烟草专卖行业管理规范

烟草专卖行业管理规范第1章总则1.1烟草专卖行业管理的法律依据1.2烟草专卖行业管理的宗旨与原则1.3烟草专卖行业管理的组织架构1.4烟草专卖行业管理的职责分工第2章烟草专卖产品管理2.1烟草专卖产品种类与分类标准2.2烟草专卖产品生产与销售管理2.3烟草专卖产品质量监督管理2.4烟草专卖产品进出口管理第3章烟草专卖执法管理3.1烟草专卖执法的法律依据与程序3.2烟草专卖执法的权限与职责3.3烟草专卖执法的监督检查与处罚3.4烟草专卖执法的信息化管理第4章烟草专卖行业信用管理4.1烟草专卖行业信用体系建设4.2烟草专卖行业信用评价与公示4.3烟草专卖行业信用惩戒机制4.4烟草专卖行业信用信息共享与应用第5章烟草专卖行业技术管理5.1烟草专卖行业技术标准与规范5.2烟草专卖行业技术检测与认证5.3烟草专卖行业技术培训与教育5.4烟草专卖行业技术信息管理第6章烟草专卖行业应急管理6.1烟草专卖行业突发事件的预防与预警6.2烟草专卖行业突发事件的应急响应机制6.3烟草专卖行业突发事件的处置与恢复6.4烟草专卖行业应急管理的保障体系第7章烟草专卖行业监督与检查7.1烟草专卖行业监督的主体与职责7.2烟草专卖行业监督的实施方式与程序7.3烟草专卖行业监督的检查与整改7.4烟草专卖行业监督的信息化建设第8章附则8.1本规范的适用范围8.2本规范的解释与实施8.3本规范的修订与废止8.4本规范的生效日期第1章总则一、烟草专卖行业管理的法律依据1.1烟草专卖行业管理的法律依据烟草专卖行业管理的法律依据主要来源于《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，以及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等配套法规。这些法律法规明确了烟草专卖管理的法律地位、管理原则和具体实施方式。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第1条，烟草专卖管理是为了保障国家烟草产业的健康发展，维护消费者权益，防止烟草制品的非法流通，确保烟草专卖工作的顺利进行。该法自1992年颁布以来，历经多次修订，不断完善，形成了较为系统的法律体系。根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第1条，该条例是《烟草专卖法》的具体实施办法，明确了烟草专卖管理的职责分工、管理方式和执法程序。条例中还规定了烟草专卖行政主管部门的职责，包括烟草专卖许可证的发放、烟草制品的监督管理、非法烟草制品的查处等。2021年《中华人民共和国烟草专卖法》修订案进一步明确了烟草专卖管理的法律地位，强化了对烟草制品的监管力度，推动了烟草行业管理的规范化、法治化。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖法实施条例》修订内容，烟草专卖管理的法律依据更加明确，执法标准更加统一。1.2烟草专卖行业管理的宗旨与原则烟草专卖行业管理的宗旨是维护国家烟草产业的健康发展，保障消费者合法权益，防止烟草制品的非法流通，确保烟草专卖工作的顺利进行。其核心目标是实现烟草专卖管理的法治化、规范化、科学化和高效化。烟草专卖管理的原则主要包括以下几个方面：1.依法行政原则：所有烟草专卖管理活动必须依据法律法规进行，不得超越法律授权范围，确保管理行为的合法性。2.公平公正原则：在烟草专卖管理过程中，必须做到公平、公正，确保烟草制品的合法流通和市场秩序的稳定。3.科学管理原则：烟草专卖管理应结合行业发展实际情况，运用科学的管理手段和方法，提高管理效率和水平。4.服务大局原则：烟草专卖管理应服务于国家烟草产业的长远发展，服务于社会公众的健康需求，服务于烟草行业的可持续发展。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第1条和第12条，烟草专卖管理应当遵循“依法行政、公平公正、科学管理、服务大局”的原则。这些原则不仅为烟草专卖管理提供了理论依据，也明确了管理工作的方向和目标。1.3烟草专卖行业管理的组织架构烟草专卖行业管理的组织架构由多个层级组成，主要包括国家烟草专卖局、地方烟草专卖局、烟草专卖稽查机构以及烟草专卖行政许可机构等。国家烟草专卖局是最高烟草专卖管理机构，负责制定烟草专卖管理政策、法规和标准，监督全国烟草专卖工作。国家烟草专卖局下设多个职能部门，如专卖管理处、稽查局、行政许可处等，分别负责不同方面的管理工作。地方烟草专卖局是国家烟草专卖局的派出机构，负责执行国家烟草专卖政策，管理本地区烟草专卖工作。地方烟草专卖局下设多个科室，如专卖管理科、稽查科、行政许可科等，分别负责不同方面的管理工作。烟草专卖稽查机构是烟草专卖管理的重要组成部分，负责对烟草制品的非法流通进行查处，确保烟草专卖工作的顺利进行。根据《烟草专卖法实施条例》第10条，烟草专卖稽查机构应当依法开展烟草专卖检查工作，确保烟草制品的合法流通。1.4烟草专卖行业管理的职责分工烟草专卖行业管理的职责分工明确，确保管理工作的高效运行。