应急预案：洪水应急行动

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案：洪水应急行动一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的洪水灾害应急响应工作，涵盖洪水引发的设备设施损坏、人员疏散、生产中断等应急情况。适用范围包括但不限于厂区及周边区域，涉及生产区、仓储区、办公区及关键基础设施。根据行业特点，重点覆盖化工、能源等高风险领域，确保在洪水等级达到黄色预警及以上时启动应急程序。以某沿海石化企业2021年台风“梅花”引发的内涝事件为例，该企业因预案明确划分了应急响应区域，有效隔离了核心装置区，避免了次生火灾爆炸风险，体现了适用范围划分的必要性。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将洪水应急响应分为三级。2.1一级响应适用于洪水导致厂区主要生产系统瘫痪、核心装置区淹没或周边区域发生严重内涝，预计造成直接经济损失超千万元，或威胁超过100人安全的情况。如某地化工厂2022年汛期因上游溃坝导致全厂停产，应急响应启动时即按一级响应执行，原则是快速切断危险源，启动外部救援联动，确保人员安全优先。2.2二级响应适用于洪水影响部分生产区域，关键设备受损但未达停产标准，或厂区周边低洼区积水威胁一般区域安全。某能源企业2020年遭遇暴雨导致输电线路中断，应急响应升级为二级时，优先保障备用电源切换，同时组织抢修，响应时间控制在4小时内。2.3三级响应适用于局部区域积水或非核心设备轻微受损，未影响整体生产秩序。如某仓储企业2023年雨季出现地面湿滑，应急响应以部门级处置为主，重点排查安全隐患，响应流程简化为24小时值班监控。分级原则遵循“分级负责、逐级提升”机制，确保响应资源与灾害等级匹配，避免过度反应或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立洪水应急指挥部，指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、设备的副职担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作小组，构成单位包括安全生产部、设备管理部、运营管理部、后勤保障部及各生产车间。指挥部负责应急决策与资源调配，办公室承担日常管理与信息汇总。2应急指挥部职责负责启动或终止应急响应，审定重大应急决策，统一指挥跨部门应急处置，协调外部救援力量，并定期组织应急演练与预案修订。3应急工作小组构成及职责分工3.1应急抢险组构成单位：设备管理部、运营管理部、生产车间骨干职责分工：负责关键设备设施的抢修与保护，如切断电源、关闭阀门、加固围堰等，优先保障安全隔离装置正常运行。行动任务包括对化工管道进行风险评估，制定隔离方案，确保洪水期间无物料泄漏。3.2人员疏散组构成单位：安全生产部、后勤保障部、人力资源部职责分工：负责人员清点、疏散路线规划与引导，特殊人群（如病患、老人）优先转移。行动任务包括绘制厂区洪水风险图，标注疏散点，储备应急照明与急救药品。3.3后勤保障组构成单位：后勤保障部、财务部职责分工：负责应急物资储备与调配，如沙袋、水泵、食品、饮用水等，并保障应急资金。行动任务包括每月检查物资有效性，维护排水系统畅通。3.4外部协调组构成单位：安全生产部、办公室职责分工：负责与政府应急部门、下游企业、供应商建立联动机制，传递预警信息，协调外部救援。行动任务包括制定《应急联络清单》，明确各级响应时的对接单位。4职责联动机制各小组在指挥部统一指挥下开展工作，建立“日报告”制度，通过应急指挥平台实时更新灾情、处置进度与资源需求，确保信息链不中断。针对复杂险情，启动“一对一”对口支援，如抢险组请求外部消防队支援时，由外部协调组直接对接。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由办公室指定专人负责值守，确保洪水预警发布或灾情发生时能第一时间响应。同时，建立短信、微信等多渠道预警接收机制。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收程序安全生产部负责接收气象部门发布的洪水预警信息，以及厂内员工通过电话、内部系统上报的灾情。接收人员需记录信息要素，包括预警级别、影响区域、预计到达时间等。2.2内部通报方式接收灾情后，安全生产部立即通过内部广播、应急通知单、车间联络员网络等方式，5分钟内向指挥部成员及受影响部门同步信息。通报内容包含灾害性质、影响范围、初始评估损失等关键要素。2.3责任人信息接收责任人：安全生产部值班人员内部通报责任人：安全生产部负责人3向上级主管部门、上级单位报告事故信息3.1报告流程发生一级响应时，指挥部办公室在30分钟内向主管部门和上级单位报告；二级响应在1小时内报告；三级响应视情况择机报告。报告流程遵循“逐级上报、同步发送”原则，避免信息传递滞后。