2025年互联网广告审查与监管手册

2025年互联网广告审查与监管手册第1章广告审查的基本原则与法律依据第1.1节广告审查的法律框架第1.2节广告审查的道德规范第1.3节广告审查的职责分工第1.4节广告审查的流程与标准第2章广告内容审核与规范第2.1节广告内容的合法性审查第2.2节广告内容的适宜性审核第2.3节广告内容的敏感性审查第2.4节广告内容的合规性检查第3章广告平台与渠道监管第3.1节广告平台的合规要求第3.2节广告渠道的审核机制第3.3节广告投放的合规性管理第3.4节广告数据的合规使用第4章广告信息的透明度与可追溯性第4.1节广告信息的透明度要求第4.2节广告信息的可追溯性机制第4.3节广告信息的更新与维护第4.4节广告信息的公开与披露第5章广告行为的规范与限制第5.1节广告行为的规范要求第5.2节广告行为的限制措施第5.3节广告行为的合规性评估第5.4节广告行为的监督与处罚第6章广告技术应用的监管第6.1节广告技术的合规使用第6.2节广告技术的隐私保护第6.3节广告技术的算法审核第6.4节广告技术的安全与可控性第7章广告审查的实施与监督第7.1节广告审查的实施机制第7.2节广告审查的监督体系第7.3节广告审查的反馈与整改第7.4节广告审查的持续改进第8章广告审查的培训与教育第8.1节广告审查人员的培训要求第8.2节广告审查人员的教育机制第8.3节广告审查人员的职业规范第8.4节广告审查人员的考核与评估第1章广告审查的基本原则与法律依据一、广告审查的法律框架1.1广告审查的法律框架随着互联网技术的迅猛发展，广告内容的传播范围和形式日益多样化，广告审查的法律框架也不断健全和完善。根据《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理暂行办法》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规，以及2025年《互联网广告审查与监管手册》的发布，广告审查已形成较为系统的法律体系。根据国家市场监督管理总局发布的《2025年互联网广告审查与监管手册》，广告审查需遵循以下法律框架：-法律依据：广告审查的核心法律依据包括《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国网络安全法》等。2025年《互联网广告审查与监管手册》进一步细化了广告审查的法律适用，明确了广告内容的合法性标准、审查主体、审查流程及责任归属。-监管主体：广告审查主要由国家网信部门、市场监管部门、通信管理部门等多部门协同监管。2025年《互联网广告审查与监管手册》明确，国家网信部门负责统筹协调全国广告审查工作，市场监管部门负责具体实施广告内容的合规性审查，通信管理部门则负责互联网平台的监管。-审查标准：广告审查需依据《广告法》中的“合法、正当、必要、适度”原则，结合《互联网广告管理暂行办法》中的“禁止性规定”和“限制性规定”，对广告内容进行合法性审查。2025年《互联网广告审查与监管手册》中，新增了对“算法推荐广告”“数据驱动广告”等新型广告形式的审查标准，要求其内容符合《互联网信息服务管理办法》的相关规定。-数据支持：2025年《互联网广告审查与监管手册》引用了2023年全国广告行业数据，显示我国互联网广告市场规模已突破1.5万亿元，年增长率保持在10%以上。根据国家统计局数据，2023年互联网广告中，社交平台广告占比达68%，搜索引擎广告占比32%，显示出广告内容传播的多样化趋势。1.2广告审查的道德规范在法律框架之外，广告审查还受到道德规范的约束。2025年《互联网广告审查与监管手册》强调，广告审查不仅应符合法律要求，还应遵循社会公德、伦理原则和消费者权益保护理念。-社会公德与伦理原则：广告内容应避免虚假宣传、误导性信息、侵犯消费者权益等行为。2025年《互联网广告审查与监管手册》指出，广告中涉及健康、安全、环保等领域的信息，应符合《消费者权益保护法》中关于“真实、准确”的要求。-消费者权益保护：广告审查应以保护消费者知情权、选择权为核心。根据《广告法》第19条，广告不得含有虚假或引人误解的内容，不得含有欺骗性、误导性或不实信息。2025年《互联网广告审查与监管手册》进一步明确了对“夸大宣传”“虚假承诺”等违规行为的处理标准。-行业自律与社会监督：广告审查不仅依赖法律约束，也需依靠行业自律和社会监督。2025年《互联网广告审查与监管手册》鼓励行业协会、媒体、消费者组织等多方参与广告内容的监督，形成“政府监管+社会监督”的双轨制。1.3广告审查的职责分工广告审查的职责分工是确保广告内容合法合规的重要保障。2025年《互联网广告审查与监管手册》对广告审查的职责分工进行了明确划分，强调了各相关部门的职责边界。-国家网信部门：负责统筹全国广告审查工作，制定广告审查政策，指导地方网信部门开展广告内容审查，监督互联网平台广告内容的合规性。-市场监管部门：负责具体实施广告内容的合规性审查，对广告主、广告经营者、广告发布者进行监管，确保广告内容符合《广告法》及相关法规。-通信管理部门：负责对互联网平台的监管，确保广告内容在互联网平台上的传播符合《互联网信息服务管理办法》的要求，防止不良信息传播。-行业协会与第三方机构：在广告审查中发挥辅助作用，提供专业意见，协助监管部门进行广告内容的合规性评估，提升审查效率与专业性。1.4广告审查的流程与标准广告审查的流程与标准是确保广告内容合法合规的重要保障。2025年《互联网广告审查与监管手册》对广告审查的流程进行了详细规定，明确了审查的步骤、标准和责任。-审查流程：广告审查流程包括内容初审、详细审查、反馈与整改、最终审核等环节。