建设遵循以下原则：安全优先：以保障国门生物安全、公共卫生安全和生态安全为核心目标，筑牢检疫防线；创新驱动：鼓励运用新技术、新方法提升检疫智能化、精准化水平；协同高效：推动海关与地方政府、口岸运营单位、企业等主体协同联动，优化监管与服务流程；示范引领：突出标杆效应，通过典型案例带动全国口岸检疫能力整体提升。第四条管理职责海关总署：负责制定示范口岸建设标准与评定规则，组织全国范围内的示范口岸评定、监督与动态管理，统筹协调跨区域示范经验推广。直属海关：负责辖区内示范口岸的申报受理、初审推荐、日常监督与指导，协助海关总署开展评定工作。隶属海关：负责具体口岸的检疫监管实施、数据收集与分析，配合直属海关推动示范口岸建设。口岸运营单位：承担示范口岸基础设施升级、技术设备投入、人员培训等建设主体责任，保障口岸检疫工作顺畅运行。第二章申报与评定第五条申报条件申请成为示范口岸的口岸，需同时满足以下条件：基础条件达标：口岸检疫设施设备齐全，具备与进出口货物规模匹配的检疫查验场地、实验室检测能力及隔离处理区域；近3年未发生重大动植物疫情传入传出、重大公共卫生事件或因检疫监管不力导致的安全事故。监管效能突出：检疫查验流程规范，货物通关效率较高（如平均通关时间低于全国同类型口岸平均水平20%以上）；检疫检出率、阳性处置率等核心指标位居全国前列。创新实践成熟：在检疫监管模式、技术应用、协同治理等方面有至少1项可落地、可复制的创新成果，且已运行满1年，成效显著。企业协同良好：与辖区内主要进出口企业建立常态化沟通机制，企业检疫合规率达95%以上，无严重失信行为记录。保障机制健全：地方政府或口岸运营单位已制定示范口岸建设专项规划，明确资金、人员等保障措施。第六条申报材料申请单位需向直属海关提交以下材料：《海关进出口货物检疫示范口岸申报表》（含口岸基本情况、检疫工作成效、创新举措等内容）；口岸检疫设施设备清单、实验室检测能力证明材料；近3年检疫监管核心指标数据（如检出率、通关时间、企业合规率等）；创新实践的具体方案、运行效果评估报告及相关佐证材料（如制度文件、技术应用案例、企业反馈等）；地方政府或口岸运营单位的建设保障方案及资金承诺文件。第七条评定程序示范口岸评定按以下流程开展：申报受理：直属海关对申报材料进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合的，一次性告知需补充完善的内容。初审推荐：直属海关组织现场核查，重点核实申报材料的真实性、创新举措的有效性及口岸实际运行情况，形成初审意见，连同申报材料一并报海关总署。现场评定：海关总署成立评定专家组，通过听取汇报、现场查验、数据核验、企业访谈等方式，对候选口岸进行综合评估，形成评定报告。公示与命名：海关总署对通过评定的口岸进行为期15天的公示，无异议的，正式命名为“海关进出口货物检疫示范口岸”，并向社会公布。第八条评定周期与数量示范口岸评定每2年开展1次，每次评定数量不超过全国口岸总数的5%，优先支持中西部地区、边境口岸及新兴贸易类型口岸（如跨境电商、中欧班列口岸）。第三章建设要求第九条基础设施建设示范口岸需强化以下基础设施升级：检疫查验场地：设置专用的检疫查验区、待检区、暂扣区，配备视频监控、温湿度控制等设备；对生鲜、冷冻等特殊货物，需建设恒温恒湿查验仓或冷链检疫专区。实验室能力提升：建立与口岸货物类型匹配的快速检测实验室，配备PCR仪、质谱仪等先进检测设备，具备常见动植物疫病、有害生物及微生物的快速筛查能力；鼓励建设“口岸+实验室”联动检测机制，实现“现场采样—实验室检测—结果反馈”全流程不超过4小时。隔离处理设施：设置符合生物安全要求的隔离检疫圃、无害化处理区，具备对阳性货物的封存、隔离、销毁或退回能力，且处理过程符合环保标准。第十条技术应用创新示范口岸需积极推动新技术与检疫监管融合，重点探索以下方向：智慧检疫系统：运用大数据、人工智能、物联网等技术，构建“货物申报—风险研判—精准查验—结果反馈”的智慧监管链条。例如：通过分析货物来源地疫情风险、企业信用等级等数据，实现检疫查验“分级分类”（低风险货物快速放行、中风险货物重点查验、高风险货物严格管控）；利用AI图像识别技术对集装箱、货物包装进行自动查验，识别有害生物痕迹或违规标识，提升查验效率。区块链溯源：推动检疫数据上链，实现货物“从产地到口岸”的全流程溯源，确保检疫证明、检测报告等信息真实可查，防范伪造证件、虚假申报等行为。远程监管技术：对具备条件的企业实施“远程检疫监管”，通过视频连线、传感器数据传输等方式，实时监控企业生产、存储环节的检疫合规情况，减少现场查验频次。