海关进出口货物检疫卫生口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫卫生口岸建设管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫卫生口岸的建设与管理，提升口岸公共卫生安全保障能力，防止传染病跨境传播及动植物疫情传入传出，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全国范围内海关监管的各类进出口货物口岸（以下简称“口岸”）的检疫卫生设施建设、运行管理、监督检查及应急处置等活动。第三条基本原则口岸检疫卫生建设与管理应遵循预防为主、科学防控、依法监管、协同共治的原则，实现检疫流程规范化、设施设备现代化、管理手段智能化。第四条职责分工海关总署：负责全国口岸检疫卫生建设的统筹规划、标准制定及监督指导。直属海关：负责辖区内口岸检疫卫生设施的审批、验收及日常监管。口岸运营单位：承担口岸检疫卫生设施的建设、维护及运行保障责任。地方政府：协调口岸与地方公共卫生体系的衔接，提供必要的政策支持。第二章口岸检疫卫生设施建设标准第五条选址与布局要求口岸选址应符合国土空间规划，远离人口密集区、饮用水源地及自然保护区。功能布局需满足“分区作业、单向流转、避免交叉”原则，明确划分以下区域：检疫查验区：设置独立的货物查验平台、检疫处理区及废弃物暂存点。卫生处理区：配备符合标准的熏蒸库、消毒通道及无害化处理设施。样品检测区：建设生物安全实验室，满足病原体检测、毒理学分析等需求。应急处置区：预留隔离观察室、医疗急救站及物资储备库。第六条核心设施配置标准设施类别配置要求技术参数检疫查验设备集装箱检查设备、X光机、红外测温仪、有害生物监测装置集装箱检查设备穿透能力≥40mm钢板，X光机分辨率≥32线/厘米卫生处理设备熏蒸气体浓度监测仪、自动喷雾消毒系统、高温热处理设备熏蒸气体泄漏率≤0.5%/小时，消毒系统覆盖范围≥1000平方米/小时实验室设备生物安全柜、PCR仪、全自动微生物鉴定系统生物安全柜符合Ⅱ级以上标准，PCR仪检测灵敏度≤10拷贝/反应应急保障设备负压隔离舱、急救呼吸机、个人防护装备（PPE）负压隔离舱压力差≥-30Pa，防护装备符合GB19082标准第七条信息化系统建设口岸应构建“智慧检疫”平台，实现以下功能：检疫流程数字化：货物申报、查验、处理全流程电子记录，数据实时上传海关总署。风险预警智能化：通过大数据分析，自动识别高风险货物及来源地。远程监管可视化：关键区域安装高清摄像头，支持海关远程监控与指挥。第三章口岸检疫卫生运行管理第八条检疫查验工作规范申报审核：进出口企业需通过“单一窗口”提交货物信息，海关依据风险等级实施分类监管。低风险货物：自动放行，随机抽查比例不超过5%。中风险货物：人工审核单证，现场查验比例不低于20%。高风险货物：100%开箱查验，并抽样送实验室检测。现场查验：查验人员需佩戴防护装备，按照操作规程检查货物包装、标签及随附单证，重点排查以下风险：动植物疫情：是否携带活体昆虫、植物病害或土壤。公共卫生风险：是否存在病原体污染、放射性物质超标。有毒有害物质：是否含有禁用添加剂、重金属或微生物毒素。第九条卫生处理操作流程卫生处理应遵循“安全、有效、环保”原则，严格执行以下程序：方案制定：根据货物性质及风险评估结果，选择合适的处理方法（如熏蒸、消毒、热处理）。过程控制：处理期间实时监测环境参数（温度、湿度、气体浓度），确保符合技术规范。效果评价：处理结束后抽样检测，确认有害生物杀灭率≥99%，消毒效果达到国家卫生标准。第十条人员健康管理岗前培训：检疫人员需通过生物安全、应急处置等专项培训，考核合格后方可上岗。健康监测：建立每日体温监测制度，定期组织职业健康检查，发现异常及时隔离。防护装备使用：根据风险等级选择防护装备，高风险操作时需穿戴防护服、护目镜及N95口罩。第四章监督检查与应急处置第十一条日常监督机制海关建立“双随机、一公开”监管模式，定期对口岸进行以下检查：设施检查：每季度核查设备运行状况，确保完好率≥95%。流程检查：随机调取检疫记录，评估操作规范性，发现问题责令限期整改。效果评估：每年开展一次口岸公共卫生安全评估，发布评估报告并向社会公开。第十二条应急处置预案口岸需制定《突发公共卫生事件应急预案》，明确以下内容：预警分级：根据疫情严重程度，划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。响应措施：Ⅰ级响应：关闭口岸，启动联防联控机制，对密切接触者实施隔离。Ⅱ级响应：暂停高风险货物进口，扩大检疫查验范围至100%。Ⅲ级响应：增加消毒频次，加强人员健康监测。Ⅳ级响应：发布风险提示，强化企业主体责任。演练要求：每半年组织一次应急演练，包括桌面推演、实战模拟等形式。第十三条责任追究机制对违反本办法的行为，按以下规定处理：设施不达标：责令限期整改，逾期未完成的暂停口岸运营。操作不规范：对责任单位处以货物价值5%-20%的罚款，情节严重的吊销检疫处理资质。隐瞒疫情：依法追究刑事责任，对相关责任人终身禁入行业。第五章保障措施第十四条资金保障中央财政：设立口岸检疫能力建设专项资金，重点支持中西部地区口岸升级改造。地方配套：地方政府按不低于中央资金30%的比例提供配套资金。社会资本：鼓励通过PPP模式引入社会资本，参与口岸设施建设与运营。第十五条技术支撑标准体系建设：海关总署联合行业协会，制定《口岸检疫卫生设施建设规范》《检疫处理技术指南》等标准。科研合作：与高校、科研机构合作，开展检疫新技术、新方法研究。国际交流：参与世界卫生组织（WHO）、世界动物卫生组织（OIE）等国际组织的合作项目，借鉴先进经验。第十六条人才队伍建设培养体系：建立“海关+高校+企业”联合培养机制，开设动植物检疫、公共卫生等专业课程。激励机制：对在检疫工作中做出突出贡献的人员给予表彰奖励，优先晋升职称。国际认证：组织人员参加国际检疫官资格考试，提升专业水平。第六章附则第十七条术语解释检疫处理：指为防止传染病传播、动植物病虫害传入传出，对货物实施的熏蒸、消毒、热处理等措施。高风险货物：指来自疫情流行国家或地区、易携带病原体的货物，如冷冻水产品、活体动物、植物种苗等。生物安全实验室：指通过防护屏障和管理措施，避免生物危险因子对实验室人员、公众及环境造成危害的实验室。第十八条实施日期本办法自2026