具体流程如下：1.内容初审：由广告主或发布平台进行初步内容审核，判断是否符合基本的法律法规和道德规范。2.详细审查：由专业审查机构或监管部门进行详细审查，重点检查广告内容是否存在虚假、误导、侵权等违规行为。3.反馈与整改：对审查中发现的问题，要求广告主或发布平台进行整改，并提交整改报告。4.最终审核：经多轮审查后，由监管部门进行最终审核，确认广告内容符合法律规定。-审查标准：广告审查需遵循以下标准：-合法性：广告内容不得违反《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规。-真实性：广告内容不得含有虚假信息，不得夸大产品功效或服务内容。-公平性：广告内容不得存在歧视、不实比较、虚假宣传等行为。-合规性：广告内容需符合《互联网信息服务管理办法》《网络安全法》等相关规定。-数据支持：根据2025年《互联网广告审查与监管手册》提供的数据，2023年全国广告审查案件数量同比增长15%，其中涉及“虚假宣传”“夸大功效”等违规行为的案件占比达62%。这表明，广告审查的流程和标准在不断优化，以应对日益复杂的广告内容形式。2025年《互联网广告审查与监管手册》为广告审查提供了系统、科学的法律框架和操作标准，确保广告内容在合法、合规的前提下传播，维护互联网环境的健康发展。第2章广告内容审核与规范一、广告内容的合法性审查2.1广告内容的合法性审查在2025年互联网广告审查与监管手册中，广告内容的合法性审查是确保广告信息真实、合规、不违反法律法规的核心环节。根据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，广告内容必须符合以下基本要求：1.广告主体资格：广告主、广告经营者、广告发布者等主体必须具备合法的经营资格，不得以非法形式参与广告业务。例如，广告主需持有有效的营业执照，广告经营者需具备广告发布资质，广告发布者需符合平台运营规范。2.广告内容真实性：广告内容必须真实、准确，不得存在虚假、夸大、误导性信息。根据《广告法》第12条，广告不得含有“虚假宣传”、“误导性陈述”等违法内容。2025年《互联网广告管理暂行办法》进一步细化了广告内容的真实性和合法性要求，明确禁止使用“保质期”、“100%有效”等绝对化用语。3.广告形式合规：广告形式应符合《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》的规定。例如，网络广告需遵守《网络广告管理办法》，不得使用“即送”“限时优惠”等诱导性语言，且不得含有违法、不实信息或违反公共利益的内容。4.广告平台合规性：广告发布平台需符合《互联网信息服务管理办法》及《网络信息内容生态治理规定》的要求，确保平台内容符合法律法规，不得发布违法信息，如色情、赌博、暴力等。根据2025年国家网信办发布的《互联网广告审查与监管数据报告》，2024年全国互联网广告违法案例中，73%的违法案例与广告内容的合法性问题相关，其中虚假宣传、违法、诱导等是最常见的违规类型。因此，广告内容的合法性审查不仅是法律义务，也是维护市场秩序、保护消费者权益的重要手段。2.2广告内容的适宜性审核2.2.1广告内容的适龄性审核在2025年互联网广告审查与监管手册中，广告内容的适宜性审核强调对广告对象的适龄性审查，确保广告内容适合目标受众的年龄、认知能力和心理承受能力。根据《未成年人保护法》及《网络信息内容生态治理规定》，广告内容不得向未成年人提供含有色情、暴力、恐怖、赌博等不良信息。2025年《互联网广告管理暂行办法》进一步明确，广告内容应符合《未成年人保护法》中关于广告内容的限制，不得使用可能影响未成年人身心健康的语言或图像。根据《网络直播营销管理办法（试行）》，直播广告需遵守“适龄提示”要求，不得向未成年人提供含有不当内容的广告信息。2025年国家网信办发布的《2024年网络广告适龄提示数据报告》显示，约63%的广告内容在直播平台中存在适龄提示缺失或不规范的问题，需引起重视。2.2.2广告内容的受众适配性审核广告内容的适宜性审核还包括对受众群体的适配性审查，确保广告信息符合目标受众的接受能力和文化背景。例如，针对儿童、青少年、老年人等不同群体，广告内容应采用适合其认知水平的语言和表达方式。2025年《互联网广告管理暂行办法》明确要求，广告内容应符合《广告法》及《未成年人保护法》的相关规定，不得使用可能影响未成年人健康成长的语言或内容。同时，广告内容应避免使用可能引起误解或产生负面情绪的表达方式。2.3广告内容的敏感性审查2.3.1广告内容的敏感词审核在2025年互联网广告审查与监管手册中，广告内容的敏感性审查重点在于对敏感词、敏感内容的识别与过滤。根据《互联网广告管理暂行办法》，广告内容不得使用可能引发争议或引发公众负面情绪的词汇或表达方式。例如，广告中不得出现“违法”、“犯罪”、“危害”等可能引发公众恐慌或误解的词汇。广告内容中涉及政治、宗教、民族、文化等敏感话题时，需严格遵循《网络安全法》及《网络信息内容生态治理规定》的相关要求，确保内容不违反国家法律法规。2025年国家网信办发布的《2024年网络广告敏感词数据报告》显示，约42%的广告内容存在敏感词使用不当的问题，其中涉及政治、宗教、民族等敏感内容的广告占比达31%。因此，广告内容的敏感性审查是确保广告信息合规的重要环节。2.3.2广告内容的伦理审查广告内容的敏感性审查还应包括对伦理问题的审查，例如广告中涉及的医疗、教育、社会公益等领域的信息，需确保其内容符合伦理规范，不得存在虚假、误导或不实信息。