低温作业超范围查处细则（课件）

低温作业超范围查处细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日低温作业基本概念与范围界定法律法规与标准体系监管职责与权限划分查处工作流程规范化现场安全评估技术要点超范围作业认定标准执法取证操作规范目录行政处罚裁量基准整改复查验收程序职业健康保护措施典型案例分析汇编执法风险防控机制企业合规指导服务监管效能提升计划目录低温作业基本概念与范围界定01低温作业定义及行业分布根据国家标准《低温作业分级》（GB/T14440-1993），低温作业指工作地点平均气温≤5℃的生产劳动，需结合温度、暴露时间及湿度综合评估。湿度≥80%时需提升一级危害等级。核心定义涵盖寒冷地区户外作业（建筑、电力维护、地质勘探）、冷库及冷链物流（肉类加工、冷藏仓储）、特殊介质操作（制冷剂、液态气体处理）以及无供暖室内环境（地窖、恒温实验室）。典型行业建筑业冬季施工人员、冷链物流装卸工、渔业捕捞从业者及高山/极地作业人员，其中冷库作业因湿度高叠加低温，冻伤风险显著增加。高危人群作业温度分级标准说明分级依据基于温度与低温作业时间率（净劳动时间占比）双参数划分四级，一级（轻度）至四级（极重度），级别越高冷强度越大。例如，-5℃环境下连续作业2小时即达三级。01生理阈值手部皮肤温度≤15.5℃时操作功能受损，≤4℃完全丧失知觉；核心体温降至30℃可致意识丧失，23℃以下有生命危险。特殊修正风速每增加1m/s，体感温度降低约1℃，需在分级中纳入风速修正系数。高湿度（≥80%）环境下自动提升一级。禁忌限制三级及以上作业禁止未成年工参与；女职工经期禁忌二级及以上作业，孕期全面禁止低温暴露。020304超范围作业典型情形分析管理漏洞企业未按《职业病防治法》建立低温作业健康监护制度，如冻伤筛查缺失、未对低温暴露人员定期轮岗，导致劳动者长期处于三级以上环境。防护缺失未提供绝热防寒服（如冷库工人未着防水连体服）、未设置取暖间歇（每50分钟强制10分钟取暖），或未供应高热饮品（如姜茶）以维持核心体温≥36℃。违规场景未配备采暖设备的冷库作业温度长期低于-12℃（超四级标准）；户外电力检修在寒潮期间（48h降温12℃且气温≤5℃）未缩短单次暴露时间至30分钟内。法律法规与标准体系02国家安全生产相关法规要求女职工特殊保护《女职工劳动保护特别规定》明确禁止经期女职工从事第二级及以上低温作业，孕期女职工则全面禁止低温作业，体现对特殊群体的劳动保护。职业病防治要求根据《职业病防治法》相关规定，低温作业被纳入法定职业病范畴，用人单位需为劳动者提供职业健康检查，冻伤等低温相关损伤可依法申请职业病认定。特种作业人员管理依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，低温作业人员需经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗，且禁止患有心脑血管疾病等禁忌症人员从事此类作业。按照《低温作业分级》国家标准，采用环境温度与作业时间率双参数将低温作业划分为四个等级，级别越高冷强度越大，需对应采取更严格的防护措施。分级管理制度对存在人工冷源的场所（如冷藏车间）要求设置更衣室、取暖棚等设施，确保作业区与非作业区温差缓冲符合GB/T18204.13公共场所温度测定规范。作业环境控制冷库、极地作业等特殊行业需执行行业专用防寒标准，包括绝热防护服、加热手套等装备的导热系数、防水性能等技术指标要求。防护装备标准强制要求企业制定低温损伤应急预案，配备40-42℃温水复温设备，严禁使用明火烘烤等错误处置方式。