3.2报告内容报告包括事故发生时间、地点、灾害等级、初始影响、已采取措施、需求支援等要素，附灾情照片或视频作为佐证。针对化工行业特点，需重点说明泄漏风险等级、环境监测数据等。3.3报告时限与责任人一级响应报告时限：30分钟责任人：指挥部副总指挥二级响应报告时限：1小时责任人：安全生产部负责人3.4后续更新机制指挥部每2小时更新一次处置进展，直至应急状态解除。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报对象与程序发生可能影响周边单位或环境的灾情时，指挥部办公室在2小时内向政府应急管理部门、环保部门、下游单位等通报。通报内容需包含污染物种类、扩散路径预测、建议防范措施等。4.2通报方式通过电话、政务平台、加密邮件等方式进行书面通报，重要情况需上门说明。4.3责任人通报责任人：外部协调组负责人四、信息处置与研判1响应启动程序和方式1.1手动启动应急指挥部根据灾情信息及风险评估结果，在30分钟内完成响应启动决策。决策依据包括洪水预警级别、厂区关键参数（如水位、设备淹没情况）、环境监测数据等。启动方式通过应急指挥平台发布命令，并同步发送至各工作小组及相关部门。1.2自动启动当灾情信息达到预设阈值时，系统自动触发响应。例如，厂区自动监测水位突破安全警戒线并持续30分钟，系统自动生成一级响应指令，同时触发外部协调组联系上游企业确认来水情况。1.3预警启动当灾情尚未达到响应条件但存在扩大的风险时，应急领导小组可启动预警响应。预警启动后，各小组进入待命状态，每小时更新风险分析报告，包括水文气象数据、设施设备脆弱性评估等。预警持续期间，如水位持续上升，则自动升级为相应级别响应。2响应级别调整机制2.1跟踪与分析响应启动后，指挥部办公室每2小时组织研判会议，评估灾情演变趋势。研判内容涵盖洪水演进速度、地质结构稳定性、次生灾害可能性等，采用水力学模型和风险矩阵辅助决策。2.2级别调整条件升级条件：水位突破更高等级预警线、核心装置受损、疏散人数增加、外部支援请求无法满足。降级条件：水位回落至安全线、主要险情消除、受影响区域缩小、具备独立处置能力。2.3调整时限与责任人级别调整决策在1小时内完成，责任人：指挥部总指挥。调整决定通过加密通讯方式同步至所有成员单位。2.4防止响应偏差严格遵循“动态调整、闭环管理”原则，避免因信息滞后导致响应不足或过度。例如，某化工厂在洪水初期启动二级响应，后因监测到管线接口渗漏风险升级为一级，体现了动态研判的必要性。五、预警1预警启动1.1发布渠道通过厂区应急广播、内部专线电话、专用APP、电子显示屏、短信平台等渠道发布。针对可能影响周边区域的灾情，同时利用地方政府发布平台、合作媒体等扩大覆盖范围。1.2发布方式采用分级发布机制，预警信息包含灾害性质（如内涝、上游洪水）、预警级别（蓝、黄、橙、红）、影响区域、建议措施等要素。信息格式统一为“XX单位XX级预警：[具体内容]”，确保信息简洁明了。1.3发布内容核心内容为：预警级别、发布时间、灾害成因分析、预计影响范围、已采取的预防措施、应急响应准备要求。针对化工行业，需增加“危险介质可能泄漏风险”“环境监测点浓度变化”等关键信息。2响应准备2.1队伍准备各工作小组进入待命状态，明确人员集合点与联系方式。对特种作业人员（如电工、泵站操作员）进行一对一通讯确认，确保到岗率。2.2物资准备启动物资清点程序，重点检查沙袋、防汛板、排水泵、发电机、应急照明、食品饮用水等物资的可用性。对储备不足的物资，启动外部采购程序。2.3装备准备检查应急抢险装备，包括排水设备、安全防护用具、通讯设备等，确保处于良好状态。对关键设备（如厂区闸门、水泵房）进行预操作，确保电力切换顺畅。2.4后勤准备确认应急车辆、住宿点、医疗点正常运行。对疏散路线进行最后确认，确保无障碍物。2.5通信准备检查应急通讯网络，确保指挥中心与各小组的通讯畅通。准备备用通讯设备（如卫星电话），并明确外部联络人。3预警解除3.1解除条件当发布预警的灾害因素消除、水位回落至安全线、次生灾害风险消失时，可启动预警解除程序。3.2解除要求由原发布单位提出解除建议，经指挥部确认后发布解除命令。解除信息需说明预警结束时间、后续观察要求等。3.3责任人预警解除申请人：发布单位负责人审批责任人：指挥部总指挥六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据灾情评估结果，参照分级标准确定响应级别。评估要素包括淹没范围、关键设备损毁程度、人员受困情况、环境风险等。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动响应后4小时内召开应急指挥部首次会议，明确分工、发布指令。后续根据需要召开专题会议。1.2.2信息上报按规定时限向主管部门和上级单位报告灾情及处置进展。1.2.3资源协调启动内部资源调配程序，各小组按需申请物资、装备、人员支持。1.2.4信息公开通过官方渠道发布影响范围、安全提示等信息，避免恐慌。1.2.5后勤及财力保障确保应急人员食宿、医疗等需求，财务部门准备应急资金。