台风次生救援桥梁坍塌应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风次生救援桥梁坍塌应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内因台风引发次生救援桥梁坍塌事故的应急响应工作。事故类型涵盖桥梁主体结构破坏、附属设施损毁导致的交通中断、人员被困及救援通道失效等情形。以某年台风“XX”侵袭期间，某地救援桥梁因持续强风与暴雨导致主梁变形失稳，造成下游救援队无法通行，被困人员达35人的案例为参考，明确适用范围需覆盖救援行动中断、次生灾害扩大的紧急状态。重点突出桥梁结构安全临界状态下的应急处置需求，以及多部门协同救援的联动机制。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于桥梁坍塌导致直接死亡或重伤人数超过10人，或引发重大次生灾害（如堰塞湖、大面积断电）的情况。以某桥梁坍塌后形成约5米深积水，淹没周边3处救援物资点，被困人员超过50人为判定标准。一级响应启动时，需立即封锁事故区域周边半径5公里范围，由应急指挥部直接接管现场指挥权，启动跨省应急资源调配程序。2.2二级响应适用于轻伤人数达10人以下，或次生灾害影响范围不超过2公里的事故。参照某桥梁坍塌导致4人轻伤，救援通道损毁但未波及周边设施的案例，二级响应由单位主管领导牵头，协调地方政府应急局、交通运输局等部门开展处置。需在2小时内完成现场危险源排查，设置临时救援通道。2.3三级响应适用于单处坍塌点被困人数不足3人，且无次生灾害风险的情况。以某小型救援桥梁因局部坍塌导致1人被困，无其他设施损毁为例，三级响应由项目部自行组织救援，上级单位仅进行技术指导。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，事故升级时自动触发更高层级响应，确保救援资源按需匹配。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全生产部、工程管理部、设备物资部、综合办公室及外部协作单位。指挥部总指挥由单位主要领导担任，副总指挥由分管安全领导兼任，成员单位负责人为指挥部成员。应急指挥部负责事故响应的统一决策与指挥调度，办公室设在安全生产部，负责日常协调与信息汇总。外部协作单位包括地方政府应急管理局、交通运输局、消防救援队伍及专业救援机构。2应急处置职责2.1应急指挥部职责负责启动和终止应急响应，审定救援方案，统一发布信息，协调跨区域、跨部门应急资源。事故发生后30分钟内完成指挥架构搭建，设立现场指挥点，根据事故等级决定是否请求上级政府或行业主管部门增援。2.2办公室职责承担指挥部日常运转，建立应急联络网，收集分析灾情信息，编制救援日报。组织召开应急协调会，协调各工作组行动，确保指令传达无遗漏。配备应急通讯车，保障信息渠道畅通。2.3现场救援组职责由工程管理部牵头，联合消防救援队伍组成，负责坍塌桥梁的安全评估与救援作业。核查被困人员位置，制定破拆方案，使用生命探测仪、破拆工具等装备开展搜救。行动前制定专项救援方案，明确警戒区范围，必要时采取临时支撑措施防止二次坍塌。2.4路线保障组职责由设备物资部牵头，联合交通运输局路政队伍，负责抢通救援通道。评估坍塌点上下游道路通行条件，调配重型机械进行清障作业，搭建临时便桥或架设应急通道。制定车辆绕行方案，保障救援车辆通行效率。2.5后勤保障组职责由综合办公室牵头，负责救援队伍的食宿、医疗及物资供应。设立临时医疗点，调配救护车，协调运送重伤人员至医院。统计救援队伍需求，调配帐篷、食品、油料等物资，确保持续作业能力。2.6外部协调组职责由安全生产部牵头，负责与地方政府及外部救援机构的对接。传达指挥部指令，协调应急车辆通行权限，参与事故调查的资料收集。建立与气象、水利部门的会商机制，实时获取次生灾害预警信息。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人值守，电话号码公布于单位内部应急手册及所有相关部门。值守人员负责接收事故报警信息，记录接报时间、地点、事故类型等关键要素，并立即向指挥部办公室报告。2事故信息接收程序2.1接报渠道通过电话、短信、内部应急平台及外部协作单位渠道接收事故信息。鼓励现场人员第一时间通过手机APP或对讲机报告险情，确保信息传递的即时性。