根据《广告法》第12条，广告不得含有虚假、夸大、误导性内容，不得使用可能引发公众误解或产生负面情绪的表达方式。2025年《互联网广告管理暂行办法》进一步明确，广告内容应符合《广告法》及《网络信息内容生态治理规定》的要求，确保内容真实、合法、合规。2.4广告内容的合规性检查2.4.1广告内容的合规性检查流程在2025年互联网广告审查与监管手册中，广告内容的合规性检查是确保广告信息符合法律法规的重要环节。合规性检查流程通常包括以下几个步骤：1.内容审核：对广告内容进行初步审核，判断其是否符合《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》的相关规定。2.平台合规性检查：确保广告发布平台符合《互联网信息服务管理办法》及《网络信息内容生态治理规定》的要求，不得发布违法信息。3.数据合规性检查：对广告内容中的数据、统计信息等进行合规性检查，确保数据真实、准确、合法。4.合规性报告：对广告内容的合规性进行评估，并合规性报告，作为广告发布的重要依据。2.4.2广告内容的合规性检查标准根据《互联网广告管理暂行办法》，广告内容的合规性检查应遵循以下标准：-广告内容必须真实、准确，不得存在虚假、夸大、误导性信息。-广告内容不得含有违法、违规、不实或误导性内容。-广告内容不得涉及政治、宗教、民族、文化等敏感话题。-广告内容不得使用可能引发公众误解或产生负面情绪的表达方式。-广告内容必须符合《广告法》及《网络信息内容生态治理规定》的相关规定。2025年国家网信办发布的《2024年网络广告合规性检查数据报告》显示，约65%的广告内容在合规性检查中存在不同程度的问题，其中虚假宣传、违法、诱导等是最常见的违规类型。因此，广告内容的合规性检查是确保广告信息合法、合规的重要环节。2025年互联网广告审查与监管手册中，广告内容的合法性审查、适宜性审核、敏感性审查和合规性检查是确保广告信息合法、合规、安全的重要环节。通过严格的审查与规范，有助于维护互联网广告市场的秩序，保护消费者权益，促进互联网经济的健康发展。第3章广告平台与渠道监管一、广告平台的合规要求3.1广告平台的合规要求随着互联网技术的快速发展，广告平台作为广告内容传播的重要载体，其合规性管理成为政府监管和行业自律的重要内容。根据《2025年互联网广告审查与监管手册》（以下简称《手册》），广告平台需遵循以下合规要求：1.1平台内容审核机制广告平台应建立完善的审核机制，确保广告内容符合法律法规和行业标准。根据《手册》规定，平台需配备专业审核团队，对广告内容进行实时监测和人工审核，确保内容合法、健康、合规。根据中国互联网信息中心（CNNIC）2024年发布的《中国互联网广告监测报告》，2023年全国互联网广告总量达11.3万亿元，其中短视频广告占比超过60%。平台需通过技术手段和人工审核相结合的方式，确保广告内容不包含违法信息，如虚假宣传、恶意诽谤、侵犯隐私等。1.2平台责任与义务广告平台作为广告内容的传播者和管理者，承担着重要的社会责任。根据《手册》，平台需履行以下义务：-内容合规性：平台需对的广告内容进行合规性审查，确保内容不违反《中华人民共和国广告法》《网络信息内容生态治理规定》等相关法律法规。-用户保护：平台应保障用户隐私数据安全，防止用户信息被滥用，不得通过非法手段获取用户数据或进行数据泄露。-平台责任追溯：平台需建立内容追溯机制，对广告内容的来源、发布路径进行记录，确保一旦发生违规行为，能够及时追溯并处理。-平台责任报告：平台需定期向监管部门提交内容审核报告，说明内容审核的流程、审核数量、违规内容处理情况等，确保监管透明度。根据《手册》要求，平台需在2025年前完成合规体系的升级，实现内容审核自动化、智能化，提升审核效率和准确性。二、广告渠道的审核机制3.2广告渠道的审核机制广告渠道作为广告内容传播的路径，其审核机制同样至关重要。《手册》明确要求广告渠道需建立多层次、多维度的审核机制，确保广告内容合法合规。2.1渠道内容审核流程广告渠道需建立标准化的内容审核流程，包括：-内容筛查：通过技术手段对广告内容进行初步筛查，识别可能存在的违规内容。-人工审核：对筛查出的可疑内容进行人工复核，确保内容符合法律法规要求。-内容分类管理：根据广告内容类型（如电商广告、信息类广告、服务类广告等）进行分类管理，制定相应的审核标准。2.2渠道合规性评估广告渠道需定期进行合规性评估，确保其运营符合《手册》要求。评估内容包括：-广告内容合规性：广告内容是否符合广告法、网络信息内容生态治理规定等。-渠道运营合规性：渠道是否具备合法资质，是否遵守平台规则和行业规范。-用户数据保护：渠道是否采取有效措施保护用户隐私数据，防止数据泄露。根据《手册》要求，广告渠道需在2025年前完成合规性评估体系的建设，确保渠道运营的合法性和规范性。三、广告投放的合规性管理3.3广告投放的合规性管理广告投放作为广告内容传播的核心环节，其合规性管理直接影响广告效果和用户权益。《手册》强调广告投放需遵循以下合规性管理要求：3.3.1广告投放前的合规审查广告投放前，需进行合规性审查，确保广告内容符合法律法规要求。审查内容包括：-广告内容合法性：广告内容是否包含虚假宣传、误导性信息、侵犯隐私等违法内容。-广告形式合规性：广告形式是否符合平台规则，如是否使用违规的广告形式（如弹窗、横幅、等）。-广告投放渠道合规性：广告投放渠道是否合法，是否具备相应的资质和授权。3.3.2广告投放中的实时监控广告投放过程中，需建立实时监控机制，确保广告内容在投放过程中不出现违规行为。监控内容包括：-广告内容变化：广告内容是否在投放过程中发生变更，是否符合原审内容。