第十一条监管模式优化示范口岸需创新检疫监管模式，提升协同效能：“提前申报+货到即查”模式：鼓励企业在货物到港前24小时完成检疫申报，海关提前开展风险研判与单证审核，货物到港后即可针对性开展现场查验，压缩通关时间。“检疫+物流”联动模式：与口岸物流园区、保税区协同，将检疫监管嵌入物流流程，例如在货物入库前完成检疫查验，实现“一次查验、全程有效”，避免重复监管。企业信用分级管理：根据企业检疫合规记录、信用等级，实施差异化监管措施——对高信用企业给予“优先查验、低比例抽查”待遇，对失信企业加大查验力度，强化企业主体责任。第十二条协同治理机制示范口岸需建立多主体协同治理体系：政企沟通机制：每月召开海关与企业座谈会，收集企业在检疫申报、查验流程中的问题与建议，及时优化监管服务；建立“企业联络员”制度，为重点企业配备专属联络员，提供一对一检疫指导。跨部门联动机制：与地方农业农村、卫生健康、市场监管等部门建立疫情信息共享、联合处置机制，例如动植物疫情检出后，及时通报农业农村部门开展后续防控；公共卫生事件发生时，与卫生健康部门协同开展应急处置。区域协同机制：对跨境电商综试区、中欧班列集结中心等跨区域贸易口岸，推动与沿线口岸海关的检疫数据共享、监管标准互认，实现“一次检疫、全国放行”。第四章运行与监督第十三条运行要求示范口岸需建立常态化运行保障机制：数据监测与分析：每月收集并向直属海关报送检疫监管数据（如货物种类、查验数量、检出情况、通关时间等），每季度开展数据分析，评估检疫效能，及时调整监管策略。应急处置演练：每半年组织至少1次动植物疫情、公共卫生事件应急处置演练，涵盖疫情报告、现场管控、货物隔离、人员防护等环节，确保应急队伍反应迅速、处置规范。人员培训：每年组织不少于2次检疫人员业务培训，内容包括新技术应用、疫情防控知识、国际检疫标准等；鼓励检疫人员参与国内外学术交流，提升专业能力。第十四条动态管理海关总署对示范口岸实行“年度评估+3年复核”的动态管理机制：年度评估：直属海关每年对辖区内示范口岸开展评估，重点检查建设要求落实情况、创新举措持续效果、核心指标变化等，形成评估报告报海关总署。评估不合格的，责令限期整改（整改期不超过6个月）。3年复核：示范口岸命名满3年后，海关总署组织复核，复核通过的继续保留称号；复核不合格且整改后仍未达标的，撤销示范口岸称号。第十五条监督检查海关总署、直属海关可通过以下方式对示范口岸进行监督检查：现场检查：不定期赴口岸检查检疫设施运行、人员操作规范、创新举措落地等情况；数据核查：对检疫监管核心指标数据进行交叉核验，确保真实准确；企业回访：随机回访进出口企业，了解企业对示范口岸检疫服务的满意度及意见建议。对检查中发现的问题，海关将责令相关单位限期整改；情节严重的（如发生重大安全事故、弄虚作假骗取示范称号等），直接撤销示范口岸称号，并依法追究相关单位责任。第五章支持与推广第十六条支持措施海关总署对示范口岸给予以下支持：政策倾斜：优先试点新的检疫监管政策（如“无陪同查验”“采信第三方检测结果”等），简化部分审批流程；技术支持：组织专家团队为示范口岸提供技术指导，协助优化智慧检疫系统、实验室检测方法等；资金扶持：对示范口岸的重大技术改造、设备升级项目，优先推荐纳入海关总署或地方政府的专项扶持资金范围；宣传推广：通过海关总署官网、行业会议等渠道，宣传示范口岸的创新经验与成效，提升其行业影响力。第十七条经验推广示范口岸需承担经验推广责任：编制案例集：每年度梳理本口岸的创新实践案例（包括具体做法、实施效果、适用场景等），报直属海关审核后，由海关总署汇编成《示范口岸创新案例集》，向全国口岸推广。开展交流活动：每年至少举办1次现场观摩会或线上交流会，邀请其他口岸海关、企业代表学习借鉴示范经验；积极参与海关总署组织的经验推广活动，分享实践成果。跨区域帮扶：与中西部地区或检疫能力薄弱的口岸建立“结对帮扶”关系，通过派遣技术人员、共享系统平台等方式，帮助其提升检疫监管水平。第六章附则第十八条术语解释重大动植物疫情：指《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》规定的一类、二类动植物疫病，或可能对我国农业生产、生态环境造成重大危害的境外新发疫病。重大公共卫生事件：指《国家突发公共卫生事件应急预案》规定的特别重大（Ⅰ级）或重大（Ⅱ级）公共卫生事件。检疫检出率：指一定时期内，海关检疫查验发现阳性货物（含有害生物、病原体等）的批次占总查验批次的比例。第十九条实施日期本办法自202X年X月