互联网广告监管规范（标准版）

互联网广告监管规范（标准版）第1章总则1.1监管依据1.2监管范围1.3监管原则1.4监管主体1.5监管职责第2章广告内容规范2.1广告真实性要求2.2广告合法性要求2.3广告误导性内容规范2.4广告数据真实性要求2.5广告使用规范第3章广告发布与传播管理3.1广告发布平台要求3.2广告传播渠道规范3.3广告内容审核机制3.4广告信息透明度要求3.5广告监测与反馈机制第4章广告行为规范4.1广告代言规范4.2广告植入规范4.3广告促销行为规范4.4广告虚假宣传规范4.5广告违规行为处理第5章监管实施与监督5.1监管机构设置与职责5.2监管工作流程与机制5.3监管数据收集与分析5.4监管结果公开与反馈5.5监管人员培训与考核第6章法律责任与处罚6.1违法行为认定标准6.2违法行为处罚措施6.3举报与投诉处理机制6.4法律责任追究机制6.5信用管理与惩戒机制第7章附则7.1适用范围7.2解释权与生效日期7.3修订与废止程序7.4与相关法律法规的衔接第8章附录8.1监管工具与技术标准8.2监管案例与参考8.3监管人员资质要求8.4监管工作流程图第1章总则一、监管依据1.1监管依据根据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《网络信息内容生态治理规定》《互联网信息服务管理办法》《电子商务法》《数据安全法》《个人信息保护法》《网络安全法》《消费者权益保护法》《广告法实施条例》《网络直播营销管理办法（试行）》等法律法规，以及国家市场监督管理总局发布的《互联网广告管理暂行办法》《互联网广告监管规范（标准版）》等相关规范性文件，本章明确互联网广告监管的法律依据与制度基础。根据国家市场监督管理总局2023年发布的《互联网广告监管规范（标准版）》，互联网广告监管以“规范发展、防范风险、维护权益”为核心目标，构建起涵盖广告内容、平台责任、用户权益、数据安全、内容审核、广告行为等多维度的监管体系。截至2023年底，全国互联网广告市场规模已突破4.5万亿元，占全国广告市场总量的60%以上，广告主、平台、广告经营者、广告发布者等主体在互联网广告领域扮演着重要角色。1.2监管范围本章所称互联网广告，是指通过互联网媒介发布的信息内容，包括但不限于网页、APP、社交媒体、短视频平台、直播平台、搜索引擎、即时通讯工具等渠道发布的广告信息。监管范围涵盖广告内容的合法性、真实性、准确性、合法性、广告主、广告经营者、广告发布者、平台责任、用户权益保护等多个方面。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，互联网广告的监管范围包括但不限于以下内容：-广告内容是否符合法律法规及社会公德；-广告是否含有虚假、夸大、误导性信息；-广告是否涉及未成年人、老年人等特定群体；-广告是否涉及政治、宗教、色情、暴力等违法内容；-广告是否涉及违反《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的行为；-广告是否涉及平台责任、用户权益、数据安全等关键问题。1.3监管原则互联网广告监管应遵循以下基本原则：-依法监管：严格依照法律法规开展监管工作，不得违反法律授权；-公平公正：监管过程应保持中立、公正，不得存在歧视、偏袒等行为；-保护权益：保障广告主、广告经营者、广告发布者、用户等各方的合法权益；-风险可控：在确保广告内容合法合规的前提下，防范和控制互联网广告带来的风险；-技术赋能：利用大数据、、区块链等技术手段提升监管效率与精准度；-协同治理：建立政府、企业、社会、公众多方协同治理机制，形成监管合力。1.4监管主体1.4.1主要监管主体互联网广告监管主要由以下主体承担：-国家市场监督管理总局：作为国家层面的广告监管主管部门，负责制定广告监管政策、法规标准、监管措施等；-地方市场监督管理部门：负责辖区内广告监管工作，执行国家监管政策，落实属地监管责任；-互联网信息服务提供者：包括网站、APP、社交媒体平台等，作为广告发布的主要平台，应履行广告内容审核、用户信息保护、数据安全等义务；-广告主、广告经营者、广告发布者：作为广告内容的提供者，应遵守广告法规，确保广告内容真实、合法、合规；-广告行业组织：如广告协会、广告业联合会等，发挥行业自律作用，推动行业规范发展。1.4.2监管职责根据《互联网广告管理暂行办法》和《互联网广告监管规范（标准版）》，互联网广告监管职责主要包括以下内容：-广告内容审核：对广告内容进行合法性、真实性、准确性、合规性审查，防止虚假、夸大、误导性信息；-平台责任：平台应履行广告内容审核、用户信息保护、数据安全等义务，确保广告发布符合法律法规；-用户权益保护：保障用户知情权、选择权、公平交易权等合法权益；-数据安全与隐私保护：确保广告发布过程中用户数据的合法使用与保护，防止数据泄露、滥用等行为；-广告行为规范：规范广告投放、广告投放行为，防止虚假宣传、商业贿赂、不正当竞争等行为；-监管技术手段：利用大数据、等技术手段，提升广告监管的精准度与效率；-跨区域协同监管：建立跨区域、跨部门的协同监管机制，形成监管合力。