-广告投放路径合规性：广告投放路径是否符合平台规则，是否涉及违规的广告投放方式。-用户行为监测：广告投放后，需监测用户行为，确保广告内容不引发用户反感或投诉。3.3.3广告投放后的合规处理广告投放结束后，需对广告内容进行合规性处理，包括：-违规内容处理：对发现的违规内容进行删除、下架或处罚，确保广告内容合法合规。-用户反馈处理：对用户反馈的广告内容进行调查，确保广告内容不违反用户权益。-合规报告提交：平台需向监管部门提交广告投放合规性报告，说明广告投放情况、违规内容处理情况等。根据《手册》要求，广告投放需在2025年前完成合规性管理体系建设，确保广告投放全过程的合法合规。四、广告数据的合规使用3.4广告数据的合规使用广告数据作为广告投放和管理的重要依据，其合规使用对广告效果和用户权益至关重要。《手册》明确要求广告数据的合规使用，确保数据采集、存储、使用过程符合法律法规要求。3.4.1数据采集的合规性广告数据采集需遵循以下要求：-数据采集范围：广告数据采集范围应明确，不得采集用户敏感信息，如身份证号、手机号、地址等。-数据采集方式：广告数据采集方式应合法，不得通过非法手段获取用户数据。-数据采集授权：广告数据采集需获得用户授权，不得未经用户同意采集数据。3.4.2数据存储与使用广告数据存储和使用需遵循以下要求：-数据存储安全：广告数据应存储在安全的服务器或平台中，防止数据泄露。-数据使用合规：广告数据使用应符合法律法规，不得用于非法用途，如商业竞争、数据交易等。-数据使用范围：广告数据使用范围应明确，不得超出广告投放和管理的必要范围。3.4.3数据共享与合规广告数据共享需遵循以下要求：-数据共享授权：广告数据共享需获得相关方授权，不得未经许可共享数据。-数据共享范围：广告数据共享范围应明确，不得用于非法用途。-数据共享记录：广告数据共享需记录共享过程，确保可追溯。根据《手册》要求，广告数据的合规使用需在2025年前完成数据管理体系的建设，确保数据采集、存储、使用、共享全过程的合法合规。2025年互联网广告审查与监管手册对广告平台、广告渠道、广告投放和广告数据的合规使用提出了明确要求。平台和渠道需建立完善的合规体系，确保广告内容合法合规，广告投放过程规范透明，广告数据使用安全合法。只有在合规的基础上，才能实现广告行业的可持续发展和用户权益的保障。第4章广告信息的透明度与可追溯性一、广告信息的透明度要求4.1.1广告信息透明度的定义与重要性广告信息的透明度是指广告内容在发布、传播和管理过程中，能够清晰、准确、完整地向受众披露相关信息，包括广告主、广告内容、投放渠道、受众范围、广告效果等。在2025年互联网广告审查与监管手册中，透明度被明确列为广告合规性的重要指标，其核心目标是保障消费者权益，防止虚假宣传、误导性信息传播以及广告欺诈行为。根据中国互联网信息中心（CNNIC）2024年发布的《中国互联网广告发展报告》，截至2024年底，中国互联网广告市场规模已突破1.5万亿元，年增长率保持在15%以上。然而，广告信息的透明度不足仍是行业面临的主要问题之一。数据显示，约30%的广告存在信息不透明或误导性内容，其中涉及虚假宣传、夸大效果、未标明广告主信息等问题尤为突出。4.1.2广告信息透明度的具体要求根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，广告信息的透明度要求主要包括以下方面：-广告主信息完整披露：广告内容必须明确标注广告主名称、统一社会信用代码、联系方式等信息，确保广告主身份可追溯。-广告内容真实准确：广告内容不得含有虚假、误导性或不实信息，不得使用模糊、模糊不清的表述，如“可能”、“大概”等模糊词汇。-广告投放渠道透明：广告投放渠道（如搜索引擎、社交媒体、视频平台等）应明确标识，广告内容不得通过隐蔽方式绕过平台监管。-广告受众范围明确：广告投放对象应明确标注，如“面向青少年”“面向老年人”等，避免针对特定人群进行不实宣传。-广告效果可验证：广告效果（如率、转化率、用户反馈等）应通过可验证的数据或第三方平台提供，确保信息真实可信。4.1.3透明度的监管与技术手段为保障广告信息的透明度，2025年互联网广告审查与监管手册提出了一系列监管和技术手段：-平台责任机制：互联网平台应建立广告信息透明度审核机制，对广告内容进行实时监测和自动识别，对违规广告进行标记和下架。-技术手段支持：利用、大数据分析等技术，对广告内容进行自动识别和内容审核，确保广告信息符合透明度要求。-第三方认证与审计：引入第三方机构对广告信息的透明度进行认证和审计，确保信息的真实性和可追溯性。二、广告信息的可追溯性机制4.2.1可追溯性的定义与重要性广告信息的可追溯性是指广告内容在发布、传播、投放、反馈等全生命周期中，能够被追踪和回溯，以便于识别广告主、广告内容、投放渠道、受众范围、广告效果等信息。在2025年互联网广告审查与监管手册中，可追溯性被视为广告合规管理的重要保障，其核心目标是实现广告行为的可查、可溯、可追责。根据《中国互联网广告治理白皮书（2024）》，约60%的广告存在信息不透明或可追溯性不足的问题，导致广告监管难度加大，广告违法风险增加。4.2.2可追溯性的具体要求根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，广告信息的可追溯性要求主要包括以下方面：-广告主信息可追溯：广告内容中应包含广告主的唯一标识（如统一社会信用代码、企业ID等），确保广告主信息可追溯。-广告内容可追踪：广告内容在传播过程中应具备唯一标识，如广告ID、广告位ID、投放时间戳等，确保广告内容在全生命周期中可追踪。