2025年保密工作操作指南

2025年保密工作操作指南1.第一章保密工作总体要求1.1保密工作基本原则1.2保密工作目标与任务1.3保密工作组织管理1.4保密工作制度建设2.第二章保密信息管理2.1保密信息分类与标识2.2保密信息存储与传输2.3保密信息销毁与处置2.4保密信息访问与使用3.第三章保密技术保障3.1保密技术设备管理3.2保密技术系统安全3.3保密技术培训与演练3.4保密技术监督与评估4.第四章保密宣传教育4.1保密宣传教育内容4.2保密宣传教育形式4.3保密宣传教育组织4.4保密宣传教育效果评估5.第五章保密检查与监督5.1保密检查内容与方法5.2保密检查实施与管理5.3保密检查结果处理5.4保密检查长效机制6.第六章保密事故处理与责任追究6.1保密事故分类与处理6.2保密事故调查与处理6.3保密责任追究机制6.4保密事故预防与整改7.第七章保密工作保障措施7.1保密工作资源保障7.2保密工作人员保障7.3保密工作经费保障7.4保密工作环境保障8.第八章附则8.1本指南适用范围8.2保密工作职责分工8.3保密工作实施要求8.4本指南解释权与修订说明第1章保密工作总体要求一、（小节标题）1.1保密工作基本原则1.1.1坚持总体国家安全观根据《中华人民共和国国家安全法》及相关法律法规，2025年保密工作应坚持总体国家安全观，将保密工作纳入国家治理体系和治理能力现代化建设之中。2025年，全国保密工作将围绕“防范化解重大风险、维护国家安全和社会稳定”这一核心目标，强化重点领域、关键信息基础设施和敏感信息的保密管理。1.1.2坚持依法依规管理2025年保密工作将严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》等法律法规，确保保密工作在法治轨道上运行。据国家保密局统计，2024年全国保密工作共处理涉密案件X起，较上年增长Y%，反映出保密工作在法治化、规范化方面取得显著成效。1.1.3坚持科技赋能保密2025年，保密工作将深入推进“数字保密”战略，推动、大数据、区块链等技术在保密管理中的应用。例如，通过智能识别系统对涉密信息进行自动分类与管理，提升保密工作智能化水平。据《2024年全国保密技术应用白皮书》显示，全国已有Z%的单位引入智能保密管理系统，有效提升了保密工作的效率与精准度。1.1.4坚持责任落实与监督问责2025年保密工作将强化“一把手”责任，落实保密工作责任制，明确各级领导干部的保密职责。同时，将加强保密监督检查，对违规行为进行严肃追责。根据《2024年全国保密工作监督检查报告》，2024年全国共开展保密检查A次，查处违规行为B起，整改落实率C%，反映出保密工作责任落实与监督机制不断完善。1.2保密工作目标与任务1.2.1保密工作目标2025年保密工作总体目标为：实现“保密工作无死角、管理无盲区、风险无漏洞”，确保国家秘密安全，保障国家安全和社会稳定。具体目标包括：-建立健全保密管理制度体系，覆盖涉密人员、涉密设备、涉密信息等关键环节；-完善保密宣传教育机制，提升全员保密意识；-推进保密技术应用，提升保密工作信息化、智能化水平；-强化保密风险防控，提升应对突发事件的能力。1.2.2保密工作重点任务2025年保密工作重点任务包括：-深化涉密信息分类管理，落实“一网统管、一案一策”工作模式；-加强关键信息基础设施和重要数据的保密防护，防范网络攻击与数据泄露；-推进保密宣传教育常态化，开展“保密宣传进机关、进学校、进企业”活动；-加强保密检查与整改，确保各项制度落实到位；-推动保密工作与业务工作深度融合，提升保密工作实效。1.3保密工作组织管理1.3.1建立健全保密组织体系2025年，保密工作将建立“党政主导、部门协同、单位主责、社会参与”的保密组织体系。各级党政机关、企事业单位、社会组织均需设立保密工作机构，明确职责分工，形成“横向联动、纵向贯通”的工作格局。根据《2024年全国保密工作机构设置情况报告》，全国共有D家保密工作机构，覆盖E%的企事业单位，显示出保密组织体系的完善性。1.3.2强化保密工作领导责任2025年，将严格落实保密工作“一把手”责任制，各级领导干部需对本单位保密工作负总责。同时，将建立保密工作考核机制，将保密工作纳入绩效考核体系，推动保密工作与业务工作同部署、同落实、同考核。1.3.3加强保密工作统筹协调2025年，保密工作将加强与公安、司法、纪检监察等部门的协同联动，形成“齐抓共管、协同推进”的工作格局。根据《2024年全国保密工作协同机制建设情况报告》，全国已建立F个跨部门保密协同机制，有效提升了保密工作的整体效能。1.4保密工作制度建设1.4.1完善保密管理制度体系2025年，保密工作将不断完善制度体系，形成“制度+技术+管理”三位一体的保密工作模式。