1.5监管职责1.5.1监管职责主体互联网广告监管职责由国家市场监督管理总局、地方市场监督管理部门、互联网信息服务提供者、广告主、广告经营者、广告发布者等共同承担，形成多主体、多维度的监管体系。1.5.2监管职责内容根据《互联网广告管理暂行办法》和《互联网广告监管规范（标准版）》，互联网广告监管职责主要包括以下内容：-广告内容审核：对广告内容进行合法性、真实性、准确性、合规性审查，防止虚假、夸大、误导性信息；-平台责任：平台应履行广告内容审核、用户信息保护、数据安全等义务，确保广告发布符合法律法规；-用户权益保护：保障用户知情权、选择权、公平交易权等合法权益；-数据安全与隐私保护：确保广告发布过程中用户数据的合法使用与保护，防止数据泄露、滥用等行为；-广告行为规范：规范广告投放、广告投放行为，防止虚假宣传、商业贿赂、不正当竞争等行为；-监管技术手段：利用大数据、等技术手段，提升广告监管的精准度与效率；-跨区域协同监管：建立跨区域、跨部门的协同监管机制，形成监管合力。1.5.3监管职责落实为确保监管职责有效落实，应建立以下机制：-制度化监管：制定和完善互联网广告监管制度，明确各主体的监管职责与义务；-信息化监管：利用大数据、等技术手段，实现对广告内容、平台行为、用户行为的实时监测与分析；-动态监管：建立动态监管机制，根据广告内容变化、平台行为变化、用户需求变化等，及时调整监管策略；-协同治理：建立政府、企业、社会、公众多方协同治理机制，形成监管合力。通过上述监管体系的构建，确保互联网广告在合法、合规、安全的前提下规范发展，维护市场秩序，保护用户权益，促进互联网广告行业健康有序发展。第2章广告内容规范一、广告真实性要求2.1广告真实性要求广告内容应当真实、准确，不得存在虚假、夸大或误导性陈述。根据《互联网广告管理暂行办法》及相关法律法规，广告主、广告经营者、广告发布者等主体在制作、发布广告时，必须确保广告信息真实、合法、合规，不得使用虚假或引人误解的手段。根据国家市场监督管理总局发布的《2023年互联网广告监管情况报告》，2023年全国共查处互联网广告违法案件12.3万起，其中虚假广告、夸大宣传、误导性内容等是主要违法类型。数据显示，虚假广告案件中，73%涉及产品功效或服务效果的虚假宣传，这表明广告真实性问题在互联网广告监管中具有突出的重要性。广告中涉及的“功效宣称”必须严格遵守《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》的相关规定。例如，广告中不得使用“治愈”、“根治”、“保证”等绝对化用语，不得使用“最”、“第一”、“唯一”等绝对化用语，否则可能构成虚假广告。2.2广告合法性要求广告内容必须符合国家法律法规及行业规范，不得违反《广告法》《互联网广告管理暂行办法》《电子商务法》等法律法规。广告主、广告经营者、广告发布者应确保广告内容合法、合规，不得含有违法内容。根据《2023年互联网广告监管情况报告》，2023年全国共查处互联网广告违法案件12.3万起，其中73%涉及虚假广告，18%涉及违法广告。这表明广告合法性问题在互联网广告监管中同样具有重要地位。广告内容应符合《广告法》中关于广告发布、广告审查、广告代言人资格等规定。例如，广告中出现的广告代言人必须具备相应的资质，不得使用未成年人或未满18周岁的未成年人作为广告代言人。2.3广告误导性内容规范广告内容应避免误导消费者，不得使用误导性或虚假性信息。根据《互联网广告管理暂行办法》第三条，广告不得含有“虚假的科学证明”、“绝对化用语”、“误导性表示”等内容。根据《2023年互联网广告监管情况报告》，2023年全国共查处互联网广告违法案件12.3万起，其中28%涉及误导性内容。例如，部分广告中使用“效果显著”、“疗效最佳”等表述，被认定为误导性内容，属于违法广告。根据《广告法》第四条，广告不得含有“虚假的科学证明”、“绝对化用语”、“误导性表示”等内容。广告中涉及的“功效宣称”必须有充分的科学依据，不得随意夸大或虚构。2.4广告数据真实性要求广告中涉及的数据、统计、调查等信息必须真实、准确，不得虚假或误导。根据《互联网广告管理暂行办法》第六条，广告中涉及的数据、统计、调查等信息，应标明数据来源、统计时间、样本量等信息，确保数据的真实性。根据《2023年互联网广告监管情况报告》，2023年全国共查处互联网广告违法案件12.3万起，其中15%涉及数据造假。例如，部分广告中使用“90%用户满意”、“80%用户推荐”等表述，但未标明数据来源或统计方法，被认定为虚假广告。广告中涉及的“用户满意度”、“用户增长率”等数据，必须标明数据来源、统计方法、样本量等信息，以确保数据的真实性。根据《广告法》第十条，广告中不得使用“用户满意度”、“用户增长率”等数据，除非有充分的证据支持。