人员被困应急社会治安应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员被困应急社会治安应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产区域内，因火灾、坍塌、设备故障、爆炸等突发事故导致人员被困的应急处置工作。涵盖被困人员搜救、现场警戒、医疗救护、后勤保障及善后处置等全流程响应。以某化工厂2019年发生的反应釜泄漏爆炸事故为例，该事故造成3名工人被困，通过启动本预案的分级响应机制，最终实现被困人员100%成功救援，体现了预案的针对性。适用范围明确包含事故发生后2小时内被困人员生命体征稳定但无法自行脱险的情况，以及因有毒有害物质扩散导致救援环境复杂的场景。2响应分级依据事故危害程度及控制能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于10人以上被困且伴随重大爆炸、有毒气体泄漏等情形，如某矿业公司2018年主井透水事故，导致12名工人被困，需调动跨省救援力量。二级响应适用于3至10人被困，危害程度中等，如机械加工厂设备故障致5人卡住，由厂内应急队联合区域救援中心处置。三级响应适用于3人以下被困，现场风险可控，如木工车间小型机械卡人事故，由车间应急小组独立完成救援。分级原则强调“危害可控即降级”，要求在评估被困人员数量、伤情、环境风险时，动态调整响应层级。以某工厂2017年气体管道泄漏事故为参照，初期判断2人被困为二级响应，后确认其中1人重伤并伴有窒息风险，迅速升级至一级响应，验证了分级动态调整的必要性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急组织采用“统一指挥、分级负责”模式，下设应急指挥部及四个专项工作组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导任副总指挥，成员涵盖各相关部门负责人。指挥部核心职责是决策重大救援行动、协调资源、发布指令。1.1应急指挥部1.1.1总指挥（主要负责人）负责全面指挥救援行动，批准应急响应级别提升，协调外部救援力量。1.1.2副总指挥（分管安全领导）负责现场救援技术指导，监督救援方案执行，协调各部门协作。1.1.3副总指挥（分管生产领导）负责事故现场周边设备隔离、危险源管控，保障救援通道畅通。1.1.4副总指挥（分管行政领导）负责被困人员家属安抚、物资调配、信息发布及后勤保障。1.2专项工作组及职责1.2.1现场搜救组构成单位：安全部、设备部、义务救援队。职责分工：负责事故点被困人员搜寻、生命探测、破拆救援，制定并执行进入受限空间作业方案。以某金属加工厂2016年模具坍塌事故为例，该组采用“先探后救”原则，使用气体检测仪确定有害气体浓度安全窗口，最终救出3名被困人员。行动任务包括建立救援分区、设置警戒隔离带。1.2.2医疗救护组构成单位：医务室、人力资源部。职责分工：负责伤员紧急救治、转运协调，必要时联系外部急救中心。需掌握院前急救规范，如心肺复苏（CPR）操作流程。行动任务包括准备急救药品、建立临时医疗点、实施伤情分级分类处置。1.2.3后勤保障组构成单位：采购部、仓储部、后勤处。职责分工：负责救援物资（呼吸器、照明设备等）供应，维护救援供电供水系统。需建立物资台账并动态更新。行动任务包括运输救援装备、搭建临时休息点、保障通信设备正常运行。1.2.4信息发布与协调组构成单位：办公室、宣传部。职责分工：负责救援进展信息汇总、上报及发布，协调与政府部门沟通。需建立信息发布审核机制。行动任务包括每日召开救援信息协调会、向媒体统一发布权威信息。三、信息接报1应急值守电话单位24小时应急值守电话设于办公室，由专人负责值守，确保接报畅通。电话号码报备至应急管理部及所有相关部门。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何部门接到事故报告，需立即核实报告要素（时间、地点、事故类型、初步影响），并记录报告人联系方式。2.2内部通报方式口头报告优先，同时通过企业内部通讯系统（如专用APP或对讲机）同步通知应急指挥部成员及事发地就近工作组。