自然灾害（台风飓风）应急预案(适用于沿海地区企业)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害（台风飓风）应急预案(适用于沿海地区企业)一、总则1、适用范围本预案适用于沿海地区企业针对台风、飓风等自然灾害引发的生产安全事故应急管理工作。适用范围涵盖企业生产经营场所、重要设施设备、员工生命安全及财产安全等关键要素。应急预案需覆盖从灾害预警发布到应急响应结束的全过程，包括但不限于防风加固、人员疏散、设备保护、次生灾害防范等环节。以某沿海化工企业为例，其位于台风频发区，一旦遭遇超强台风袭击，可能引发危化品泄漏、装置毁损等严重后果，因此必须严格执行本预案。预案需确保在风力达12级以上时，能迅速启动最高级别应急响应，保障人员安全撤离和关键设备保护。2、响应分级响应分级依据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，共分为三级。一级响应适用于灾害导致人员伤亡、核心装置瘫痪、企业停产等情况，如某石化企业遇17级超强台风导致全厂停产，伤亡3人，必须启动一级响应。二级响应适用于局部区域受损、少量人员受困但无重大伤亡，如某港口企业部分集装箱堆场坍塌，无人员伤亡，启动二级响应。三级响应适用于预警阶段或轻微影响，如企业外围设施轻微损坏但无人员伤亡，启动三级响应。分级原则包括灾害等级、受影响人数、直接经济损失、环境风险等指标，并要求企业建立动态调整机制，确保在事态扩大时及时升级响应。例如，某企业初期将响应定级为三级，后因台风路径突变导致装置受损，迅速升级为二级响应，避免了更大损失。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位企业成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管生产、安全、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备维护部、人力资源部、物资保障部等核心部门。各部门负责人为组员，确保应急决策与执行高效联动。以某大型石化企业为例，其应急指挥部通过整合生产、安全、设备等关键部门，形成了权责清晰的指挥体系，能在台风来临时30分钟内完成核心人员到位。2、应急组织机构职责分工（1）应急指挥部总指挥负责全面指挥，决策启动最高级别应急响应，协调跨部门行动。副总指挥协助总指挥，分管具体工作组。指挥部办公室设在安全环保部，负责信息汇总、指令传达、效果评估，确保指令在5分钟内下达至各工作组。（2）抢险救援组构成单位：生产运行部、设备维护部、专业抢险队。职责是巡检受损设备，实施应急抢修，控制工艺参数。行动任务包括24小时不间断巡查，优先加固关键设备基础，如储罐、反应器等，确保在风力12级时能防止倒塌。某炼化厂曾因抢险组提前封堵破损管道，避免次生泄漏。（3）人员疏散与安置组构成单位：人力资源部、后勤保障部。职责是组织人员撤离至安全区域，统计人员到位情况，协调临时安置。行动任务包括绘制厂区避风路线图，设置3处以上临时安置点，配备食品、饮用水等物资，确保在2小时内完成核心区域人员疏散。（4）物资保障组构成单位：物资保障部、财务部。职责是调配应急物资，保障资金供应。行动任务包括检查储备的沙袋、彩钢板、发电机等物资，确保台风前完成50%物资补充，建立供应商24小时联络机制。（5）安全防护与医疗组构成单位：安全环保部、医务室。职责是维护现场秩序，提供医疗救护。行动任务包括设置警戒区，禁止无关人员进入，配备急救药箱，与附近医院建立绿色通道，确保重伤员在1小时内得到救治。三、信息接报1、应急值守与事故信息接收企业实行24小时应急值班制度，值班电话公布于厂区显要位置及内部通讯录。值班人员由安全环保部指定，要求每班次至少2人，持对讲机保持通讯畅通。事故信息接收通过多种渠道，包括电话、内部广播、短信平台。值班人员接到信息后，需记录报告时间、报告人、事故地点、简要情况，并在2分钟内向应急指挥部办公室（安全环保部）首报。例如，某企业值班员接到工人报告仓库墙体渗水，立即记录并上报，指挥部迅速核实为台风外围影响，避免了信息传递延误。2、内部通报程序与方式内部通报遵循分级负责原则。值班人员向指挥部办公室首报后，办公室立即核实信息准确性，5分钟内通过企业内部通讯系统（如对讲机群、企业微信）向各部门负责人发送简报。重要信息由指挥部总指挥授权，通过内部广播系统（覆盖率达95%以上）向全员播报。