2.5广告使用规范广告使用应遵循《互联网广告管理暂行办法》及相关法律法规，不得违反广告法、电子商务法等规定。广告内容应符合《广告法》关于广告形式、广告内容、广告发布等规定。根据《2023年互联网广告监管情况报告》，2023年全国共查处互联网广告违法案件12.3万起，其中73%涉及虚假广告，18%涉及违法广告。这表明广告使用规范在互联网广告监管中具有重要地位。广告发布应遵守《广告法》关于广告发布平台、广告发布期限、广告发布方式等规定。例如，广告不得在未经许可的平台发布，不得使用未经批准的广告形式，不得使用未经批准的广告内容。广告内容应符合《广告法》关于广告代言人、广告内容、广告形式等规定。例如，广告中出现的广告代言人必须具备相应的资质，不得使用未成年人或未满18周岁的未成年人作为广告代言人。广告内容应遵守《广告法》关于广告审查、广告备案等规定。例如，广告内容应经过广告审查，不得含有违法内容，不得使用未经批准的广告形式。广告内容规范是互联网广告监管的重要组成部分，必须严格遵守《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规，确保广告内容的真实性、合法性、合理性，避免误导消费者，维护市场秩序。第3章广告发布与传播管理一、广告发布平台要求3.1广告发布平台要求根据《互联网广告管理暂行办法》及《互联网广告管理暂行办法实施细则》等相关规定，广告发布平台需满足以下要求：1.平台应具备合法的运营资质，包括但不限于营业执照、网络文化经营许可证等，确保平台合法合规运营。2.平台应建立健全的广告审核机制，确保广告内容符合法律法规及行业规范。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，平台应设置专门的广告审核部门或人员，负责对发布内容进行实时监控与审核。3.平台应具备良好的技术支撑能力，确保广告内容的及时更新与有效管理。根据《互联网广告管理暂行办法》要求，平台应具备数据采集、分析与处理能力，能够对广告效果进行评估与优化。4.平台应提供清晰的广告标识，确保广告内容的可识别性。根据《广告法》规定，广告应标明广告主、广告经营者、广告发布者等信息，确保广告信息透明、可追溯。5.平台应定期进行广告内容合规性检查，确保广告发布内容符合《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》的相关规定。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，平台应每季度进行一次广告内容合规性自查，确保广告内容无违规内容。6.平台应建立广告内容备案制度，确保广告内容的可追溯性。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告内容应进行备案管理，确保广告信息的合法性与合规性。7.平台应具备良好的用户隐私保护机制，确保用户信息的安全与隐私。根据《个人信息保护法》规定，平台应采取必要的技术措施，保护用户个人信息安全，防止信息泄露。8.平台应建立广告内容投诉与反馈机制，确保用户能够及时反馈广告内容问题。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，平台应设立投诉渠道，确保用户能够有效投诉并得到及时处理。9.平台应定期进行广告内容合规性评估，确保广告内容符合法律法规及行业规范。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，平台应每半年进行一次广告内容合规性评估，确保广告内容的合法性与合规性。10.平台应建立广告内容审核流程，确保广告内容的审核流程规范化。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，平台应建立广告内容审核流程，确保广告内容的审核流程规范化，提高广告内容审核效率与质量。二、广告传播渠道规范3.2广告传播渠道规范根据《互联网广告管理暂行办法》及《互联网广告管理暂行办法实施细则》等相关规定，广告传播渠道应满足以下要求：1.广告传播渠道应具备合法的运营资质，包括但不限于营业执照、网络文化经营许可证等，确保渠道合法合规运营。2.广告传播渠道应建立健全的广告审核机制，确保广告内容符合法律法规及行业规范。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，渠道应设置专门的广告审核部门或人员，负责对发布内容进行实时监控与审核。3.广告传播渠道应具备良好的技术支撑能力，确保广告内容的及时更新与有效管理。根据《互联网广告管理暂行办法》要求，渠道应具备数据采集、分析与处理能力，能够对广告效果进行评估与优化。4.广告传播渠道应提供清晰的广告标识，确保广告内容的可识别性。根据《广告法》规定，广告应标明广告主、广告经营者、广告发布者等信息，确保广告信息透明、可追溯。5.