2025年农村饮用水安全管理规范

2025年农村饮用水安全管理规范第1章基础管理与规划1.1农村饮用水安全管理基础理论1.2农村饮用水现状与问题分析1.3农村饮用水规划原则与目标第2章水源保护与水质监测2.1水源地保护与管理措施2.2水质监测技术与方法2.3水质监测体系与数据管理第3章饮用水工程与设施建设3.1饮用水工程设计规范3.2饮用水设施建设标准与要求3.3饮用水工程运行与维护第4章饮用水安全防护与应急措施4.1饮用水安全防护技术规范4.2饮用水安全应急响应机制4.3饮用水安全宣传教育与培训第5章饮用水安全管理责任与监督5.1饮用水安全管理责任体系5.2监督检查与执法机制5.3饮用水安全管理信息化建设第6章饮用水安全与农村人居环境6.1饮用水安全与农村环境治理6.2饮用水安全与农村卫生管理6.3饮用水安全与农村居民健康第7章饮用水安全与农村经济发展7.1饮用水安全与农村经济发展关系7.2饮用水安全与农村产业布局7.3饮用水安全与农村可持续发展第8章附则与实施与监督8.1本规范的适用范围与实施时间8.2本规范的监督与修订机制8.3本规范的实施与执行责任第1章基础管理与规划一、农村饮用水安全管理基础理论1.1农村饮用水安全管理基础理论农村饮用水安全管理是保障农村居民基本生活用水质量的重要组成部分，其核心在于通过科学规划、系统管理与持续监测，确保饮用水源安全、水质达标、供水稳定。农村饮用水安全管理涉及水文、生态、环境、公共卫生等多个学科领域，是国家饮用水安全战略的重要延伸。根据《中华人民共和国水污染防治法》及《农村供水工程管理办法》，农村饮用水安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，构建覆盖水源地保护、供水系统建设、水质监测与应急响应的全链条管理体系。同时，应结合农村地区地理、气候、人口分布及水文特征，制定因地制宜的管理方案。在理论层面，农村饮用水安全管理需结合水循环理论、环境承载力理论、水污染控制理论及健康风险评估理论。例如，水源地保护应基于水文地质条件，确保水源地不受污染；供水系统建设应遵循“防污、保水、稳供”的原则；水质监测应采用科学的检测方法，如化学耗氧量（COD）、总硬度、细菌学指标等，确保饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）。农村饮用水安全管理还应纳入农村人居环境整治与乡村振兴战略中，通过改善农村基础设施、提升居民健康意识、加强监管力度，实现从“末端治理”向“源头防控”的转变。1.2农村饮用水现状与问题分析截至2025年，我国农村地区饮用水安全状况总体上已有所改善，但仍然存在诸多问题，主要体现在以下几个方面：农村饮用水水源地保护不足。部分农村地区饮用水水源地存在污染风险，如化肥、农药、工业废水等污染物进入水源，导致水质恶化。根据《2023年全国农村供水情况统计报告》，全国农村供水工程中，约有12%的水源地存在不同程度的污染问题，主要集中在化肥和农药污染。供水系统建设不完善。部分农村地区供水设施老化、维护不到位，供水管网漏损率较高，导致供水不稳定。根据《2023年全国农村供水工程运行情况报告》，全国农村供水管网漏损率平均为15%，部分地区甚至高达20%以上。水质监测与监管机制不健全。部分农村供水单位缺乏专业检测能力，水质检测频次不足，难以及时发现水质变化。同时，农村供水管理缺乏统一标准，不同地区、不同单位的水质检测方法和标准不一，影响了水质评估的科学性。农村居民饮水安全意识薄弱，部分家庭存在“一饮而尽”“不加滤”等不良习惯，增加了水质污染的风险。根据《2023年农村居民饮水安全调查报告》，约有30%的农村居民认为饮水安全问题主要由政府负责，缺乏主动参与和监督的意识。1.3农村饮用水规划原则与目标，内容围绕2025年农村饮用水安全管理规范主题2025年是农村饮用水安全管理进入规范化、标准化、系统化的重要时间节点。为实现农村饮用水安全的全面提升，应围绕“安全、稳定、可持续”的目标，制定科学合理的规划原则与目标。规划原则：1.安全优先，防患未然坚持“安全第一，预防为主”的原则，确保饮用水源安全，防止污染，保障居民饮水健康。2.因地制宜，科学规划结合农村地区地理、气候、水文、人口分布等实际情况，制定符合本地条件的供水方案，避免“一刀切”。3.系统管理，全程监管构建“水源—管网—用户”全过程管理体系，实现水质监测、供水保障、应急响应的全链条管理。4.可持续发展，生态优先在供水系统建设中，注重生态保护，避免对自然水体造成破坏，实现水资源的可持续利用。5.全民参与，共建共享提升农村居民饮水安全意识，鼓励居民参与供水管理，形成政府、企业、居民共同参与的良性机制。规划目标：1.水质达标率提升到2025年，全国农村地区饮用水水质达标率应达到95%以上，确保符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的要求。2.