2.2信息核实接报后10分钟内，由办公室与工程管理部核实事故发生位置、初步影响范围及是否伴随次生灾害。核实内容包括桥梁结构损坏程度、交通中断长度、可能被困人员数量等。3内部通报程序3.1通报方式核实事故后30分钟内，通过内部电话会议、应急广播系统或加密微信群向指挥部成员及各工作组传达事故信息。通报内容包含事故等级、处置方案及分工。3.2通报责任人办公室主任为首次内部通报责任人，确保信息覆盖所有相关部门及应急小组成员。4向上级报告事故信息4.1报告流程事故发生后，指挥部办公室在1小时内向单位主管领导汇报，同时按照规定时限向安全生产监督管理部门及上级单位报告。涉及跨区域事故时，同步向事故发生地地方政府应急管理部门报告。4.2报告内容报告内容包括事故时间、地点、性质、初步伤亡情况、影响范围、已采取措施及需协调事项。首次报告应简明扼要，后续报告根据救援进展补充救援进展、次生灾害风险及资源需求。4.3报告责任人办公室主任负责首次报告，指挥部总指挥最终审核报告内容的准确性。5向外部通报事故信息5.1通报对象向交通运输局、气象局、水利局及可能受影响的下游单位通报事故信息。通报内容包括桥梁坍塌情况、交通管制措施及预计恢复时间。5.2通报方式通过政府应急平台、行业主管部门系统或现场指挥部设立的联络点进行通报。重要信息采用加密传真或专人送达方式。5.3通报责任人安全生产部副部长负责组织对外通报，确保信息传递的权威性与及时性。四、信息处置与研判1响应启动程序1.1启动条件判定根据事故报告信息，对照响应分级标准，由办公室在接报后20分钟内提出响应级别建议。判定依据包括桥梁坍塌造成的直接经济损失估算、交通中断长度、被困人员数量、次生灾害风险等级及对周边设施的影响程度。例如，坍塌导致单跨长度超过20米且伴随导流设施损毁，初步判断为一级响应启动条件。1.2启动决策与宣布指挥部成员在接报后60分钟内完成会商，由总指挥根据办公室建议及现场初步评估结果作出响应启动决策。决策通过内部应急广播或现场扩音设备宣布，同时抄送上级主管部门及协作单位。宣布内容明确响应级别、生效时间及指挥体系。1.3自动启动机制针对预设的高风险场景，如台风预警等级达到红色、桥梁设计荷载超过1.2倍极限风速时，应急系统可自动触发三级响应，由办公室自动生成应急指令并发送至各工作组。2预警启动程序当事故信息达到预警条件，如桥梁结构出现明显变形但未完全坍塌，或次生灾害风险提升至黄色预警时，由应急领导小组作出预警启动决策。预警启动后，各工作组进入待命状态，开展以下工作：2.1预警发布通过现场警示标志、内部广播及对讲机发布预警信息，明确风险区域、防范措施及应急联系方式。2.2资源前置工程管理部组织技术人员对预警区域桥梁进行监测，设备物资部调配抢修设备至备用状态，后勤保障组准备应急物资。2.3实时跟踪办公室加密与现场的联系频率，每30分钟汇总一次监测数据及气象变化，评估是否升级为正式响应。3响应级别调整3.1调整原则响应启动后，指挥部办公室每日组织分析会，根据救援进展、次生灾害演变及资源消耗情况，提出级别调整建议。调整遵循“动态调整、逐级变更”原则，避免频繁切换影响指挥效率。3.2调整程序调整建议经指挥部成员审议，由总指挥签署批复文件。级别提升需在30分钟内通知所有相关单位，级别降低需提前1小时评估风险。例如，若救援遇阻且暴雨加剧，原二级响应可调整为一级响应。3.3终止条件当坍塌桥梁抢通完成、所有被困人员救出、次生灾害风险消除，且现场达到安全标准时，由指挥部宣布响应终止，转入善后处置阶段。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过现场悬挂黄色旗帜、应急广播系统、内部对讲机及加密微信群发布。重要预警同时向指挥部成员、各工作组及外部协作单位发送短信或邮件。1.2发布方式采用标准化预警语言，明确风险类型（如“桥梁结构变形监测值超阈值”）、影响范围（以坍塌点为中心半径X米区域）、潜在后果（交通中断、人员被困可能）及建议措施（疏散、监测）。1.3发布内容预警信息包含预警级别（黄色）、发布时间、有效期、责任单位及联系方式。例如：“台风‘XX’导致K1+200桥梁主梁挠度超标，预计6小时内可能坍塌，预警有效期至18时，责任单位：工程管理部”。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：2.1队伍准备现场救援组进入待命状态，核对救援人员名单及联系方式，检查个人防护装备（PPE）是否完好。