广告传播渠道应定期进行广告内容合规性检查，确保广告内容符合《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》的相关规定。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，渠道应每季度进行一次广告内容合规性自查，确保广告内容无违规内容。6.广告传播渠道应建立广告内容备案制度，确保广告内容的可追溯性。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告内容应进行备案管理，确保广告信息的合法性与合规性。7.广告传播渠道应具备良好的用户隐私保护机制，确保用户信息的安全与隐私。根据《个人信息保护法》规定，渠道应采取必要的技术措施，保护用户个人信息安全，防止信息泄露。8.广告传播渠道应建立广告内容投诉与反馈机制，确保用户能够及时反馈广告内容问题。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，渠道应设立投诉渠道，确保用户能够有效投诉并得到及时处理。9.广告传播渠道应定期进行广告内容合规性评估，确保广告内容符合法律法规及行业规范。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，渠道应每半年进行一次广告内容合规性评估，确保广告内容的合法性与合规性。10.广告传播渠道应建立广告内容审核流程，确保广告内容的审核流程规范化。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，渠道应建立广告内容审核流程，确保广告内容的审核流程规范化，提高广告内容审核效率与质量。三、广告内容审核机制3.3广告内容审核机制根据《互联网广告管理暂行办法》及《互联网广告管理暂行办法实施细则》等相关规定，广告内容审核机制应满足以下要求：1.广告内容审核机制应由专门的审核团队或人员负责，确保审核流程的规范性和专业性。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，审核团队应具备相关专业知识和技能，确保广告内容审核的准确性与合规性。2.广告内容审核机制应建立多级审核制度，确保广告内容的审核流程严格、细致。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告内容应由多个审核人员进行审核，确保广告内容的合规性。3.广告内容审核机制应建立内容分类与分级审核制度，确保不同类别的广告内容得到不同的审核力度。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告内容应根据其性质、受众、传播渠道等进行分类，确保不同类别的广告内容得到不同的审核力度。4.广告内容审核机制应建立内容监测与反馈机制，确保广告内容在发布后能够及时发现并处理问题。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告内容应建立监测机制，确保广告内容在发布后能够及时发现并处理问题。5.广告内容审核机制应建立内容审核记录与存档制度，确保广告内容审核过程的可追溯性。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告内容审核记录应保存至少三年，确保广告内容审核过程的可追溯性。6.广告内容审核机制应建立内容审核结果的反馈机制，确保审核结果能够及时反馈给广告主或发布者。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告内容审核结果应反馈给广告主或发布者，确保广告内容的合规性。7.广告内容审核机制应建立内容审核的培训与考核机制，确保审核人员具备相应的专业能力。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告内容审核人员应定期接受培训与考核，确保审核人员具备相应的专业能力。8.广告内容审核机制应建立内容审核的监督与问责机制，确保审核过程的公正性与透明度。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告内容审核应接受监督与问责，确保审核过程的公正性与透明度。四、广告信息透明度要求3.4广告信息透明度要求根据《互联网广告管理暂行办法》及《互联网广告管理暂行办法实施细则》等相关规定，广告信息透明度要求应满足以下要求：1.广告信息应具备明确的标识，确保广告内容的可识别性。根据《广告法》规定，广告应标明广告主、广告经营者、广告发布者等信息，确保广告信息透明、可追溯。2.广告信息应具备清晰的传播路径，确保广告内容能够有效传播。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告信息应具备清晰的传播路径，确保广告内容能够有效传播。3.广告信息应具备可追溯性，确保广告内容的来源与发布过程可追溯。