供水稳定性增强通过完善供水管网、提升供水设施，实现农村供水稳定运行，供水保障率不低于90%。3.水源地保护力度加大全国农村饮用水水源地保护率应达到100%，确保水源地不受污染，水质安全得到保障。4.监测与监管体系完善建立覆盖全国农村供水系统的水质监测网络，实现水质检测频次不低于每月一次，确保水质数据实时可查。5.居民饮水安全意识提升通过宣传教育、技术培训等方式，提升农村居民饮水安全意识，减少因不当饮水习惯导致的水质问题。2025年农村饮用水安全管理规范的实施，将推动农村饮水安全从“被动应对”向“主动预防”转变，实现农村饮用水安全的全面提升，为乡村振兴和健康中国战略提供坚实支撑。第2章水源保护与水质监测一、水源地保护与管理措施2.1水源地保护与管理措施水源地保护是保障农村饮用水安全的基础性工作，2025年《农村饮用水安全管理规范》提出了更加严格和系统化的水源地保护要求。根据《中华人民共和国水污染防治法》及相关政策，水源地应实行“水源地保护责任制度”，明确地方政府、相关部门及水源地使用者的职责。水源地保护应从以下几个方面入手：1.划定水源保护区根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地下水环境质量标准》（GB14848-2016），对水源地进行科学划分，明确保护区范围，禁止在水源地周边一定距离内进行工业、农业、生活污染源的排放活动。例如，饮用水源地周围500米内禁止建设牲畜养殖场、垃圾填埋场等污染源。2.加强水源地周边环境整治水源地周边应定期开展环境执法检查，重点监控工业废水、农业面源污染和生活污水排放情况。根据《农村环境连片整治工作方案》，2025年前，全国将完成100%的水源地周边村庄环境整治，确保水源地不受污染。3.实施水源地生态修复工程对于受到污染的水源地，应开展生态修复工作。根据《水污染防治行动计划》，2025年前，将完成全国范围内50%的水源地生态修复任务，重点治理水土流失、湿地退化等问题。4.强化水源地管理责任落实建立水源地管理责任清单，明确地方政府、乡镇政府、村委会和用水单位的职责。根据《农村饮用水安全管理规范》，水源地管理应纳入地方年度考核，实行“谁污染、谁治理”原则。5.推进水源地信息化管理2025年前，全国将实现水源地监控系统全覆盖，利用物联网、遥感等技术手段，实时监测水源地水质、水量、污染源等情况。根据《农村供水工程智慧化建设指南》，2025年将建成覆盖全国主要水源地的智慧水务平台。二、水质监测技术与方法2.2水质监测技术与方法水质监测是确保农村饮用水安全的重要手段，2025年《农村饮用水安全管理规范》将水质监测纳入全过程管理，要求建立科学、系统的监测体系。1.水质监测的基本内容水质监测应涵盖物理、化学和生物指标，主要包括以下内容：-物理指标：水温、浊度、溶解氧、电导率、pH值等。-化学指标：总硬度、总有机碳、硝酸盐、氟化物、重金属（如铅、镉、砷、汞等）。-生物指标：大肠杆菌、病毒、细菌总数等。根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），农村饮用水源地水质应达到Ⅲ类标准，确保对人体无害。2.水质监测技术手段目前，水质监测主要采用以下技术手段：-在线监测系统：利用传感器和数据采集设备，实现水质参数的实时监测，如水质自动监测站（AQMS）。-实验室分析法：通过实验室检测，对水质进行定性和定量分析，适用于复杂、多样的水质情况。-快速检测技术：如快速检测卡、便携式光谱分析仪等，用于现场快速筛查水质问题。根据《农村饮用水水质监测技术规范》（GB/T23245-2009），水质监测应遵循“定期监测、重点监测、应急监测”原则，确保监测数据的准确性和时效性。3.水质监测数据管理水质监测数据应统一纳入水行政主管部门的数据库，实现数据共享和动态管理。根据《农村饮用水安全管理规范》，2025年前，全国将建成统一的农村饮用水水质监测平台，实现数据实时、远程监控和数据分析。三、水质监测体系与数据管理2.3水质监测体系与数据管理水质监测体系是保障农村饮用水安全的重要支撑，2025年《农村饮用水安全管理规范》要求建立科学、规范、高效的监测体系，确保水质监测数据的准确性、完整性和可追溯性。1.监测体系构建水质监测体系应包括以下几个方面：-监测网络建设：建立覆盖全国主要水源地的监测网络，包括水质自动监测站、水文监测站和应急监测点。-监测技术标准：按照《农村饮用水水质监测技术规范》（GB/T23245-2009）和《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），制定统一的监测技术标准和操作规范。-监测数据采集与传输：利用物联网、云计算等技术，实现监测数据的实时采集、传输和存储，确保数据的实时性和可追溯性。2.数据管理与应用水质监测数据应纳入地方水环境治理信息系统，实现数据共享和动态管理。根据《农村饮用水安全管理规范》，2025年前，全国将建成统一的农村饮用水水质监测平台，实现数据实时、远程监控和数据分析。