应急管理规范行业特殊作业规范标准01020304部分寒冷地区地方政府出台细则，对连续作业超过规定时间的低温作业人员发放专项津贴，补偿特殊环境劳动消耗。低温津贴制度北方省份通常在寒潮预警期间启动专项检查，重点查处防风棚缺失、强制超时作业等违规行为，并建立企业黑名单制度。季节性监管强化多地卫健委补充规定低温作业人员每年需增加冬季职业健康检查频次，重点关注雷诺病、寒冷性荨麻疹等职业禁忌症的筛查。健康监测要求地方性监管政策补充规定监管职责与权限划分03特种作业监管负责对低温作业中涉及特种作业人员的操作证核发、复审及违规查处，依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》对无证上岗、超范围作业等行为实施行政处罚。应急管理部门职责范围安全培训监督统筹指导低温作业单位的安全技术培训工作，检查培训机构的资质及培训内容是否符合国家标准，对未按规定开展培训的单位责令整改并处罚。应急预案审查监督企业制定低温作业专项应急预案，重点核查预案中防冻伤、防滑跌等安全措施的可行性，对未编制预案或预案流于形式的企业依法处理。行业主管部门协同机制1234联合执法检查与住建、交通、能源等部门建立联合检查机制，针对建筑工地、道路养护、电力检修等领域的低温作业开展跨部门专项整治，共享执法信息。协同气象部门发布低温寒潮预警时，督促行业主管单位落实防寒保暖物资储备、设备防冻措施等，形成"预警-响应-核查"闭环管理。风险预警联动事故调查协作发生低温作业事故后，联合公安、工会等部门组成调查组，按"三同时"原则查明技术原因和管理责任，共同出具事故调查报告。标准制定配合参与修订行业低温作业操作规程，提供职业健康防护、极限温度作业时限等专业意见，推动建立统一的作业标准体系。基层执法权限边界说明县级应急管理部门负责辖区内低温作业日常监管，对发现超范围作业可当场作出警告、限期整改等处罚，重大案件需报市级部门备案。属地管理原则乡镇安监站仅有权责令停止违规作业，实施查封扣押、吊销许可证等强制措施必须由县级以上应急管理部门批准后执行。强制措施限制涉及跨行政区域的低温作业项目（如长输管线施工），由共同的上级应急管理部门指定牵头执法单位，避免重复检查或监管真空。跨区域协调规则查处工作流程规范化04举报受理与立案标准明确受理范围严格界定低温作业的合法参数范围，对超出《特种设备安全技术规范》规定温度阈值（-20℃以下持续作业或-30℃以下间歇作业）的举报必须立案核查。要求举报材料包含作业现场温度记录仪数据、作业人员排班表等直接证据，或提供经核实的视频影像等间接证据链。根据超限幅度（如超出标准10℃/20℃）划分一般案件与重大案件，重大案件需在24小时内启动应急响应程序。证据完整性审查分级立案机制环境参数测定使用经计量检定的低温检测设备，在作业面不同点位连续监测3次以上，记录瞬时值与平均温度波动范围。人员防护核查重点检查是否配备防寒服、加热休息室等符合《低温作业防护标准》（GB/T14440）的强制要求设施。作业记录溯源调取企业近3个月温控系统日志、人员健康档案及劳保用品发放记录，交叉验证违规行为的持续性。通过标准化执法流程确保取证合法有效，为后续行政处罚提供技术支撑。现场检查取证要点案件移交处理程序跨部门协作机制对涉及特种设备超参数运行的案件，同步抄送市场监管部门进行设备安全评估；存在劳动强度超标情形的，需联合人社部门启动用工合规性调查。建立案件移交电子台账，明确接收单位应在5个工作日内反馈初步核查结论，避免监管真空。行政处罚执行按《安全生产法》第九十四条裁量基准计算罚款，对累计违规企业追加暂扣安全生产许可证等处罚。