工程建设农民工工资保障执行方案

工程建设领域农民工工资保障执行方案：从制度落地到权益护航的实践路径在工程建设领域，农民工工资支付问题长期受分包层级复杂、资金监管薄弱等因素困扰，既关乎劳动者切身利益，也影响行业健康发展。基于《保障农民工工资支付条例》及地方配套政策要求，结合工程建设项目全周期管理特点，本方案以“源头管控、过程监督、末端兜底”为核心逻辑，构建覆盖项目准入、施工管理、竣工结算的全流程工资保障体系，推动工资支付从“事后维权”向“事前预防”转型。一、总体目标与适用范围（一）核心目标通过建立“企业自律、政府监管、科技赋能”的协同机制，实现三个转变：支付行为从“被动整改”到“主动合规”（施工企业全流程落实工资支付责任）、纠纷化解从“个案处置”到“系统治理”（建立分级响应的维权闭环）、保障模式从“行政干预”到“长效自治”（依托信用体系倒逼企业规范管理）。（二）适用范围本方案适用于房屋建筑、市政基础设施、交通水利等工程建设项目，涵盖施工总承包、专业分包、劳务分包全链条参与主体。二、全周期执行步骤（一）前期筹备：筑牢支付“安全网”1.项目准入审查建设单位在招标阶段明确“工资支付合规”为中标前置条件，要求施工总承包企业提交近3年工资支付信用报告、分包单位资质合规性证明。中标后，总包需与建设单位、监理方签订《工资支付承诺书》，明确“拖欠工资无条件垫付”“违规分包连带担责”等条款，同步在工地显著位置公示承诺书及投诉渠道。2.工资专户与保证金管理施工总承包企业在项目所在地商业银行开立农民工工资专用账户，建设单位按工程合同造价的合理比例预存人工费用，资金专款专用、独立核算。同时，总包按规定缴存工资保证金（或提供银行保函），保证金账户与工资专户联动，若专户资金不足，保证金自动划转补足工资。（二）过程管控：拧紧支付“责任链”1.实名制动态管理项目启用“人脸识别+电子考勤”系统，农民工进场时完成身份核验、合同签订（含工资标准、支付周期），考勤数据每日上传至智慧工地平台。每月5日前，分包单位根据考勤生成工资表，经农民工签字确认后报总包审核，总包于10日前将工资资金拨付至专户，委托银行代发至农民工本人银行卡（杜绝现金支付）。2.分账管理与资金监管建设单位拨付工程款时，优先将人工费用（不低于合同约定比例）直接转入工资专户，总包同步建立“工程款-人工费用-工资支付”台账，监理单位每周核查资金流向。对政府投资项目，财政部门联合住建部门建立资金拨付“绿色通道”，确保人工费用优先到位。3.维权通道与纠纷化解工地设立“农民工维权公示牌”，公布属地劳动监察电话、项目维权专员联系方式。建立“____热线+工地调解室”联动机制：农民工投诉24小时内由维权专员现场核实，7个工作日内办结；复杂纠纷启动“总包垫付+劳动仲裁”快速处置程序，避免矛盾激化。（三）竣工结算：画好支付“句号”1.工资清算与退场管理工程竣工前30日，总包组织分包单位开展“工资结清核查”，逐一核对农民工考勤、工资支付记录，出具《无拖欠工资证明》后方可办理退场。对存在争议的，委托第三方机构审计，确保“人清、账清、证清”。2.保证金返还与信用评价项目竣工且无拖欠投诉满6个月，总包可申请返还工资保证金（或注销保函）。建设行政主管部门结合工资支付合规性、农民工满意度等指标，对项目参与方进行信用评价，评价结果纳入企业信用档案，与后续招投标、资质升级挂钩。三、多维保障机制（一）组织保障：压实“第一责任”成立由建设单位项目负责人任组长、总包项目经理任执行组长的工资保障工作小组，每周召开例会研判风险，监理单位全程监督。明确“总包对工资支付负总责，分包对所属农民工工资直接负责”的责任体系，将工资支付纳入项目经理绩效考核。（二）制度保障：织密“防护网”制定《工资支付应急预案》，针对资金链断裂、分包跑路等突发情况，建立“建设单位垫付→总包追偿→司法追讨”的三级垫付机制。与属地人社、住建部门签订《联动处置协议》，定期共享工资支付数据，联合开展“根治欠薪”专项行动。（三）技术保障：赋能“智慧监管”依托“全国根治欠薪线索反映平台”和地方智慧工地系统，对工资专户资金、考勤数据、支付记录进行动态监测。当专户资金低于预警线、考勤与工资不符时，系统自动推送预警信息至工作小组，督促24小时内整改。（四）宣传保障：提升“维权能力”开展“工资支付政策进工地”活动，通过漫画手册、短视频、班组长培训等形式，讲解《保障农民工工资支付条例》核心条款（如“总包代发”“实名制管理”）。每季度组织农民工代表参与“工资支付流程演练”，模拟投诉、调解全过程，增强维权意识。四、监督与惩戒措施（一）日常监督：强化“过程管控”监理单位每周抽查工资支付台账、考勤记录，形成《工资支付监督周报》；属地劳动监察部门每月开展“飞行检查”，重点核查专户资金余额、代发流水，对发现的问题下达《责令整改通知书》，逾期未改的启动行政处罚程序。（二）专项督查：聚焦“关键节点”在春节前、工程竣工前等关键时段，由人社、住建、公安等部门组成联合督查组，开展“根治欠薪”专项行动。对存在拖欠隐患的项目，约谈企业负责人，冻结项目资金直至问题解决；对恶意欠薪的，移送司法机关追究刑事责任。（三）信用惩戒：倒逼“合规经营”将工资支付违规行为纳入企业信用评价体系：拖欠工资企业在“信用中国”网站公示，限制其参与政府投资项目投标、申请财政补贴；对项目经理、分包负责人实施“行业禁入”，3年内不得参与同类项目管理。五、实践案例：某市政工程项目的“无欠薪”实践某城市快速路项目通过本方案实现“零拖欠”：源头管控：招标时明确“工资专户+保函”要求，中标总包同步与12家分包签订《工资支付连带责任协议》。过程管理：启用“智慧工地”系统，实时监控专户资金，每月15日银行代发工资，农民工通过APP查询考勤、工资明细。纠纷化解：项目维权专员累计调解3起工资争议，均在5个工作日内达成和解。成效：项目竣工后，农民工满意度达98%，获评“省级根治欠薪示范项目”，总包企业信用等级提升，后续中标3个政府投资项目。结语工程建设农民工工资保障是一项系统工程，需以“全周期管理”思维破解分包层级多、资金监管难等痛点。本方