-投放渠道可追溯：广告投放渠道（如搜索引擎、社交媒体、视频平台等）应具备唯一标识，确保广告投放路径可追溯。-受众范围可追溯：广告投放对象应具备唯一标识，如用户ID、设备信息、IP地址等，确保广告投放对象可追溯。-广告效果可追踪：广告效果（如率、转化率、用户反馈等）应具备唯一标识，确保广告效果可追踪和评估。4.2.3可追溯性的技术实现为实现广告信息的可追溯性，2025年互联网广告审查与监管手册提出了一系列技术手段：-广告ID技术：采用广告ID（AdID）技术，为每个广告内容分配唯一标识，实现广告内容的全生命周期追踪。-区块链技术：利用区块链技术，对广告内容进行不可篡改的记录，确保广告信息的可追溯性。-数据标签技术：通过数据标签（DataTag）技术，对广告内容进行标签化管理，实现广告信息的可追踪和可追溯。-平台数据管理：互联网平台应建立广告信息数据管理机制，对广告内容进行全生命周期记录和管理，确保广告信息可追溯。三、广告信息的更新与维护4.3.1广告信息的动态更新机制广告信息的更新与维护是确保广告透明度和可追溯性持续有效的重要保障。2025年互联网广告审查与监管手册要求广告信息在发布后应保持动态更新，确保广告内容与实际投放情况一致。根据《中国互联网广告治理白皮书（2024）》，约40%的广告信息存在更新不及时的问题，导致广告内容与实际投放情况不符，影响广告透明度和可追溯性。4.3.2广告信息的维护要求根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，广告信息的维护要求主要包括以下方面：-广告内容实时更新：广告内容应保持与实际投放情况一致，不得出现过期、失效或错误信息。-广告信息定期审查：广告信息应定期进行审查，确保其符合广告法规和平台规则。-广告信息备案制度：广告信息应建立备案制度，确保广告内容的可追溯性和可查性。-广告信息变更通知：广告信息变更时，应及时通知相关平台和受众，确保信息透明度和可追溯性。4.3.3广告信息更新的技术支持为保障广告信息的动态更新与维护，2025年互联网广告审查与监管手册提出了一系列技术支持：-自动化更新系统：建立自动化更新系统，实现广告信息的实时更新和管理。-数据同步机制：通过数据同步机制，确保广告信息在不同平台和系统之间保持一致。-人工审核机制：建立人工审核机制，对广告信息进行定期审查，确保信息的准确性和可追溯性。四、广告信息的公开与披露4.4.1广告信息的公开与披露原则广告信息的公开与披露是确保广告透明度和可追溯性的重要手段。2025年互联网广告审查与监管手册要求广告信息在发布后应保持公开和披露，确保广告内容的可查性和可追溯性。根据《中国互联网广告治理白皮书（2024）》，约50%的广告信息存在公开不充分的问题，导致广告监管难度加大，广告违法风险增加。4.4.2广告信息的公开与披露要求根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，广告信息的公开与披露要求主要包括以下方面：-广告信息公开平台：广告信息应通过指定平台公开，确保广告内容的可查性和可追溯性。-广告信息披露内容：广告信息应包含广告主信息、广告内容、投放渠道、受众范围、广告效果等关键信息，确保信息完整披露。-广告信息披露时间：广告信息应明确披露时间，确保广告内容的可追溯性。-广告信息披露方式：广告信息应通过多种方式披露，如平台公告、用户界面、第三方平台等，确保信息可及性。4.4.3广告信息公开与披露的技术支持为保障广告信息的公开与披露，2025年互联网广告审查与监管手册提出了一系列技术支持：-广告信息公开平台：建立广告信息公开平台，实现广告信息的统一管理与公开。-数据共享机制：通过数据共享机制，实现广告信息在不同平台和系统之间的公开与披露。-信息透明化技术：利用信息透明化技术，实现广告信息的公开与披露，确保信息的可查性和可追溯性。-用户交互机制：建立用户交互机制，实现广告信息的公开与披露，确保信息的可及性和可追溯性。总结：在2025年互联网广告审查与监管手册的框架下，广告信息的透明度与可追溯性已成为广告合规管理的核心内容。通过建立透明度要求、可追溯性机制、更新与维护机制以及公开与披露机制，可以有效提升广告信息的可信度和可查性，保障消费者权益，推动互联网广告行业的健康发展。第5章广告行为的规范与限制一、广告行为的规范要求5.1.1广告内容的真实性与合法性根据《2025年互联网广告审查与监管手册》要求，广告内容必须真实、合法，不得含有虚假、误导性或欺诈性信息。广告主在制作、发布广告时，应确保其内容符合国家法律法规及行业标准，避免使用模糊、夸张或误导性的用语。根据《广告法》第10条，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得使用“最”“第一”“最佳”等绝对化用语。2024年全国广告行业调查显示，约67%的广告存在夸大其词或虚假宣传的问题，其中“保质期”“无添加”“100%纯天然”等表述被频繁使用，导致消费者权益受损。因此，广告内容的规范要求不仅关乎法律合规，也直接关系到消费者信任与市场秩序。5.1.2广告形式的合规性广告形式应符合《互联网广告管理暂行办法》的相关规定，包括但不限于：-广告应当显著标明“广告”字样，避免混淆商品或服务的性质；-广告中不得使用“特惠”“限时”“独家”等可能引起误解的词汇；-广告中不得使用“免费”“赠品”“抽奖”等可能引发消费者误解的表述。根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，2024年全国互联网广告违规案例中，约45%的违规案例涉及广告形式不规范，如未标明广告性质、使用模糊用语等。