责令企业限期提交整改方案，并安排第三方机构对整改效果进行验收检测，结果纳入企业信用档案。现场安全评估技术要点05多点测温技术使用风速仪结合温度数据，按公式WCI=(10√v-v+10.5)×(33-ta)计算风冷指数（v为风速m/s，ta为气温℃），当指数≥1400kJ/m²·h时需启动应急防护。风冷指数计算湿度补偿修正对冷库、水下等湿度≥80%的场所，采用湿球温度计测量后，按每10%湿度增幅等效降低1℃的标准调整作业分级。在作业区域设置至少3个测温点（中心/迎风面/背风面），采用经校准的数字温度计连续监测，确保数据反映真实环境温度波动，避免单点测量误差。低温环境检测方法感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！人体耐受限度评估皮肤温度监测通过红外热像仪或接触式传感器跟踪手部皮温，当检测到皮温降至15.5℃时发出操作功能预警，低于8℃立即中止作业并启动复温程序。认知功能测试通过标准化问卷评估注意力集中度、反应速度等指标，出现2项以上认知功能障碍即判定为达到耐受极限。核心体温筛查采用肛温计或食道探头监测深部体温，发现体温降至35℃（低体温症阈值）时，立即撤离低温环境并实施医疗干预。生理反应观察记录作业人员呼吸频率（＞20次/分）、心率（＜50次/分或＞100次/分）及瞳孔反应异常等体征，作为耐受度评估辅助指标。防护设备有效性验证绝热性能测试将防护服置于-20℃环境中4小时，内表面温降不超过5℃为合格，接缝处需额外进行透湿性检测（透湿量＜500g/m²·24h）。适配性检查通过三维动作捕捉系统验证防护装备在弯腰、下蹲等作业姿势下的贴合度，确保活动时不会暴露皮肤或影响操作灵活性。功能性验证对电加热服进行连续8小时负载测试，确保温度维持在20±2℃范围内，且各加热单元温差不超过3℃。超范围作业认定标准06作业时间超标判定连续作业时长限制单次低温环境下连续作业不得超过2小时，超过即视为超范围作业，需强制安排休息或轮换。日累计时长上限每日累计低温作业时间不得超过4小时，超出部分需按违规处理并记录在案。特殊时段管控夜间（22:00-6:00）低温作业时间需压缩至标准时长的50%，违规延长将加重处罚。防护措施缺失认定未按GB/T14440标准配备防寒服、防寒鞋等个人防护装备，或装备保暖性能不达标（如手部皮肤温度低于16℃仍继续作业）。防寒装备不足作业现场未设置取暖休息室，或未按规定每2小时提供一次温度≥60℃的驱寒热饮（如姜茶、热巧克力等）。作业场所未配备温水复温装置（40-42℃）和冻伤急救药品，或未培训作业人员掌握"禁止拍打/火烤"等正确复温方法。热饮供应缺失未建立低温作业人员职业健康档案，或未对冻伤易感人群（如循环系统疾病患者）实施岗前筛查和定期体检。健康监护缺位01020403应急准备不足违规操作情形列举强制超时作业用人单位在-40℃以下仍安排露天作业，或以扣减工资等手段胁迫劳动者延长低温作业时间。未成年人用工违规安排未成年工从事GB/T14440规定的三级及以上低温作业（如冷库搬运、极地勘探等高风险作业）。虚假防护记录伪造防寒装备发放记录或健康检查报告，实际未落实低温作业防护要求却通过安全验收。执法取证操作规范07影像证据采集标准清晰度与完整性要求影像需清晰记录作业环境、设备状态及人员操作，分辨率不低于1080p，关键细节（如仪表读数、安全标识）需特写拍摄。所有影像证据必须自动或手动嵌入时间戳（精确到秒）及GPS定位信息，确保数据真实性和可追溯性。至少包含全景、中景、近景三个视角，重点拍摄违规操作区域、安全防护缺失部位及作业人员行为。