2应急处置2.1事故现场管控2.1.1警戒疏散设立警戒区，疏散无关人员。制定疏散路线图，优先转移高危区域人员。2.1.2人员搜救组织救援队对被困人员进行搜救，重点区域采用生命探测仪探测。2.1.3医疗救治设立临时医疗点，对受伤人员进行救治，必要时请求外部医疗支援。2.1.4现场监测加强对水质、气体浓度的监测，防止环境污染。2.1.5技术支持组织技术专家组分析灾情，提供处置方案。2.1.6工程抢险抢修堤坝、排水设施，转移危险物料。2.1.7环境保护对可能泄漏的危险物质进行围堵，防止扩散。2.2人员防护根据作业风险配备防护装备，如防水服、呼吸器、救生衣等。3应急支援3.1请求支援程序及要求当内部资源不足时，由外部协调组向政府应急部门、专业救援队伍发送支援请求。请求内容包含灾情简报、所需支援类型、现场联系方式等。3.2联动程序及要求与外部救援力量建立联合指挥机制，明确各自职责。3.3外部救援力量指挥关系接到外部支援后，由指挥部指定联络员对接，必要时邀请外部人员参与指挥决策。4响应终止4.1终止条件灾害得到控制、无次生风险、人员安全得到保障。4.2终止要求由指挥部评估后提出终止建议，经批准后发布终止命令。4.3责任人终止申请人：指挥部总指挥七、后期处置1污染物处理1.1危险物质清理对泄漏或残留的危险物质进行收集、中和或固化处理，采用吸附材料、覆盖材料等控制扩散。1.2环境监测增加对土壤、水体、空气的监测频次，直至污染物浓度达标。1.3清理废弃物对受污染的废弃物进行分类收集与无害化处理。2生产秩序恢复2.1设施评估与修复对受损设备、管线、建筑进行安全评估，制定修复方案，优先恢复关键生产系统。2.2工艺调整根据设备状况调整生产负荷和工艺参数，确保安全稳定运行。2.3恢复进度管理制定分阶段恢复计划，明确时间节点和责任人。3人员安置3.1停留人员保障为无法立即返回的员工提供临时住宿、餐饮和医疗保障。3.2疫情防控对安置人员进行健康监测，必要时采取隔离措施。3.3返岗安排组织安全评估合格的员工返岗，对受影响的员工提供心理疏导。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员安全生产部负责日常通信保障，办公室提供外部联络支持。1.2通信联系方式和方法建立应急通信录，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位联系方式。采用专用对讲机、卫星电话、备用电源手机等确保通信畅通。1.3备用方案准备备用电源、移动通信基站、互联网接入方案，确保极端条件下信息传递。1.4保障责任人通信保障责任人：安全生产部指定联络员2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家组建由安全、技术、环保专家组成的顾问组，提供技术支持。2.1.2专兼职应急救援队伍包括抢险组、疏散组、医疗组等，定期开展培训与演练。2.1.3协议应急救援队伍与外部消防、医疗、环境监测机构签订合作协议。3物资装备保障3.1应急物资和装备清单类型：防汛沙袋、排水泵、应急照明、食品饮用水、防护用品等；数量：按满足72小时应急需求配置；性能：满足相关国家标准；存放位置：指定仓库及各车间备用点；运输：准备应急运输车辆；使用条件：遵循操作规程；更新补充：每半年检查一次，每年更新一次；管理责任人：后勤保障部指定专人3.2台账建立建立应急物资装备台账，记录物资名称、规格、数量、存放地点、责任人等信息，实行动态管理。九、其他保障1能源保障1.1备用电源确保重要场所（如指挥中心、泵房、消防系统）配备备用发电机，并定期测试发电能力。1.2能源供应与外部电力部门建立应急联络机制，提前储备燃料。2经费保障2.1预算安排在年度预算中列支应急经费，专项用于物资采购、应急处置及恢复重建。2.2动用程序经费由财务部门根据指挥部指令拨付，重大灾情需报上级单位审批。3交通运输保障3.1车辆准备储备应急运输车辆，确保人员疏散和物资运输能力。3.2道路畅通保障厂区及周边道路畅通，必要时协调交通部门疏导外部交通。4治安保障4.1警戒维护协调公安部门在警戒区周边巡逻，防止无关人员进入。4.2社会秩序加强信息发布，稳定员工情绪，防止谣言传播。5技术保障5.1技术支持协调设计、工程单位提供技术咨询与方案支持。5.2信息系统保障应急指挥平台、监测系统正常运行。6医疗保障6.1医疗点设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备。6.2外部支援与附近医院建立联动机制，必要时请求医疗救护车支援。7后勤保障7.1人员安置准备临时住所，保障受影响人员基本生活需求。7.2食品饮水储备应急食品、饮用水，确保供应充足。十、应急预案培训1培训内容1.1培训大纲涵盖应急预案体系框架、洪水灾害特点、风险评估方法、分级响应标准、应急工作流程、关键岗位职责、自救互救技能、相关法律法规及标准规范。结合化工行业特点，增加危险物料隔离技术、泄漏应急处置、环境监测指标等内容。1.2核心模块应急指挥体系、疏散掩蔽程序、工程抢险技术、事故心理干预等。2关键培训人员指