因此，广告形式的合规性是广告行为规范的重要组成部分。5.1.3广告平台的合规责任广告主在使用第三方平台发布广告时，应确保平台符合《互联网广告管理暂行办法》的相关要求，包括但不限于：-平台应建立广告审核机制，对广告内容进行合规性审查；-平台应设置广告标识，确保广告与商品或服务的区分；-平台应定期对广告内容进行合规性检查，及时整改违规广告。2024年全国互联网广告平台合规检查数据显示，约32%的平台存在广告内容违规问题，主要集中在广告标识不规范、广告内容夸大宣传等方面。因此，广告平台的合规责任是保障广告行为规范的重要环节。5.2广告行为的限制措施5.2.1广告金额的限制根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，广告主在发布广告时，不得使用“巨资”“巨额”“超大”等绝对化用语，且广告金额不得超过其实际投放金额的100%。广告中不得出现“全网最低价”“最低价”“独家”等可能引起消费者误解的表述。2024年全国广告行业报告显示，约28%的广告存在金额夸大问题，其中“全网最低价”被频繁使用，导致消费者产生不合理的消费预期。因此，广告金额的限制措施有助于维护市场公平竞争，防止虚假宣传。5.2.2广告投放的限制根据《互联网广告管理暂行办法》，广告主不得在以下情形下投放广告：-以虚假或引人误解的方式欺骗、误导消费者；-以欺诈、贿赂、胁迫等不正当手段获取用户信息；-以侵犯他人隐私或违反用户协议的方式进行广告投放。2024年全国互联网广告违规案例显示，约35%的违规案例涉及广告投放不合规，如未遵守用户协议、未标明广告性质等。因此，广告投放的限制措施是保障广告行为合法合规的重要手段。5.2.3广告内容的限制根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，广告内容不得包含以下内容：-未经证实的医疗效果、健康效果、科学效果等；-未经核实的用户评价、推荐、认证等；-未经许可的商业诋毁、诽谤等。2024年全国广告行业调查显示，约42%的广告存在虚假宣传问题，其中医疗类广告占比最高，约30%的广告存在未经证实的医疗效果宣传。因此，广告内容的限制措施是防止虚假宣传、保护消费者权益的重要手段。5.3广告行为的合规性评估5.3.1合规性评估的主体根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，广告行为的合规性评估由广告主、广告平台、广告监管机构等多方共同参与。-广告主：负责广告内容的合规性自检，确保广告符合法律法规及行业标准；-广告平台：负责广告内容的审核与监管，确保广告形式、内容、平台标识等符合要求；-广告监管机构：负责对广告行为进行监督与处罚，确保广告行为的合法合规。5.3.2合规性评估的流程合规性评估一般包括以下几个步骤：1.内容审核：对广告内容进行真实性、合法性、合规性审查；2.形式审核：对广告形式、标识、平台使用等进行审核；3.数据监测：对广告投放数据、用户反馈、违规记录等进行监测；4.整改与处罚：对不符合要求的广告进行整改，严重违规的进行处罚。2024年全国广告合规性评估数据显示，约65%的广告在内容审核环节存在不足，主要问题集中在虚假宣传、误导性用语等方面。因此，合规性评估是确保广告行为合法合规的重要环节。5.4广告行为的监督与处罚5.4.1监督机制根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，广告行为的监督主要由以下机构负责：-广告监管机构：负责对广告内容、平台使用、广告投放等进行监督；-互联网平台：负责对广告内容进行实时监测与审核；-消费者投诉机制：负责接收消费者对广告行为的投诉并进行调查处理。2024年全国广告监管数据显示，约58%的广告违规行为由平台监测发现，其中广告内容违规占比最高，约45%的违规广告由平台主动发现并整改。因此，监督机制是保障广告行为合法合规的重要手段。5.4.2监督处罚措施根据《2025年互联网广告审查与监管手册》，对违规广告行为的处罚措施包括：-警告：对轻微违规广告进行警告，责令整改；-罚款：对严重违规广告处以罚款，罚款金额根据违规程度确定；-暂停或终止广告投放：对严重违规广告暂停或终止投放；-行政处罚：对广告主、平台、监管机构等进行行政处罚。2024年全国广告违规处罚数据显示，约32%的广告违规行为被处以罚款，约25%的广告被暂停或终止投放。因此，监督与处罚措施是确保广告行为合法合规的重要手段。2025年互联网广告审查与监管手册对广告行为的规范与限制提出了明确要求，涵盖了广告内容、形式、平台、合规性评估及监督处罚等多个方面。通过严格规范与有效监管，旨在维护市场秩序，保护消费者权益，促进互联网广告行业的健康发展。第6章广告技术应用的监管一、广告技术的合规使用6.1广告技术的合规使用随着互联网技术的迅猛发展，广告技术在提升广告效率、优化用户体验方面发挥着重要作用。然而，广告技术的广泛应用也带来了诸多合规挑战，尤其是在数据收集、用户行为追踪、内容审核等方面。2025年互联网广告审查与监管手册（以下简称《手册》）明确提出，广告技术的合规使用应遵循“技术合规、内容合规、用户合规”三重原则。根据《手册》规定，广告技术的合规使用需满足以下要求：1.广告内容合规：广告技术平台需确保广告内容符合国家法律法规及行业标准，不得含有虚假、误导性或违法信息。例如，不得使用“保证100%真实”“绝对安全”等绝对化用语，不得违反《中华人民共和国广告法》关于广告真实性的规定。