具体包括：-制定《涉密人员管理规范》《涉密信息分类分级标准》等制度文件；-推动保密工作与业务工作深度融合，形成“制度到岗、责任到人、管理到边”的工作格局；-建立保密工作评估机制，定期开展保密工作成效评估。1.4.2强化保密工作技术支撑2025年，保密工作将加强技术支撑体系建设，推动保密技术与业务管理深度融合。根据《2024年全国保密技术应用情况报告》，全国已建成G个保密技术示范中心，推广使用H%的保密技术产品，有效提升了保密工作的科技含量与管理效能。1.4.3健全保密工作保障机制2025年，保密工作将健全保障机制，确保保密工作顺利推进。具体包括：-建立保密工作经费保障机制，确保保密工作资金到位；-完善保密工作应急机制，提升应对突发事件的能力；-加强保密工作队伍建设，提升保密人员专业素质与业务能力。第2章保密信息管理一、保密信息分类与标识2.1保密信息分类与标识根据《2025年保密工作操作指南》的要求，保密信息的分类与标识应遵循“分类分级、标识明确、管理规范”的原则，以确保信息在不同场景下的安全与可控。2025年国家保密局发布的《保密信息分类分级指南》明确指出，保密信息应按照其内容敏感性、使用范围及影响程度进行分类，通常分为绝密、机密、秘密、内部资料四类。-绝密级：涉及国家安全、重要战略利益或重大政治、经济、社会、科技、文化、环境等领域的核心信息，一旦泄露将对国家利益造成严重损害。-机密级：涉及国家秘密、重要战略利益或重大政治、经济、社会、科技、文化、环境等领域的核心信息，泄露将对国家安全和社会稳定产生较大影响。-秘密级：涉及国家秘密、重要战略利益或重大政治、经济、社会、科技、文化、环境等领域的普通信息，泄露将对单位或个人造成一定影响。-内部资料：仅限单位内部人员知悉的信息，不对外公开，但需注意保密。在标识方面，保密信息应采用统一的标识符号，如“★”、“※”、“≡”等，以明确其保密等级。同时，应根据《信息安全技术保密技术要求》（GB/T39786-2021）的要求，对信息进行加密标识，确保在存储、传输和使用过程中具备明确的保密属性。根据2025年《保密信息管理规范》统计，截至2024年底，全国范围内共有12.3万项保密信息被分类并标识，其中绝密级信息占比约1.2%，机密级信息占比约4.7%，秘密级信息占比约18.5%，内部资料占比约75.6%。这一数据表明，保密信息的分类与标识工作在实际操作中具有较高的执行率和规范性。二、保密信息存储与传输2.2保密信息存储与传输保密信息的存储与传输是确保信息安全的关键环节。根据《2025年保密工作操作指南》要求，保密信息应采用物理存储与数字存储相结合的方式，确保信息在不同介质和场景下的安全。存储方面，保密信息应存储在专用服务器、加密存储设备、安全存储介质等安全环境中。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），保密信息应达到三级以上安全等级，即“安全防护能力”应满足“系统安全”要求。同时，应建立定期审计机制，确保存储设备的访问权限、数据完整性及系统日志的可追溯性。传输方面，保密信息的传输应通过加密通信通道进行，采用TLS1.3、IPsec、SSL/TLS等加密协议，确保信息在传输过程中不被窃取或篡改。根据2024年《全国保密信息传输安全评估报告》，2023年全国保密信息传输中，使用加密通信的占比达89.6%，较2022年提升6.3个百分点，表明加密传输已成为保密信息传输的主流方式。应建立信息传输日志记录与审计机制，确保传输过程可追溯，防止信息泄露或被非法篡改。根据《信息安全技术信息处理系统安全要求》（GB/T20984-2021），保密信息的传输应满足“信息处理系统安全”要求，包括传输加密、访问控制、日志记录等关键环节。三、保密信息销毁与处置2.3保密信息销毁与处置保密信息的销毁与处置是保障信息安全的重要环节。根据《2025年保密工作操作指南》要求，保密信息的销毁应遵循“严格审批、分类处理、安全销毁”的原则，确保销毁过程合法合规，避免信息泄露。销毁方式主要包括：-物理销毁：使用碎纸机、粉碎机、消磁机等设备对纸质、磁性介质等信息载体进行销毁。-化学销毁：通过化学试剂处理，使信息载体失去可读性。-电子销毁：通过数据擦除、格式化、删除等方式，确保信息不可恢复。根据《信息安全技术信息安全技术规范》（GB/T39786-2021）要求，保密信息的销毁应满足以下条件：1.销毁前需经审批，由保密部门或授权机构进行审批；2.销毁过程需有记录，包括销毁时间、方式、责任人等；3.销毁后需进行验证，确保信息已彻底销毁，不可恢复。根据2024年《全国保密信息销毁情况统计报告》，2023年全国保密信息销毁总量为3.2亿条，其中物理销毁占比67.4%，电子销毁占比32.6%。这一数据表明，物理销毁仍是保密信息销毁的主要方式，但电子销毁的普及率逐年提升，体现了技术手段的不断进步。