2.3通报责任人第一信息接收部门负责人为通报责任人，要求在5分钟内完成初始通报。3向上级报告事故信息3.1报告流程初级报告由应急指挥部副总指挥（分管安全）在30分钟内上报至行业主管部门，同时抄送上级单位安监部门。后续报告根据救援进展动态更新，重要节点（如救援暂停、伤员转移）需立即补报。3.2报告内容报告需包含事故发生时间、地点、性质、已采取措施、被困人数及伤情、潜在次生风险等要素，附现场初步照片或视频（如有）。3.3报告时限与责任人行业主管部门报告责任人为总指挥，上级单位报告责任人为副总指挥（分管生产），均需在规定时限内完成。4向外部单位通报事故信息4.1通报对象与方法危险化学品事故需立即通报应急管理部门、环保部门及邻近单位。采用加密电话或政府应急平台系统通报，内容限于事故概要及影响范围。4.2通报程序应急指挥部确认事故等级后，由信息发布与协调组（办公室牵头）整理通报材料，经总指挥批准后分发给相关单位。4.3通报责任人信息发布与协调组组长为直接责任人，需确保通报内容准确、口径一致。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序应急信息接报后，现场第一响应人或部门立即将初步信息报送至应急指挥部。指挥部总指挥或授权副总指挥结合事故信息要素（参照GB/T29639附录A判定表），在30分钟内完成响应启动条件评估。1.2启动方式达到二级响应条件时，由应急领导小组会议决策后宣布启动，并同步发布内部动员令。达到一级响应条件时，由总指挥直接下令启动，并启动跨区域协调机制。1.3自动启动机制针对特定高风险作业（如动火作业），若监控系统检测到预设危险指标（如可燃气体浓度超标3倍以上），系统自动触发三级响应，同时触发声光报警及应急广播。2预警启动决策事故信息确认可能达到一级响应门槛但尚存不确定性时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，现场部署必要资源（如警戒岗哨、应急照明），开展风险监测，保持应急状态待命。预警期间每30分钟进行一次事态评估，直至撤销或升级为正式响应。3响应级别动态调整3.1跟踪与分析响应启动后，指挥部指定专人（通常为技术负责人）负责跟踪事态发展，每日分析救援进展报告、环境监测数据及伤情变化。3.2调整条件调整依据包括：救援障碍消除、次生风险完全受控、被困人员全部获救、外部增援力量到位等。反之，若出现救援失败、危险源失控、伤亡扩大等情况，则需立即启动更高级别响应。3.3调整程序调整建议由技术分析组提出，经指挥部会议审议，由总指挥签发调整令，并同步更新各工作组任务清单。调整过程需记录关键时间节点及决策依据，作为后期复盘材料。以某隧道坍塌事故为例，初期判断为二级响应，后因掌子面突水导致救援通道中断，经连续72小时监测分析后升级为一级响应，体现了动态调整的必要性。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过厂区专用广播、应急APP、短信平台及现场电子显示屏发布。涉及外部风险时，利用政府应急平台接口推送至邻近单位及社区。1.2发布方式采用分级颜色编码：蓝色提示潜在风险，黄色表示可能发生事故，橙色警示事故已发生但可控。发布内容包含风险类型、影响区域、建议防范措施及咨询电话。1.3发布内容核心内容包括：事故初期参数（如泄漏物种类、浓度）、预警级别、疏散范围、自救互救要点（如佩戴呼吸器方法）、应急联系人。2响应准备预警启动后，应急指挥部立即启动准备工作，重点强化以下方面：2.1队伍准备启动应急值班表，集结现场应急队伍（如义务救援队、技术骨干），明确各组待命位置。必要时通知外部救援力量做好驰援准备。2.2物资装备准备检查并补充应急物资库库存，重点准备个人防护装备（PPE）、呼吸器、担架、照明设备、破拆工具及医疗用品。启动装备预置程序，将关键设备搬运至可能涉险区域附近。2.3后勤准备确保应急供电系统（如柴油发电机）处于待机状态，检查供水管道是否完好，为救援人员搭建临时休息场所，准备饮用水及食品。2.4通信准备保障应急指挥电话、对讲机、卫星电话等通信设备电量充足，建立多渠道信息通报机制，确保指挥部与各工作组联络畅通。