数据管理应遵循以下原则：-数据标准化：统一数据格式和单位，确保数据可比性。-数据共享：建立跨部门、跨地区的数据共享机制，提升数据利用效率。-数据安全：确保数据安全，防止数据泄露和篡改。3.监测数据的分析与预警水质监测数据应定期进行分析，发现水质异常时及时预警。根据《农村饮用水水质监测技术规范》，监测数据应纳入水质预警系统，实现对水质问题的及时响应和处理。2025年《农村饮用水安全管理规范》对水源地保护与水质监测提出了明确要求，通过科学的管理措施、先进的监测技术和完善的管理体系，全面提升农村饮用水的安全水平，保障人民群众饮水安全。第3章饮用水工程与设施建设一、饮用水工程设计规范1.1饮用水工程设计应遵循国家和地方相关标准，确保水质安全、供水可靠、运行稳定。根据《农村饮用水安全工程设计规范》（GB51311-2018），饮用水工程应满足以下基本要求：-水源选择与水质监测：水源应选择符合国家饮用水标准的天然或人工水源，定期进行水质监测，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。水源地应设置水质监测点，监测项目包括总硬度、总大肠菌群、菌落总数、氟化物、重金属等。-水源保护与防污措施：水源地应设置保护范围，禁止任意排污、倾倒垃圾等行为。应采取防洪、防渗、防淤等措施，防止水源污染。-水处理工艺设计：根据水源水质及当地环境条件，合理选择水处理工艺。常见工艺包括沉淀、过滤、消毒、加氯、紫外线消毒等。应根据《城镇供水管网设计规范》（GB50258-2018）和《农村供水工程技术规范》（GB51311-2018）进行设计。-供水管网设计：供水管网应按照“分区、分压、分质”原则设计，确保供水压力稳定、管网漏损率低于10%。应采用新材料、新工艺，提高管网寿命和运行效率。1.2饮用水设施建设标准与要求-供水能力与规模：根据《农村供水工程设计规范》（GB51311-2018），农村饮用水工程应根据人口规模、供水需求和水源条件设计供水能力。一般按每户日供水量200-500升进行设计，确保供水稳定，满足居民日常用水需求。-水质保障措施：饮用水工程应设置水质检测系统，确保供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）。应定期进行水质检测，检测项目包括总硬度、总大肠菌群、菌落总数、氟化物、重金属等。-防渗与防漏措施：饮用水工程应采用防渗混凝土、防渗砖等材料，防止水源污染。管道应采用耐腐蚀材料，确保长期运行安全。-供水管网与储水设施：供水管网应按照“管网+储水”模式设计，确保供水稳定。储水设施应设置在水源地附近，防止水体污染，同时保证供水安全。-运行与管理要求：饮用水工程应建立运行管理制度，定期进行巡检、维修和维护。应配备必要的运行设备，如水泵、阀门、水表等，确保供水系统正常运行。1.3饮用水工程运行与维护-运行管理：饮用水工程应建立运行管理制度，包括运行计划、巡检制度、设备维护等。应定期进行运行监测，确保供水系统稳定运行。-设备维护与更新：饮用水工程应定期进行设备维护，包括水泵、阀门、水表、管道等。应根据设备使用情况，及时更换老化、损坏的设备，确保供水系统安全运行。-水质监测与预警：应建立水质监测体系，定期对供水水质进行检测，确保水质符合标准。若发现水质异常，应立即采取措施，如加大消毒、更换水源等，防止水质污染。-应急处理机制：应制定应急预案，应对突发水质污染、设备故障等突发事件。应定期进行应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速响应、妥善处理。-运行记录与档案管理：应建立完整的运行记录和档案，包括设备运行记录、水质检测记录、维修记录等，确保运行过程可追溯、可管理。-用户反馈与服务保障：应建立用户反馈机制，及时收集用户对供水服务的意见和建议，不断优化供水系统。应定期开展用户满意度调查，提升供水服务质量。2025年农村饮用水安全管理规范要求饮用水工程在设计、建设、运行和维护等方面均需严格遵循相关标准，确保水质安全、供水稳定、运行可靠，切实保障农村居民的饮水安全和健康。第4章饮用水安全防护与应急措施一、饮用水安全防护技术规范4.1饮用水安全防护技术规范4.1.1饮用水水质标准与检测要求根据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022），农村饮用水需满足以下基本卫生要求：水质感官性状良好，无异味、异色、浊度适宜；化学指标包括pH值、总硬度、硝酸盐、氟化物、重金属（如铅、砷、汞等）等；微生物指标包括大肠菌群、菌落总数、沙门氏菌等。各地区应根据本地水质特点和卫生部门的监测结果，制定相应的水质检测频次和标准。4.1.2饮用水管道及设施维护规范农村饮用水系统应定期进行管道清洗、更换老化管材、防止水质污染。根据《农村供水工程规范》（GB51308-2018），管道应采用耐腐蚀材料，避免重金属渗漏。