路线保障组评估周边道路通行能力，准备应急车辆。2.2物资准备设备物资部检查抢险物资储备情况，重点核查破拆工具、临时支撑材料、照明设备、救生衣等是否可用。后勤保障组准备应急食品、饮用水及医疗包。2.3装备准备工程管理部组织技术人员对桥梁进行持续监测，设备物资部启动应急发电车、对讲机、无人机等装备的预热调试。2.4后勤准备综合办公室协调应急住宿点，准备被褥、帐篷等，确保人员集结后能快速展开工作。2.5通信准备办公室测试应急通信车、卫星电话等设备，确保极端条件下信息传递畅通。建立与气象、水利部门的会商机制，实时获取预警信息。3预警解除3.1解除条件当发布预警的灾害因素消除（如台风中心移出影响范围）、桥梁监测数据恢复稳定、次生灾害风险降低至黄色以下，且现场条件允许时，可解除预警。3.2解除要求解除预警需由工程管理部确认现场安全，经指挥部办公室汇总评估后报指挥部审批。解除指令通过原发布渠道传达，并记录解除时间及原因。3.3责任人预警解除审批由指挥部总指挥负责，办公室负责指令传达与记录，工程管理部负责现场确认。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部在接到事故报告后，结合现场初步评估结果，对照响应分级标准确定响应级别。评估内容包含直接经济损失、人员伤亡、交通中断影响范围、次生灾害风险及单位处置能力。例如，坍塌导致主要河流断航且伴有堰塞湖风险，初步判定为一级响应。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后2小时内召开首次应急指挥会，指挥部成员及工作组负责人参会，明确分工、救援方案及时间节点。后续根据需要召开专题会或现场会。1.2.2信息上报办公室在响应启动后30分钟内向单位主管领导及上级主管部门报告初步情况，同时抄送协作单位。报告内容涵盖事故等级、处置进展及需协调事项。1.2.3资源协调设备物资部根据指挥部指令，启动内部资源调配程序，1小时内完成救援设备、物资的运输至现场。1.2.4信息公开综合办公室根据指挥部授权，向媒体或公众发布统一信息，内容限于事故情况、影响范围及应对措施。1.2.5后勤保障后勤保障组建立现场指挥部临时食宿点，确保救援人员连续作业。医疗组设立现场急救点，配备救护设备和药品。1.2.6财力保障财务部门根据指挥部审批，紧急划拨应急专项资金，用于救援费用及物资采购。2应急处置2.1警戒疏散工程管理部设立警戒区域，疏散路线由路线保障组规划，确保无关人员远离危险区。设置警示标志，安排专人值守。2.2人员搜救现场救援组佩戴个人防护装备（PPE），使用生命探测仪、破拆工具等设备开展搜救。制定救援方案前评估坍塌体稳定性，必要时采取临时支撑措施。2.3医疗救治医疗组对被困人员进行紧急救治，重伤人员由救护车转运至医院。配备止血带、呼吸器等急救设备。2.4现场监测工程管理部持续监测坍塌体位移、周边环境水位及气体浓度，使用传感器、无人机等设备。2.5技术支持技术专家组提供结构分析、救援方案等技术支持，绘制现场平面图及救援路线图。2.6工程抢险工程抢险队根据方案进行破拆、支撑、清理等工作，使用重型机械、吊装设备等。2.7环境保护采取围堵、导流等措施防止污染物扩散，收集废弃物料进行无害化处理。2.8人员防护所有现场人员必须佩戴符合标准的防护用品，包括安全帽、安全带、防护服、护目镜等。救援行动前进行安全风险告知。3应急支援3.1请求支援程序当本单位资源不足以控制事态时，由现场指挥官通过加密电话或卫星电话向消防救援队伍、专业救援机构发出支援请求。请求内容包含事故情况、所需资源、现场联系方式及交通指引。3.2联动程序接到支援请求后，办公室协调交通保障组开辟救援通道，技术专家组提供现场信息支持。外部救援力量到达后，由指挥部指定联络员负责对接。3.3指挥关系外部救援力量到达后，在原指挥体系基础上成立联合指挥中心，由本单位总指挥或上级指派指挥官担任总指挥，原现场指挥官担任副总指挥，负责具体救援行动协调。4响应终止4.1终止条件当坍塌桥梁危险源消除、所有被困人员救出、次生灾害风险可控、救援目标达成时，可终止应急响应。4.2终止要求由现场指挥官提出终止建议，经指挥部审议后报总指挥批准。终止指令通过原发布渠道传达，并记录终止时间及原因。4.3责任人响应终止审批由指挥部总指挥负责，办公室负责指令传达与记录，现场指挥官负责确认终止条件。