冷伤害（冻伤、低温作业）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冷伤害（冻伤、低温作业）应急预案一、总则1、适用范围本预案针对生产经营单位在低温环境下开展的生产经营活动可能引发的冷伤害事故，包括冻伤和因低温作业导致的身体机能障碍。适用于所有在室外温度低于5℃环境下进行作业的单位，以及室内温度低于0℃可能引发设备冻凝或人员冷伤害的场所。比如某钢铁厂在冬季露天进行炉料转运时，由于保温措施不到位导致工人出现冻伤，这种情况就需要启动本预案。根据统计，我国北方地区建筑行业每年因低温作业导致的冷伤害事件平均发生30起以上，轻则影响生产效率，重则造成人员伤亡，必须引起高度重视。2、响应分级根据事故危害程度，将冷伤害应急响应分为三级。一级响应适用于群体性冻伤事件，比如一次事故中同时出现10人以上冻伤，或冻伤人员中存在二级以上冻伤比例超过20%的情况。某化工厂曾发生一起寒潮导致的管道冻凝事故，造成15名维修人员集体冻伤，符合一级响应标准。二级响应适用于单个工种出现59人冻伤，或冻伤人员中二级以上冻伤比例在10%20%之间。三级响应适用于3人以下冻伤事件。分级原则是人员伤亡数量和伤情严重程度，同时考虑是否影响核心设备运行。比如某矿场在寒潮中发生3名工人手脚冻伤，虽然人数不多但均为三级冻伤，属于三级响应范畴。响应升级机制是动态调整的，若初期评估为二级响应，但送医途中出现死亡病例，应立即升级为一级响应。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位成立冷伤害应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、医疗的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室在安全管理部，负责日常协调和信息汇总。构成单位包括安全管理部、生产运行部、设备保障部、人力资源部、后勤保障部、医疗卫生组。比如某石油化工企业将应急指挥部设在安环部，该部门既负责预案管理，也负责现场协调，这种扁平化设置在小型单位中比较常见。构成单位职责各有侧重，安全管理部承担综合协调和现场指挥，生产运行部负责工艺调整和风险源控制，设备保障部负责冻损设备抢修，人力资源部负责人员调配和赔偿协调，后勤保障部负责物资供应，医疗卫生组负责伤员救治。2、应急工作小组设置及职责设立四个专项工作组。医疗救护组由医务室和外部合作医院组成，负责伤员分类、紧急处置和转运。其行动任务包括建立临时救护点，采用复温疗法对一度冻伤进行温水浸泡，对二度以上冻伤使用无菌敷料包扎。某钢铁厂在寒流来袭时，其救护组专门培训了10名员工掌握冻伤初期处置技术，配备的冻伤敷料箱能同时处理20人。现场处置组由生产、设备、安全等部门骨干组成，负责隔离危险区域，恢复受冻设备运行。比如某露天矿曾发生推土机液压系统冻凝事故，现场处置组通过注防冻液和蒸汽加热，在4小时内恢复了设备运行。善后处理组由人力资源和后勤组成，负责伤员家属安抚和遇难者赔偿。其行动任务包括建立家属接待站，提供心理疏导和法律咨询。信息发布组由宣传和公关部门组成，负责事故信息对外传递。比如某化工厂在发生批量冻伤后，信息发布组通过官方微博每日公布救治进展，避免谣言传播。各小组实行组长负责制，指挥部根据事故等级临时赋予各组权限，比如在严重事故中医疗组可直接调用应急仓库的冻伤药品。三、信息接报1、应急值守与内部通报单位24小时设立应急值守电话，由安全管理部专人值守，电话号码公布于所有部门及关键岗位。