同时，应建立水质监测台账，记录水质变化情况，确保供水系统长期稳定运行。4.1.3饮用水消毒技术规范饮用水消毒是保障水质安全的重要手段。根据《饮用水消毒技术规范》（GB5750-2022），农村饮用水宜采用氯消毒、紫外线消毒、臭氧消毒等方法。其中，氯消毒是目前应用最广泛、最经济的消毒方式，但需注意氯剂量控制，避免氯气对人体的伤害。应定期进行消毒效果检测，确保消毒系统运行正常。4.1.4饮用水安全防护设施标准农村饮用水应配备必要的防护设施，如净水器、加氯装置、水箱密封装置等。根据《农村供水安全防护设施标准》（GB51309-2018），净水器应具备过滤、消毒、储存等功能，确保水质达标。同时，应建立饮用水安全防护设施的维护制度，定期检查设备运行状态，确保其有效运行。二、饮用水安全应急响应机制4.2饮用水安全应急响应机制4.2.1应急响应分级与预案制定根据《农村供水应急响应预案编制指南》（GB/T35225-2017），农村饮用水安全事件应分为四级响应：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。各地区应根据本地实际情况，制定相应的应急预案，明确应急响应流程、责任分工、处置措施和保障机制。4.2.2应急处置措施当发生饮用水污染事件时，应立即启动应急响应机制，采取以下措施：-紧急停水：立即停止供水，防止污染扩散。-污染源控制：排查污染源，如管道泄漏、设备故障、外来污染等。-水质监测：对受污染区域进行水质检测，评估污染程度。-应急供水：在污染区域设立临时供水点，确保居民基本用水需求。-信息公开：及时向公众通报事件情况，避免谣言传播。-卫生防疫：对受污染区域进行卫生清理，防止疾病传播。4.2.3应急演练与培训根据《农村供水应急演练指南》（GB/T35226-2017），应定期组织应急演练，提高应急响应能力。演练内容应包括：-应急响应流程演练-污染源排查与处理演练-供水设施故障处置演练-信息发布与公众沟通演练同时，应加强从业人员的应急培训，确保其掌握应急处置技能，提高应对突发情况的能力。三、饮用水安全宣传教育与培训4.3饮用水安全宣传教育与培训4.3.1宣传教育内容与形式围绕2025年农村饮用水安全管理规范主题，应开展多层次、多形式的宣传教育与培训，提升农村居民的饮用水安全意识和自我防护能力。主要内容包括：-饮用水安全知识普及：讲解水质指标、污染源、消毒方法等基本知识。-应急处置知识培训：教授如何识别污染、采取应急措施、联系相关部门等。-家庭饮用水安全措施：如安装净水器、定期清洗水箱、合理使用消毒剂等。-健康生活方式倡导：鼓励居民养成良好的饮水习惯，如饮用煮沸水、避免饮用未消毒的水等。4.3.2宣传渠道与方式应充分利用多种宣传渠道，确保宣传教育覆盖到农村地区。主要方式包括：-广播与电视宣传：通过农村广播、电视台播放安全知识。-社区宣传栏与宣传册：在村委、学校、集市等地张贴宣传资料。-网络宣传：利用公众号、短视频平台发布安全知识。-入户宣传：组织志愿者入户宣传，提高居民知晓率和参与度。4.3.3培训内容与实施根据《农村供水安全培训指南》（GB/T35227-2017），应定期开展培训，内容包括：-饮用水安全法律法规：如《生活饮用水卫生标准》《农村供水条例》等。-水质检测与处理技术：包括检测方法、设备使用、消毒技术等。-应急处置与沟通技巧：如何应对突发污染事件，如何与相关部门沟通等。-健康饮水习惯养成：如何选择安全水源、如何处理饮水过程中的安全隐患等。4.3.4培训效果评估应建立培训效果评估机制，通过问卷调查、知识测试等方式，评估培训效果，持续改进宣传与培训内容，确保宣传与培训工作取得实效。结语饮用水安全是农村居民健康的重要保障，2025年农村饮用水安全管理规范的实施，将推动农村供水系统向标准化、规范化、智能化方向发展。通过加强防护技术规范、完善应急响应机制、开展宣传教育与培训，全面提升农村饮用水安全水平，切实保障农村居民的饮水安全与健康。第5章饮用水安全管理责任与监督一、饮用水安全管理责任体系5.1饮用水安全管理责任体系饮用水安全管理责任体系是保障农村地区居民饮水安全的重要基础，其核心在于明确各级政府、相关部门、供水单位及农户在饮用水安全管理中的职责分工与协同机制。根据《2025年农村饮用水安全管理规范》的要求，饮用水安全管理责任体系应构建“政府主导、部门协同、单位负责、群众参与”的多层级、多部门联动机制。根据国家卫生健康委员会发布的《2025年农村饮用水安全管理规范》（以下简称《规范》），农村饮用水安全管理责任体系应涵盖以下主要责任主体：1.地方政府：承担农村饮用水安全管理的总体责任，制定并落实相关政策措施，确保供水设施建设和维护符合国家技术标准。2.水利部门：负责农村供水工程的规划、建设、运行和维护，确保供水设施的正常运行和水质达标。3.卫生健康部门：负责饮用水卫生监督、水质检测和健康教育，确保饮用水卫生安全符合国家标准。4.生态环境部门：负责饮用水水源地环境保护，防止污染源对饮用水安全的影响。5.