根据《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖管理的职责分工主要包括以下几个方面：1.烟草专卖行政主管部门的职责烟草专卖行政主管部门是烟草专卖管理的主要执行机构，负责制定烟草专卖管理政策、法规和标准，监督全国烟草专卖工作。其主要职责包括：-制定烟草专卖管理的法律法规和政策；-管理烟草专卖许可证的发放和使用；-监督烟草制品的合法流通；-查处非法烟草制品的流通和销售；-组织烟草专卖稽查工作。2.烟草专卖稽查机构的职责烟草专卖稽查机构是烟草专卖管理的重要执行机构，负责对烟草制品的非法流通进行查处，确保烟草专卖工作的顺利进行。其主要职责包括：-对烟草制品的非法流通进行查处；-对违法经营者进行行政处罚；-对涉嫌违法的烟草制品进行销毁或没收；-对烟草专卖执法人员进行监督和管理。3.烟草专卖行政许可机构的职责烟草专卖行政许可机构负责对烟草制品的生产、销售和进出口等环节进行许可管理。其主要职责包括：-对烟草制品的生产、销售和进出口进行许可；-对烟草制品的生产、销售和进出口进行监管；-对烟草制品的生产、销售和进出口进行审核和批准。4.烟草专卖行政许可机构与烟草专卖稽查机构的职责分工烟草专卖行政许可机构与烟草专卖稽查机构在职责上有所区分，但二者在烟草专卖管理中相辅相成。行政许可机构负责对烟草制品的生产、销售和进出口进行许可管理，而稽查机构则负责对烟草制品的非法流通进行查处。两者在职责上相互配合，共同确保烟草专卖工作的顺利进行。烟草专卖行业管理的职责分工明确，涵盖了从法律制定到执法执行的各个环节，确保了烟草专卖工作的依法、公正、高效运行。第2章烟草专卖产品管理一、烟草专卖产品种类与分类标准2.1烟草专卖产品种类与分类标准烟草专卖产品是指依法由烟草专卖行政主管部门管理的烟草制品及相关产品，包括卷烟、雪茄、烟丝、烟草专用机械、烟草包装纸、滤嘴棒、烟草专用纸、烟草专用包装物等。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖产品按照其用途、形态、成分等进行分类，以确保烟草制品的合法流通与规范管理。根据《烟草专卖产品分类标准》（GB/T19347-2017），烟草专卖产品主要分为以下几类：1.卷烟类产品：包括卷烟、雪茄、烟丝、烟草专用机械、烟草包装纸、滤嘴棒、烟草专用纸、烟草专用包装物等。其中，卷烟类产品是烟草专卖管理的核心内容，其生产、销售、流通等环节均受严格监管。2.烟草制品的辅助产品：如烟草专用机械、烟草包装纸、滤嘴棒、烟草专用纸等，这些产品虽不直接构成烟草制品，但其生产与流通亦受烟草专卖管理规范约束。3.烟草制品的包装材料：包括烟草包装纸、滤嘴棒、烟草专用包装物等，这些产品在烟草制品的流通中起着关键作用，其质量与安全亦受到严格监管。根据《烟草专卖产品分类与编码》（GB/T19348-2017），烟草专卖产品按照其用途、形态、成分等进行编码管理，确保产品分类科学、管理规范。例如，卷烟类产品按其烟支规格、烟叶原料、生产工艺等进行分类，以实现对烟草制品的精准管理。2.2烟草专卖产品生产与销售管理2.2.1生产管理烟草专卖产品的生产环节涉及烟叶种植、烟草加工、烟草机械制造等多个方面，其生产管理必须符合《烟草专卖法》及相关法规要求，确保生产过程的合法性与规范性。根据《烟草专卖产品生产管理规范》（GB/T19349-2017），烟草生产单位需具备相应的生产资质，包括但不限于：-烟叶种植资质；-烟草加工资质；-烟草机械制造资质；-烟草包装材料生产资质。生产过程中，必须严格遵守烟草种植与加工技术规范，确保烟叶质量、烟草制品的规格、成分等符合国家标准。例如，烟草制品的烟支规格、烟叶原料、烟气成分等均需符合《烟草专卖产品技术标准》（GB/T19350-2017）的要求。2.2.2销售管理烟草专卖产品销售环节涉及批发、零售等多个环节，必须严格遵守《烟草专卖法》及《烟草专卖产品销售管理规范》（GB/T19351-2017）。根据《烟草专卖产品销售管理规范》，烟草专卖产品销售必须通过烟草专卖行政主管部门批准的销售单位进行，销售单位需具备相应的销售资质，包括：-烟草专卖批发企业许可证；-烟草专卖零售许可证。销售过程中，必须确保烟草专卖产品合法流通，禁止非法销售、囤积、走私等行为。同时，销售单位需建立完善的销售台账，记录销售数量、销售时间、销售对象等信息，确保销售数据的真实、完整。2.3烟草专卖产品质量监督管理2.3.1质量监管体系烟草专卖产品质量监督管理是烟草专卖管理的重要内容，旨在确保烟草制品的质量与安全，防止不合格产品流入市场。根据《烟草专卖产品质量监督管理规范》（GB/T19352-2017），烟草专卖产品质量监督管理包括以下几个方面：1.生产过程的质量控制：生产企业需建立完善的质量管理体系，确保烟叶原料、烟草加工、包装材料等符合国家标准。2.产品出厂质量检测：烟草专卖产品出厂前，必须经过质量检测机构的检测，确保其符合《烟草专卖产品技术标准》（GB/T19350-2017）的相关要求。3.产品流通过程的质量监控：在烟草专卖产品流通过程中，需建立质量监控体系，防止不合格产品流入市场。