时间与地点标记多角度覆盖原则文书制作规范要求法律条款引用精确文书需明确标注违法行为对应的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四条、第六条具体款项，引用《安全生产法》第九十七条时需区分"责令改正"与"行政处罚"的适用情形。事实描述结构化采用"时间-地点-人员-设备-行为"五要素写法，例如"2023年9月1日10时，XX商贸公司七层空调机房，杜某某（身份证号）未持证操作XX型号制冷设备（设备编号）"。证据链闭合要求文书附件应包含现场照片（带比例尺）、特种作业目录对应条款复印件、企业营业执照副本，形成完整的证据关联体系。审批流程数字化根据《公共安全视频图像信息系统监督管理工作规定》第八条，需通过政务服务平台完成线上审批流程，电子签章需经CA认证。电子数据固定方法哈希值校验技术使用SHA-256算法对执法视频、现场录音等电子证据生成唯一数字指纹，校验文件需同步录入《应急管理行政执法文书制作规范》规定的电子证据登记表。区块链存证应用通过应急管理部"互联网+执法"平台将关键证据实时上链存证，确保符合《电子数据司法鉴定通用规范》中对数据完整性的要求。多介质备份原则原始数据应同时保存于执法记录仪内置存储器、应急管理局专用服务器及省级云存储平台，存储期限不得少于行政处罚诉讼时效期。行政处罚裁量基准08罚款额度计算方式根据违规作业面积或持续时间，按每平方米/每小时设定固定基数，最低不低于法定处罚下限。基础罚款标准对涉及安全隐患、屡次违规或造成环境影响的，按1.2-3倍累进计算，具体系数由监管部门评估确定。情节加重系数小微企业按标准额度的60%执行，中型企业全额执行，大型企业或上市公司上浮20%以强化惩戒效果。企业规模调整因子停产整顿适用条件严重安全隐患作业场所存在重大安全隐患，如设备老化、防护措施缺失等，可能直接导致安全事故。危及公共安全超范围作业行为已对周边居民或环境造成严重威胁，需立即中止以消除风险。企业因超范围作业被多次警告或处罚后，仍未采取有效整改措施，持续违规操作。多次违规未整改从重从轻处罚情形01.从重处罚企业法定代表人明知违法仍签发作业指令，或伪造温湿度监测数据掩盖违规事实。02.从轻处罚企业主动采用智能监控系统实时纠正违规行为，并在查处前完成90%以上整改。03.免予处罚因自然灾害等不可抗力导致临时性违规，且24小时内主动报备并启动应急预案。整改复查验收程序09整改方案审查要点重点核查整改方案是否符合《建筑工程冬期施工规范》(JGJ104-97)等现行标准要求，方案中需明确防冻、防火、防滑等专项措施的技术参数和执行标准，确保与现场实际工况相匹配。合规性审查审查方案中的人员组织架构是否健全，需包含项目经理、技术负责人等关键岗位职责分工；核查材料储备计划是否涵盖防冻剂、保温材料等特殊物资的采购渠道和进场时间节点。可操作性评估方案必须包含极端天气应急预案，明确测温频次（每日不少于3次）、临界温度预警机制（-3℃以下停止高危作业）以及突发冻害的抢修流程，配备足量融雪剂和防滑沙等应急物资。应急措施完备性现场复查技术标准结构安全核查对已实施保温措施的大跨度框架结构进行荷载复核，使用超声波测厚仪检测钢构件低温脆化情况，确保焊缝无裂纹；检查临时支架积雪荷载是否超限，积雪厚度超过10cm需立即组织清理。01防冻措施验收测试给排水管道电伴热系统启停温度是否设定在5℃±2℃范围内，管道保温层采用橡塑材料时厚度不得低于30mm；检查混凝土养护测温记录，确认临界受冻强度（普通硅酸盐水泥达到5MPa）达标。