供水单位：负责供水设施的日常运行、维护和水质监测，确保供水水质符合国家饮用水卫生标准。6.农户：作为用水主体，应自觉遵守用水管理规定，配合开展水质检测和卫生防护工作。《规范》指出，农村饮用水安全管理责任体系应建立“谁建设、谁负责、谁维护、谁监管”的责任机制，明确各责任主体的权责边界，确保责任落实到人、到岗、到点。同时，应建立责任追究机制，对因管理不善导致饮用水污染或安全事故的单位和个人依法追责。根据《2025年农村饮用水安全管理规范》中的数据，截至2024年底，全国农村供水工程覆盖率达98.5%，其中集中供水率超过95%，但仍有约15%的农村地区仍依赖分散式供水。这表明，农村饮用水安全管理责任体系的落实仍需加强，特别是在供水设施维护、水质监测和卫生监督等方面。1.1建立责任清单制度《规范》明确提出，应建立农村饮用水安全管理责任清单，明确各级政府、部门和单位的具体职责，确保责任清晰、权责明确。责任清单应包括以下内容：-政府责任：制定政策、规划、资金保障、监督考核等；-部门责任：水利、卫生、生态环境等相关部门的职责分工；-单位责任：供水单位的日常运行和维护责任；-农户责任：用水行为规范和卫生防护责任。责任清单应定期更新，根据实际情况调整，确保责任体系的动态完善。1.2建立责任考核机制《规范》强调，应建立责任考核机制，将饮用水安全管理工作纳入政府绩效考核体系，作为政府官员考核的重要内容。考核内容应包括：-供水设施的建设、运行和维护情况；-水质监测和卫生监督的执行情况；-安全事故的处理和应急响应能力；-农户用水行为的规范程度。考核结果应作为奖惩依据，对表现突出的单位和个人给予表彰，对履职不力的单位和个人进行问责。二、饮用水安全管理监督检查与执法机制5.2监督检查与执法机制饮用水安全管理监督检查与执法机制是确保责任体系有效落实的重要手段，旨在通过定期检查、专项督查和执法行动，及时发现和纠正问题，保障饮用水安全。根据《2025年农村饮用水安全管理规范》，监督检查应涵盖以下方面：1.日常监督检查：由水利、卫生、生态环境等部门定期开展日常巡查，重点检查供水设施运行、水质监测、卫生防护等。2.专项督查：针对重点区域、重点单位或突发性事件开展专项督查，确保问题整改到位。3.执法行动：对违反饮用水安全法规的行为进行依法查处，包括供水单位未按标准运行、水质检测不合格、水源地污染等。《规范》指出，监督检查应遵循“全覆盖、全过程、全链条”的原则，确保饮用水安全管理无死角、无盲区。同时，应建立监督检查台账，记录检查情况、发现问题、整改情况和复查结果，确保问题闭环管理。根据《2025年农村饮用水安全管理规范》中的数据，截至2024年底，全国农村供水工程运行监测覆盖率已达92%，但仍有部分区域存在供水设施老化、水质检测不规范等问题。这表明，监督检查机制仍需加强，特别是在农村偏远地区，应建立更加灵活、高效的监督检查方式。1.1建立监督检查台账制度《规范》明确提出，应建立农村饮用水安全管理监督检查台账，记录监督检查的频次、内容、发现问题、整改情况和复查结果。台账应包括以下内容：-检查时间、地点、责任人；-检查内容、发现的问题；-整改措施和责任人；-整改完成情况；-复查结果。台账应纳入政府信息公开体系，接受社会监督，确保监督检查的透明度和公信力。1.2建立执法与问责机制《规范》强调，应建立严格的执法与问责机制，确保违法行为依法追责。执法应遵循“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，重点打击以下行为：-供水单位未按标准运行，导致水质不合格；-水源地污染，造成饮用水安全风险；-农户用水行为不当，导致水质污染；-未按规定进行水质检测和卫生监督。根据《2025年农村饮用水安全管理规范》，对违法行为的处理应遵循“分级负责、分类处置”的原则，对轻微违法行为可责令整改，对严重违法行为可依法处罚，甚至追究法律责任。三、饮用水安全管理信息化建设5.3饮用水安全管理信息化建设随着信息技术的发展，饮用水安全管理信息化建设已成为提升管理效率、保障水质安全的重要手段。《2025年农村饮用水安全管理规范》明确提出，应加快推进农村饮用水安全管理信息化建设，构建覆盖水源、供水、水质监测、卫生监督和应急响应的信息化管理体系。根据《规范》要求，信息化建设应涵盖以下内容：1.水质监测信息化：建立水质监测网络，利用传感器、物联网技术实时监测水质参数，确保水质数据的准确性和实时性。2.供水设施管理信息化：建立供水设施档案，实现供水设施的动态管理，包括设备运行状态、维护记录、维修情况等。3.卫生监督信息化：建立卫生监督数据库，记录监督情况、问题发现、整改情况等，实现监督过程的数字化和可追溯。4.应急响应信息化：建立突发事件应急响应机制，通过信息化手段快速响应、协调处置，提高应急能力。《规范》指出，信息化建设应遵循“数据共享、互联互通、智能分析”的原则，推动农村饮用水安全管理从“经验管理”向“数据驱动”转变。根据《2025年农村饮用水安全管理规范》中的数据，截至2024年底，全国已有超过80%的农村地区建成水质监测站，覆盖率达92%。