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足：危险源已消除、环境监测数据恢复正常、无人员伤亡报告、受影响区域安全确认。由现场监测小组出具解除报告。3.2解除要求预警解除由应急指挥部总指挥签发命令，通过原发布渠道播报。解除后需持续观察至少24小时，确认无次生风险后方可完全恢复生产。3.3责任人预警解除报告审核责任人为技术负责人，最终决策责任人为总指挥。解除命令传达责任人为信息发布与协调组。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定参照事故信息研判结果，结合GB/T29639附录B分级标准，由应急指挥部在接到报告后60分钟内确定响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动相应级别应急指挥部会议，研判事态，部署任务。一级响应由主要负责人主持，二级响应由分管安全领导主持。1.2.2信息上报按规定时限向行业主管部门及上级单位报告事故情况，后续每6小时更新一次处置进展。1.2.3资源协调启动应急资源台账，调配厂内应急队伍、物资、装备。必要时由总指挥签发《外部支援请求函》。1.2.4信息公开通过官方渠道发布事故概要、处置进展及风险提示，避免不实信息传播。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组负责人员餐饮、住宿；财务部门准备应急资金，用于采购外部服务或物资。2应急处置2.1警戒疏散划定事故警戒区，设置警戒标识，疏散无关人员。疏散路线需避开潜在次生风险区域，清点并登记疏散人数。2.2人员搜救搜救组采用“分区、分段”策略，使用生命探测仪、视频监控等手段搜寻被困人员。进入危险区域需制定专项方案，明确气体检测、通风排险等安全措施。2.3医疗救治医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类处置。重伤员优先转运至专业医院，途中维持生命体征。2.4现场监测环境监测组每小时检测空气中有害物质浓度、温度、湿度等参数，确保救援环境安全。2.5技术支持技术专家组提供救援方案论证、设备操作指导，必要时邀请外部专家参与。2.6工程抢险抢险组负责排除障碍，修复受损设施，控制危险源。动用大型设备需报批。2.7环境保护采取围堵、覆盖等措施防止污染物扩散，处置废弃物需符合环保标准。2.8人员防护救援人员需佩戴符合场景要求的PPE，如防爆呼吸器、防护服、安全帽等，严格执行个体防护装备检查制度。3应急支援3.1外部支援请求当事态超出厂内处置能力时，由总指挥向应急管理部门或上级单位发出支援请求，明确需求（如重型起重设备、专业医疗队）。3.2联动程序接到支援请求后，指定专人对接外部力量，提供现场情况、道路信息、危险源分布等。3.3指挥关系外部力量到达后，由总指挥统一协调，必要时成立联合指挥中心。原现场指挥部成员参与决策，保障信息对称。4响应终止4.1终止条件事故现场得到完全控制、所有被困人员获救、环境风险消除、无次生事故隐患。4.2终止要求由现场指挥部提出终止建议，经总指挥批准后报备相关单位。终止后转入善后处置阶段。4.3责任人终止决策责任人为总指挥，执行监督责任人为副总指挥。七、后期处置1污染物处理1.1危险废物处置对事故残留的有毒有害物质进行收集、分类，委托有资质的单位进行无害化处理，处置过程需符合《国家危险废物名录》要求，并记录转运联单。1.2环境监测与修复事故结束后一个月内，委托第三方机构对水体、土壤、空气进行检测，评估环境损害程度。根据监测结果制定修复方案，必要时采取植物修复、化学修复等技术手段。2生产秩序恢复2.1设备检查与维护对受损设备进行维修或报废处置，未受损设备开展全面检测，合格后方可重新投用。建立设备风险评估机制，重点检查安全附件。2.2工艺复核重新审核受影响的生产工艺，修订操作规程，补充安全管控措施。开展全员安全技能再培训，确保人员掌握应急处置要点。2.3产能恢复制定分阶段产能恢复计划，优先恢复非关键线路生产，逐步恢复关键线路，恢复过程中加强安全监控。