国际技术转移转化疫情防控工作实施办法

国际技术转移转化疫情防控工作实施办法第一章总则为有效应对全球公共卫生事件对国际技术转移转化活动的冲击，保障技术转移全链条安全、高效运行，依据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国传染病防治法》及国际技术合作相关准则，制定本办法。本办法适用于跨国技术研发合作、技术许可、技术并购、技术人才引进等国际技术转移转化全流程，旨在建立“风险可控、流程规范、服务精准”的疫情防控机制，平衡疫情防控与技术转移效率，助力全球技术资源协同应对公共卫生挑战。第二章风险评估与分级管理2.1风险评估体系建立四维动态风险评估模型，从技术属性、合作方所在地区、人员流动强度、供应链依赖度四个维度量化风险：技术属性：高风险（如病原微生物检测技术、疫苗研发技术）、中风险（如医疗设备制造技术、大数据疫情分析技术）、低风险（如远程办公软件技术、普通防护材料技术）。地区风险：根据世界卫生组织（WHO）及我国疾控中心（CDC）发布的疫情信息，将合作方所在国/地区划分为“高风险区”“中风险区”“低风险区”，并每周更新。人员流动：评估技术转移中跨境出差、现场培训、联合实验等人员流动频率，分为“高频次（每月≥2次）”“中频次（每季度≥1次）”“低频次（半年≤1次）”。供应链依赖：评估技术转移涉及的核心零部件、实验试剂等供应链对疫情地区的依赖程度，分为“高度依赖（占比≥50%）”“中度依赖（20%-50%）”“低度依赖（≤20%）”。2.2风险分级管控根据评估结果，将国际技术转移项目划分为红色（高风险）、橙色（中风险）、蓝色（低风险）三个等级，实施差异化管控：风险等级管控措施审批权限红色暂停跨境人员流动；改用远程实验平台；启动备用供应链；每周提交风险报告省级科技主管部门+海关联合审批橙色限制跨境人员流动（每季度≤1次）；优先采用非接触式技术交付；每月提交风险报告市级科技主管部门审批蓝色正常开展活动；做好日常健康监测；每季度提交风险报告企业/机构内部审批第三章人员与活动管控3.1跨境人员管理出行审批：高/中风险区跨境出行需提前15天提交申请，附疫情防控方案（含往返路线、隔离计划、健康监测措施）；低风险区需提前7天申请。健康监测：跨境人员出发前3天内完成2次核酸检测（间隔≥24小时），结果阴性方可出行；返程后严格执行“14天集中隔离+7天居家健康监测”，并在第1、4、7、14天进行核酸检测。远程替代：鼓励通过视频会议、虚拟仿真、远程控制实验设备等方式替代现场交流。例如，跨国联合研发可使用“云端实验室”平台，实现实验数据实时共享、操作远程指导（需符合数据安全法规）。3.2技术交付与活动调整非接触式交付：高风险项目优先采用电子文档、加密数据传输、云授权等方式交付技术成果；涉及硬件设备的，通过“无接触报关”“智能仓储”减少人员接触。活动形式优化：国际技术研讨会、培训会改为线上举办；技术验收可采用“远程评审+视频核验”模式，由双方专家通过直播查看实验现场、核对数据（需保留全程录像备查）。第四章技术转移全流程防控4.1技术引进环节尽调调整：对高风险区技术供方的尽调，由“现场尽调”改为“远程尽调”，通过调取供方所在国疫情防控记录、线上访谈核心团队、核验第三方审计报告等方式评估风险。合同条款：在技术引进合同中增加“疫情不可抗力条款”，明确疫情导致交付延迟、成本增加时的责任划分；约定“远程交付替代方案”“备用技术供方”等应急条款。4.2技术研发环节实验室防控：跨国联合实验室需建立“分区管理”制度，将实验区分为“清洁区”“半污染区”“污染区”，跨境实验人员需穿戴二级以上防护装备；实验废弃物按国际生物安全标准处置，不得跨境倾倒。