但仍有部分区域存在数据采集不完整、分析不及时等问题，信息化建设仍需加强。1.1建设水质监测网络《规范》明确提出，应建立覆盖水源、供水、取水点、供水设施等关键节点的水质监测网络，利用传感器、物联网等技术实现水质数据的实时采集和传输。监测内容应包括pH值、浊度、氨氮、大肠杆菌等指标。监测网络应纳入国家水质监测体系，确保数据的权威性和准确性。同时，应建立数据共享机制，实现监测数据与卫生监督、供水管理等系统互联互通。1.2建设供水设施管理平台《规范》要求，应建立供水设施管理平台，实现供水设施的运行、维护、故障报警、维修记录等信息的数字化管理。平台应具备以下功能：-设备运行状态监控；-维护记录查询；-故障报警与响应；-用水量与水质数据关联分析。平台应与供水单位、卫生监督部门、生态环境部门等系统对接，实现信息共享和协同管理。1.3建设卫生监督与应急响应系统《规范》强调，应建立卫生监督与应急响应系统，实现对饮用水安全的全过程监管。系统应具备以下功能：-监督检查任务分配与执行；-问题发现与整改跟踪；-应急预案管理与响应；-信息推送与预警机制。系统应与政府应急管理部门联动，实现突发事件的快速响应和处置。1.4推动数据共享与平台互联互通《规范》指出，应推动农村饮用水安全管理信息系统的互联互通，实现供水、卫生、生态环境等部门的数据共享，提升管理效率。数据共享应遵循“统一标准、统一接口、统一平台”的原则，确保数据的规范性、准确性和可追溯性。根据《2025年农村饮用水安全管理规范》中的数据，截至2024年底，全国已有超过70%的农村地区建成信息化管理系统，但仍有部分区域存在系统不完善、数据不互通等问题，信息化建设仍需持续推进。饮用水安全管理责任体系、监督检查与执法机制、信息化建设三者相辅相成，共同构建起农村饮用水安全管理的长效机制。通过建立责任清单、完善考核机制、强化监督检查、推进信息化建设，可以有效提升农村饮用水安全管理水平，保障居民饮水安全，促进农村健康发展。第6章饮用水安全与农村人居环境一、饮用水安全与农村环境治理1.1饮用水安全与农村环境治理的背景与重要性2025年《农村饮用水安全管理规范》的出台，标志着我国农村饮用水安全治理进入规范化、系统化的新阶段。根据国家卫生健康委员会发布的《2023年全国农村饮用水安全现状报告》，全国农村人口中约有85%以上使用集中式供水，但仍有约15%的农村地区存在水源污染、水质不达标等问题。这些水质问题不仅影响居民的日常生活，还可能引发多种健康风险，如腹泻、肝炎、肾病等。因此，加强农村环境治理，保障饮用水安全，是实现农村可持续发展、提升居民健康水平的重要保障。饮用水安全与农村环境治理的核心在于“防、控、管”相结合。防，是指加强水源地保护，防止污染；控，是指建立监测体系，及时发现和控制污染源；管，是指通过政策引导、技术手段和公众参与，实现长效管理。2025年《农村饮用水安全管理规范》将重点加强水源地管理、农村供水设施建设、水质监测与应急响应机制，推动农村饮用水安全从“末端治理”向“全过程管理”转变。1.2农村供水设施建设与水质保障农村供水设施建设是保障饮用水安全的基础。根据《2023年全国农村供水工程统计公报》，截至2023年底，全国农村供水工程总数超过100万处，其中集中式供水工程占比超过80%。然而，部分农村地区仍存在供水设施老化、管网漏损率高、水质监测不到位等问题。为提升农村供水质量，2025年《农村饮用水安全管理规范》提出要推进“供水设施标准化建设”，要求新建供水工程必须符合国家《农村供水工程设计规范》（GB50251-2015）和《农村供水水质卫生安全标准》（GB5749-2022）的要求。同时，规范要求农村供水工程应配备水质监测设施，定期开展水质检测，确保供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）。规范还强调要推广“水处理设施+管网改造”模式，提升供水系统的运行效率。例如，采用新型滤料、消毒技术（如紫外线消毒、臭氧消毒）和智能水表监测系统，减少水质污染风险，提高供水系统的稳定性和安全性。1.3农村环境治理与饮用水安全的协同推进农村环境治理是保障饮用水安全的重要前提。2025年《农村饮用水安全管理规范》明确提出，要将农村环境治理纳入生态文明建设体系，推动农村生活垃圾处理、生活污水治理、农业面源污染控制等措施与饮用水安全协同推进。根据《2023年农村环境治理现状分析》，全国农村生活垃圾处理率不足60%，部分农村地区存在污水直排、粪便污染水源等问题。为此，规范要求各地因地制宜推进农村生活污水处理设施建设，推广“户厕改造+污水处理”模式，确保污水不渗入水源地，防止污染饮用水源。同时，规范还强调要加强对农村河道、沟渠、湿地等自然水体的保护，防止农业面源污染对饮用水源的威胁。例如，要求农业种植区实施“测土配方施肥”和“有机肥替代”政策，减少化肥和农药的使用，降低对水体的污染。