海关进出口货物检疫协作机制管理办法

海关进出口货物检疫协作机制管理办法第一章总则第一条目的依据为规范海关与检验检疫机构在进出口货物检疫工作中的协作行为，提升检疫监管效能，防范动植物疫情疫病传入传出风险，保障国家生物安全、生态安全和公共卫生安全，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于海关总署、直属海关、隶属海关与国家及地方各级检验检疫机构（以下统称“协作单位”）在进出口货物检疫审批、现场查验、实验室检测、风险预警、应急处置等环节的协作活动。第三条协作原则依法协作：协作活动严格遵循法律法规及相关规定，确保程序合法、责任清晰。信息共享：建立信息互通机制，实现检疫审批数据、查验记录、检测结果、风险信息等资源共享。高效协同：优化协作流程，减少重复作业，提高检疫通关效率。风险共治：共同研判疫情疫病风险，联合开展防控措施，形成监管合力。权责明晰：明确各协作单位在不同环节的职责分工，避免推诿扯皮。第二章协作机制架构第四条组织领导建立三级协作架构：国家级协作层：由海关总署与国家检验检疫主管部门牵头，成立“全国进出口货物检疫协作领导小组”，负责制定协作政策、统筹重大事项、协调跨区域协作。直属海关与省级协作层：直属海关与省级检验检疫机构成立“区域协作工作组”，落实国家级部署，制定区域协作细则，解决区域内协作问题。隶属海关与属地协作层：隶属海关与属地检验检疫机构成立“现场协作小组”，负责日常检疫协作、现场联动处置等具体工作。第五条沟通协调机制定期会议：国家级协作层每季度召开一次例会，区域协作层每月召开一次例会，现场协作小组每周召开一次碰头会，通报工作进展、分析风险问题、研究解决方案。即时沟通：建立“海关-检验检疫”专属联络群（含微信、钉钉等），对紧急检疫事项（如突发疫情、敏感货物查验）实行即时响应，确保15分钟内启动沟通流程。联络员制度：各协作单位指定1-2名专职联络员，负责日常信息传递、事项对接及协作事务跟进，联络员变更需提前3个工作日告知对方。第三章检疫审批协作第六条审批信息共享数据互通：海关总署与国家检验检疫主管部门建立“检疫审批数据共享平台”，实现进出口动植物及其产品、食品等检疫审批信息的实时推送，包括审批单号、货物品名、数量、输出国家/地区、检疫要求等。预审核协作：对于需跨部门联合审批的货物（如转基因产品、濒危动植物制品），协作单位实行“并联预审核”：海关收到企业申请后，同步将材料推送至检验检疫机构，双方在5个工作日内完成预审核并反馈意见，避免企业“多头跑、重复报”。第七条审批结果互认常规货物：检验检疫机构出具的《进境动植物检疫许可证》《出境货物检验检疫合格证明》等审批文件，海关予以直接认可，不再重复审核。特殊货物：对于涉及高风险的货物（如来自疫区的肉类、水果），协作单位联合开展“审批复核”，海关在查验时核对检验检疫审批文件的真实性与有效性，检验检疫机构予以配合验证。第四章现场查验协作第八条联合查验机制“一次申报、联合查验”模式：企业通过“单一窗口”向海关申报时，同步提交检验检疫所需材料，海关与检验检疫机构根据货物风险等级，联合制定查验方案，共同开展现场查验。查验分工：海关负责核对货证是否相符、货物数量与申报是否一致、是否存在走私违规等情况。检验检疫机构负责检查货物是否携带疫情疫病、有害生物，是否符合安全卫生标准等。查验结果互认：双方在联合查验中形成的《查验记录》《检疫结果单》等文件，加盖“海关-检验检疫联合查验专用章”，互为认可，不再重复查验。第九条查验资源共享场地共享：在海关监管作业场所（如码头、机场、保税区），划定“联合查验专区”，配备统一的查验设备（如X光机、检疫犬、生物安全柜），由双方共同使用。人员协作：海关查验人员与检验检疫检疫人员可“交叉培训”，掌握对方的基本查验技能（如海关人员学习有害生物识别，检验检疫人员学习货证核对技巧），在紧急情况下可相互支援。设备共用：对于大型检测设备（如PCR仪、质谱仪），通过“设备共享预约系统”实现跨单位使用，降低设备采购成本，提高设备利用率。第五章实验室检测协作第十条检测能力互补检测资源数据库：建立“全国检疫检测资源共享库”，收录各协作单位实验室的检测项目、技术能力、设备配置、人员资质等信息，企业可通过“单一窗口”查询并自主选择检测机构。检测任务委托：对于超出自身检测能力的项目（如新型病毒检测、特殊有害生物鉴定），协作单位可相互委托检测，委托方需出具《检测委托书》，明确检测标准、时限要求，受托方在规定时限内出具检测报告并对结果负责。第十一条检测结果互认常规项目互认：对于国家标准明确、检测方法统一的项目（如农药残留、重金属含量），协作单位出具的检测报告加盖“检测结果互认章”后，双方予以认可，无需重复检测。