数据安全：远程研发产生的实验数据需存储在符合《数据安全法》的国内服务器，加密传输；涉及人类遗传资源、病原微生物等敏感数据的，需经科技部批准后方可跨境传输。4.3技术输出环节出口管制：疫情期间，对涉及疫情防控的核心技术（如疫苗生产技术、病毒检测技术）实施严格出口管制，需经科技部、商务部联合审批；非核心技术需提交“疫情影响评估报告”。供方责任：技术输出方需为境外受方提供“疫情适配版”技术手册，指导其在疫情条件下调整生产流程；必要时可远程协助受方建立疫情防控预案。第五章供应链保障5.1供应链风险排查定期梳理国际技术转移涉及的供应链节点，重点排查高风险区的供应商，评估其疫情防控能力（如是否具备闭环生产条件、库存周转能力），建立“供应商疫情防控档案”。对核心零部件、关键试剂等，要求供应商提供“15天应急库存”证明；对依赖单一高风险供应商的，立即启动“备选供应商认证”，确保1个月内可切换。5.2应急供应链建设建立**“国内替代+多国备份”**供应链体系：优先扶持国内具备替代能力的企业，加快技术国产化替代；同时在中低风险区布局2-3家备选供应商，签订“应急供应协议”（约定疫情期间优先供货、价格浮动不超过10%）。利用“中欧班列”“国际航空货运包机”等绿色通道，保障疫情期间技术转移物资运输；对高价值、急需的实验设备，采用“专人押运+全程闭环管理”模式。第六章服务与支撑体系6.1信息服务平台由科技部牵头建立**“国际技术转移疫情防控服务平台”**，整合以下功能：疫情动态：实时更新全球疫情数据、各国入境政策、航班/物流信息；风险评估：提供在线风险评估工具，企业可自助完成项目风险定级；政策查询：汇总各国疫情期间技术转移相关政策（如关税减免、许可延期）；供需对接：发布疫情期间技术转移供需信息（如急需的医疗技术、替代供应商资源）。6.2金融与政策支持财政补贴：对疫情期间开展国际技术转移的企业，给予跨境物流费用50%的补贴（最高不超过100万元）；对“国产化替代”项目，给予研发投入30%的补贴（最高不超过500万元）。金融支持：鼓励银行推出“疫情防控技术转移专项贷款”，利率较同期LPR下调0.5个百分点；对受疫情影响无法按时还款的企业，给予6个月的延期还本付息政策。通关便利：对疫情防控相关技术转移物资，实施“提前申报、优先查验、快速放行”；对需检疫的实验样本，采用“即到即检”模式，缩短通关时间至4小时内。第七章应急处置7.1应急响应机制建立“三级应急响应”：一级响应（项目内出现确诊病例）：立即暂停项目；封闭相关实验区域；配合疾控部门开展流调；24小时内上报科技主管部门。二级响应（合作方所在地区升级为高风险区）：启动备用供应链；将人员流动改为远程模式；72小时内完成风险重新评估。三级响应（全球疫情大规模反弹）：暂停所有高风险项目；启动国家层面技术转移应急预案；协调国际组织共享资源。7.2善后处理对因疫情导致技术转移项目延迟或失败的，协助企业申请“疫情不可抗力证明”，降低合同违约风险；对受疫情影响严重的企业，优先推荐申报“国家技术转移示范机构”“高新技术企业”。第八章监督与责任8.1监督检查科技主管部门联合海关、疾控中心，每季度对国际技术转移项目进行抽查，重点检查疫情防控方案执行情况、健康监测记录、供应链备份情况；对高风险项目实施“飞行检查”。建立“黑名单”制度：对未落实防控措施、隐瞒疫情风险的企业/机构，暂停其1-3年国际技术转移项目申报资格，并向社会公示。8.2责任追究企业/机构主要负责人为疫情防控第一责任人，对因防控不力导致疫情传播、项目损失的，依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。监管部门工作人员滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则本办法自发布之日起施行，有效期至全球疫情结束后6