二、饮用水安全与农村卫生管理2.1农村卫生管理现状与挑战农村卫生管理是保障饮用水安全的重要环节。根据《2023年全国农村卫生服务现状调查》，全国农村卫生服务机构总数超过2000个，但基层卫生人员数量不足，服务能力有限。在农村地区，约有40%的居民缺乏基本的卫生知识，如洗手、饮水卫生、粪便管理等，这些行为直接关系到饮用水安全。农村地区医疗资源匮乏，部分偏远地区缺乏基本的卫生设施，如卫生厕所、垃圾处理设施、饮用水消毒设施等。这些因素加剧了农村地区的卫生问题，增加了饮用水污染和疾病传播的风险。2025年《农村饮用水安全管理规范》提出要强化农村卫生管理，推动“健康乡村”建设，提升农村居民的卫生素养和健康水平。规范强调要通过政策引导、技术支撑和宣传教育，提升农村居民的饮水卫生意识，推动农村卫生管理从“被动应对”向“主动预防”转变。2.2农村卫生管理的政策与技术措施为提升农村卫生管理水平，规范提出了一系列政策和技术措施。要求各地加强农村卫生基础设施建设，推进“卫生厕所改造”和“垃圾无害化处理”，确保农村居民基本的卫生条件。根据《2023年农村卫生基础设施建设情况》，全国农村卫生厕所普及率已达70%，但仍有部分农村地区存在厕所粪便外溢、垃圾处理不规范等问题。规范强调要推广“水—粪—人”一体化管理，减少粪便污染水源。例如，要求农村地区推广“粪便无害化处理”技术，如沼气发酵、堆肥处理等，确保粪便不直接排入饮用水源。同时，规范还提出要加强对农村饮用水水源地的卫生监管，防止农业污染和生活污染对水源的侵害。规范还强调要建立农村卫生管理信息平台，实现水质监测、卫生设施管理、居民健康数据的数字化管理，提升农村卫生管理的科学性和精准性。例如，推广“智慧水务”系统，实时监测水质变化，及时预警水质污染风险。2.3农村卫生管理的公众参与与教育农村卫生管理不仅是政府和企业的责任，也需要农村居民的积极参与。2025年《农村饮用水安全管理规范》提出要通过宣传教育、培训和社区参与，提升农村居民的卫生意识和自我管理能力。根据《2023年农村居民健康素养调查》，全国农村居民健康素养水平仅为15%，远低于城市居民的50%。为此，规范要求各地加强农村健康教育，推广“健康生活方式”和“饮水卫生知识”宣传，提高居民的健康意识和自我保护能力。同时，规范还鼓励农村社区建立“健康网格化管理”机制，由基层干部、志愿者、卫生员等共同参与农村卫生管理，形成“政府引导、居民参与、社会支持”的管理模式。例如，通过“健康乡村”建设，推动农村居民参与水源保护、垃圾处理、卫生设施维护等事务，提升农村居民的卫生管理能力。三、饮用水安全与农村居民健康3.1农村居民健康与饮用水安全的关系饮用水安全是农村居民健康的重要保障。根据《2023年全国居民健康状况调查》，全国农村居民中约有30%存在不同程度的饮水卫生问题，如水质不达标、水源污染、饮水设施损坏等，这些因素与多种健康问题密切相关。例如，长期饮用未达标水质可能导致肠道传染病、慢性中毒、神经系统疾病等健康问题。根据《2023年农村居民健康状况报告》，农村居民因饮水问题导致的疾病发病率约为1.2%，其中腹泻、肝炎、肾病等疾病占比较高。这些健康问题不仅影响居民的生活质量，还可能带来经济负担和家庭负担。因此，2025年《农村饮用水安全管理规范》明确提出，要将饮用水安全纳入农村居民健康管理体系，推动“健康农村”建设，提升农村居民的健康水平。3.2农村居民健康保障措施为保障农村居民健康，规范提出了一系列措施，包括加强饮用水安全、改善农村卫生环境、提升居民健康素养等。规范要求各地加强饮用水安全监测，建立水质监测网络，确保农村居民饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）。同时，规范强调要建立“水质—健康”联动机制，对水质不合格的供水工程进行限期整改，确保饮用水安全。规范提出要加强农村卫生基础设施建设，推广“厕所革命”，确保粪便不直接排入水源，减少污染风险。同时，规范要求加强农村垃圾处理，推广“无害化处理”技术，减少垃圾对水源的污染。规范还强调要提升农村居民的健康素养，通过健康教育、宣传和培训，提高居民的饮水卫生意识和健康管理水平。例如，推广“健康生活方式”教育，倡导科学饮水、合理饮食、定期体检等健康行为，减少因饮水卫生问题引发的健康风险。3.3农村居民健康与饮用水安全的长期影响农村居民健康与饮用水安全的长期关系，不仅体现在当前的健康状况上，还影响到农村居民的未来生活质量和社会发展。2025年《农村饮用水安全管理规范》提出要推动“健康农村”建设，通过改善饮用水安全，提升农村居民的健康水平，进而促进农村经济社会的可持续发展。例如，改善饮用水安全可以减少因饮水问题导致的疾病，降低医疗负担，提高农村居民的生活质量。同时，健康的农村居民更可能参与农村经济活动，推动农村经济发展，实现“健康—经济”双赢。2025年《农村饮用水安全管理规范》围绕饮用水安全与农村环境治理、农村卫生管理、农村居民健康等多方面内容，提出了系统、科学、可操作的管理措施。