七、后期处置1污染物处理1.1危险源排查对坍塌桥梁及周边环境进行hazardousmaterial检测，重点关注燃油泄漏、化学品残留及建筑垃圾中的污染物。1.2清理处置由环保小组负责，收集、分类处理污染物，采取围堵、吸附、焚烧等方法降低环境风险。危险废物需交由有资质的单位处置。1.3监测评估恢复期间持续监测水体、土壤及空气质量，直至指标达标。2生产秩序恢复2.1工程修复工程管理部编制修复方案，修复期间采取分段施工、交通疏导等措施，确保周边生产经营活动正常。2.2设备调试设备物资部组织修复、调试受损设备，恢复桥梁通行能力。2.3安全评估安全生产部开展事故调查，分析原因，修订应急预案，提升桥梁抗灾能力。3人员安置3.1善后服务综合办公室协调医疗、心理援助，处理伤亡人员善后事宜。3.2临时安置对受影响的施工人员，提供临时住所、生活保障，直至恢复原驻地。3.3经济补偿根据损失评估结果，按规定发放补助，补偿受影响的施工人员及第三方损失。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员办公室负责统筹通信保障工作，指定专人维护应急通信网络。各工作组明确联络员，保持24小时通讯畅通。1.2联系方式和方法建立应急通讯录，包含指挥部成员、工作组负责人、协作单位及外部机构联系方式。优先使用加密对讲机、卫星电话等设备，确保基础通讯。1.3备用方案准备应急通信车，配备移动基站、自备电源；储备卫星电话、短波电台等备份设备。1.4保障责任人办公室主任为通信保障总责任人，各工作组联络员负责本组设备维护。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家成立由结构工程、桥梁设计、安全评估等领域专家组成的专家组，提供技术支持。2.1.2专兼职救援队伍工程管理部组建30人的专兼职救援队，配备破拆、起重、监测等设备，定期开展演练。2.1.3协议救援队伍与消防救援队伍、专业工程抢险公司签订合作协议，明确支援条件及响应流程。2.2队伍管理办公室负责队伍信息维护，定期更新人员名单、技能及联系方式。3物资装备保障3.1物资装备清单3.1.1类型及数量配备破拆工具（液压剪、顶撑器）、起重设备（汽车吊）、照明设备（探照灯）、监测仪器（全站仪、倾角仪）、防护装备（安全帽、安全带）、救生设备（救生圈、绳索）等。3.1.2性能及存放位置装备性能满足救援需求，存放于设备库房，分类标识清晰。3.1.3运输及使用条件重型设备配备专用运输车辆，使用前检查维护，确保状态良好。3.1.4更新补充时限每年对装备进行评估，损坏、过期的设备及时更新，每季度补充消耗物资。3.1.5管理责任人设备物资部负责日常管理，指定专人维护台账，记录使用、维护情况。3.2台账建立建立应急物资装备台账，包含名称、规格、数量、存放地点、负责人、联系方式等信息，确保可追溯。九、其他保障1能源保障1.1供电保障配备应急发电机组，确保现场指挥部、医疗点、照明设备等关键负荷供电。定期检查发电设备，储备燃油。1.2供气保障储备医用氧气、乙炔等气体，满足救援和医疗需求。2经费保障2.1预算安排财务部门在年度预算中安排应急经费，用于物资采购、设备维护及救援费用。2.2动态调拨应急期间，指挥部根据需求，通过审批程序动态调拨经费，确保应急工作顺利开展。3交通运输保障3.1车辆调配设备物资部管理应急车辆，包括运输车辆、抢险机械、救护车等，确保随时可用。3.2道路畅通路线保障组负责维护救援通道，协调交通部门实施临时交通管制。4治安保障4.1警戒维护协调公安部门设立警戒线，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。4.2证据保护事故调查期间，保护现场证据，防止破坏。5技术保障5.1专家支持技术专家组提供现场技术指导，包括结构评估、救援方案设计等。5.2设备支持配备无人机、三维激光扫描等设备，用于快速评估和监测。6医疗保障6.1医疗点设置综合办公室协调医疗资源，设立现场急救点，配备常用药品和医疗设备。6.2后送保障安排救护车及时转运重伤人员，协调医院做好接收准备。7后勤保障7.1食宿保障后勤保障组负责提供食品、饮用水、住宿等，确保救援人员基本生活需求。7.2宣传保障综合办公室负责信息发布，稳定人员情绪，避免谣言传播。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、响应分级标准