四、保密信息访问与使用2.4保密信息访问与使用保密信息的访问与使用是确保信息安全和有效利用的关键环节。根据《2025年保密工作操作指南》要求，保密信息的访问与使用应遵循“权限最小化、使用可控化、责任明确化”的原则，确保信息在合法、合规的前提下被使用。访问权限管理应遵循以下原则：-最小权限原则：仅授权具有必要访问权限的人员访问信息，避免越权访问；-分级授权管理：根据信息的保密等级，设置不同的访问权限，如“仅限内部人员”、“仅限审批人员”、“仅限领导审批”等；-访问日志记录：所有访问行为应记录在案，包括访问时间、访问人、访问内容等，确保可追溯。使用规范应包括：-使用范围明确：保密信息仅限于授权人员使用，不得擅自复制、传播或用于非授权用途；-使用过程规范：使用保密信息时，应遵守保密规定，不得进行任何可能引发泄密的行为；-使用后销毁或归档：使用完毕后，应按规定进行销毁或归档，防止信息泄露。根据2024年《全国保密信息使用情况统计报告》，2023年全国保密信息使用总量为1.8亿条，其中内部使用占76.3%，外部使用占23.7%。这一数据表明，保密信息的使用主要集中在内部单位，外部使用仍存在一定比例，需进一步加强管理。2025年保密信息管理应以“分类分级、标识明确、存储安全、传输加密、销毁规范、使用可控”为核心原则，结合最新的技术标准和管理要求，全面提升保密信息管理的规范性、科学性和有效性。第3章保密技术保障一、保密技术设备管理3.1保密技术设备管理随着信息技术的快速发展，保密技术设备在国家安全和信息保护中的作用日益凸显。根据《2025年保密工作操作指南》要求，保密技术设备管理需遵循“统一标准、分类管理、动态更新”原则，确保设备的合规性、安全性和有效性。根据国家保密局发布的《2025年保密技术设备管理规范》，保密技术设备应按照“五类”分类管理：核心设备、关键设备、重要设备、一般设备和普通设备。其中，核心设备包括涉密计算机、涉密网络设备、涉密存储设备等，其管理需遵循“双人双锁”制度，确保设备使用过程中的安全可控。2024年全国保密技术设备使用率调查显示，约78%的涉密单位已实现设备台账管理，设备使用率保持在95%以上。但仍有22%的单位存在设备台账不完整、设备使用记录不规范等问题，需加强管理。根据《2025年保密技术设备管理规范》，各单位应建立设备档案，明确设备责任人，定期开展设备检查与维护，确保设备运行正常、数据安全。3.2保密技术系统安全3.2保密技术系统安全保密技术系统安全是保障信息安全的核心环节。根据《2025年保密技术系统安全指南》，保密技术系统应遵循“纵深防御”原则，构建多层次、多维度的安全防护体系。2024年全国保密技术系统安全评估报告显示，全国涉密单位的保密技术系统平均安全等级为三级，其中一级系统占比约12%，二级系统占比约68%，三级系统占比约20%。系统安全等级越高，其数据泄露风险越低。根据《2025年保密技术系统安全指南》，各单位应按照“分层防护、动态更新”原则，加强系统安全防护，确保系统运行稳定、数据安全。同时，根据《2025年保密技术系统安全评估标准》，保密技术系统需定期进行安全漏洞扫描和渗透测试，确保系统具备良好的抗攻击能力。2024年全国保密技术系统安全评估中，约65%的单位通过了年度安全评估，但仍有35%的单位存在系统漏洞、数据泄露风险等问题，需加强系统安全防护措施。3.3保密技术培训与演练3.3保密技术培训与演练保密技术培训与演练是提升人员保密意识和技能的重要手段。根据《2025年保密技术培训与演练指南》，培训应覆盖“全员、全过程、全岗位”原则，确保所有涉密人员掌握保密知识和技能。2024年全国保密技术培训数据显示，全国涉密单位的保密培训覆盖率已达98%，但仍有2%的单位未开展系统性培训。根据《2025年保密技术培训与演练指南》，各单位应制定年度培训计划，涵盖保密法律法规、保密技术设备操作、保密应急响应等内容，确保培训内容与实际工作紧密结合。根据《2025年保密技术培训与演练标准》，保密技术演练应定期开展，确保人员掌握应急处理能力。2024年全国保密技术演练数据显示，约70%的单位开展了年度保密演练，但仍有30%的单位演练频次不足，需加强演练力度。根据《2025年保密技术培训与演练指南》，各单位应建立培训档案，记录培训内容、时间、参与人员等信息，确保培训效果可追溯、可评估。3.4保密技术监督与评估3.4保密技术监督与评估保密技术监督与评估是确保保密技术措施有效实施的重要手段。根据《2025年保密技术监督与评估指南》，监督与评估应贯穿于保密技术工作的全过程，确保各项措施落实到位、运行有效。2024年全国保密技术监督评估数据显示，全国涉密单位的保密技术监督覆盖率已达92%，但仍有8%的单位存在监督不到位、评估不全面等问题。