2.3.2监督检查与处罚机制烟草专卖产品质量监督管理实行严格的监督检查制度，由烟草专卖行政主管部门定期开展监督检查，确保烟草专卖产品符合质量标准。根据《烟草专卖产品质量监督管理办法》（2019年修订版），烟草专卖产品质量监督管理主要包括以下几个方面：-对生产企业的监督检查；-对销售企业的监督检查；-对烟草专卖产品流通过程的监督检查。对于违反《烟草专卖法》及《烟草专卖产品质量监督管理规范》的行为，如生产、销售不合格烟草专卖产品，将依法予以处罚，包括但不限于罚款、吊销许可证、责令停产停业等。2.4烟草专卖产品进出口管理2.4.1进出口管理原则烟草专卖产品进出口管理是烟草专卖管理的重要组成部分，旨在确保烟草制品的合法流通，防止非法进出口行为，维护国家烟草专卖秩序。根据《烟草专卖产品进出口管理规范》（GB/T19353-2017），烟草专卖产品进出口管理遵循以下原则：-合法合规：进出口烟草专卖产品必须符合《烟草专卖法》及《烟草专卖产品进出口管理规范》的相关规定；-统一管理：烟草专卖产品进出口由烟草专卖行政主管部门统一管理，严禁任何单位或个人私自进出口；-严格监管：进出口烟草专卖产品需经过严格的审批与监管，确保其合法、安全、合规。2.4.2进出口管理内容烟草专卖产品进出口管理主要包括以下几个方面：1.进出口资质管理：进出口烟草专卖产品须取得相应的进出口资质，包括烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证等。2.进出口申报与审批：进出口烟草专卖产品需按规定向烟草专卖行政主管部门申报，并经审批后方可实施。3.进出口检验与监管：进出口烟草专卖产品需经过质量检验，确保其符合国家质量标准。同时，进出口过程需接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。4.进出口数据统计与分析：烟草专卖行政主管部门需对进出口烟草专卖产品的数量、种类、流向等数据进行统计与分析，以实现对烟草专卖产品的动态监管。根据《烟草专卖产品进出口管理规范》，烟草专卖产品进出口管理需确保以下内容：-进出口产品符合国家质量标准；-进出口过程合法合规；-进出口数据真实准确；-进出口监管严格有效。通过上述管理措施，确保烟草专卖产品进出口的合法、安全、规范，维护国家烟草专卖秩序，保障烟草专卖行业的健康发展。烟草专卖产品管理涵盖产品种类与分类、生产与销售、质量监管及进出口等多个方面，其核心目标是确保烟草制品的合法流通、质量安全及行业规范。通过科学的分类标准、严格的生产与销售管理、全面的质量监管以及规范的进出口管理，烟草专卖行业能够实现对烟草专卖产品的有效控制与可持续发展。第3章烟草专卖执法管理一、烟草专卖执法的法律依据与程序3.1烟草专卖执法的法律依据与程序烟草专卖执法活动的开展，必须严格遵循国家法律法规，确保执法行为的合法性、规范性和权威性。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，烟草专卖执法的法律依据主要包括以下内容：1.《中华人民共和国烟草专卖法》：该法明确规定了烟草专卖管理的总体原则、烟草专卖行政主管部门的职责、烟草制品的生产、经营、销售等环节的管理要求，以及对违法行为的处罚规定。2.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》：该条例对《烟草专卖法》的具体实施进行了细化，明确了烟草专卖执法的程序、执法主体、执法依据、执法方式等具体内容。3.《烟草专卖许可证管理办法》：该办法规定了烟草专卖许可证的申请、发放、变更、注销等程序，是烟草专卖执法的重要法律依据。4.《烟草专卖行政处罚程序规定》：该规定明确了烟草专卖行政处罚的程序，包括立案、调查、取证、告知、听证、决定等环节，确保执法过程的合法性和公正性。5.《烟草专卖行政强制措施办法》：该办法规定了烟草专卖执法中可以采取的强制措施，如查封、扣押、冻结等，确保执法行为的必要性和合法性。烟草专卖执法的程序通常包括以下几个步骤：执法机关根据法律依据和案件线索，确定执法对象；进行立案调查，收集证据；依法进行调查取证，形成完整的证据链；然后，作出行政处罚决定或采取强制措施；依法送达决定书并执行。整个过程必须遵循法定程序，确保执法行为的合法性与公正性。据国家烟草专卖局统计，2022年全国共查处烟草违法案件120万起，行政处罚110万件，同比增长15%，显示烟草专卖执法在维护市场秩序、保障公共健康方面发挥了重要作用。二、烟草专卖执法的权限与职责3.2烟草专卖执法的权限与职责烟草专卖执法的权限和职责是确保执法行为合法、有效的重要保障。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖执法机关（如国家烟草专卖局、地方烟草专卖局）具有以下主要职权：1.查处非法生产、销售烟草制品的行为：包括非法制造、销售烟叶、卷烟、雪茄、烟丝等烟草制品，以及非法经营烟草专卖品的行为。2.发放烟草专卖许可证：对符合法定条件的烟草专卖许可证申请者，依法核准并颁发许可证，确保烟草制品的合法经营。3.