某化工厂曾利用对讲机群在10分钟内通知所有岗位人员准备应急响应，确保了行动迅速。3、向上级报告事故信息流程与时限报告流程分为三级递进：值班人员→指挥部办公室→应急指挥部。指挥部确认事故级别后，一级响应必须在30分钟内向地方政府应急管理部门、上级单位报告，报告内容包含事故时间、地点、性质、初步影响等要素。报告方式采用专用电话线或加密网络，确保信息传输安全。某企业因提前报告台风导致管廊变形情况，争取到优先抢修资源。二级响应在1小时内报告，三级响应在2小时内报告。责任人明确，办公室负责人首接，分管副总指挥审核，总经理最终批准后上报。4、向外部单位通报事故信息方法与程序向外部单位通报遵循法规要求。涉及环境污染或可能影响公共安全时，指挥部办公室在2小时内向环保、气象、海事等部门报告。报告内容包含污染物种类、扩散范围、应急措施等。通报方法采用公文系统或部门专用电话。某港口企业因船只受困，及时通报海事部门，协调了救援力量。无重大影响的信息通过安全生产信息平台统一报送，责任人由安全环保部指定专人负责，确保信息规范统一。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动程序分两种情形。一种由应急领导小组决策启动，适用于信息研判后确认达到响应分级条件。程序为：信息接报→指挥部办公室核实分析→总指挥或副总指挥召集领导小组会议→研判事故级别→发布启动决定。方式上，启动决定通过红头文件或内部通讯系统发布，并抄送所有相关部门。例如，某企业遇台风登陆时，值班报告显示核心装置濒临损毁，领导小组5分钟内决策启动一级响应，命令全员撤离。另一种为自动启动，适用于预设条件触发。如企业安装的台风风速监测系统显示达到警报阈值（如风力12级），系统自动触发应急预案，发布一级响应信号，同时启动应急广播，适用于快速处置危及生命安全的紧急情况。2、预警启动与准备当事故信息表明可能接近响应启动条件，但尚未完全达到时，可启动预警响应。由应急领导小组决策，发布预警通知，内容包含潜在风险、影响预测、防范措施等。如某石化企业预报台风将达13级，虽未达14级自动响应线，但领导小组启动预警，组织人员清空低洼区物料，加固临时设施，确保随时能升级响应。预警期间，指挥部办公室需每小时更新气象数据，评估事态发展，为正式响应做好物资、人员、通讯等准备。3、响应级别动态调整响应启动后，指挥部办公室需建立事态跟踪机制，每30分钟汇总分析信息。调整原则是：若事态恶化，原级别不足，立即上报领导小组请求升级；若事态得到有效控制，可申请降级。调整决策由总指挥做出，调整决定需同步通知所有工作组及下级单位。某企业曾因初始判断风力不足启动二级响应，后实时监测显示设备变形加剧，迅速升级至一级，避免了重大损失。反之，某港口因风向转变，险情解除，及时降级至三级响应，节约了资源。动态调整强调科学研判，避免主观臆断导致响应失当。五、预警1、预警启动预警启动基于气象预警信息或事态跟踪研判。发布渠道包括：企业内部广播系统、对讲机集群、电子显示屏、内部通讯平台（如企业微信、钉钉）。发布方式采用语音播报、文字公告、闪烁警示灯。预警信息内容需明确：灾害类型（台风/飓风）、预警级别（蓝/黄/橙/红）、影响区域、可能后果、防范措施、发布单位及时间。例如，某石化企业发布台风黄色预警时，会明确提示“预计12小时内登陆，影响厂区东侧区域，请各部门加固室外设备，准备应急物资”。2、响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织响应准备，重点任务包括：队伍方面：通知各应急队伍（抢险、疏散、医疗等）进入待命状态，核对人员名单，确保通讯畅通。必要时组织一次简短演练。物资方面：检查应急物资库存，重点核对沙袋、编织布、手电筒、食品、饮用水、药品等，确保数量充足、状态完好，必要时启动紧急采购程序。装备方面：启动关键设备（如应急泵、发电机组、通风设备）预检查，确保能随时投入运行。检查应急照明、通讯设备是否正常。后勤方面：准备人员临时安置点，检查食品、饮用水储备。协调运输车辆，确保人员疏散和物资运输。通信方面：确保应急指挥电话、对讲机等通讯设备电量充足，建立与外部救援力量的联络渠道，准备备用通信方案。3、预警解除预警解除的基本条件是：发布预警的气象机构解除相应级别的台风预警；事态跟踪研判确认危险已完全消除或降至可控水平。解除要求包括：由指挥部办公室监测确认，形成解除建议；经总指挥批准后，通过原发布渠道发布解除通知；通知需明确解除时间、灾害影响终止等。