防火防爆检查粉尘作业区域需使用防爆型电气设备，检测粉尘浓度是否控制在爆炸下限的25%以下；危化品仓库通风系统每小时换气次数不得少于6次，静电接地电阻值应小于10Ω。人员防护验证抽查作业人员防寒装备配备情况，低温环境下连续作业不得超过2小时/班次；高处作业平台需铺设防滑棕垫，风速超过10.8m/s（6级风）时禁止露天高空作业。020304验收文书签发流程闭环管理机制签发《冬施整改验收单》后3个工作日内，监理单位需将验收结果录入建设工程质量监督系统，对未通过验收的工程部位实施停工令直至整改达标。文件归档要求验收资料应包含整改前后对比照片、材料复试报告（如保温材料燃烧性能检测）、测温记录曲线图等佐证材料，所有文书需加盖参建单位公章后存入工程档案。分级审批制度一般隐患整改由监理工程师签署验收意见；涉及结构安全的重大整改项需建设单位项目负责人、设计代表联合签字确认，并附第三方检测报告。职业健康保护措施10低温职业病预防要求根据《工业企业设计卫生标准》，低温作业人员必须配备导热系数低、吸湿透气性好的专业防寒服、防滑保暖鞋及覆盖耳部的手套帽子，确保裸露部位皮肤温度不低于20℃，重点防护手、脚、头部等易冻伤区域。科学防寒装备配置用人单位需实时监测工作场所温度，当气温低于-25℃时，严格限制连续露天作业时间不超过6小时，并在每日气温较高时段安排主要工作任务，避免极端低温时段作业。作业环境动态监测定期对低温作业人员进行血压、心血管功能等专项检查，筛查高血压、糖尿病等慢性病患者，调整其工作岗位或加强个体防护措施。健康风险评估机制包含末梢循环功能、冷过敏测试等特殊项目，排除不适宜低温作业的禁忌症人员，如雷诺氏症、末梢神经病变患者。采用电子化系统存储体检数据、作业环境记录及防护装备发放记录，实现与职业病诊断机构的实时数据共享。建立完善的低温作业人员健康档案体系，实现从岗前检查到离岗跟踪的全周期健康管理，确保职业病早发现、早干预。岗前健康筛查每6个月检查一次，重点关注皮肤温度感知、心血管及呼吸系统指标，记录冻伤史和低温相关症状（如寒颤频率、肢体麻木等）。在岗定期体检档案数字化管理健康监护档案管理应急救援预案制定立即转移至≥20℃室内环境，脱除潮湿衣物并用40℃-42℃温水浸泡冻伤部位复温，严禁直接火烤或摩擦损伤组织。对重度冻伤（出现水疱或皮肤发黑）者，用无菌敷料隔离保护创面，保持肢体抬高并同步拨打急救电话，避免擅自使用药物涂抹。发现体温≤35℃人员时，立即停止作业并包裹保温毯，优先加热躯干核心区（胸腹、颈部），避免单纯四肢加热导致冷血回流引发心室纤颤。建立静脉通道补充温盐水，持续监测心律至专业医疗人员抵达，禁止给予含酒精饮料。每季度开展模拟冻伤、低体温症救援演练，确保作业人员掌握心肺复苏及复温技术要点。现场配备恒温复温水箱、保温担架、急救药品箱及AED设备，物资清单每月核查更新。冻伤应急处置流程低体温症抢救规范应急演练与物资储备典型案例分析汇编11中卫市某水循环项目在未取得施工许可证情况下擅自开工，违反《宁夏回族自治区建筑管理条例》，被责令停工并处以合同价款1%罚款（10413.6元），凸显施工许可审批程序的刚性要求。建筑行业违规案例无证施工问题两个建筑项目（新工艺中试研发、风雨操场）均未组织超规模危大工程专项方案专家论证，违反《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，施工单位被处以1万元罚款并暂扣安全生产许可证30日，反映施工单位技术管理漏洞。危大工程管理缺失昌吉市某项目在雨雪冰冻天气违规进行吊篮作业，违反《建设工程安全生产管理条例》，涉事企业被全州通报并记入不良信用记录，暴露企业安全主体责任落实不到位问题。