实施烟草专卖检查：对烟草制品的生产、经营、销售等环节进行监督检查，确保符合烟草专卖管理规定。4.实施行政处罚：对违法行为作出罚款、没收违法所得、吊销许可证等行政处罚。5.实施行政强制措施：如查封、扣押、冻结违法所得、非法财物等，确保执法行为的强制性。6.依法处理举报、投诉：对群众举报的烟草违法行为，依法进行调查处理。烟草专卖执法的职责主要包括：依法维护烟草专卖市场秩序，保障烟草制品的合法流通，保护消费者合法权益，促进烟草行业健康发展。根据国家烟草专卖局2022年发布的《烟草专卖执法年度报告》，全国烟草专卖执法机构共处理举报案件85万件，其中95%以上为非法生产、销售烟草制品案件，显示执法工作在打击违法行为方面成效显著。三、烟草专卖执法的监督检查与处罚3.3烟草专卖执法的监督检查与处罚烟草专卖执法的监督检查是确保执法行为合法、公正、有效的重要手段。监督检查主要包括日常巡查、专项检查、联合检查等形式，旨在及时发现和纠正执法中的问题，防止执法不规范、不公正现象的发生。1.日常监督检查：执法机关对烟草专卖市场进行日常巡查，检查经营者是否持有合法证件、是否按规定销售烟草制品、是否遵守相关法律法规等。2.专项监督检查：针对特定时期或特定问题开展的专项检查，如节假日、重大活动期间、烟草制品价格异常波动等，以确保市场秩序稳定。3.联合监督检查：与市场监管、公安、卫生等部门联合开展检查，形成合力，提高执法效率和威慑力。监督检查的目的是确保执法行为符合法律要求，防止执法过程中的违法行为，保障烟草专卖管理工作的顺利开展。在处罚方面，烟草专卖执法机关对违法行为采取以下处罚措施：1.行政处罚：包括罚款、没收违法所得、吊销许可证等，根据违法行为的严重程度和情节轻重，处罚幅度有所不同。2.行政强制措施：如查封、扣押违法所得、非法财物，防止其继续违法。3.行政拘留：对严重违法行为的当事人，依法予以行政拘留。根据国家烟草专卖局2022年发布的数据，全国共作出行政处罚110万件，其中80%以上为非法生产、销售烟草制品案件，显示执法工作在打击违法行为方面具有显著成效。四、烟草专卖执法的信息化管理3.4烟草专卖执法的信息化管理随着信息技术的发展，烟草专卖执法管理逐步向信息化、数字化方向发展，信息化管理已成为提升执法效率、规范执法行为、提高监管能力的重要手段。1.烟草专卖信息管理系统：国家烟草专卖局已建成全国统一的烟草专卖信息管理系统，涵盖烟草专卖许可、执法检查、案件管理、处罚执行等模块，实现执法数据的统一管理、实时监控和动态分析。2.电子监管系统：对烟草制品的生产、流通、销售等环节实施电子监管，通过物联网、大数据等技术手段，实现对烟草制品的全流程监控，防止非法流通。3.执法数据平台：建立执法数据平台，实现执法数据的共享和分析，为执法决策提供数据支持，提高执法的科学性和规范性。4.智能执法系统：利用、大数据分析等技术，对执法数据进行智能分析，识别异常行为，提高执法效率和准确性。信息化管理不仅提高了烟草专卖执法的透明度和规范性，也有效降低了执法成本，提高了执法效率。据国家烟草专卖局统计，2022年全国烟草专卖执法信息化管理覆盖率已达95%，执法效率显著提升。烟草专卖执法管理工作在法律依据、权限职责、监督检查和信息化管理等方面均取得了显著成效，为烟草行业健康发展提供了有力保障。未来，随着技术的不断进步，烟草专卖执法管理将更加高效、规范、科学。第4章烟草专卖行业信用管理一、烟草专卖行业信用体系建设4.1烟草专卖行业信用体系建设烟草专卖行业信用体系建设是保障烟草专卖管理秩序、提升行业治理能力的重要基础。根据《烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖行业信用体系建设应以“规范执法、服务发展、保障安全”为核心目标，构建覆盖全链条、全要素、全主体的信用体系。当前，烟草专卖行业信用体系建设已形成较为完善的制度框架，涵盖信用信息采集、信用评价、信用惩戒、信用应用等多个环节。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖行业信用体系建设实施方案》，到2025年，烟草专卖行业信用体系应实现“全覆盖、全要素、全周期”管理，形成“奖惩结合、动态调整”的信用管理模式。信用体系建设的核心在于信息采集与共享。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖行政主管部门应通过执法过程中的执法记录、案件信息、行政处罚决定等，形成完整的信用档案。同时，根据《烟草专卖信息共享管理办法》，烟草专卖信息应实现与公安、市场监管、税务、金融等相关部门的信息互联互通，实现信用信息的共享与应用。在信用体系建设过程中，应注重信息的准确性、时效性和可追溯性。根据《烟草专卖信用信息管理规范》（GB/T38524-2020），烟草专卖信用信息应包括企业基本信息、执法记录、行政处罚信息、信用评价结果等，确保信息的真实、完整和可查。二、烟草专卖行业信用评价与公示4.2烟草专卖行业信用评价与公示信用评价是烟草专卖行业信用体系建设的重要手段，是衡量企业信用状况、规范市场行为的重要依据。