责任人：指挥部办公室负责人负责监测与建议，总指挥负责最终决策，确保预警解除信息准确及时。某企业曾因台风转向，办公室迅速上报，总指挥批准后15分钟解除预警，恢复了正常生产秩序。六、应急响应1、响应启动响应启动程序依据预警或事故信息接收情况展开。指挥部办公室接报后立即评估，对照响应分级标准确定级别。程序性工作包括：召开应急会议：总指挥或副总指挥在1小时内组织召开，通报情况，部署任务。初期会议可简短，后续根据需要召开专题会。信息上报：按第三部分要求，在规定时限内向各级主管部门和上级单位报告。资源协调：指挥部办公室立即统计现有资源，提出需求，协调各部门调配。信息公开：根据需要，由办公室通过官方渠道发布简要信息，稳定内外情绪。后勤及财力保障：后勤保障组确保人员餐饮、饮水、住宿；财务部准备应急资金，保障物资采购和应急处置费用。2、应急处置事故现场处置措施涵盖：警戒疏散：设立警戒区域，疏散无关人员，由安全防护组负责，疏散路线提前绘制并标识。人员搜救：抢险救援组负责，穿着专业防护装备，明确搜救方法和信号。医疗救治：安全防护与医疗组负责，设立临时救治点，必要时与外部医院联动。现场监测：安全环保部负责，使用专业仪器监测环境（气体、水质），确保数据准确。技术支持：生产运行部提供工艺参数支持，设备维护部提供技术方案。工程抢险：抢险救援组实施，如加固设施、关闭阀门、拆除危险品等。环境保护：安全环保部负责，控制污染物排放，防止次生污染。人员防护：所有现场人员必须佩戴符合要求的防护用品，如安全帽、防护服、呼吸器、手套等，并定期检查防护装备有效性。3、应急支援当内部资源无法控制事态时，启动外部支援程序：请求支援程序及要求：由指挥部向地方政府应急部门或相关上级单位发出支援请求，说明事故情况、所需资源、联络方式。要求提供专业队伍、大型装备、医疗支持等。联动程序及要求：指挥部指定专人（通常为副总指挥）负责对外联络，提供准确信息，配合外部指挥。外部力量到达后指挥关系：在总指挥领导下，根据外部力量专业特长，可成立联合指挥组，由总指挥协调指挥，确保指令统一，避免混乱。外部力量到达后，应立即通报现场情况，移交指挥权需正式交接。4、响应终止响应终止的基本条件是：事故现场得到控制，危险已消除或降至可接受水平，次生事故风险已排除，环境符合相关标准。终止要求包括：由现场指挥部或总指挥评估确认，形成终止建议；经总指挥批准后，通过正式渠道发布终止决定；宣布终止后，指挥部办公室整理应急过程资料，提交总结报告。责任人：总指挥负责最终决策，指挥部办公室负责评估与信息发布。终止后需做好善后处理工作，如人员清点、设施恢复评估等。七、后期处置1、污染物处理事故现场污染物处理需遵循减量化、资源化、无害化原则。由安全环保部牵头，组织抢险救援组和专业队伍，首先对泄漏、溢出物进行围堵、收集、覆盖。检查排水系统，防止污染物进入外部环境。对受污染的土壤、水体进行评估，采取吸附、中和、修复等措施。废弃物统一收集至专用场所，按照危废规定进行处置，并留存处理记录。必要时邀请环保部门进行现场指导，确保处理措施科学有效，防止二次污染。例如，某化工厂曾因台风导致酸桶泄漏，迅速用吸附棉处理，并临时搭建防渗屏障，避免了土壤污染扩大。2、生产秩序恢复生产秩序恢复分阶段进行。初期以安全检查和隐患排查为主，组织人员检查设备损坏情况，评估生产系统完好性。制定分步恢复方案，先恢复动力、公用工程，再启动关键装置。生产运行部负责制定恢复计划，明确时间表和责任人。设备维护部优先修复影响安全环保的设备，确保达标排放。恢复过程中加强设备监控，严格执行操作规程，防止因急于恢复生产导致新的事故。某炼油厂在台风过后，按系统逐步恢复，先恢复了水处理系统，确保废水达标后才重启主体装置，保障了恢复过程的安全。3、人员安置人员安置工作由人力资源部和后勤保障部负责。对在临时安置点的人员，继续提供必要生活保障，如食品、饮用水、衣物等。根据实际情况，协调返回原住地或安排到其他场所。关注员工心理状况，必要时提供心理疏导服务。统计人员健康状况，做好伤病员后续治疗安排。同时，组织员工参加安全教育和岗位技能培训，提高防灾意识和操作水平。某企业台风过后，为滞留员工提供了两周免费食宿，并安排了康复指导，体现了人文关怀，有助于快速稳定队伍。八、应急保障1、通信与信息保障通信保障是应急响应的生命线。相关单位包括指挥部办公室、各应急工作组及关键岗位。人员联系方式需建立应急通讯录，包含姓名、职务、手机、对讲机编号等，确保24小时畅通。通信方式以有线电话、内部对讲机、卫星电话为主，辅以企业微信、短信平台等。