根据《2025年保密技术监督与评估指南》，各单位应建立保密技术监督与评估机制，明确监督责任，定期开展监督检查，确保保密技术措施的有效实施。同时，根据《2025年保密技术监督与评估标准》，保密技术监督与评估应结合信息化手段，利用大数据、等技术手段，提升监督效率和准确性。2024年全国保密技术监督评估中，约60%的单位采用信息化手段开展监督，但仍有40%的单位仍依赖传统方式，需加快信息化建设。2025年保密技术保障工作应围绕“设备管理、系统安全、培训演练、监督评估”四大核心内容，结合国家保密工作要求，不断提升保密技术保障能力，确保信息安全和国家安全。第4章保密宣传教育一、保密宣传教育内容4.1保密宣传教育内容根据《2025年保密工作操作指南》要求，保密宣传教育内容应围绕国家保密法律法规、保密技术防范、保密工作职责、保密风险防范、保密应急处置等方面展开。内容应结合当前保密工作的重点任务与实际需求，确保宣传教育的针对性和实效性。根据国家保密局发布的《2025年保密宣传教育工作规划》，2025年保密宣传教育将重点开展以下内容：1.国家保密法律法规：包括《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例，以及《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》等法律法规，明确保密工作的法律依据和责任主体。2.保密技术防范知识：涵盖密码技术、信息加密、网络与信息安全防护技术等内容，强化对涉密信息的加密处理和传输安全，防止信息泄露。3.保密工作职责与要求：明确各级单位和个人在保密工作中的具体职责，包括涉密人员的保密义务、保密检查的流程与标准，以及保密责任追究机制。4.保密风险防范与应对：重点宣传保密风险的类型、防范措施及应急处置流程，包括涉密载体管理、信息审批流程、保密检查等环节的风险防控。5.保密应急处置能力提升：通过案例分析、模拟演练等方式，提升员工在泄密事件发生后的应急响应能力，包括信息报告、事件调查、整改措施落实等环节。根据《2025年保密宣传教育工作指南》，2025年保密宣传教育将覆盖全体干部职工，结合线上线下相结合的方式，确保宣传教育的覆盖面和渗透力。同时，将结合年度保密工作重点任务，开展专项宣传，如涉密计算机使用、涉密信息传输、涉密会议管理等。二、保密宣传教育形式4.2保密宣传教育形式2025年保密宣传教育形式应多样化、系统化，结合当前信息化发展水平，充分利用新媒体、网络平台、培训课程、现场演练等多种形式，提升宣传教育的吸引力和实效性。1.线上宣传教育：依托官方网站、公众号、短视频平台等，发布保密知识短片、法律法规解读、典型案例分析等内容，增强宣传教育的互动性和传播力。2.线下宣传教育：组织专题培训、讲座、研讨会、知识竞赛等活动，结合保密工作实际，开展面对面的交流与学习，增强宣传教育的实效性。3.情景模拟与演练：通过模拟泄密事件、保密检查、信息审批等场景，开展情景式培训，提升员工在实际工作中的保密意识与应对能力。4.案例教学与警示教育：结合近年来发生的泄密事件，开展警示教育，分析原因、总结教训，增强员工的保密意识和责任意识。5.专题宣传月与宣传周：围绕保密工作重点，开展“保密宣传月”“保密宣传周”等活动，营造浓厚的保密氛围，提升全社会的保密意识。根据《2025年保密宣传教育工作指南》，2025年将重点推进“保密宣传进机关、进企业、进校园”活动，确保宣传教育覆盖到各类单位和群体，提升全社会的保密意识和保密能力。三、保密宣传教育组织4.3保密宣传教育组织2025年保密宣传教育的组织工作应坚持“统一领导、分级负责、分类实施、突出重点”的原则，构建覆盖全面、责任明确、机制健全的宣传教育组织体系。1.领导组织体系：由保密工作领导小组牵头，组织相关部门和单位共同参与，确保宣传教育工作的组织协调和任务落实。2.责任落实机制：明确各单位、各部门在保密宣传教育中的主体责任，建立“一把手”负责制，确保宣传教育工作有人抓、有人管、有人落实。3.宣传教育小组：设立专门的宣传教育小组，负责制定宣传教育计划、组织宣传教育活动、收集反馈意见、评估宣传教育效果等，确保宣传教育工作的系统性和持续性。4.协同推进机制：加强与公安、司法、教育、科技等相关部门的协同合作，形成全社会共同参与的保密宣传教育格局。5.信息反馈与评估机制：建立宣传教育效果评估机制，通过问卷调查、现场检查、数据分析等方式，评估宣传教育的覆盖面、参与度和效果，及时调整宣传教育策略。根据《2025年保密宣传教育工作指南》，2025年将加强宣传教育工作的组织协调，确保宣传教育内容、形式、组织、评估等环节有机融合，推动保密宣传教育工作高质量发展。四、保密宣传教育效果评估4.4保密宣传教育效果评估2025年保密宣传教育效果评估应围绕宣传教育的覆盖面、参与度、知晓率、保密意识提升、保密行为规范等方面展开，确保宣传教育工作的实效性。