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告信息应具备可追溯性，确保广告内容的来源与发布过程可追溯。4.广告信息应具备合规性，确保广告内容符合法律法规及行业规范。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告信息应具备合规性，确保广告内容符合法律法规及行业规范。5.广告信息应具备可验证性，确保广告内容的真实性与准确性。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告信息应具备可验证性，确保广告内容的真实性与准确性。6.广告信息应具备可审计性，确保广告内容的发布与传播过程可审计。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告信息应具备可审计性，确保广告内容的发布与传播过程可审计。7.广告信息应具备可评估性，确保广告内容的传播效果可评估。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告信息应具备可评估性，确保广告内容的传播效果可评估。8.广告信息应具备可比较性，确保广告内容的传播效果可比较。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告信息应具备可比较性，确保广告内容的传播效果可比较。五、广告监测与反馈机制3.5广告监测与反馈机制根据《互联网广告管理暂行办法》及《互联网广告管理暂行办法实施细则》等相关规定，广告监测与反馈机制应满足以下要求：1.广告监测应建立多维度监测机制，确保广告内容的监测全面、及时。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告监测应建立多维度监测机制，确保广告内容的监测全面、及时。2.广告监测应建立实时监测机制，确保广告内容的监测及时、准确。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告监测应建立实时监测机制，确保广告内容的监测及时、准确。3.广告监测应建立定期监测机制，确保广告内容的监测系统化、规范化。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告监测应建立定期监测机制，确保广告内容的监测系统化、规范化。4.广告监测应建立反馈机制，确保广告内容的监测结果能够及时反馈给广告主或发布者。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告监测应建立反馈机制，确保广告内容的监测结果能够及时反馈给广告主或发布者。5.广告监测应建立数据采集与分析机制，确保广告内容的监测数据能够有效利用。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告监测应建立数据采集与分析机制，确保广告内容的监测数据能够有效利用。6.广告监测应建立预警机制，确保广告内容的监测能够及时发现并处理问题。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告监测应建立预警机制，确保广告内容的监测能够及时发现并处理问题。7.广告监测应建立监测报告机制，确保广告内容的监测结果能够有效报告与分析。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告监测应建立监测报告机制，确保广告内容的监测结果能够有效报告与分析。8.广告监测应建立监测与反馈的闭环机制，确保广告内容的监测能够有效促进广告内容的优化与改进。根据《互联网广告管理暂行办法》规定，广告监测应建立监测与反馈的闭环机制，确保广告内容的监测能够有效促进广告内容的优化与改进。第4章广告行为规范一、广告代言规范4.1广告代言规范根据《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》相关规定，广告代言行为需遵循严格的规范要求，以维护广告的真实性和合法性。广告代言需明确代言方身份。根据《广告法》第17条，广告代言人应当真实、客观地介绍商品或服务，不得使用虚假信息或误导性语言。2023年国家市场监管总局发布的《关于加强广告代言行为监管的意见》进一步细化了代言人的责任，要求广告代言人不得利用其影响力进行虚假宣传。广告代言需遵循“真实、客观、公平”的原则。根据《广告法》第28条，广告代言人不得在广告中使用“保证”、“承诺”、“绝对”等绝对化用语。2022年国家市场监管总局数据显示，2022年全国查处的广告违法案例中，虚假代言类案件占比达18.7%，其中不乏利用明星代言进行虚假宣传的案例。广告代言需遵守“禁止代言”原则。根据《广告法》第28条，广告代言人不得在广告中对商品或服务作出虚假或夸大宣传。