任何部门发现冷伤害事件，必须第一时间拨打值守电话。值守人员接到报告后，立即核实事件基本信息：发生时间、地点、涉及人数、伤情初步判断。核实后立即通知指挥部办公室，由办公室汇总后向总指挥汇报。内部通报通过公司内部通讯系统、应急广播实现。比如某建筑公司规定，现场主管发现冻伤后5分钟内必须电话报告，安全部接到报告后10分钟内通过内部短信平台通知所有项目部。责任人方面，事件发现部门负责人是第一报告责任人，值守电话接听人员是信息核实责任人，指挥部办公室是信息汇总责任人。2、向上级报告流程根据事故等级，确定报告时限和内容。一级响应事件，事发后30分钟内通过电话向安全生产监督管理部门和行业主管部门报告，1小时内报送书面报告。报告内容必须包括事故发生的基本情况、已经采取的措施、需要协调解决的问题。比如某钢铁厂发生10人以上冻伤事故，其主管安全副市长接到报告后立即转发至省应急管理厅。二级响应在事发后1小时内电话报告，3小时内报送书面报告。三级响应在2小时内电话报告。报告责任人分别是单位主要负责人和分管安全负责人。特别要求是，报告内容要简明扼要，同时附上详细调查报告。某化工厂曾因初次报告只写了"多人冻伤"，导致上级部门要求补充细节，延误了救援协调。3、外部单位通报方式涉及死亡或重伤事故，必须在2小时内通过政务系统向公安、消防、医疗急救等部门通报。通报内容为事故发生时间地点、伤亡人数、处置进展。比如某矿难中，矿方通过110报警，同时向120急救中心通报了伤员位置。非死亡重伤事件，通过安全生产信息化平台向气象、住建等部门通报。通报程序是指挥部办公室统一汇总，经总指挥批准后分发给相关单位。责任人由办公室主任承担，但重大事件总指挥拥有最终决定权。某市政工程在寒潮中抢修管道泄漏，通过住建平台通报了周边学校注意防冻，避免了次生伤害。四、信息处置与研判1、响应启动程序响应启动分两个层面，一是达到分级标准时的正式响应，二是低于分级标准时的预警响应。正式响应由应急领导小组决策，办公室执行。比如某铝厂发生5人二级以上冻伤，指挥部召开紧急会议，由总指挥宣布启动二级响应，同时办公室立即向各工作组下达指令。预警响应则由总指挥直接决策，无需会议。某建筑工地发现2名工人出现早期冻伤症状，总指挥电话授权安全部启动预警响应，通知医疗组准备药品，同时要求各项目部加强人员排查。启动方式上，正式响应通过红头文件和内部系统发布，预警响应主要通过电话会议和短信通知。责任人分别是应急领导小组和总指挥，但办公室承担具体执行职责。2、响应级别调整机制响应启动后建立日报告制度，现场处置组每8小时向指挥部报告事态变化。研判调整的核心指标是伤员增减、伤情变化、设备受损程度和周边环境影响。比如某制药厂初期判断为三级响应，但送医途中出现死亡病例，指挥部立即升级为二级响应。调整程序分三步：先由现场指挥部提出建议，办公室汇总分析，最后由总指挥批准。某矿山在寒潮中抢修时，开始仅冻伤3人，但随后发现2名被困人员失温，指挥部果断将三级响应提升至一级。调整时限要求是，接到调整建议后必须在30分钟内完成研判。责任人依次是现场指挥、办公室和总指挥，但重大调整需经上级单位安全部门备案。某钢厂曾因未及时调整响应级别，导致冻伤范围扩大，最终不得不从二级提升至一级，教训是必须动态评估。五、预警1、预警启动预警启动由指挥部办公室根据气象部门寒潮预警、安全管理部门风险评估结果提出建议，报总指挥批准后实施。预警信息通过公司内部广播、电子屏、应急短信、微信群等渠道发布。发布内容必须明确风险类型（冻伤、设备冻凝）、影响范围、防范措施和响应时间。