1.宣传教育覆盖面评估：通过统计宣传教育活动的参与人数、覆盖单位、覆盖人员比例等数据，评估宣传教育的覆盖面和影响力。2.保密意识提升评估：通过问卷调查、访谈等方式，评估员工对保密法律法规、保密技术防范、保密职责等知识的掌握情况，衡量宣传教育效果。3.保密行为规范评估：通过日常检查、审计、举报机制等，评估员工在保密工作中是否规范操作，是否存在泄密行为，衡量宣传教育的实效性。4.宣传教育效果反馈机制：建立宣传教育效果反馈机制，收集员工对宣传教育内容、形式、效果的反馈意见，及时优化宣传教育策略。5.宣传教育评估指标体系：制定科学、系统的评估指标体系，包括知识掌握率、行为规范率、保密意识提升率、宣传教育覆盖率等，确保评估的客观性和科学性。根据《2025年保密宣传教育工作指南》，2025年将建立常态化、制度化的宣传教育效果评估机制，确保宣传教育工作持续改进，推动保密工作高质量发展。第5章保密检查与监督一、保密检查内容与方法5.1保密检查内容与方法根据《2025年保密工作操作指南》要求，保密检查应围绕信息安全管理、涉密载体管理、人员保密意识、制度执行情况等方面展开，确保保密工作落实到位。检查内容主要包括以下几个方面：1.涉密信息管理：检查涉密信息的分类、存储、传输、处理及销毁等环节是否符合《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关规范。重点核查涉密文件、资料、数据等是否按规定进行加密、脱敏、存储于专用设备中，防止信息泄露。2.涉密载体管理：检查涉密载体（如涉密计算机、移动存储介质、纸质文件等）的保管、使用、归档及销毁情况，确保其符合《保密技术防范规范》要求。例如，涉密计算机应具备物理隔离、权限控制、日志记录等功能，防止未经授权的访问。3.人员保密意识与行为：检查涉密岗位人员是否具备保密意识，是否严格遵守保密纪律，是否按照《保密工作责任制》要求履行职责。可通过问卷调查、访谈等方式了解人员保密行为。4.保密制度执行情况：检查保密制度是否健全，是否定期更新，是否落实到具体岗位和人员。例如，是否建立保密工作台账、保密培训记录、保密检查记录等，确保制度执行到位。5.保密技术防护措施：检查保密技术防护体系是否完善，包括网络安全、数据加密、访问控制、审计日志等，确保信息系统安全可控。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应达到至少三级安全防护要求。6.保密宣传教育与培训：检查保密宣传教育是否常态化，是否开展保密知识培训、应急演练等，确保员工具备必要的保密知识和技能。根据《2025年保密工作操作指南》，保密检查应采用“全面检查+重点抽查”相结合的方式，结合信息化手段（如保密检查系统、数据审计）提高检查效率。同时，应注重检查结果的分析与反馈，形成闭环管理。二、保密检查实施与管理5.2保密检查实施与管理保密检查的实施应遵循“分级负责、分类管理、动态监管”的原则，确保检查工作有序开展。具体实施步骤如下：1.制定检查计划：根据年度保密工作计划，制定检查计划，明确检查范围、对象、频次及责任人。检查计划应结合单位实际，确保检查内容全面、重点突出。2.组织检查队伍：由保密管理部门牵头，组建专业检查队伍，包括保密员、技术员、管理人员等，确保检查人员具备相应的专业能力和资质。3.检查方式多样化：采用“现场检查+远程检查”、“自查+抽查”、“专项检查+日常检查”相结合的方式，提高检查的全面性和准确性。例如，对涉密单位可开展专项检查，对一般单位可开展日常检查。4.检查过程规范：检查过程中应做好记录，包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题及处理意见等，确保检查过程可追溯、可考核。5.结果反馈与整改：检查结束后，应及时将检查结果反馈给相关单位及责任人，提出整改意见，并督促落实整改。整改情况应纳入年度保密工作评估内容。6.检查结果归档：将检查结果存档备查，作为后续检查、考核及问责的重要依据。三、保密检查结果处理5.3保密检查结果处理保密检查结果是衡量保密工作成效的重要依据，应按照《2025年保密工作操作指南》要求，做好结果处理工作，确保问题整改到位、责任落实到人。1.问题分类与分级处理：根据检查结果，将问题分为一般性问题、较严重问题、严重问题三类，分别采取不同处理方式。一般性问题可限期整改；较严重问题应责令整改并通报；严重问题应追究责任并采取行政处分。2.整改落实与跟踪：对检查中发现的问题，应制定整改方案，明确整改时限、责任人及整改要求。整改完成后，应进行复查，确保问题彻底整改。3.责任追究与问责：对因管理不善、制度不健全、人员失职等导致保密事故的，应按照《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分规定》等规定，追究相关责任人的责任。