大型工地施工安全监督管理办法

大型工地施工安全监督管理办法第一章总则1.1目的与依据为强化大型工地施工安全管理，有效防范生产安全事故，保障从业人员生命安全、工程建设质量及周边环境安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合大型工地施工组织复杂、风险点多的特点，制定本监督管理办法。1.2适用范围本办法适用于单体建筑面积较大、作业人员超百人，或涉及深基坑、高支模、起重机械安装拆卸等危险性较大分部分项工程的房屋建筑、市政基础设施等建设工程。铁路、交通、水利等专业工程可参照执行。1.3基本原则施工安全监督管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持属地管理、分级负责“谁建设谁负责、谁施工谁担责、谁监理谁把关”原则，构建建设单位牵头、施工单位主责、监理单位监督、监管部门执法的协同管理体系。第二章责任主体与职责分工2.1建设单位建设单位对工程施工安全负首要责任，需履行以下职责：依法办理施工安全监督手续，提供符合安全要求的施工场地及周边环境资料；将安全生产费用纳入工程概算，及时足额支付并监督施工单位专款专用；协调参建各方建立安全管理联动机制，定期组织安全检查，督促隐患整改；涉及深基坑、高支模等危大工程，组织专家对专项施工方案论证并监督实施。2.2施工单位施工单位是施工安全的责任主体，应落实以下要求：建立健全安全生产责任制，明确项目负责人、安全员、作业班组的安全职责，制定安全管理制度及操作规程；设置安全生产管理机构，按工程规模配备专职安全员（建筑面积超一定规模的工程不少于2名），实行班组安全管理“班前会”制度；编制施工组织设计及危大工程专项施工方案，经技术负责人审批后实施，必要时组织专家论证；对从业人员开展三级安全教育培训，特种作业人员必须持证上岗，定期组织应急演练；建立隐患排查治理台账，对起重机械、临时用电、深基坑等风险点实施动态管控，发现隐患立即整改。2.3监理单位监理单位对施工安全承担监理责任，具体职责包括：审查施工组织设计中的安全技术措施、危大工程专项方案的合规性与可行性，提出监理意见；对违规作业、安全隐患及时下达整改通知，情况严重时要求停工并报告建设单位；核查施工单位安全管理人员、特种作业人员的资质，监督安全培训教育及应急演练开展情况；定期向建设单位及监管部门报告安全监理情况，留存监理日志及隐患整改记录。2.4监督管理部门属地住房和城乡建设部门（或行业主管部门）履行监督执法职责：对工地开展日常巡查、专项检查及随机抽查，重点检查责任落实、危大工程管控、隐患整改情况；对违法违规行为依法查处，采取责令整改、暂扣资质、信用惩戒等措施；参与事故应急救援与调查处理，督促责任单位落实整改及防范措施。第三章施工安全监督管理重点内容3.1前期准备阶段管理施工方案审核：施工单位应在开工前编制包含安全技术措施的施工组织设计，危大工程专项方案需经专家论证通过后实施；监理单位同步审查方案的合规性，提出修改意见。安全设施设计：涉及爆破、深基坑支护、起重机械安装等工程，需委托有资质单位进行安全设施设计，经审查合格后方可施工。人员资质审查：施工单位应核查作业人员（含劳务人员）的从业资格，特种作业人员必须持有效证件上岗，监理单位定期抽查。3.2施工过程安全管控3.2.1危大工程管理深基坑、高支模、起重机械安装拆卸等危大工程，需严格执行“专项方案论证+现场监测+旁站监理”机制：深基坑工程：按方案实施分层开挖、支护，监测周边建筑物沉降、地下水位变化，严禁超挖、违规堆载；高支模工程：模板支撑体系需经承载力验算，搭设过程由安全员旁站，混凝土浇筑前核查支撑稳定性；起重机械管理：设备进场前核查备案、检测报告，安装后经第三方验收，作业时设置警戒区域，严禁超载、斜拉。3.2.2临时用电与消防管理临时用电：执行“三级配电、两级保护”，配电箱按标准配置，电缆架空或穿管保护，严禁私拉乱接；消防管理：施工现场按面积配备消防器材（每一定面积不少于2具灭火器），动火作业办理审批手续，设置看火人及灭火器材。3.2.3高处作业与临边防护高处作业：作业人员必须系挂安全带，搭设安全平网、立网，楼梯口、电梯井口设置防护门，预留洞口采用硬质材料覆盖；起重吊装：吊装区域设置警示标志，严禁非作业人员进入，构件起吊前检查吊具、钢丝绳，起吊过程专人指挥。3.3安全教育与培训施工单位应建立“三级教育”档案（公司、项目、班组），对新进场人员、转岗人员开展安全培训，内容包括安全操作规程、事故案例、应急处置等；特种作业人员每年参加继续教育，考核合格后方可上岗。监理单位定期核查培训记录，确保培训覆盖率100%。3.4应急管理预案编制：施工单位结合工地风险特点，编制火灾、坍塌、触电等事故应急预案，明确应急组织、处置流程、联络方式；应急演练：每半年至少组织1次综合演练或专项演练，演练后评估效果并完善预案；物资储备：施工现场配备急救箱、消防器材、应急照明、防汛沙袋等物资，定期检查维护，确保完好有效。第四章监督检查与隐患治理4.1监督检查方式日常检查：施工单位每日开展班组自查、项目部巡查，监理单位按计划开展平行检查，重点检查作业面安全、设备运行、隐患整改情况；专项检查：针对雨季防汛、冬季防冻、节假日前后等时段，或起重机械、临时用电等重点环节，由建设单位或监管部门组织专项检查；联合检查：属地监管部门联合应急、城管等部门，每季度开展1次联合执法检查，打击违法分包、无证作业等行为。4.2隐患排查治理隐患分级：一般隐患由班组或项目部立即整改；重大隐患（如深基坑边坡滑移、起重机械钢丝绳断裂等）需挂牌督办，制定专项整改方案，经监理、建设单位验收合格后方可销号；闭环管理：施工单位建立隐患台账，记录排查时间、部位、问题、整改措施及责任人，监理单位跟踪复查，确保“整改—验收—销号”全流程可追溯；挂牌督办：监管部门对拒不整改或整改不力的工地，挂牌公示并约谈责任单位，情节严重的责令停工整改，依法处罚。第五章事故处理与责任追究5.1事故报告发生生产安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，1小时内向属地监管部门、应急管理部门报告，不得迟报、谎报、瞒报；建设单位同步上报项目主管部门，配合开展救援。5.2调查处理事故调查遵循“四不放过”原则（原因未查清、责任人未处理、整改措施未落实、有关人员未受教育），由监管部门牵头成立调查组，查明事故原因、认定责任，出具调查报告。5.3责任追究行政责任：对责任单位处以上限罚款，暂扣或吊销施工资质；对责任人员吊销执业资格证书，5年内不得从事相关工作；刑事责任：涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；信用惩戒：将事故责任单位及人员纳入行业信用黑名单，限制参与政府投资项目投标。第六章保障措施6.1信息化管理推行“智慧工地”建设，通过视频监控、传感器等技术，实时监测起重机械运行、深基坑变形、人员考勤等数据，实现隐患智能预警、远程监管。6.2资金保障建设单位在工程概算中单独列支安全生产费用，按工程进度拨付；施工单位专款用于安全设施购置、隐患整改、培训教育等，监理单位监督资金使用。6.3技术支撑建立行业专家库，为危大工程方案论证、事故调查提供技术支持；鼓励施工单位采用BIM技术、智能监测设备等新技术，提升安全管理水平。6.4考核机制将施工安全纳入企业信用评价体系，与招投标、