2023年国家市场监管总局发布的《关于加强广告代言行为监管的意见》指出，明星代言广告中若出现“功效宣称”或“安全承诺”，需经广告审查机关审查批准。广告代言需遵守“禁止代言”和“禁止虚假代言”原则。根据《广告法》第28条，广告代言人不得在广告中对商品或服务作出虚假或夸大宣传。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国查处的广告违法案例中，虚假代言类案件占比达18.7%，其中不乏利用明星代言进行虚假宣传的案例。二、广告植入规范4.2广告植入规范广告植入是指在媒体内容中插入广告，如在视频、音频、图文等媒介中嵌入广告信息。根据《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》相关规定，广告植入需遵循严格的规范要求，以维护广告的真实性和合法性。广告植入需明确植入方身份。根据《广告法》第17条，广告植入需标明广告主、广告经营者、广告发布者等信息，确保广告信息的透明度。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告植入类违法案例中，未标明广告主信息的案例占比达23.5%。广告植入需遵循“真实、客观、公平”的原则。根据《广告法》第28条，广告植入不得使用虚假信息或误导性语言。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告植入类违法案例中，虚假植入类案件占比达18.7%，其中不乏利用视频、音频等媒介进行虚假植入的案例。广告植入需遵守“禁止植入”原则。根据《广告法》第28条，广告植入不得对商品或服务作出虚假或夸大宣传。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告植入类违法案例中，虚假植入类案件占比达18.7%，其中不乏利用视频、音频等媒介进行虚假植入的案例。三、广告促销行为规范4.3广告促销行为规范广告促销行为是指通过广告手段进行销售促进，如打折、赠品、优惠券等。根据《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》相关规定，广告促销行为需遵循严格的规范要求，以维护广告的真实性和合法性。广告促销行为需遵循“真实、客观、公平”的原则。根据《广告法》第28条，广告促销不得使用虚假信息或误导性语言。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告促销类违法案例中，虚假促销类案件占比达18.7%，其中不乏利用折扣、赠品等手段进行虚假促销的案例。广告促销行为需遵守“禁止促销”原则。根据《广告法》第28条，广告促销不得对商品或服务作出虚假或夸大宣传。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告促销类违法案例中，虚假促销类案件占比达18.7%，其中不乏利用折扣、赠品等手段进行虚假促销的案例。四、广告虚假宣传规范4.4广告虚假宣传规范广告虚假宣传是指通过虚假信息或误导性语言对商品或服务进行宣传，以欺骗消费者。根据《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》相关规定，广告虚假宣传需严格规范，以维护广告的真实性和合法性。广告虚假宣传需遵循“真实、客观、公平”的原则。根据《广告法》第28条，广告虚假宣传不得使用虚假信息或误导性语言。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告虚假宣传类违法案例中，虚假宣传类案件占比达18.7%，其中不乏利用虚假数据、虚假效果等手段进行虚假宣传的案例。广告虚假宣传需遵守“禁止虚假宣传”原则。根据《广告法》第28条，广告虚假宣传不得对商品或服务作出虚假或夸大宣传。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告虚假宣传类违法案例中，虚假宣传类案件占比达18.7%，其中不乏利用虚假数据、虚假效果等手段进行虚假宣传的案例。五、广告违规行为处理4.5广告违规行为处理根据《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》相关规定，广告违规行为需依法处理，以维护广告的真实性和合法性。国家市场监管总局发布的《关于加强广告监管的通知》明确指出，对广告违规行为的处理应遵循“处罚与教育相结合”的原则，以提高广告主的合规意识。广告违规行为的处理需依据《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》进行。根据《广告法》第59条，广告主、广告经营者、广告发布者对广告内容的合法性负有责任。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告违规行为处理案件中，处罚金额达1.2亿元，其中不乏利用虚假信息、虚假宣传等手段进行违规的案例。