比如某港口集团在寒潮预警时，其预警信息包含"48小时内气温骤降至10℃，港区所有露天设备需采取防冻措施，员工作业时必须穿戴保暖防护用品"。信息发布要确保所有受影响人员收到，责任人是办公室，但各项目部负责人有复核责任。特殊岗位如值班人员必须设置专人确认收到。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作。队伍方面，应急抢险队进入待命状态，医疗组准备急救药品和设备，后勤保障组检查供暖和防冻物资。物资准备包括为一线人员发放保温手套、防滑鞋、热饮，储备柴油防冻液，确保应急发电机组可用。装备准备重点是检查破冰工具、临时取暖设备、照明设备。后勤准备包括为现场作业人员提供取暖休息场所，调整食堂供餐方式。通信准备是建立临时指挥电话，确保极端天气下通信畅通。比如某油田在寒潮预警时，专门为巡线人员配备车载保温箱，内含保温毯和热食。这些准备必须在预警发布后4小时内完成，责任人各工作组组长，办公室进行督导。3、预警解除预警解除由办公室根据气象部门解除通知或现场风险评估结果提出建议，报总指挥批准后实施。解除条件包括寒潮影响消失、人员作业环境温度回升至5℃以上、设备防冻措施有效。解除要求是确认受影响区域安全无虞，伤员得到妥善处置，无次生风险。责任人首先是办公室，但现场指挥负责人有最终确认权。某化工厂曾因急于解除预警导致管道冻凝未及时处理，造成后续损失，后来规定必须经设备部门检查合格才能解除。解除程序上，先通知各工作组，再通过原渠道发布解除信息，确保信息同步。六、应急响应1、响应启动响应启动遵循分级负责原则，由指挥部根据事故信息研判确定级别。启动程序包括五个环节：首先是现场第一发现者立即报告，然后指挥部办公室核实信息并建议级别，总指挥批准后发布启动令，同步召开应急会议，最后启动信息上报和资源协调流程。应急会议必须在1小时内召开，参会人员根据级别确定，一级响应需邀请上级单位领导参加。信息上报同步进行，二级以上响应必须在2小时内达到主管部门。资源协调由办公室牵头，建立需求清单，优先保障医疗和关键设备。信息公开由信息发布组负责，初期以内部通报为主，重大事件通过官网发布简报。后勤保障组负责调配食品、取暖设备，财力保障部准备应急资金。某矿业公司规定，启动响应后总指挥必须在30分钟内掌握全面情况。2、应急处置现场处置分七个方面：警戒疏散由现场处置组设立警戒区，疏散人员时必须清点人数，重点保护老人和儿童。人员搜救由抢险队伍携带专业设备，比如某化工厂配备的冻伤探测仪能在30℃环境下工作。医疗救治要求医疗组在30分钟内到达现场，采用"复温三步法"（温水浸泡、药物涂抹、保暖观察）。现场监测由环保部门负责，检测空气湿度和温度，某钢铁厂配备的便携式温湿度计精度达0.1℃。技术支持由专家组和设备部门提供，比如为冻凝设备制定加热方案。工程抢险由生产部门实施，比如某油田使用热风枪处理冻堵管道。环境保护要求减少作业产生的粉尘，比如某矿场在破冰时采用水枪辅助。人员防护必须严格执行，比如要求作业人员穿戴三层防护服，外层防风防雨，中层保温，内层吸湿排汗，同时佩戴防冻手套和护目镜。某建筑工地曾因防护不足导致多人冻伤，教训是必须强制使用专业防护装备。3、应急支援当事故超出本单位处置能力时，必须在3小时内向外部请求支援。请求程序是：现场指挥部先通过110或119电话报告，然后由办公室正式函告主管部门和协作单位。请求要求说明事故简况、需要支援类型、本单位已采取措施。联动程序上，外部力量到达后由指挥部指定专人对接，初期由副总指挥负责协调。