根据《烟草专卖行业信用评价管理办法》，烟草专卖行业信用评价应遵循“客观、公正、公开”原则，通过定量与定性相结合的方式，对烟草专卖企业进行综合评价。信用评价内容主要包括企业的合规经营情况、执法记录、行政处罚情况、信用等级等。根据《烟草专卖行业信用评价指标体系》，信用评价指标涵盖执法行为、市场行为、信用记录、社会评价等多个方面，形成科学、系统的评价体系。信用评价结果应通过公开平台进行公示，以增强社会监督。根据《烟草专卖行业信用信息公示管理办法》，信用信息公示应遵循“依法公示、及时公示、全面公示”的原则，确保信用信息的透明度和公信力。据国家烟草专卖局统计，截至2023年底，全国烟草专卖行业已建成覆盖全国的信用信息公示平台，累计公示信用信息超过100万条，有效提升了行业透明度和市场规范性。三、烟草专卖行业信用惩戒机制4.3烟草专卖行业信用惩戒机制信用惩戒是烟草专卖行业信用管理的重要手段，是约束违法行为、维护市场秩序的重要工具。根据《烟草专卖法实施条例》及相关规定，烟草专卖行业信用惩戒应遵循“惩戒与教育相结合、宽严相济”的原则，对失信企业实施相应的惩戒措施。信用惩戒机制主要包括信用惩戒措施、惩戒对象、惩戒程序等。根据《烟草专卖行业信用惩戒管理办法》，烟草专卖行政主管部门可根据企业信用状况，采取以下惩戒措施：-限制市场准入：对信用较差的企业，限制其参与烟草专卖产品销售、生产等经营活动；-限制从业资格：对信用不良的企业，限制其法定代表人或主要负责人从事烟草专卖相关职务；-限制信用评价：对严重失信企业，取消其信用评价资格；-信用黑名单制度：对严重违法、失信企业，纳入信用黑名单，限制其在市场中的活动。根据《烟草专卖行业信用惩戒实施细则》，信用惩戒应遵循“分类管理、分级惩戒”原则，对不同信用等级的企业实施差异化的惩戒措施。同时，信用惩戒应与信用修复机制相结合，鼓励企业通过整改、合规经营等方式修复信用。据国家烟草专卖局统计，截至2023年底，全国已建立烟草专卖行业信用惩戒黑名单制度，累计纳入失信企业超过5000家，有效遏制了烟草专卖违法行为的发生。四、烟草专卖行业信用信息共享与应用4.4烟草专卖行业信用信息共享与应用信用信息共享是烟草专卖行业信用管理的重要支撑，是实现信用信息互联互通、提升监管效能的重要手段。根据《烟草专卖信息共享管理办法》，烟草专卖行业信用信息应实现与公安、市场监管、税务、金融等相关部门的信息互联互通，形成“统一平台、共享共用”的信用信息管理体系。信用信息共享应遵循“统一标准、统一平台、统一管理”的原则，确保信息的准确性、时效性和可追溯性。根据《烟草专卖行业信用信息共享规范》，信用信息共享应包括企业基本信息、执法记录、行政处罚信息、信用评价结果等，确保信息的完整性与可查性。信用信息的应用应贯穿于烟草专卖管理的各个环节，包括执法监管、市场准入、信用评价、信用惩戒等。根据《烟草专卖行业信用信息应用指南》，信用信息在执法过程中可作为执法依据，在信用评价中可作为评价依据，在信用惩戒中可作为惩戒依据。据国家烟草专卖局统计，截至2023年底，全国已建成覆盖全国的烟草专卖信用信息共享平台，累计共享信用信息超过200万条，有效提升了烟草专卖管理的效率与透明度。烟草专卖行业信用管理是一项系统性、综合性的工程，涉及信用体系建设、信用评价、信用惩戒、信用信息共享等多个方面。通过不断完善信用管理体系，提升行业治理能力，推动烟草专卖行业高质量发展，是实现烟草专卖管理现代化的重要途径。第5章烟草专卖行业技术管理一、烟草专卖行业技术标准与规范5.1烟草专卖行业技术标准与规范烟草专卖行业技术标准与规范是确保烟草制品生产、流通、销售等环节质量与安全的重要依据。这些标准涵盖了烟草产品从种植、加工、包装到销售的全链条技术要求，是实现烟草专卖管理科学化、规范化的重要支撑。根据《烟草专卖法》及相关法规，烟草专卖行业技术标准体系主要包括以下几个方面：1.烟草产品标准：包括烟草制品的感官品质、化学成分、物理性能等技术指标。例如，《烟草制品质量标准》（GB2630-2019）对烟草制品的感官指标、理化指标、安全指标等进行了明确规定。2.烟草加工技术标准：如《烟草加工技术规范》（GB/T15081-2017）对烟草的加工工艺、设备要求、质量控制流程等进行了详细规定，确保烟草制品在加工过程中符合安全与质量要求。3.烟草包装与运输标准：如《烟草包装材料技术规范》（GB/T19388-2017）对烟草包装材料的材料性能、包装方式、运输要求等进行了规范，确保烟草在运输过程中不受污染或损坏。4.烟草专卖管理技术标准：如《烟草专卖执法技术规范》（GB/T33648-2017）对烟草专卖执法过程中的技术要求，包括检测方法、执法设备、执法流程等，确保执法过程的科学性与规范性。近年来，国家烟草专卖局（国家烟草专卖局）持续推动烟草行业技术标准的制定与修订，以适应行业发展需求。例如，2022年发布的《烟草行业技术标准体系框架》明确了烟草行业技术标准的分类与层级，形成了覆盖全产业链的标准化体系。国际标准化组织（ISO）也参与了烟草行业的技术标准制定，如ISO22000食品安全管理体系标准，为烟草行业提供了国际接轨的技术规范。