工程项目招标投标管理操作手册

工程项目招标投标管理操作手册一、前言本手册旨在为工程项目招标投标活动的参与主体（招标人、投标人、招标代理机构等）提供系统化、规范化的操作指引，确保流程合法合规、高效有序，保障项目建设质量与投资效益。内容基于《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》及行业规范编制，适用于各类工程建设项目（勘察、设计、施工、监理、设备采购等）的招标投标管理。二、招标投标前期准备（一）项目合规性审查招标前需完成立项审批、可行性研究批复、资金落实证明等前置手续，确保项目符合国家产业政策与投资管理要求。依法必须招标的项目（详见《必须招标的工程项目规定》），需严格执行规定的范围和规模标准，规避“化整为零”等违规操作。（二）招标方案制定1.招标方式选择：公开招标：面向社会发布公告，潜在投标人范围广，适用于国有资金占控股/主导地位的项目。邀请招标：向3家以上特定单位发邀请，适用于技术复杂、受自然环境限制的项目（需主管部门批准）。2.标段划分：结合项目规模、施工难度合理拆分（如大型市政工程按区域/专业拆分），确保界面清晰、衔接顺畅，避免标段过小或过大。3.工期与质量要求：根据总进度计划确定工期，明确质量验收标准（国家规范、行业标准或设计要求），并在后续文件中细化。（三）招标文件编制招标文件是核心依据，需涵盖以下内容：项目概况：工程地点、规模、建设内容、技术标准等。资格条件：资质等级（如施工总承包特级/一级）、业绩（近3年类似项目）、财务状况（资产负债率、现金流）、人员配置（项目经理资格）等，避免歧视性限制。技术规范：工程技术参数、施工工艺、材料标准、验收流程（可附图纸/技术规格书）。商务条款：报价方式（固定总价/单价、可调价）、付款进度（预付款、进度款、质保金）、合同工期、违约处罚。评标办法：明确规则（如综合评分法：技术、商务、报价分别赋分；经评审的最低投标价法：满足要求的最低报价优先），避免主观分占比过高。合同条款：以《建设工程施工合同（示范文本）》为基础，细化变更、索赔、争议解决（仲裁/诉讼）等条款。三、招标实施流程（一）招标公告发布1.媒介要求：依法必须招标的项目，公告需在中国招标投标公共服务平台或省级公共资源交易平台发布；非强制项目可选择行业媒体/企业官网。2.公告内容：项目名称、招标人/代理机构、概况、资格条件、报名时间（文件发售期≥5日）、文件获取方式、投标保证金要求等。（二）资格预审（可选）潜在投标人过多时，可通过资格预审筛选：预审文件：明确审查标准（资质、业绩、财务、信誉），列明评分细则（如有限数量制，选7家以下通过）。申请与评审：投标人提交申请文件（截止时间≥5日），招标人组建审查委员会（专家占比≥2/3），评审后公示结果（说明通过/不通过理由）。（三）招标文件发售与澄清1.文件发售：向通过预审（或直接投标）的投标人发售文件，发售期≥5日，收取合理工本费（补偿印刷/邮寄成本）。2.澄清与修改：投标人疑问需在投标截止15日前书面提出；招标人需在截止15日前澄清/修改（不足15日则顺延投标截止时间），修改内容为文件组成部分。四、投标组织与实施（一）投标报名与文件编制1.报名环节：提交营业执照、资质证书、授权委托书等材料，确保信息真实。2.文件编制：响应性审查：逐项响应技术、商务要求，避免“负偏离”（如技术参数不满足、工期承诺不符）。投标报价：按要求格式编制清单，明确单价、总价（总价与单价不符时，按单价修正，投标人确认后生效）。签字盖章：文件需加盖公章、法定代表人/授权代表签字，遗漏可能导致文件无效。保证金提交：金额≤招标项目估算价的2%，采用保函/支票/汇票等形式，截止前到达指定账户。（二）投标文件递交投标人需在投标截止时间前将密封文件送达指定地点（线上投标按平台要求上传加密文件）。逾期/未密封的文件，招标人有权拒收。如需撤回投标，需在截止前书面通知，保证金依法退还。五、评标与定标管理（一）评标委员会组建招标人组建评标委员会（5人以上单数），其中技术、经济专家占比≥2/3，专家从省级以上专家库随机抽取（特殊项目可直接确定，需说明理由）。成员需独立评审、遵守保密义务。（二）评标流程1.初步评审：审查文件的符合性（签字盖章、保证金、资格条件）、完整性（响应实质性要求）、算术性错误（总价与单价不符时修正，投标人确认后生效）。未通过的按废标处理。2.详细评审：技术评审：评估施工方案（工期、质量、安全措施）、技术参数响应度、设备材料选型。商务评审：分析报价合理性（是否低于成本、不平衡报价）、业绩信誉（类似项目、履约记录）、财务能力。评分汇总：按评标办法计算得分（或排序），形成评审报告，推荐1-3名中标候选人（排名第一为优先）。（三）定标与公示1.定标原则：招标人在候选人中确定中标人（或授权评标委员会确定），综合考虑报价、技术方案、信誉、履约能力。2.公示与异议：候选人名单公示≥3日。投标人/利害关系人有异议的，公示期内书面提出，招标人3日内答复；不满意的可向行政监督部门投诉（需提供请求及证明材料）。六、合同签订与后续管理（一）中标通知书与合同签订中标人确定后，30日内发中标通知书并签订合同，内容需与招标文件、投标文件实质性一致，不得订立背离条款（如私下降质量、调付款）。（二）保证金退还未中标人：中标通知书发出后5日内退还。中标人：签订合同后5日内退还（或转为履约保证金，按约定）。（三）资料归档全过程资料（公告、文件、投标文件、评标报告、合同等）保存≥项目竣工后5年，以备检查或争议解决。七、常见问题与应对策略（一）围标串标识别与防范识别：投标文件雷同、保证金来自同一账户、投标人关联关系密切。应对：预审时审查关联关系，评标时对比文件细节，发现疑似行为报行政部门查处（取消资格、追究责任）。（二）投标文件瑕疵处理常见瑕疵：签字盖章不全、报价错误、技术响应不明确。应对：文件中明确瑕疵规则（细微偏差可澄清，重大偏差废标）；投标人建立“双人复核”机制；评标严格按规则评审。（三）异议与投诉的合规处理招标人明确异议时间、方式、答复期限，确保程序合法。行政部门收到投诉后3日内决定是否受理，受理后30日内（复杂项目可延