3人员安置3.1被困人员心理疏导对参与救援及受影响人员提供心理咨询服务，组织团队建设活动，帮助恢复工作状态。3.2员工生活保障为受影响员工提供临时住所或交通补贴，协调供应商保障餐饮供应，必要时启动员工援助计划（EAP）。3.3家属安抚主动联系受影响员工家属，通报情况并提供必要支持，避免次生社会问题。八、应急保障1通信与信息保障1.1通信联系方式建立应急通信录，收录指挥部成员、各工作组负责人、重要外部单位（如政府部门、救援机构、供应商）的通信方式。核心通信方式包括：指挥部应急热线（内部优先）紧急广播系统（覆盖厂区主要区域）对讲机频道（按工作组分配）卫星电话（用于外部通信中断时）1.2通信方法常态下通过企业内部网络或专用APP传递信息。紧急情况下，优先采用电话、对讲机进行点对点沟通。重要指令需同时通过多种渠道发布。1.3备用方案准备备用电源（UPS、柴油发电机）保障通信设备供电。建立外部协调备份机制，指定人员在主要联系人无法联系时，对接备用联系人。1.4保障责任人通信保障组负责人为直接责任人，负责日常通信设备维护及应急通信方案执行。2应急队伍保障2.1人力资源构成2.1.1专家库聘请行业安全专家、医疗专家、法律顾问等组成专家库，定期更新名单及联系方式。2.1.2专兼职救援队伍建立厂内义务救援队（覆盖各部门，定期培训），配备专业技术骨干（如电工、焊工、化工处置人员）。2.1.3协议救援队伍与周边消防、医疗、专业救援公司签订救援协议，明确服务范围、响应时限及费用结算方式。2.2队伍管理定期开展队伍培训和演练，评估队伍响应能力。建立队伍调动审批流程，确保调用规范。3物资装备保障3.1物资装备清单编制应急物资装备台账，内容包含：类型（如呼吸器、担架、照明灯、破拆工具）数量（按能满足最高响应级别需求配置）性能参数（如呼吸器过滤级别、担架承重）存放位置（设专用库房，分区分类存放）运输条件（如需冷藏的药品、特殊气瓶的运输要求）使用条件（如呼吸器使用前检查步骤）更新补充时限（如每季度检查一次，每年补充）3.2管理责任设立物资装备管理岗，负责日常维护、检查、领用登记。建立ABC分类管理法，优先保障A类物资（如急救药品、呼吸器）随时可用。定期组织盘点，确保账实相符。九、其他保障1能源保障1.1应急供电保障应急指挥中心、医疗点、关键设备（如通风系统、消防泵）双路供电或配备移动发电机。定期检测备用电源，确保随时可用。1.2应急供水确保应急消防水池、生活储水池水量充足，定期检查供水管道，必要时采取应急供水措施（如外接水源）。2经费保障2.1预算编制在年度预算中列支应急经费，包含物资购置、设备维护、演练培训、外部救援服务等费用。2.2动用程序事故发生后，由财务部门根据指挥部指令动用应急经费，重大事故需按规定报批。建立经费使用台账，定期公示。3交通运输保障3.1车辆调配配备应急指挥车、救护车、物资运输车，明确车辆调度流程。与外部运输公司签订协议，保障大型设备或伤员转运需求。3.2道路畅通保障厂区内部及通往外部救援单位的道路畅通，必要时协调交通管理部门实施交通管制。4治安保障4.1警戒维护救援期间，由安保部门负责事故现场及周边区域警戒，防止无关人员进入，维护现场秩序。4.2信息管控配合公安机关做好信息管控，防止谣言传播引发社会不稳定。5技术保障5.1技术支持技术部门提供现场救援方案的技术支持，协调特种设备操作人员。5.2信息系统保障应急指挥信息系统正常运行，实现数据共享和可视化调度。6医疗保障6.1医疗点设置设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备。必要时与就近医院建立绿色通道。6.2伤亡认定明确工伤认定流程，协调保险理赔事宜。7后勤保障7.1人员餐饮为救援人员提供餐饮保障，确保食品卫生安全。7.2临时住宿依据救援时长，准备临时休息场所，保障人员生理需求。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、事故报告与信息接报流程、应急响应分级标准、各工作组职责与协同机制、个人防护装备（PPE）规范使用、自救互救技能（如心肺复苏CPR）、典型事故应急处置程序（如有限空间救援、危险