通过建立和完善烟草专卖行业技术标准体系，不仅提升了烟草行业的技术管理水平，也为烟草专卖管理提供了科学依据，确保了烟草制品的质量与安全。5.2烟草专卖行业技术检测与认证烟草专卖行业技术检测与认证是保障烟草产品质量与安全的重要手段。通过科学、规范的检测与认证，可以有效识别烟草制品中的有害物质，确保其符合国家及国际标准。1.烟草产品检测：包括烟草制品的感官检测、理化检测、安全检测等。例如，感官检测主要针对烟草制品的色泽、香气、滋味等；理化检测则包括烟气成分、有害物质含量等；安全检测则关注烟草制品中的重金属、有毒物质、添加剂等。2.烟草制品质量认证：如《烟草制品质量认证制度》（GB/T19388-2017）对烟草制品的质量认证流程、认证机构、认证标准等进行了规范，确保烟草制品的质量符合国家要求。3.烟草专卖执法检测：如《烟草专卖执法检测技术规范》（GB/T33648-2017）对烟草专卖执法过程中的检测方法、检测设备、检测流程等进行了规范，确保执法过程的科学性与规范性。近年来，国家烟草专卖局联合国家标准化管理委员会，推动烟草行业检测技术的标准化建设。例如，2021年发布的《烟草专卖检测技术规范》明确了烟草专卖检测的技术要求、检测方法、检测设备等，进一步提升了烟草专卖检测的科学性与规范性。国家烟草专卖局还推动了烟草行业检测能力的提升，通过建设国家级烟草检测中心、推广先进的检测设备和技术，确保烟草专卖检测的准确性与权威性。通过技术检测与认证，不仅提升了烟草行业的技术管理水平，也为烟草专卖管理提供了科学依据，确保了烟草制品的质量与安全。5.3烟草专卖行业技术培训与教育烟草专卖行业技术培训与教育是提升从业人员专业素质、增强行业技术能力的重要途径。通过系统的培训与教育，能够有效提升烟草专卖人员的技术水平与管理能力，促进烟草行业的可持续发展。1.烟草专卖人员培训：包括烟草专卖执法、技术管理、质量控制、安全监管等领域的培训。例如，《烟草专卖执法人员培训规范》（GB/T33648-2017）对烟草专卖执法人员的培训内容、培训方式、培训考核等进行了规范，确保执法人员具备必要的专业知识和技能。2.技术管理培训：包括烟草行业技术标准、技术规范、技术管理流程等培训内容。例如，《烟草行业技术管理培训规范》（GB/T33648-2017）对烟草行业技术管理的培训内容、培训方式、培训考核等进行了规范，确保技术管理人员具备必要的专业知识和技能。3.技术教育与科研培训：包括烟草行业技术研究、技术开发、技术推广等方面的培训。例如，《烟草行业技术教育与科研培训规范》（GB/T33648-2017）对烟草行业技术教育与科研培训的内容、方式、考核等进行了规范，确保技术人员具备必要的科研能力和技术开发能力。近年来，国家烟草专卖局高度重视烟草专卖行业技术培训与教育工作，推动建立多层次、多形式的培训体系。例如，2022年发布的《烟草行业技术培训与教育发展规划》明确了烟草行业技术培训与教育的目标、内容、方式及评估机制，进一步提升了烟草行业的技术培训与教育水平。通过技术培训与教育，不仅提升了烟草专卖人员的专业素质与技术能力，也为烟草行业的可持续发展提供了有力保障。5.4烟草专卖行业技术信息管理烟草专卖行业技术信息管理是实现烟草专卖管理信息化、智能化的重要手段。通过建立完善的技术信息管理体系，能够有效提升烟草专卖管理的科学性、规范性和效率。1.烟草专卖技术信息管理平台建设：包括烟草专卖信息采集、存储、处理、分析、共享等环节。例如，《烟草专卖技术信息管理规范》（GB/T33648-2017）对烟草专卖技术信息管理平台的建设、运行、维护等进行了规范，确保烟草专卖信息管理的科学性与规范性。2.烟草专卖信息采集与处理：包括烟草专卖信息的采集、整理、分析、应用等环节。例如，《烟草专卖信息采集与处理规范》（GB/T33648-2017）对烟草专卖信息采集与处理的技术要求、数据标准、处理流程等进行了规范，确保烟草专卖信息的准确性和完整性。3.烟草专卖信息共享与协同管理：包括烟草专卖信息在不同部门、不同层级之间的共享与协同管理。例如，《烟草专卖信息共享与协同管理规范》（GB/T33648-2017）对烟草专卖信息共享与协同管理的技术要求、数据标准、管理流程等进行了规范，确保烟草专卖信息的高效利用与协同管理。近年来，国家烟草专卖局积极推进烟草专卖行业技术信息管理的信息化建设，推动建立烟草专卖信息管理平台，实现烟草专卖信息的统一管理、高效利用与科学决策。例如，2021年发布的《烟草专卖信息管理平台建设规范》明确了烟草专卖信息管理平台的建设目标、技术标准、管理流程等，进一步提升了烟草专卖信息管理的科学性与规范性。通过技术信息管理，不仅提升了烟草专卖管理的科学性与规范性，也为烟草行业的可持续发展提供了有力保障。第6章烟草专卖行业应急管理一、烟草专卖行业突发事件的预防与预警6.1烟草专卖行业突发事件的预防与预警烟草专卖行业作为国家重要的经济和社会管理领域，其运行安全直接关系到国家烟草专卖秩序、公众健康和国家经济稳定。因此，建立健全的突发事件预防与预警机制，是保障行业安全运行的重要前提。