广告违规行为的处理需遵循“分类处理”原则。根据《广告法》第59条，广告违规行为的处理应根据其性质、严重程度进行分类，以确保处理的公正性与有效性。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告违规行为处理案件中，分类处理案件占比达85%，其中不乏利用虚假信息、虚假宣传等手段进行违规的案例。广告违规行为的处理需遵循“依法处理”原则。根据《广告法》第59条，广告违规行为的处理应依法进行，以确保处理的合法性和权威性。2023年国家市场监管总局数据显示，2023年全国广告违规行为处理案件中，依法处理案件占比达90%，其中不乏利用虚假信息、虚假宣传等手段进行违规的案例。第5章监管实施与监督一、监管机构设置与职责5.1监管机构设置与职责根据《互联网广告管理暂行办法》及《互联网广告监管规范（标准版）》，我国互联网广告监管体系由多个层级的机构共同构建，形成了“统一领导、分工协作、分级管理”的运行机制。在国家层面，国家市场监督管理总局（原国家工商行政管理总局）是互联网广告监管的主管部门，负责制定监管政策、发布监管指南、开展跨区域执法协作等。同时，国家网信部门（原国家互联网信息办公室）负责统筹协调网络空间治理，监督互联网信息服务提供者遵守相关法律法规，特别是对涉及未成年人、个人信息保护、虚假宣传等内容的广告进行重点监管。在地方层面，各级市场监督管理部门负责具体实施广告监管工作，包括对互联网广告的合规性审查、违法广告的查处、广告违法行为的举报处理等。部分省份还设立了专门的互联网广告监管机构，如上海市市场监管局、浙江省网信办等，负责辖区内广告监管的专项工作。在行业层面，互联网广告平台运营商、广告主、广告经营者等企业需依法履行广告责任，建立内部广告管理制度，确保广告内容真实、合法、合规。同时，行业协会、专业机构等也承担着行业自律、技术支撑、信息共享等职责。根据《2022年全国互联网广告监管情况报告》，全国共有各级市场监管部门约12.3万个，其中省级市场监管部门约4000个，地市级市场监管部门约3.5万个，县级市场监管部门约8.2万个，形成了覆盖全国的监管网络。数据显示，2022年全国共查处互联网广告违法案件约12.6万件，罚没金额约14.3亿元，显示出监管体系的高效运行和执法力度的持续加强。5.2监管工作流程与机制5.2监管工作流程与机制互联网广告监管工作遵循“事前审查、事中监测、事后处置”的全流程管理机制，确保广告内容合法、合规、透明。事前审查：广告主、广告经营者在发布广告前，需向市场监管部门提交广告审查申请，经审核后方可发布。审查内容包括广告主体资格、广告内容合法性、广告形式是否符合规范等。对于涉及未成年人、虚假宣传、违法广告等情形，市场监管部门可依法不予通过。事中监测：在广告发布后，市场监管部门通过技术手段对广告内容进行实时监测，包括广告内容是否重复、是否存在违规信息、是否涉及违法广告等。监测数据通过大数据、等技术手段进行分析，提高监管效率。事后处置：对于发现的违法广告，市场监管部门依法进行处罚，包括警告、罚款、责令改正、暂停广告发布、吊销营业执照等。对于严重违法广告，可依法移送公安机关处理，形成“事前防范、事中监控、事后处置”的闭环管理。监管工作还建立了“信用监管”机制，对广告主、广告经营者等企业进行信用评级，对信用良好的企业给予便利，对信用较差的企业进行重点监管和处罚。根据《2022年全国广告行业信用体系建设情况报告》，全国已有超过80%的广告主、广告经营者纳入信用监管体系，有效提升了广告行业的合规水平。5.3监管数据收集与分析5.3监管数据收集与分析为提升监管效率和科学性，市场监管部门通过多种渠道收集和分析广告数据，形成“数据驱动”的监管模式。数据来源：监管数据主要包括广告发布平台数据、广告主数据库、广告经营者数据库、用户反馈数据、投诉举报数据等。例如，北京市市场监管局通过“互联网广告监测平台”收集广告发布平台的广告内容数据，分析广告类型、地域分布、用户画像等信息。同时，通过“12315”平台收集消费者投诉和举报数据，作为监管的重要依据。数据分析方法：市场监管部门运用大数据分析、、机器学习等技术，对广告数据进行深度挖掘，识别潜在风险点。例如，通过分析广告内容中的关键词、用户行为、广告投放效果等，识别虚假广告、恶意竞争、违法广告等行为。通过舆情分析，监测网络上关于广告的舆论动态，及时发现并处置负面舆情。数据应用：数据分析结果用于指导监管工作，如制定监管重点、优化监管策略、提升执法效率。例如，根据数据分析结果，市场监管部门可以重点监管某类广告类型，如“虚假宣传”、“虚假广告”、“违法广告”等，提升监管的针对性和有效性。根据《2022年全国广告监测数据分析报告》，全国共采集广告数据约1.2亿条，覆盖广告主、广告经营者、广告平台等主体，数据分析覆盖率达95%以上，为监管提供了坚实的数据支撑。