指挥关系上，外部力量接受本单位指挥部统一指挥，但特殊专业救援队伍可设立现场分指挥部。某港口在抗冰保航时，曾邀请海事局成立现场指挥部，由海事局专家负责技术指导。外部力量到达后，必须先了解现场情况，避免盲目作业，同时本单位需提供必要的交通和住宿保障。4、响应终止响应终止分三个步骤：首先是现场指挥部确认事故得到控制，伤员全部得到救治，次生风险消除；然后办公室汇总情况报总指挥审批，审批通过后发布终止令；最后进行总结评估，形成报告。终止条件必须同时满足：人员伤亡不再发生，环境监测指标达标，设备运行恢复正常。责任人依次是现场指挥、办公室和总指挥。某钢铁厂曾因一个阀门冻凝未处理就宣布终止响应，导致后续发生管道泄漏，因此规定必须经设备部门验收合格才能终止。终止程序上，先解除现场警戒，然后逐步撤销应急工作组，最后向主管部门报送终止报告。七、后期处置1、污染物处理针对低温作业可能引发的次生环境污染，必须制定专项清理方案。比如设备冻凝解冻过程中可能产生含油废水，或保温材料破损导致的化学品泄漏。污染物处理遵循"先控制、后清理、再监测"原则。控制措施包括设立围堵区防止污染扩散，清理时采用专用工具和防护装备，避免二次污染。比如某化工厂在处理冻凝管道泄漏时，先用吸附棉围堵，然后使用防爆泵转移残液。监测环节必须由环境监测部门进行，直到水质、土壤检测达标。责任主体是环保部门，但生产部门有配合停排污染物的义务。某矿区曾因冻融导致尾矿库渗漏，后通过增设临时防渗层和加强监测才得以控制。2、生产秩序恢复生产秩序恢复采取分阶段方案。第一阶段是设备检修期，对所有受冻设备进行全面检查和保养，比如某发电厂要求对锅炉受热面进行专项检测。检修合格后进行第二阶段，逐步恢复非关键系统，同时加强巡检。第三阶段是全面复工，重新启动生产计划。恢复过程中注意生产负荷的逐步提升，防止设备过载。某铝厂在寒潮后分三天逐步提升电解槽负荷，避免了设备异常。协调方面，指挥部办公室负责统筹，各生产单位具体实施。某钢铁厂曾因急于恢复生产导致高炉风口炸裂，证明恢复必须循序渐进。3、人员安置人员安置包括医疗跟踪和心理疏导两部分。医疗组对冻伤人员建立康复档案，定期复查。比如某建筑公司为冻伤员工安排了为期一周的温泉疗养。心理疏导由人力资源部和心理专家实施，通过团体辅导和个别谈话帮助员工缓解焦虑。某化工厂在寒潮后组织了10场心理讲座，效果良好。同时做好受影响员工的经济补偿，按照事故等级和工龄确定标准。后勤保障部负责解决临时住宿和饮食问题。责任主体是人力资源部，但安全部门有提供健康指导的义务。某矿山曾因安置措施不到位引发员工投诉，后通过设立临时休息站和增加餐补才平息。八、应急保障1、通信与信息保障建立分级负责的通信网络，日常通信由各部门使用固定电话和内部系统，应急通信采用专用对讲机和卫星电话。指挥部设立应急通信小组，由安全管理部牵头，配备10套加密对讲机和2部卫星电话，存放在办公室和现场指挥部。所有应急人员必须配备对讲机，并登记频率。备用方案包括：断电时切换至发电机供电，信号中断时使用卫星电话，信息不畅时采用手写报文传递。保障责任人分为三级：通信小组负总责，各部门负责人有义务确保本部门人员携带对讲机，办公室负责任务分配和信息汇总。某矿在寒潮中遭遇通讯中断，正是依靠预先准备的卫星电话与外界取得联系，避免了事态扩大。2、应急队伍保障应急队伍分为三类：专家库由10名以上外部专家和5名内部技术骨干组成，负责技术支持；专兼职队伍由各部门抽调人员组成，某工厂共组建了50人的专兼职队伍，定期进行拉练；协议队伍是与消防、医疗单位签订合作协议，比如某化工厂与市消防支队签订冻伤救援协议。