行政村调解制度

行政村调解制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动合同法》等国家法律法规，参照行业内的纠纷调解先进实践，结合集团母公司关于基层治理与风险防控的总体要求，以及公司为有效化解行政区域内各类矛盾、提升基层治理效能的内部管理需求，制定。制度旨在规范行政村调解工作流程，明确各方职责，防范化解潜在风险，保障基层社会和谐稳定。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工在行政村治理、社区服务、劳动争议、土地纠纷等场景下的调解工作。凡涉及行政区域内的民事、行政类非诉讼纠纷调解事项，均须遵循本制度执行。第三条本制度涉及的核心术语定义如下：（一）“行政村调解”指在行政村范围内，由具备调解资质的人员或组织，依据相关法律法规和政策，对村民之间、村民与组织之间、组织与组织之间发生的非诉讼纠纷进行引导、协商、疏导，促成双方自愿达成和解协议的治理活动。（二）“专项管理风险”指在行政村调解过程中可能引发的责任事故、群体性事件、舆情负面传播、合规瑕疵等潜在危害，包括但不限于调解程序不当、调解结果不公、调解人员失职等情形。（三）“XX合规”指行政村调解工作必须严格遵循法律法规、政策文件及公司内部管理制度，确保调解行为的合法性、程序正当性及结果合理性，防范化解各类合规风险。第四条行政村调解工作应遵循“全面覆盖、依法调解、预防为主、分级负责、注重实效”的原则。全面覆盖指调解范围覆盖行政区域内各类可调解纠纷；依法调解强调调解过程及协议内容须符合法律政策规定；预防为主注重通过源头治理减少纠纷发生；分级负责明确不同层级调解组织的职责分工；注重实效强调调解成果的落实与巩固。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对行政村调解工作负总责，承担统筹规划、资源保障、重大事项决策及最终监督责任；分管领导作为直接责任人，负责组织协调、制度完善、队伍建设及日常工作监督。第六条设立行政村调解工作委员会（以下简称“调解委员会”），作为公司层面的统筹协调机构，由公司主要负责人牵头，分管领导任副组长，相关职能部门负责人为委员。调解委员会主要履行以下职能：（一）制定行政村调解工作的总体规划和年度计划；（二）协调解决跨部门、跨区域的重大调解事项；（三）对调解委员会的工作进行定期评估和监督；（四）审议重大调解协议及争议案件的处置意见。第七条调解委员会下设办公室（设在XX部门），具体负责：（一）行政村调解工作的日常管理，包括人员培训、档案管理、信息统计等；（二）调解资源的统筹配置，如调解员库建设、经费预算等；（三）调解流程的监督指导，确保调解活动符合规范要求；（四）与基层调解组织的沟通联络，提供业务支持和指导。第八条牵头部门（XX部门）职责：（一）统筹制定行政村调解工作的管理制度、操作规程及培训方案；（二）定期组织专项风险排查，建立风险台账，提出防控建议；（三）对调解工作进行考核评价，推动持续改进；（四）组织开展调解人员的专业培训，提升调解能力。第九条专责部门（XX部门）职责：（一）对行政村调解工作的合规性进行审查，重点审核调解协议的法律效力及程序正当性；（二）根据业务领域特点，优化调解流程，推广标准化调解文书；（三）建立调解案例库，提炼调解技巧与经验，供业务部门参考；（四）对重大调解争议提供法律支持，防范法律风险。第十条业务部门/下属单位职责：（一）落实本领域行政村调解工作的具体要求，建立调解台账，规范调解流程；（二）配备专职或兼职调解人员，开展日常调解工作；（三）对调解结果进行跟踪回访，确保协议履行；（四）及时上报调解过程中的重大风险事件，配合处置工作。第十一条基层执行岗责任：（一）严格遵守调解工作纪律，不得泄露当事人隐私；（二）如实记录调解过程，妥善保管调解文书；（三）对发现的重大风险情形及时上报，不得隐瞒或拖延；（四）签署岗位合规承诺书，自觉接受监督。第三章专项管理重点内容与要求第十二条业务操作合规标准：（一）调解程序规范。调解应遵循自愿、合法、平等原则，确保双方当事人全程参与；调解前须向当事人说明调解规则、权利义务及可能的法律后果。（二）调解协议效力。调解协议内容须符合法律政策规定，涉及财产分割、债务履行等条款需明确履行期限、方式及违约责任，经司法确认后方可强制执行。（三）调解档案管理。调解全过程材料（如调解笔录、协议书、当事人身份证明等）须分类归档，存档期限不少于X年。第十三条禁止性行为：（一）严禁利用调解职权谋取私利，禁止接受当事人财物或利益输送；（二）严禁偏袒任何一方当事人，调解过程须保持中立客观；（三）严禁泄露当事人隐私，未经同意不得将调解内容用于其他用途；（四）严禁强迫当事人达成调解协议，调解协议必须经双方真实意思表示。