公文的基础知识

公文的基础知识

（一）公文的定义。

党的机关公文，是党的机关实行领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，

是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，汇报和交

流状况的工具。

行政机关公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，

是依法行政和进行公务活动的重要工具。

（二）公文的类别。

1.根据公文制发机关的不一样性质,可分为：党务公文、行政公文、法规公文、外交

公文、司法公文、计划公文、军用公文等。

2.根据不一样的行文关系，可分为：上行文、下行文、平行文。

上行文指下级机关向上级主管机关的行文，如请示、汇报、意见等；

下行文指上级机关对本机关下属单位的行文，属自上而下的行文，详细文种有指示、

意见、决定、决策、告知、通报、会议纪要、批复等；

平行文指不具有从属关系的机关（即无领导或业务指导关系的机关和单位）之间的往来

行文，如函、意见等。

需要阐明的是，三种行文关系均有“意见”这个文种，作为上行文，应按请示性公文

的程序和规定办理;作为下行文，下级机关应当遵照执行;作为平行文，仅供主送机关参照。

3.根据公文内容的重要程度，可分为：绝密公文、机密公文、秘密公文。

绝密公文指波及党和国家最关键机密内容的文献，一旦泄露会使国家的安全和利益遭

受最为严重的损害;

机密公文指波及党和国家比较重要机密内容的文献，一旦泄露会使国家的安全和利益

遭受比较严重的损害；

秘密公文指波及党和国家重要机密内容的文献，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受

损害;

4.根据公文送达和办理的时间规定，可分为：特急公文、紧急公文、一般公文。

特急公文，办理时限一般不得超过24个小时；

紧急公文，办理时限一般不得超过3日；

一般公文，办理时限一般不适宜超过15日。

限制，一般规定限期传达执行,一旦工作完毕了、问题处理了，或新的公文制发出来了，

原公文的效用也结束了。

四是有规范性的文体形式。公文是一种高度程式化的应用文体，在长期实践中形成了

独特的写作格式和一套制发规范，并用国标予以规定，任何机关不得另搞一套、各行其是。

五是有精确庄严的文风。公文要维护其政治性和权威性，就必须保持精确、严格、庄

严的文体特点，规定反应事物客观实际,体现意见态度明朗，选词用语严谨精确，从而形

成理正辞严、简洁明达、庄严有力的公文风格。

（四）公文的作用。

一是公布政令，传达戾策。党的各项方针、政策，国家的各项政令、法规、决定，各

级各类机关的决策意图，需要公布开来、推行下去，汇报上来、传递出去，从公布最高一

级机关制定的大政方针，到传递最低一级机关的请示、汇报，无不依托公文这个_L具。

二是指导工作，推进贯彻。由于公文是一种具有权威性的特殊公文，各级机关运用公

文手段来推行决策意图，领导机关用它来组织和指导各系统、部门、地区的详细工作;下级

机关用它来汇报状况或求得同意支持，以开展工作。

三是工作根据，检查凭证。根据和凭证作用是公文的基本作用。上级根据上报的公文

审批、答复、决定;下级根据下发的公文开展工作。上级的决策与否对的，下级状况反应与

否属实，公文是最佳的凭证;工作开展后，评价其效绩I也是以公文为检查凭据。

四是沟通信息，联络公务。各机关在公务活动中，用公文与上下左右的机关进行联络，

互相告知状况、交流思想、商洽工作。伴随公文在其间的往复运行，整个机关系统由此联

成一体,使各项工作高效、有序运转。

五是宣传教育，统一思想。公文不仅要传达决策意图、布置任务，还要解释原因、阐

明状况，让人们懂得为何要这样做，统一思想，提高认识。

（五）公文的种类（即文种）。

《中国共产党机关公文处理条例》规定，党的机关公文种类分为14种，即：决策、

决定、指示、意见、告知、通报、公报、汇报、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

《国家行政机关公文处理措施颁定国家行政机关公文种类分为13种即命令（令）、

决定、公告、通告、告知、通报、议案、汇报、请示、批复、意见、函、会议纪要。

不一样的是，党的机关公文有决策、指示、公报、条例、规定彳亍政机关公文有命令（令）、

公告、通告、议案。这里仅对行政机关各文种的合用范围作简朴简介：

1.命令（令）。合用于根据有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;

嘉奖有关单位及人员。

需要阐明的是，根据《宪法》规定，只有国家主席、全国人大常委会委员长、国务院

总理、各部部长、各委员会主任和地方各级人民政府可以使用“命令”文种，省如下机关

的职能部门不能使用。《湖北省国家行政机关公文处理实行细则》第十条规定，使用〃令”

公布规章的，只限于省人民政府及武汉市人民政府和经国务院同意的较大市的人民政府;县

级以上人民政府根据法律的规定，宣布重大强制性行政措施，嘉奖有卓越奉献的单位（集体）

和人员，可使用〃令"。

2.决定。合用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤

销下级机关不合适的决定事项。

3.公告。合用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

需要注意的是，"公告”的使用者是党和国家的高级管理机关，内容必须是"重要事项"

或者"法定事项基层机关、地方各级行政主管部门和企事业单位不得使用“公告"来公

布遵守或周知事项，公民个人更不能使用"公告

4.通告。合用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

5.告知。合用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相从属机关的公文，传达规

定下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

6.通报。合用于表扬先进，批评错误,传达重要精神或者状况。

在奖励事项的文种选择上，《湖北省国家行政机关公文处理实行细则》规定，奖励有重

大奉献的单位（集体）和人员，可使用"决定"；表扬有较大奉献或有很好业绩的先进单位（集

体）和个人,使用"通报"。

7.议案。合用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务

委员会提请审议事项。

8.汇报。合用于向上级机关汇报工作，反