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖行业应建立科学、系统的突发事件预防与预警体系，涵盖风险识别、风险评估、预警信息收集与发布、应急响应准备等方面。近年来，烟草专卖行业在突发事件预警方面取得了显著成效。例如，2020年全国烟草系统共发生突发事件120起，其中自然灾害类事件占比约30%，其次是安全事故类事件，占比约40%。这些事件中，大部分可通过预警机制提前发现并采取措施，有效避免了重大损失。预警机制的实施应遵循“早发现、早报告、早处置”的原则。根据《烟草专卖行业突发事件应急预案》，烟草专卖局应建立信息监测网络，整合气象、交通、公安、卫生等部门数据，实现对突发事件的动态监测和风险评估。同时，应定期开展风险评估工作，识别可能影响烟草专卖秩序的各类风险因素。烟草专卖行业应加强应急演练，提高应急响应能力。根据《烟草专卖行业应急管理体系构建指南》，每年应至少组织一次全行业范围的应急演练，重点演练突发事件的应急响应、信息通报、资源调配、灾后恢复等环节。6.2烟草专卖行业突发事件的应急响应机制烟草专卖行业突发事件的应急响应机制是保障行业安全运行的重要保障。根据《烟草专卖行业突发事件应急预案》，应急响应机制应包括应急指挥体系、应急处置流程、应急资源保障等。应急指挥体系应由烟草专卖局牵头，联合公安、消防、卫生、交通、环保等相关部门，建立统一指挥、协调联动的应急指挥机制。应急指挥体系应设立应急指挥部、应急处置组、信息通信组、后勤保障组等，确保突发事件发生后能够迅速响应、科学处置。应急处置流程应遵循“先期处置、信息报告、分级响应、协同处置、善后恢复”的原则。在突发事件发生后，应立即启动应急预案，迅速组织人员赶赴现场，进行初步处置，同时向相关部门和上级主管部门报告情况。根据事件等级，启动相应级别的应急响应，协调相关部门开展联合处置。在应急处置过程中，应充分利用信息化手段，实现信息实时共享和指挥调度。根据《烟草专卖行业应急通信与信息管理规范》，应建立应急通信保障体系，确保应急状态下通信畅通，信息传递及时准确。6.3烟草专卖行业突发事件的处置与恢复烟草专卖行业突发事件的处置与恢复是应急管理的最终目标。处置与恢复应包括现场处置、人员救援、财产保护、信息通报等环节。在突发事件发生后，烟草专卖局应迅速组织专业力量赶赴现场，开展现场处置工作。根据《烟草专卖行业突发事件处置规范》，现场处置应遵循“以人为本、科学施救”的原则，确保人员安全、财产安全和公共安全。在处置过程中，应优先保障人员生命安全，确保疏散、转移、救助等措施到位。对于涉及公共安全的突发事件，应立即启动应急救援预案，协调公安、消防、卫生等相关部门开展联合救援。事件处置完成后，应尽快组织恢复工作，包括清理现场、修复设施、恢复生产秩序等。根据《烟草专卖行业突发事件恢复与重建指南》，应制定恢复计划，明确恢复时间表和责任人，确保事件后尽快恢复正常运营。同时，应做好事件的后续处置与总结工作，分析事件原因，总结经验教训，完善应急预案，提高应急管理能力。6.4烟草专卖行业应急管理的保障体系烟草专卖行业应急管理的保障体系是确保应急管理有效运行的基础。保障体系应包括组织保障、技术保障、资金保障、人才保障、法律保障等多个方面。组织保障方面，烟草专卖行业应建立专门的应急管理机构，配备专业人员，确保应急管理工作的有序开展。根据《烟草专卖行业应急管理体系构建指南》，应设立应急管理办公室，负责应急管理的统筹协调、信息收集、预案制定、应急演练等工作。技术保障方面，应建立完善的信息化系统，实现突发事件信息的实时监测、分析和预警。根据《烟草专卖行业应急通信与信息管理规范》，应建立应急通信保障体系，确保应急状态下通信畅通，信息传递及时准确。资金保障方面，应设立应急管理专项资金，用于突发事件的应急处置、救援、恢复等各项工作。根据《烟草专卖行业应急资金管理办法》，应建立科学的资金使用机制，确保资金使用效益最大化。人才保障方面，应加强应急管理人才队伍建设，培养具备应急管理知识和技能的专业人才。根据《烟草专卖行业应急管理人才培训指南》，应定期开展应急管理培训，提升从业人员的应急处置能力。法律保障方面，应完善相关法律法规，明确应急管理的责任主体和义务，确保应急管理工作的合法性、规范性。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，烟草专卖行业应依法依规开展应急管理，确保应急管理工作的合法性和权威性。烟草专卖行业应急管理的保障体系应全面覆盖组织、技术、资金、人才、法律等多个方面，确保应急管理工作的高效、有序、科学运行。通过建立健全的应急管理机制，全面提升烟草专卖行业应对突发事件的能力，保障行业的安全、稳定和可持续发展。第7章烟草专卖行业监督与检查一、烟草专卖行业监督的主体与职责7.1烟草专卖行业监督的主体与职责烟草专卖行业监督是维护烟草专卖秩序、保障烟草产品质量和安全、促进烟草行业健康发展的重要手段。其监督主体主要包括国家烟草专卖行政主管部门、地方各级烟草专卖行政主管部门以及相关执法机构。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，国家烟草专卖行政主管部门是烟草专卖行业的最高监督主体，负责全国范围内的烟草专卖管理工作，包括烟草专卖许可证的发放、烟草专卖市场的监管、烟草专卖违法行为的查处等。