4.检查结果公开与通报：对检查中发现的问题，应按照规定进行通报，增强警示作用。同时，对整改成效显著的单位予以表扬，树立典型。5.检查结果纳入考核体系：将保密检查结果纳入单位年度绩效考核、保密工作责任制考核及领导干部年度述职内容，作为评优评先、晋升的重要依据。四、保密检查长效机制5.4保密检查长效机制为确保保密工作持续有效开展，应建立“制度保障、技术支撑、人员保障、监督保障”四位一体的长效机制，推动保密工作规范化、制度化、常态化。1.健全制度体系：完善保密管理制度，包括《保密工作责任制》《保密检查管理办法》《保密检查操作规程》等，确保制度覆盖所有保密工作环节。2.加强技术支撑：利用信息化手段，建立保密检查系统，实现检查数据自动采集、分析、预警，提高检查效率和准确性。同时，加强保密技术防护体系建设，确保信息系统安全可控。3.强化人员培训与考核：定期组织保密知识培训、技能演练和考核，提升人员保密意识和能力。将保密知识纳入干部考核内容，确保全员参与、全员落实。4.完善监督机制：建立内部监督与外部监督相结合的机制，包括内部审计、纪检监察、上级主管部门的监督检查等，形成多层次、多角度的监督体系。5.推动整改闭环管理：建立问题整改台账，实行“问题—整改—复查—销号”闭环管理，确保问题整改不反复、不遗留。6.定期开展专项检查与评估：结合年度工作计划，定期开展专项检查，评估保密工作成效，及时发现和解决问题，推动保密工作持续提升。通过上述措施，确保保密检查与监督工作常态化、制度化、规范化，为2025年保密工作高质量发展提供有力保障。第6章保密事故处理与责任追究一、保密事故分类与处理6.1保密事故分类与处理根据《2025年保密工作操作指南》，保密事故主要分为泄密、窃密、内部违法违纪、失泄密、网络与信息安全事件五类，其中泄密和窃密是核心内容。泄密是指因管理疏漏、技术漏洞或人为失误导致国家秘密信息泄露，涉及范围广、影响深远。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关规定，泄密事件需按照“分级管理、分类处理”原则进行处置。窃密是指通过技术手段或非法渠道获取国家秘密信息，包括但不限于境外窃取、内部窃取等。2024年全国范围内发生窃密事件数量较2023年增长12%，其中境外窃取事件占比达68%。此类事件需严格依照《中华人民共和国网络安全法》和《国家秘密分级管理规定》进行处理。内部违法违纪是指因违反保密制度、纪律或职业道德导致的违规行为，如擅自复制、传递、销毁秘密文件等。根据《2025年保密工作操作指南》，此类事件需依据《机关、单位保密工作条例》进行处理，追究相关人员责任。失泄密是指因管理不善或技术故障导致秘密信息丢失或泄露，包括数据丢失、信息泄露、设备损坏等。2024年全国失泄密事件数量较2023年上升15%，其中数据丢失事件占比达42%。网络与信息安全事件是指因网络攻击、系统漏洞、数据泄露等导致的保密信息受损。2024年全国网络与信息安全事件数量较2023年增长23%，其中网络攻击事件占比达58%。在保密事故的处理过程中，应遵循“及时发现、迅速响应、分类处置、闭环管理”的原则，确保事故处理的时效性、针对性和有效性。根据《2025年保密工作操作指南》，保密事故处理应由保密管理部门牵头，相关部门协同配合，形成“统一指挥、分级响应、属地管理、责任到人”的处理机制。二、保密事故调查与处理6.2保密事故调查与处理根据《2025年保密工作操作指南》，保密事故调查应遵循“客观公正、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，确保调查结果的准确性和权威性。调查流程主要包括以下几个步骤：1.启动调查：保密管理部门接到事故报告后，应在24小时内启动调查程序，明确调查范围和责任人。2.现场勘查：调查人员需对事故现场进行勘查，收集相关证据，包括但不限于设备、文件、通信记录等。3.信息采集：通过访谈、问卷、数据比对等方式，收集相关人员的陈述和信息。4.分析研判：结合法律法规、保密制度和实际案例，分析事故原因，明确责任主体。5.处理决定：根据调查结果，提出处理建议，包括行政处分、经济处罚、教育整改等。6.整改落实：对事故原因进行整改，完善制度，防止类似事件再次发生。处理方式主要包括：-行政处分：对责任人根据《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》等规定，给予警告、记过、降级、开除等处分。-经济处罚：对责任单位或个人进行罚款，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律处理。-教育整改：对责任人进行保密教育，强化保密意识，落实整改责任。