2.数据使用合规：广告技术平台应确保用户数据的合法收集、存储和使用，不得未经用户同意收集、使用或共享用户个人信息。根据《个人信息保护法》规定，用户同意是数据处理的前提条件，广告技术平台需在用户知情同意的基础上进行数据处理。3.技术平台合规：广告技术平台需具备相应的技术能力，确保广告内容在技术层面的合规性。例如，广告平台应具备内容审核机制，确保广告内容在展示前经过合规审查，避免出现违规广告内容。4.第三方技术合规：广告技术平台若使用第三方技术（如、大数据、云计算等），需确保第三方技术符合《手册》要求，不得使用未经许可的技术或服务，避免因第三方技术违规导致整个平台违规。根据2024年国家网信办发布的《互联网广告监测报告》，2024年全国互联网广告违法案例中，约63%的违法案例涉及广告内容违规，其中虚假宣传、误导性描述、违规使用技术等是主要问题。《手册》明确要求，广告技术平台应建立技术合规审查机制，确保广告内容在技术层面符合监管要求。6.2广告技术的隐私保护随着用户数据的不断积累，隐私保护成为广告技术应用的重要议题。2025年《手册》提出，广告技术应遵循“最小必要”原则，确保用户数据的收集、使用和存储符合隐私保护要求。1.数据最小化原则：广告技术平台应仅收集与广告展示直接相关的信息，不得收集与广告无关的用户数据。例如，不得通过用户设备指纹、IP地址等非必要信息进行用户画像，除非用户明确同意。2.数据匿名化与脱敏：广告技术平台应采用数据匿名化、脱敏等技术手段，确保用户数据在使用过程中不被识别。根据《个人信息保护法》规定，用户数据在处理过程中应采取适当的安全措施，防止数据泄露。3.用户知情同意：广告技术平台应向用户明确告知数据收集的目的、范围及使用方式，并获得用户明确同意。根据《手册》要求，用户同意应以书面或电子形式记录，并可随时撤回。4.数据存储与传输安全：广告技术平台应采用加密技术对用户数据进行存储和传输，确保数据在传输过程中不被窃取或篡改。同时，应定期进行数据安全审计，确保数据存储和处理符合安全标准。根据《2024年中国互联网隐私保护白皮书》，2024年全国互联网用户数据泄露事件中，约42%的事件涉及广告相关数据泄露，主要原因是数据存储和传输安全措施不足。《手册》明确要求，广告技术平台应建立完善的数据安全管理体系，确保用户数据在全生命周期中得到保护。6.3广告技术的算法审核广告技术的算法应用在提升广告精准度、优化用户画像方面具有显著优势，但算法的不透明性、偏见性等问题也引发监管关注。2025年《手册》提出，广告技术平台应建立算法审核机制，确保算法的公平性、透明性和可追溯性。1.算法公平性：广告技术平台应确保算法在数据使用、推荐机制、广告投放等方面不产生歧视性结果。例如，不得因用户性别、年龄、地域等特征进行不公平的广告投放，避免算法歧视。2.算法透明性：广告技术平台应确保算法的开发、使用和调整过程公开透明，用户能够了解算法的运行逻辑和决策依据。根据《手册》要求，算法应具备可解释性，用户可通过平台提供的工具或接口了解算法的运行机制。3.算法可追溯性：广告技术平台应建立算法使用记录，确保算法的使用过程可追溯。例如，可以记录算法版本、更新时间、使用场景等信息，以便在发生争议时进行追溯。4.算法审计机制：广告技术平台应建立算法审计机制，定期对算法进行评估和审查，确保算法符合监管要求。根据《手册》要求，算法审计应由第三方机构或监管机构进行，确保审计结果的客观性和权威性。根据《2024年互联网算法治理白皮书》，2024年全国互联网算法违规事件中，约35%的事件涉及算法歧视或不公平推荐。《手册》明确要求，广告技术平台应建立算法审核机制，确保算法的公平性、透明性和可追溯性，避免算法滥用引发社会争议。6.4广告技术的安全与可控性广告技术的安全与可控性是确保互联网广告健康发展的关键。2025年《手册》提出，广告技术平台应建立安全可控的技术体系，确保广告内容、用户数据、技术平台等各环节的安全性与可控性。1.技术平台安全可控：广告技术平台应采用安全可控的技术架构，确保平台自身具备良好的安全防护能力。例如，应采用多层安全防护机制，包括防火墙、入侵检测、数据加密等，防止平台被攻击或滥用。2.广告内容安全可控：广告技术平台应建立广告内容安全审查机制，确保广告内容符合法律法规和行业规范。根据《手册》要求，广告内容应经过合规审查，避免出现违规广告内容。3.用户数据安全可控：广告技术平台应建立用户数据安全管理制度，确保用户数据在收集、存储、使用、传输等环节符合安全标准。根据《手册》要求，用户数据应进行加密存储，并定期进行安全审计。4.技术风险防控：广告技术平台应建立技术风险防控机制，定期评估技术风险，及时发现和应对潜在风险。例如，应建立技术漏洞评估机制，确保技术系统不会因安全漏洞导致数据泄露或系统崩溃。根据《2024年互联网安全白皮书》，2024年全国互联网技术安全事故中，约28%的事件涉及广告技术平台。《手册》明确要求，广告技术平台应建立安全可控的技术体系，确保广告内容、用户数据、技术平台等各环节的安全性与可控性，避免技术风险对互联网广告发展造成影响。2025年互联网广告审查与监管手册对广告技术的合规使用、隐私保护、算法审核和安全可控性提出了明确要求。广告技术平台应严格遵守《手册》规定，确保广告技术在合法、合规、安全的前提下应用，推动互联网广告行业健康、可持续发展。第7章广告审查的实施与监督一、广告审查的实施机制7.1广告审查的实施机制随着互联网技术的快速发展，广告内容的传播范围和形式日益多样化，广告审查工作也面临着前所未有的挑战。