第十四条专项风险防控点：（一）信息泄露风险。加强对调解当事人身份信息、财产信息、调解过程等敏感信息的保护，严禁非授权人员接触；（二）群体性风险。对可能引发群体性事件的纠纷（如征地拆迁、环境污染等）实行重点监控，及时上报并启动应急预案；（三）调解协议履行风险。对调解协议的履行情况进行跟踪，对可能违约的条款采取司法确认、第三方监督等措施；（四）调解人员能力风险。定期对调解员进行考核，对不合格人员及时调整或培训，防范因能力不足导致的工作失误。第十五条重大纠纷处置要求：（一）涉及金额较大或可能引发严重后果的纠纷，须由调解委员会组织专家研判，必要时提请上级部门介入；（二）对调解无效的争议，应及时引导当事人通过仲裁、诉讼等法律途径解决，避免矛盾激化；（三）对调解过程中发现的违法犯罪线索，须立即移送司法机关处理，不得包庇或隐瞒。第四章专项管理运行机制第十六条制度动态更新机制：（一）每年年底由牵头部门牵头，联合专责部门对制度执行情况进行评估，根据法律法规变化、业务发展需求及实践反馈，提出修订建议；（二）涉及重大政策调整或突发事件（如自然灾害、公共卫生事件）的，须立即启动制度修订程序，确保制度适用性；（三）新修订的制度须经公司内部审批流程，并发布正式通知，确保各层级同步执行。第十七条风险识别预警机制：（一）每月由牵头部门牵头，组织专责部门对基层调解组织上报的纠纷信息进行汇总分析，识别潜在风险点；（二）对涉及金额、人数、敏感度等指标超过阈值的纠纷，列为重点关注对象，及时启动预警程序；（三）预警信息须按层级上报，基层调解组织对一般预警须在X日内制定应对方案，重大预警须立即上报调解委员会协调处置。第十八条合规审查机制：（一）调解协议签订前，须由专责部门或其授权人员对协议内容进行合规审查，重点核查法律效力、履行可行性等；（二）对涉及重大利益调整的调解协议，须组织法律专家进行论证，必要时可引入第三方评估机构；（三）未经合规审查的调解协议，一律不得出具，并须对调解组织及人员进行问责。第十九条风险应对机制：（一）一般风险由基层调解组织自行处置，但须向牵头部门报备处置方案及结果；（二）重大风险由调解委员会牵头，联合相关部门成立专项工作组，制定“一案一策”的处置方案；（三）对突发性风险事件，须启动应急预案，第一时间控制现场、上报信息、协调资源，确保在最短时间内平息矛盾。第二十条责任追究机制：（一）对违反本制度的行为，根据情节轻重，给予通报批评、经济处罚、岗位调整等处分；情节严重的，移交纪律监察部门处理；（二）对因调解不力导致纠纷升级或引发群体性事件的，依法依规追究相关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；（三）建立责任倒查机制，对调解结果存在争议的，须倒查调解全流程，查找责任环节并予以纠正。第二十一条评估改进机制：（一）每年由牵头部门牵头，组织专责部门对调解委员会的工作进行年度评估，重点考核调解成功率、协议履行率、风险防控效果等指标；（二）评估结果须向公司管理层报告，并作为改进制度的依据；对表现突出的调解组织和个人予以表彰，对存在问题的单位进行约谈整改；（三）定期组织调解案例研讨，总结经验教训，优化调解方法与流程。第五章专项管理保障措施第二十二条组织保障：（一）各级领导干部须将行政村调解工作纳入年度工作计划，定期研究解决重大问题；（二）基层调解组织负责人须由业务部门或下属单位主要负责人担任，确保组织权威性；（三）调解委员会须定期召开会议，协调解决跨部门、跨区域的调解需求。第二十三条考核激励机制：（一）将行政村调解工作纳入部门年度绩效考核，调解指标权重不低于X%；（二）对调解工作表现突出的单位或个人，予以通报表扬、奖金奖励或职务晋升；（三）建立调解员职业成长通道，优秀调解员可优先推荐参加培训或评选荣誉。第二十四条培训宣传机制：（一）每年至少组织X次调解员培训班，内容涵盖法律法规、调解技巧、心理疏导等；（二）通过公司内网、宣传栏等渠道，普及调解知识，提升全员参与调解的主动性；（三）对基层调解人员实行分级培训，初级调解员侧重程序规范，高级调解员侧重复杂纠纷处理。第二十五条信息化支撑：（一）开发行政村调解管理信息系统，实现纠纷信息录入、流程跟踪、协议管理等功能；（二）建立调解资源数据库，整合调解员、专家、法律顾问等资源，提高匹配效率；（三）通过大数据分析，对调解趋势进行预测，为风险防控提供数据支持。第二十六条文化建设：（一）编制行政村调解工作手册，收录典型案例、操作指南、法律法规等，供调解人员参考；（二）组织调解员签订合规承诺书，强化职业操守；（三）设立调解工作荣誉榜，营造“调解为民、公平正义”的舆论氛围。第二十七条报告制度：（一）基层调解组织须每月向牵头部门报送调解工作简报，内容包括纠纷数量、调解成功率、重点案例等；