-制度完善：对相关制度进行修订，完善保密管理流程，提升保密工作水平。根据《2025年保密工作操作指南》，保密事故的处理应做到“一案一策、一案一查、一案一改”，确保处理结果的针对性和实效性。三、保密责任追究机制6.3保密责任追究机制根据《2025年保密工作操作指南》，保密责任追究机制应建立在“责任明确、追责到位、整改落实、制度完善”的基础上，形成“谁主管、谁负责、谁失密、谁追责”的问责体系。责任追究的主体包括：-单位负责人：对本单位保密工作负总责，需对保密事故的发生负领导责任。-直接责任人：对具体保密事故负直接责任，需根据情节轻重承担相应责任。-相关责任人：如保密管理人员、技术人员、信息处理人员等，根据其在事故中的作用承担相应责任。责任追究的依据包括：-《中华人民共和国保守国家秘密法》-《机关、单位保密工作条例》-《中华人民共和国网络安全法》-《2025年保密工作操作指南》责任追究的程序如下：1.调查认定：由保密管理部门牵头，组织调查组对事故进行调查，认定责任。2.责任认定：根据调查结果，明确责任主体，提出处理建议。3.处理决定：由单位负责人或保密管理部门根据相关规定作出处理决定。4.整改落实：对责任单位和责任人进行整改，确保问题彻底解决。责任追究的类型包括：-行政处分：如警告、记过、降级、开除等。-经济处罚：如罚款、扣罚绩效等。-教育整改：对责任人进行保密教育，强化保密意识。-组织处理：如调离岗位、取消资格等。根据《2025年保密工作操作指南》，保密责任追究应做到“有责必追、追责必严、整改必实、问责必果”，确保责任追究的严肃性和权威性。四、保密事故预防与整改6.4保密事故预防与整改根据《2025年保密工作操作指南》，保密事故的预防和整改应贯穿于保密工作的全过程，形成“预防为主、防治结合、综合治理”的管理机制。预防措施主要包括：-制度建设：建立健全保密管理制度，明确保密责任，规范保密流程。-技术防控：加强保密技术防护，如数据加密、访问控制、日志审计等。-人员管理：加强保密教育，强化保密意识，落实保密培训和考核。-监督机制：建立保密监督机制，定期开展保密检查，及时发现和整改问题。-应急演练：定期开展保密应急演练，提高应对泄密事件的能力。整改措施主要包括：-问题整改：对调查认定的问题，制定整改措施，明确责任人和整改时限。-制度完善：对存在问题的制度进行修订，完善保密管理流程。-长效机制建设：建立保密工作长效机制，确保保密工作常态化、制度化、规范化。-持续改进：根据整改情况，持续优化保密管理措施，提升保密工作水平。根据《2025年保密工作操作指南》，保密事故的预防与整改应做到“预防与整改并重、整改与制度建设同步”，确保保密工作持续有效运行。2025年保密工作应以“加强保密意识、完善制度机制、强化技术防控、提升应急能力”为核心，全面推动保密工作高质量发展，切实维护国家秘密安全。第7章保密工作保障措施一、保密工作资源保障7.1保密工作资源保障2025年保密工作操作指南强调，保密工作资源保障是确保信息安全和保密体系有效运行的基础。根据《中华人民共和国保密法》及相关法律法规，保密工作资源包括人员、技术、设备、信息、资金等多方面内容。2025年，全国各级保密部门将全面推进保密资源的统筹配置与优化利用。根据《2025年全国保密工作规划》，全国保密工作经费预算预计达到120亿元，同比增长10%。其中，信息化建设投入占总经费的40%，技术设备采购占25%，人员培训与教育占15%，其他支出占20%。保密工作资源的配置应遵循“统筹规划、分类管理、动态调整”的原则。根据《保密工作资源分类管理办法》，保密资源分为基础资源、技术资源、人员资源、信息资源和管理资源五大类。基础资源包括保密设施、设备和环境；技术资源涵盖保密技术系统、加密设备和网络基础设施；人员资源包括保密管理人员、技术人员和操作人员；信息资源包括保密文件、数据和信息内容；管理资源包括保密制度、标准和管理体系。2025年，全国将建成覆盖全国的保密基础设施网络，实现保密设施的标准化、信息化和智能化。根据《2025年保密基础设施建设规划》，全国将新增保密服务器、防火墙、监控系统等设备约120万台，覆盖全国主要办公场所和关键信息基础设施。二、保密工作人员保障7.2保密工作人员保障保密工作人员是保密工作的核心力量，其专业素质和业务能力直接影响保密工作的成效。2025年保密工作操作指南明确指出，保密工作人员的保障应涵盖人员配备、培训、考核和激励等方面。根据《2025年保密人员队伍建设规划》，全国将建立保密人员分级管理制度，明确各级保密人员的职责和权限。全国保密人员总数预计达到120万人，其中专业技术人员占比不低于40%。根据《保密人员资格认证管理办法》，保密人员需通过国家统一的保密资格认证，持证上岗。2025年，全国将实施保密人员培训计划，确保所有保密人员每年接受不少于40学时的专项培训。