专家库人员通过内部系统动态更新，专兼职队伍实行年度考核，协议队伍每月进行一次联络。责任人分别是人力资源部、各部门负责人和安全管理部。某建筑公司曾因缺乏专业破冰设备，不得不向协议单位租赁，费用较高，后决定自购设备，证明必须评估自身能力。3、物资装备保障建立应急物资装备台账，内容包括：类型（如防冻服、热风枪）、数量（防冻服按全员10%储备）、性能（热风枪功率≥5千瓦）、存放位置（库房编号）、运输条件（防冻物资需保温运输）、使用条件（热风枪距离冻损设备≥1米）、更新时限（每年11月检查）、管理责任人（设备部张工，电话123456）。台账电子版存放在办公室，纸质版置于库房。物资分为两类：常用物资（如防冻液、温度计）由设备部管理，消耗品（如急救包）由医务室管理。责任人是物资保管人和使用人，但办公室负有定期检查责任。某钢厂因未及时补充防冻液，导致多台水泵冻坏，造成停产，证明必须严格管理。九、其他保障1、能源保障低温期间确保关键设备能源供应，由生产部门和设备部负责。主要措施包括：提前储备足量柴油和工业盐，用于应急发电机和除冰；与供电部门协商，确保应急电源可用；寒冷地区需保障供暖设施正常运行。比如某露天矿配备了两台100千瓦应急发电机，并储备了20吨柴油。责任人是生产部王经理，设备部李主任，必须每月检查发电机和燃料储备。2、经费保障设立应急专项资金，由财务部门管理，专款专用。金额根据风险评估确定，每年更新一次。使用流程是：现场指挥部提出申请，办公室审核，总指挥批准。重伤以上事故可根据需要动用，但需事后追补手续。某化工厂每年提取生产成本的0.5%作为应急经费，效果较好。责任人是财务部赵处，但分管财务的领导有监督权。3、交通运输保障确保应急车辆畅通，由后勤部门和设备部负责。措施包括：为应急车辆加防冻液，配备除冰工具；制定特殊天气运输预案，比如某矿业公司规定寒潮期间增派司机；与外部运输单位签订协议。责任人是后勤部孙主管，设备部周师傅，必须每季度检查车辆状态。4、治安保障维护现场秩序，由安全管理部和保卫科负责。措施包括：设立临时警戒线；必要时请求公安部门协助；保护好事故现场。比如某钢厂在处理设备冻损时，曾请交警协助疏导交通。责任人是安保部刘队长，但重大事件需经总指挥批准。5、技术保障提供专业支持，由技术部门和专家库负责。措施包括：提供设备防冻方案；指导冻伤处置；分析事故原因。比如某铝厂技术部有专门防冻小组，寒潮前会检查电解槽。责任人是技术部钱总，但需调用外部专家需经分管领导同意。6、医疗保障保障人员健康，由医务室和合作医院负责。措施包括：储备常用药品；培训员工基础急救；协调医院绿色通道。比如某建筑公司医务室储备的冻伤敷料能处理30人。责任人是医务室吴医生，但重大事件需与120建立直接联系。7、后勤保障提供生活保障，由后勤保障部负责。措施包括：为受影响人员提供临时住所和热食；保障工作人员饮水；维护休息场所供暖。比如某油田在寒流期间为巡线工设立了四个临时取暖点。责任人是后勤部郑主任，必须确保物资及时供应。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖预案全要素，包括总则、组织机构、响应分级、信息接报、处置措施、应急保障等。重点培训冷伤害（冻伤、低温作业）的识别、初期处置、报告流程和现场防护知识。比如某化工厂将冻伤的"三步识别法"（询问感觉、检查皮肤颜色、测量肢体温度）作为必训内容。同时纳入相关法律法规和事故案例。培训形式包括集中授课、现场讲解和视频学习。2、关键培训人员关键培训人员分为三类：教师团队由安全管理人员、医务专家和设备工