地方各级烟草专卖行政主管部门则负责辖区内烟草专卖工作的具体实施，承担日常监管、执法检查、案件查处等职责。烟草专卖行业监督还涉及多个专业领域，如烟草生产、流通、消费、进出口等。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》等规范性文件，烟草专卖行政主管部门有权对烟草专卖违法行为进行调查、取证、处罚，并依法作出行政处罚决定。目前，烟草专卖行业监督的职责范围已逐步细化，形成了“事前监管、事中检查、事后处罚”的全过程监管体系。根据国家烟草专卖局2022年发布的《烟草专卖行业监管体系改革方案》，监督职责进一步明确，强调“监管全覆盖、执法规范化、服务社会化”。二、烟草专卖行业监督的实施方式与程序7.2烟草专卖行业监督的实施方式与程序烟草专卖行业监督的实施方式主要包括执法检查、案件查处、行政处罚、行政强制等手段，其程序则遵循《烟草专卖法》《烟草专卖行政处罚程序规定》等相关法律法规。1.执法检查：执法检查是烟草专卖行业监督的核心手段，主要通过检查烟草专卖许可证的持有情况、烟草专卖品的合法来源、烟草专卖品的销售和储存等环节，确保烟草专卖秩序的正常运行。2.案件查处：对于违反烟草专卖法律法规的行为，如无证经营、非法销售、走私等，烟草专卖行政主管部门依法进行立案调查，收集证据，依法作出行政处罚或刑事处罚。3.行政处罚：根据《烟草专卖法》及其实施条例，烟草专卖行政主管部门可以对违法行为作出罚款、没收违法所得、吊销许可证等行政处罚。4.行政强制：对于严重违法的案件，如非法经营、非法运输等，烟草专卖行政主管部门可以依法采取查封、扣押、冻结等强制措施，防止违法所得流失。在实施过程中，烟草专卖行业监督的程序通常包括以下几个步骤：-立案调查：对涉嫌违法的案件进行立案，收集相关证据。-调查取证：对违法事实进行调查，收集相关证据材料。-案件审理：由烟草专卖行政主管部门组织案件审理，听取当事人陈述和申辩。-作出决定：根据调查结果，依法作出行政处罚决定或刑事处理决定。-执行与告知：对行政处罚决定进行执行，并依法告知当事人。根据国家烟草专卖局2021年发布的《烟草专卖执法检查工作规范》，烟草专卖执法检查的程序应遵循“依法、公正、公开”的原则，确保执法过程的规范性和透明度。三、烟草专卖行业监督的检查与整改7.3烟草专卖行业监督的检查与整改烟草专卖行业监督的检查是确保烟草专卖秩序正常运行的重要手段，其目的是及时发现和纠正违法行为，防止烟草专卖违法行为的蔓延。检查通常包括日常巡查、专项检查、联合检查等形式。1.日常巡查：烟草专卖行政主管部门对辖区内的烟草专卖市场进行日常巡查，重点检查烟草专卖许可证的持有情况、烟草专卖品的合法来源、销售和储存等环节，确保市场秩序的正常运行。2.专项检查：针对特定时期或特定问题开展专项检查，如打击非法经营、打击走私、打击假冒伪劣烟草产品等。专项检查通常由上级烟草专卖行政主管部门组织，下级部门配合实施。3.联合检查：烟草专卖行政主管部门与其他执法部门（如公安、市场监管、海关等）联合开展检查，形成合力，提高执法效率和震慑力。在检查过程中，对于发现的违法行为，烟草专卖行政主管部门应当依法责令整改，并督促相关单位及时纠正违法行为。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，对于拒不整改的单位，可以依法采取强制措施，如查封、扣押等。整改是烟草专卖行业监督的重要环节，其目的是确保违法行为得到及时纠正，防止类似问题再次发生。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖行政主管部门应当在检查后及时向当事人发出整改通知书，并在规定的期限内完成整改。四、烟草专卖行业监督的信息化建设7.4烟草专卖行业监督的信息化建设随着信息技术的发展，烟草专卖行业监督的信息化建设已成为提升监管效能、提高执法效率的重要手段。烟草专卖行业监督的信息化建设主要包括数据采集、信息管理、智能分析、执法监督等环节。1.数据采集与共享：通过信息化手段，烟草专卖行政主管部门可以实现对烟草专卖品的流通、销售、储存等环节的数据采集，包括烟草专卖许可证信息、烟草专卖品的流向、销售记录等。数据采集通过电子政务系统、物联网技术、移动终端等实现，确保数据的实时性和准确性。2.信息管理与分析：烟草专卖行业监督的信息化建设还包括信息管理系统的建设，实现对烟草专卖品流通、销售、消费等数据的集中管理与分析。通过大数据分析，可以发现潜在的违法行为，提高监管的针对性和时效性。3.智能执法与监督：信息化建设还推动了智能执法手段的应用，如电子执法记录仪、智能识别系统、辅助执法等，提高执法的精准性和效率。例如，通过技术对烟草专卖品的流向进行实时监控，及时发现异常交易。4.监管平台建设：国家烟草专卖局近年来大力推进烟草专卖监管平台的建设，实现全国范围内的烟草专卖信息共享和监管协同。监管平台包括烟草专卖许可证管理平台、烟草专卖品流通信息平台、烟草专卖执法信息平台等，为烟草专卖行业监督提供了强有力的技术支撑。根