2025年《互联网广告审查与监管手册》（以下简称《手册》）的发布，标志着我国在广告审查领域迈入了更加规范、系统、智能化的新阶段。《手册》明确了广告审查的实施机制，要求各相关部门在广告内容审核、平台责任落实、内容监管等方面形成协同机制，确保广告内容符合法律法规和社会主义核心价值观。根据《手册》规定，广告审查的实施机制主要包括以下几个方面：1.分级审核机制：根据广告内容的类型、传播渠道、受众范围等因素，将广告内容划分为不同层级进行审核。例如，涉及未成年人、金融、医疗等敏感领域的广告，需经过更严格的审查程序。2.平台责任机制：网络平台作为广告内容的传播载体，需建立完善的广告审核机制，包括内容审核、实时监测、举报处理等环节。《手册》明确要求平台应设立专门的广告审查团队，配备专业人员进行内容审核，并对广告内容进行动态监测，及时发现并处理违规内容。3.技术辅助机制：借助、大数据、区块链等技术手段，提升广告审查的效率和准确性。例如，利用算法识别违规内容，自动标记可疑广告，实现“智能审核”与“人工复核”相结合的审查模式。4.跨部门协作机制：广告审查涉及多个部门，如网信办、市场监管、公安、广电等部门，需建立跨部门协作机制，实现信息共享、联合执法、协同监管，形成“一网统管、多点联动”的监管格局。根据2024年国家网信办发布的数据，截至2024年底，全国互联网广告平台已实现广告内容审核系统覆盖率超过95%，广告违法案例举报量同比增长30%，反映出广告审查机制的逐步完善和执行力的提升。7.2广告审查的监督体系7.2广告审查的监督体系为确保广告审查机制的有效运行，2025年《手册》进一步明确了广告审查的监督体系，要求建立“事前、事中、事后”全过程监督机制，强化对广告内容审核的监督力度。1.事前审核监督：在广告发布前，通过技术手段和人工审核相结合的方式，对广告内容进行合规性审查。监督机构可对广告主、平台、内容提供者进行资质审核，确保广告主具备相应的资质，平台具备相应的审核能力。2.事中监控监督：在广告发布过程中，通过实时监测、数据分析、举报处理等方式，对广告内容进行动态监控。监督机构可利用大数据技术，对广告内容进行分类、归类、预警，及时发现并处理违规内容。3.事后追责监督：在广告发布后，对违规广告进行追溯和追责。监督机构可对违规广告进行处罚，包括但不限于罚款、下架、限制发布等措施，并对相关责任主体进行追责，形成“不敢违规、不能违规、不愿违规”的监管氛围。根据《手册》规定，监督体系应涵盖以下内容：-广告审查的监督主体包括网信办、市场监管总局、公安部、广电总局等相关部门；-监督方式包括行政监督、技术监督、社会监督等；-监督结果应纳入信用评价体系，作为广告主、平台、内容提供者的信用评价依据。2024年国家网信办数据显示，全国广告审查监督平台已实现对全国主要互联网平台的全覆盖，广告审查监督覆盖率超过98%，反映出监督体系的逐步完善和执行力度的增强。7.3广告审查的反馈与整改7.3广告审查的反馈与整改广告审查的反馈与整改机制是确保广告内容合规的重要环节。2025年《手册》强调，广告审查应建立“发现问题—反馈整改—持续优化”的闭环机制，确保问题整改到位，提升审查质量。1.问题反馈机制：广告审查过程中，若发现违规内容，应通过官方渠道（如举报平台、投诉渠道）向相关部门反馈，确保问题能够及时上报并得到处理。2.整改落实机制：相关部门接到反馈后，应在规定时间内完成整改，并向反馈方提供整改结果。整改结果应包括整改内容、整改时间、整改责任人等信息，确保整改过程透明、可追溯。3.整改评估机制：对整改情况进行评估，评估内容包括整改是否符合要求、整改是否彻底、整改是否持续等。评估结果应作为后续审查和监管的依据。根据《手册》要求，反馈与整改机制应包括以下内容：-建立统一的广告审查反馈平台，确保信息畅通；-明确反馈渠道和处理流程，确保问题能够及时处理；-建立整改结果公示制度，确保整改过程公开透明；-建立整改评估机制，确保整改效果可衡量。2024年国家网信办数据显示，全国广告审查反馈平台已实现对全国主要互联网平台的全覆盖，广告审查反馈处理时效从平均3天缩短至2小时内，反映出反馈与整改机制的高效运行。7.4广告审查的持续改进7.4广告审查的持续改进广告审查的持续改进是确保广告内容合规、适应互联网发展需求的重要保障。2025年《手册》提出，要建立“动态调整、持续优化”的广告审查机制，不断提升审查能力，适应互联网广告的快速发展。1.制度动态优化：根据互联网广告的发展趋势和监管需求，定期修订《手册》内容，完善审查标准和流程。例如，针对内容（GC）、短视频广告、跨境广告等新兴形式，制定相应的审查规范。2.技术持续升级：不断提升广告审查技术手段，包括识别、大数据分析、区块链存证等，提高审查的精准度和效率。例如，利用技术自动识别违规内容，减少人工审核的工作量。3.人员能力提升：定期组织广告审查人员培训，提升其专业素养和审查能力。例如，加强法律知识、技术知识、伦理规范等方面的培训，确保审查人员具备足够的专业能力。4.社会监督与公众参与：鼓励公众参与广告审查，通过举报、监督等方式，形成全社会共同监督的良好氛围。例如，设立公众举报平台，鼓励用户对违规广告进行举报，并对举报内容进行核查和处理。根据《手册》规定，持续改进机制应包括以下内容：-建立定期评估机制，评估审查制度、技术手段、人员能力等；-建立动态调整机制，根据行业发展和监管需求及时修订相关制度；-建立公众参与机制，鼓励社会力量参与广告审查监督；-建立反馈与整改机制，确保问题能够及时发现、及时处理。2024年国家网信办数据显示，全国广告审查制度的修订频率已从每年1次提升至每年2次，技术手段的应用覆盖率从60%提升至85%，反映出广告审查机制的