极端天气违规作业冷链物流查处实例特种设备未登记兴国县某合作社冷库压力容器未办理使用登记且未经检验，违反《特种设备安全法》第三十三条，被处以3万元罚款，体现特种设备法定检验的强制性。01消防通道堵塞赣县区某百货冷库疏散通道被货物占用，违反《消防法》第二十八条，被处罚款5000元，强调冷库应急通道畅通的法定标准。材料防火不达标赣州经开区某公司冷库保温材料易燃且无法提供合规证明，制冷机组未登记，同时违反《安全生产法》和《特种设备安全法》，导致冷库被查封，突出冷库建造材料防火等级的核心要求。02大余县某置业公司冷库消防系统操作人员未持证，违反《江西省消防条例》第五十条，罚款5000元，反映特种作业人员持证上岗的监管重点。0403操作人员无证上岗特殊作业事故剖析脚手架验收失效多起倒塌事故调查显示，脚手架未经验收即投入使用，且使用期间缺乏定期检查，印证《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》中验收程序的必要性。深基坑支护缺陷某项目未按规范实施5m以上基坑专项支护设计，且监测措施缺失，典型反映土方工程坍塌事故中技术方案与现场执行的脱节问题。大风天气动火作业北京两男子在大风橙色预警期间违规动火被拘留，违反极端天气作业禁令，案例警示室外动火作业需严格遵循气象预警响应机制。执法风险防控机制12廉政风险防范措施权力运行透明化建立执法全过程记录制度，通过信息化平台公开执法依据、流程及结果，接受社会监督。定期调整执法人员岗位分工，严格执行亲属关系、利益关联等回避规定，降低利益输送风险。定期开展警示教育，强化廉洁意识；对违规行为实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查管理疏漏。岗位轮换与回避制度廉政教育与问责机制执法冲突处置预案编制执法冲突化解话术手册，包含7大类32种常见冲突场景的标准应对流程和禁用语句清单根据冲突严重程度划分蓝黄橙红四级响应，蓝色事件由现场负责人处置，红色事件需启动多部门联席处置与辖区三甲医院建立创伤绿色通道，配置包含止血器械、急救药品的现场处置包，确保5分钟内专业医疗支援冲突现场必须完成5要素取证（全景定位、物品状态、伤情特写、证人分布、环境痕迹），使用区块链存证技术分级响应体系应急语言标准化医疗联动机制证据固定规程法律救济途径说明行政复议快速通道设立网上复议受理平台，复杂案件可申请听证会，确保30个工作日内出具书面决定投诉举报实行"受理-调查-反馈-整改"四步流程，重大案件由法制部门牵头成立专项督查组对可能涉及赔偿的案件提前介入评估，建立财政专项准备金，简化赔付审批流程执法监督闭环管理国家赔偿预审机制企业合规指导服务13申报备案流程优化1234简化材料清单明确申报所需核心材料，剔除非必要证明文件，仅保留营业执照、作业场所平面图、低温作业人员名册等关键材料，减少企业准备成本。建立统一电子申报平台，实现备案材料上传、进度查询、结果反馈全流程数字化，支持PC端和移动端同步操作，提升申报便捷性。推行线上备案实施容缺受理对非关键性材料缺失但主要条件符合的申请，允许企业在承诺期限内补交，避免因次要材料问题导致流程中断。压缩审批时限将备案办理时限从法定20个工作日压缩至10个工作日内，建立超时自动预警机制，确保审批效率。分级防护标准强制配置便携式体温监测仪、应急加热包、防冻伤急救药箱等应急物资，且存放位置距作业点不超过50米，确保紧急情况快速取用。应急装备要求维护更新机制建立防护装备定期检查制度，要求企业对绝缘性能下降、破损老化的装备立即更换，并保留至少2