备用方案包括：准备备用电源（如发电机、UPS），确保关键通信设备供电；建立分区域通信网络，一个区域失效可切换至另一区域；必要时与移动通信运营商协调应急通信车支持。保障责任人：指挥部办公室指定专人（通常为通信联络员）负责日常检查、维护和备用设备管理，确保通信畅通无阻。某企业曾因主通信线路中断，备用对讲机和卫星电话及时启用，保障了指挥指令传达。2、应急队伍保障应急人力资源是处置能力的基础。包括：专家：组建由外部顾问、内部技术骨干组成的专家库，涵盖工艺、设备、安全、环保等领域，提供技术支持。定期组织会商，研判风险。专兼职应急救援队伍：企业内部常备的抢险、医疗、疏散队伍，需明确规模、分工和培训要求。兼职队伍定期参与演练，保持熟练度。协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、专业抢险公司签订合作协议，明确服务范围、响应时限和费用。建立联系方式清单，确保需要时能迅速协调到位。责任人：人力资源部负责专兼职队伍的管理和培训，安全环保部负责协调外部协议队伍。3、物资装备保障应急物资和装备是应急处置的物质基础。需建立台账，详细记录：类型：如防护用品、抢险工具、消防器材、医疗急救包、环境监测仪器、照明设备等。数量：根据企业规模和风险等级确定，确保满足应急需求。性能：记录规格、型号、有效期，确保能正常使用。存放位置：明确具体库房或地点，设置标识。运输及使用条件：如需冷藏、防潮的物资，需说明储存要求。更新及补充时限：定期检查，按损耗率和有效期制定补充计划，如防护服每年检查，三年一换。管理责任人及其联系方式：指定各部门库管员负责日常管理，建立责任清单。台账需电子版和纸质版同步管理，定期更新，确保账物相符。某化工厂因定期盘点应急沙袋，在台风来临时迅速调用了充足的物资，有效封堵了部分泄漏点。九、其他保障1、能源保障能源是维持应急响应正常运转的关键。需确保应急电源（如发电机）完好并定期测试运行，储备足够燃料。检查备用变压器、配电箱等设备，确保能切换至应急供电系统。协调电力部门，制定停电时的应对方案。保障责任人：设备维护部负责发电机及备用系统的维护，生产运行部负责制定供电切换方案。2、经费保障应急经费是各项保障措施落实的财力基础。设立应急专项基金，列入年度预算。基金用途涵盖物资购置、装备维护、外部救援协调、应急演练、善后处理等。建立快速审批机制，确保应急状态下经费能及时到位。保障责任人：财务部负责资金管理和使用，指挥部办公室负责提出经费需求计划。3、交通运输保障交通运输是人员疏散、物资转运、外部救援进入的重要通道。需提前规划应急交通路线，避开易涝、易塌区域。检查应急车辆（如救护车、运输车）状况，确保随时可用。协调地方政府交通部门，确保应急状态下道路畅通。保障责任人：后勤保障部负责车辆管理和路线规划，与交警部门建立联络机制。4、治安保障治安保障维护应急秩序，保障人员安全和财产。在警戒区域外围可部署安保人员，维护秩序，禁止无关人员进入。必要时请求公安机关协助，建立联合巡逻机制。确保重要设施、物资仓库安全。保障责任人：安全环保部负责现场秩序维护，人力资源部配合协调安保力量。5、技术保障技术支持是科学决策和有效处置的前提。需确保应急指挥部拥有与气象、水文、地理信息等相关的技术数据资源。配备必要的分析、决策支持软件。邀请外部专家提供技术咨询。保障责任人：生产运行部与技术专家库负责提供工艺技术支持，信息技术部门负责系统保障。6、医疗保障医疗保障是保障人员生命安全的重要环节。设立或指定临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员。与附近医院建立绿色通道，明确转运流程。做好卫生防疫工作，预防传染病。保障责任人：医务室或指定医疗机构负责现场医疗救治，安全环保部负责防疫。7、后勤保障后勤保障提供人员基本生活需求，维持队伍士气。包括食品、饮用水、住宿、衣物、取暖（冬季）等。根据人员疏散或滞留情况，动态调配后勤资源。保障责任人：后勤保障部负责统筹安排，确保满足基本生活需求。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案的各个环节。包括：预案体系介绍、企业风险特点、各响应级别启动条件、应急组织架构与职责、预警发布与接收、信息报告流程、现场应急处置措施（如疏散、救援、灭火、堵漏）、个人防护要求、自救互救知识、应急设备使用方法、外部救援协调等。结合案例讲解，增强培训的针对性和实效性。2、