特殊项目复核：对于高风险、高敏感的检测项目（如非洲猪瘟病毒检测），实行“双实验室复核”：一方检测结果为阳性时，需委托另一方实验室进行复核，复核结果为最终结论。第十二条检测技术协作联合科研：协作单位共同申报国家级、省部级检疫科研项目（如重大疫情快速检测技术研发），共享科研成果，联合发表学术论文。技术培训：定期举办“检疫检测技术培训班”，邀请双方专家授课，提升检测人员的技术水平；每年组织一次“检测技术比武”，通过实操竞赛促进技术交流。第六章风险预警与应急处置协作第十三条风险信息共享风险监测数据互通：海关与检验检疫机构建立“风险监测数据共享平台”，实时共享进出口货物的检疫风险数据，包括：海关的“布控查验数据”（如高风险货物查验比例、违规率）；检验检疫机构的“实验室检测数据”（如阳性检出率、有害生物种类）；国内外疫情疫病动态（如世界动物卫生组织OIE、世界卫生组织WHO发布的预警信息）。风险研判联合开展：每月由国家级协作层组织一次“风险研判会”，结合双方数据，分析当前进出口货物的检疫风险点（如某国水果携带地中海实蝇的风险、某地区肉类的非洲猪瘟风险），制定针对性防控措施。第十四条风险预警发布联合预警机制：对于经联合研判确认的高风险事项，由海关总署与国家检验检疫主管部门联合发布《进出口货物检疫风险预警通报》，明确预警级别（分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级）、涉及货物、防控措施等。预警响应：各协作单位接到预警后，需在24小时内启动响应措施：Ⅰ级预警（特别重大风险）：对涉及货物100%查验、100%检测；Ⅱ级预警（重大风险）：对涉及货物50%查验、50%检测；Ⅲ级预警（较大风险）：对涉及货物20%查验、20%检测。第十五条应急处置协作应急预案联动：协作单位共同制定《进出口货物检疫突发事件应急预案》，明确应急组织机构、响应流程、处置措施、物资保障等内容，每年开展一次联合应急演练。突发疫情处置：当现场查验或实验室检测发现重大疫情（如非洲猪瘟、新冠病毒阳性）时，立即启动“应急联动流程”：第一时间控制货物（封存、隔离），防止扩散；双方应急人员在30分钟内到达现场，联合开展流行病学调查；共同向上级主管部门报告情况，提出处置建议（如销毁货物、退回货物、追溯来源）；联合发布处置通报，引导企业做好防范。物资保障协作：建立“应急物资共享库”，储备防护服、口罩、消毒液、检测试剂等应急物资，由双方共同管理、统一调配，确保应急处置时物资充足。第七章信息系统与数据安全第十六条信息系统对接系统互联互通：海关的“进出口货物申报系统”“查验管理系统”与检验检疫机构的“检疫审批系统”“实验室管理系统”实现无缝对接，通过API接口、数据报文等方式，确保数据实时传输、自动同步。“单一窗口”整合：在“国际贸易单一窗口”中增设“检疫协作模块”，企业可一次性提交海关与检验检疫所需的全部材料，系统自动分发给相关单位，实现“一次申报、全程通办”。第十七条数据安全管理数据加密传输：协作单位之间的所有数据传输均采用SSL/TLS加密技术，防止数据被窃取、篡改。访问权限控制：建立“分级授权”制度，不同岗位的人员拥有不同的数据访问权限（如普通人员只能查看本岗位相关数据，管理人员可查看全部数据），并定期审计访问日志。数据备份与恢复：重要检疫数据（如检测报告、风险预警）实行“两地三中心”备份（即本地数据中心、异地灾备中心、云端备份中心），确保数据丢失后2小时内恢复。保密责任：协作单位人员需签订《数据保密协议》，严禁泄露企业商业秘密、个人隐私及敏感检疫信息，违反者将依法追究责任。第八章监督与考核第十八条监督检查内部监督：各协作单位定期对本单位的协作工作进行自查，重点检查协作机制落实情况、信息共享及时性、职责履行情况等，每季度向同级协作层提交自查报告。交叉检查：国家级协作层每年组织一次跨区域交叉检查，区域协作层每半年组织一次交叉检查，通过查阅资料、现场走访、企业访谈等方式，评估协作效果。社会监督：在“海关总署官网”“国家检验检疫官网”开设“协作监督举报专栏”，接受企业和社会公众对协作工作的投诉举报，对举报属实的问题，责令相关单位限期整改。第十九条考核评估考核指标：建立“检疫协作考核指标体系”，主要包括：信息共享及时性（如数据推送延迟率≤1%）；联合查验效率（如联合查验时长比单独查验缩短≥30%）；检测结果互认率（如常规项目互认率≥95%）；应急处置响应速度（如应急人员到达现场时间≤30分钟）；企业满意度（如企业对协作工作满意度≥90%）。考核结果应用：考核结果纳入各协作单位的年度绩效考核，对考核优秀的单位予以通报表扬和奖励，对考核不合格的单位予以通报批评，并责令限期整改，整改不到位的追究相关人员责任。第九章附则第二十条解释权本办法由海关总署与国家检验检疫主管部门共同解释。第二十一条实施日期本办法自发布之日起施行。第二十二条附件本办法附件包括