通过加强水源保护、提升供水质量、改善卫生环境、提高居民健康素养，实现农村饮用水安全与农村居民健康的协调发展，为乡村振兴和健康中国建设提供坚实保障。第7章饮用水安全与农村经济发展一、饮用水安全与农村经济发展关系7.1饮用水安全与农村经济发展关系饮用水安全是农村地区经济发展的重要基础，直接影响居民的生活质量、健康状况以及农业生产、工业发展和服务业的可持续性。根据《2025年农村饮用水安全管理规范》的要求，农村饮用水安全不仅关乎民生福祉，更与农村经济结构优化、产业升级和乡村振兴战略的实施密切相关。据国家卫生健康委员会统计，截至2023年，我国农村地区约有60%的村庄尚未实现自来水普及，饮用水安全问题仍较为突出。农村饮用水安全不足可能导致居民因水源性疾病而减少劳动力投入，影响农业生产效率；同时，缺乏稳定的饮用水供应也可能导致农村地区经济活动受限，形成“饮水难”与“发展难”并存的困境。饮用水安全与农村经济发展之间的关系可以概括为以下几个方面：1.提高居民健康水平，促进劳动力参与：良好的饮用水安全能够有效预防水传播疾病，减少因病缺勤和医疗支出，从而提高农村劳动力的健康水平和参与经济活动的积极性。2.推动农业和工业发展：农村饮用水安全保障了农业生产用水，确保灌溉系统正常运行，提高农作物产量；同时，工业用水的稳定供应也对农村经济发展起到支撑作用。3.促进农村基础设施建设：农村饮用水安全问题的解决，往往需要配套建设供水管网、污水处理设施等基础设施，这些基础设施的建设和发展，本身也带动了农村经济的发展。4.提升农村居民生活质量，增强消费能力：饮用水安全的提升，有助于改善农村居民的生活环境，提高其消费能力，进而推动农村消费市场的发展。饮用水安全是农村经济发展的重要支撑因素，二者相互促进、相辅相成。2025年《农村饮用水安全管理规范》的实施，将为农村饮用水安全提供制度保障和技术支撑，进一步推动农村经济的可持续发展。1.1农村饮用水安全与农村经济发展的互动机制在2025年农村饮用水安全管理规范的框架下，农村饮用水安全与农村经济发展之间的互动机制主要体现在以下几个方面：-基础设施建设与经济发展：农村饮用水安全的提升需要投入大量资金用于供水管网建设、污水处理、水质监测等基础设施，这些基础设施的建设和发展，直接推动了农村经济的基础设施现代化进程。-健康水平与劳动力投入：饮用水安全的改善能够有效减少因水污染或水质不良导致的疾病，提高农村居民的健康水平，进而提升其劳动生产率和参与经济活动的积极性。-农业与工业用水保障：农村饮用水安全是农业灌溉、工业生产等关键环节的基础保障，确保农业和工业用水的稳定供应，有助于提高农业生产效率和工业产值。-农村消费与市场发展：良好的饮用水安全和稳定的供水系统，能够提升农村居民的生活质量，增强其消费能力，推动农村消费市场的繁荣。根据《中国农村饮水安全现状与发展趋势》报告，2025年农村饮用水安全目标将实现90%以上村庄供水普及率，饮用水水质达到国家标准，这将为农村经济发展提供坚实的基础。1.2农村饮用水安全与农村产业布局农村饮用水安全直接影响农村产业布局的合理性与可持续性。2025年《农村饮用水安全管理规范》强调，农村产业布局应与饮用水安全相协调，避免因供水问题导致产业错位或资源浪费。农村产业布局应优先考虑饮用水安全的保障。例如，农业产业应以节水型灌溉技术为主，确保灌溉用水的水质和水量；工业产业应优先布局在供水条件良好的区域，避免因供水不足导致生产中断。农村饮用水安全与农村产业结构调整密切相关。随着农村经济的发展，部分传统农业产业可能逐渐向多元化、高附加值方向转型，而饮用水安全问题可能成为制约产业转型的重要因素。因此，农村产业布局应注重水资源的合理配置和高效利用，确保供水安全的同时，推动产业升级。农村饮用水安全还影响农村服务业的发展。例如，饮用水安全的保障能够提升农村居民的生活质量，吸引更多游客和投资者进入农村，推动农村旅游、农业观光等服务业的发展。根据《农村产业融合发展的路径与对策》研究，农村饮用水安全的保障是农村产业布局优化的重要前提，只有在安全供水的基础上，农村产业才能实现可持续发展。二、饮用水安全与农村可持续发展7.3饮用水安全与农村可持续发展饮用水安全是农村可持续发展的重要组成部分，是实现生态环境保护、社会公平与经济发展的关键支撑。2025年《农村饮用水安全管理规范》明确提出，农村饮用水安全不仅是民生问题，更是农村可持续发展的核心指标之一。农村可持续发展包括生态环境保护、经济繁荣、社会公平等多个方面，其中饮用水安全在其中发挥着基础性作用。良好的饮用水安全能够有效保障农村居民的健康，减少因水污染或水质不良导致的疾病，从而提升农村社会的稳定性和发展动力。根据《中国农村可持续发展报告（2023）》，农村地区水资源的合理配置和水质保障，是实现农村可持续发展的重要保障。饮用水安全的提升，不仅有助于提高农村居民的生活质量，还能促进农村生态环境的保护，减少因污染导致的生态破坏。在农村可持续发展过程中，饮用水安全的保障应贯穿于规划、建设、管理全过程。例如，在农村基础设施建设中，应优先考虑