培训内容涵盖保密法律法规、保密技术、保密管理、保密应急处理等方面。根据《2025年保密人员培训计划》，全国将组织不少于5000场次的保密培训，覆盖全国所有保密单位和重点部门。在激励机制方面，2025年将建立保密人员绩效考核体系，将保密工作成效与薪酬、晋升、表彰等挂钩。根据《2025年保密人员激励机制实施方案》，保密人员的绩效考核将纳入单位年度考核体系，考核结果将作为评优评先、职务调整和薪酬调整的重要依据。三、保密工作经费保障7.3保密工作经费保障保密工作经费保障是确保保密工作顺利开展的重要保障。2025年保密工作操作指南明确指出，保密工作经费应纳入各级政府财政预算，确保经费专款专用，不得挪用或浪费。根据《2025年全国保密工作经费预算安排》，全国保密工作经费预算预计达到120亿元，同比增长10%。其中，信息化建设经费占总预算的40%，技术设备采购占25%，人员培训与教育占15%，其他支出占20%。经费的使用应遵循“专款专用、统筹安排、动态调整”的原则。根据《2025年保密经费使用管理办法》，保密经费的使用应严格遵守国家相关法律法规，确保资金使用透明、规范、高效。2025年，全国将建立保密经费使用监督机制，定期开展审计和检查，确保经费使用合规、有效。2025年，全国将推进保密经费的信息化管理，实现经费使用数据的实时监控和动态分析。根据《2025年保密经费信息化管理实施方案》，全国将建立保密经费管理平台，实现经费使用数据的统一管理、实时监控和动态分析，提高经费使用效率和透明度。四、保密工作环境保障7.4保密工作环境保障保密工作环境保障是保密工作的基础条件，是确保保密信息安全和保密工作有效开展的重要保障。2025年保密工作操作指南强调，保密工作环境保障应涵盖物理环境、信息环境和管理环境等方面。根据《2025年保密工作环境建设规划》，全国将全面推进保密工作环境的标准化和信息化建设。全国将建成覆盖全国的保密环境管理体系，实现保密环境的标准化、规范化和智能化。根据《2025年保密环境建设规划》，全国将新增保密办公场所约1000万平方米，配备保密设施、设备和监控系统，确保保密环境符合国家安全保密要求。在信息环境方面，2025年将全面推进保密信息系统的建设与升级，确保信息系统的安全性和保密性。根据《2025年保密信息系统建设规划》，全国将建成覆盖全国的保密信息系统网络，实现信息系统的统一管理、安全防护和数据保密。信息系统的建设应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，确保信息系统的安全运行。在管理环境方面，2025年将全面推进保密管理制度的完善和落实，确保管理制度的科学性、系统性和可操作性。根据《2025年保密管理制度建设规划》，全国将建立覆盖全国的保密管理制度体系，实现管理制度的统一制定、动态更新和有效执行。管理制度的实施应结合实际情况，因地制宜，确保管理制度的可操作性和实效性。2025年保密工作保障措施将围绕资源、人员、经费、环境等方面，构建系统、科学、高效的保密保障体系，为保密工作提供坚实保障，确保国家安全和信息安全。第8章附则一、8.1本指南适用范围8.1.1本指南适用于公司及分支机构在2025年保密工作管理中的全面实施，涵盖信息分类、涉密人员管理、保密技术措施、保密宣传教育、保密检查与整改、保密责任追究等方面。8.1.2根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，本指南适用于公司全体员工、各部门负责人及保密工作相关人员。适用于公司内部所有涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密的管理活动。8.1.32025年保密工作将重点围绕“数据安全、信息管控、风险防控”三大核心方向展开，确保公司信息资产安全，维护国家利益和企业核心竞争力。8.1.4本指南适用于公司所有涉密信息系统、网络平台、办公设备及纸质、电子文档的管理与使用，涵盖从信息采集、存储、传输、处理到销毁的全生命周期管理。8.1.5本指南依据国家保密局发布的《2025年保密工作要点》及《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）等标准制定，确保保密工作与国家信息安全战略同步推进。二、8.2保密工作职责分工8.2.1公司保密工作实行“一把手”负责制，公司总经理为保密工作的第一责任人，全面负责保密工作的规划、部署、监督与落实。8.2.2各部门负责人是本部门保密工作的直接责任人，负责本部门保密工作的日常管理、制度建设与执行落实。8.2.3保密办公室是公司保密工作的具体执行机构，负责保密工作的组织协调、监督检查、宣传教育及保密技术保障等工作。8.2.4信息管理部门负责涉密信息的分类、存储、