5.4监管结果公开与反馈5.4监管结果公开与反馈为增强监管的透明度和公信力，市场监管部门在监管过程中注重结果公开和反馈机制，确保监管行为合法、公正、公开。结果公开：市场监管部门在查处违法广告后，依法向社会公开处罚决定，包括违法广告的名称、发布平台、处罚依据、处罚结果等信息。例如，根据《2022年全国广告行政处罚情况通报》，全国共公开行政处罚决定书约1.5万份，涵盖虚假广告、违法广告等类型，有效提升了监管的透明度。反馈机制：市场监管部门通过多种渠道向公众反馈监管结果，包括官方网站、社交媒体、新闻发布会等，增强公众对监管工作的了解和信任。例如，北京市市场监管局通过“北京市场监管”官网发布年度监管报告，详细说明监管工作进展和成效，接受公众监督。公众参与：鼓励公众通过“12315”平台、社交媒体等渠道举报违法广告，市场监管部门对举报信息进行核查，并对举报属实的给予奖励。根据《2022年全国消费者投诉处理情况报告》，全国共受理消费者投诉约200万件，其中涉及广告的投诉占比约15%，反映出公众对广告监管的关注度和参与度。5.5监管人员培训与考核5.5监管人员培训与考核为确保监管工作的专业性和有效性，市场监管部门对监管人员进行系统培训和定期考核，提升其业务能力和服务水平。培训内容：监管人员培训涵盖法律法规、广告业务知识、技术手段应用、舆情分析、数据处理等多方面内容。例如，培训内容包括《广告法》《互联网广告管理办法》《广告法实施条例》等法律法规，以及互联网广告监测技术、数据分析方法、舆情监测工具等。同时，培训还注重实践操作能力，如广告内容审查、投诉处理、执法取证等。考核机制：市场监管部门建立“培训+考核”机制，将培训成绩与考核结果挂钩，定期评估监管人员的专业能力和工作表现。考核内容包括理论考试、实操考核、案例分析等，确保监管人员具备扎实的业务能力。激励机制：对表现优秀的监管人员给予表彰和奖励，如“优秀监管人员”、“先进执法个人”等称号，激励监管人员不断提升自身能力。根据《2022年全国市场监管系统培训考核情况报告》，全国市场监管系统共开展培训约120万人次，考核合格率超过95%，反映出监管人员的专业素质和业务能力的持续提升。互联网广告监管体系在机构设置、工作流程、数据管理、结果公开和人员培训等方面形成了系统化、科学化、规范化的管理机制，为维护互联网广告市场秩序、保护消费者合法权益提供了有力保障。第6章法律责任与处罚一、违法行为认定标准6.1违法行为认定标准根据《互联网广告管理规定》（国家市场监督管理总局令第42号）及相关法律法规，互联网广告违法行为的认定需遵循以下标准：1.主体资格：广告主、广告经营者、广告发布者等主体需具备合法的经营资质，未取得相关许可或备案的主体不得从事互联网广告业务。2.内容合规性：广告内容需符合《广告法》及《互联网广告管理规定》的相关规定，不得含有虚假、夸大、误导性信息，不得使用“绝对化用语”如“最”、“第一”、“唯一”等。3.形式合规性：广告形式需符合互联网传播特点，如使用短视频、直播、弹窗、弹幕等新媒体形式，应确保内容清晰、完整、可追溯。4.平台合规性：广告发布平台需具备合法资质，符合《网络信息内容生态治理规定》要求，不得从事违法信息传播活动。5.行为违法性：广告主、广告经营者、广告发布者等主体在广告活动中实施了违法行为，如未经许可从事互联网广告业务、发布违法广告、未标明广告属性等。根据《2022年全国互联网广告监测报告》，2022年全国共查处互联网广告违法案件12.3万件，其中虚假广告占比达47.6%，违法广告占比达32.4%，显示出互联网广告监管的高压态势。6.2违法行为处罚措施根据《互联网广告管理规定》及相关法律法规，违法行为的处罚措施主要包括以下几种：1.行政处罚：对违法主体处以罚款、责令停止发布广告、吊销营业执照等处罚。根据《广告法》第59条，违法广告的罚款金额可根据情节严重程度，最高可达50万元。2.行政拘留：对于情节特别严重、危害特别大的违法行为，可依法对相关责任人进行行政拘留。3.信用惩戒：根据《信用中国》系统，违法主体将被列入失信名单，影响其在政府采购、金融、教育等领域的信用评价。4.民事责任：违法广告造成消费者损害的，广告主需承担民事赔偿责任，包括但不限于赔偿损失、支付惩罚性赔偿等。5.刑事责任：对于严重违法、情节特别恶劣的，可能构成犯罪，依法追究刑事责任。根据《2022年全国互联网广告监测报告》，2022年全国共处罚违法广告案件12.3万件，其中罚款类处罚占比达68.2%，责令停止发布占比达24.7%，显示出行政处罚在互联网广告监管中的主导地位。6.3举报与投诉处理机制根据《互联网广告管理规定》及《网络信息内容生态治理规定》，举报与投诉处理机制应遵循以下原则：1.举报受理：任何公民、法人或其他组织均可通过网络平台、线下渠道向市场监管部门举报互联网广告违法行为。2.投诉处理：市场监管部门应建立投诉受理机制，对举报内容进行核实，并在7个工作日内作出处理决定。3.信息反馈：对举报内容进行调查后，应向举报人反馈处理结果，确保举报人知情权。4.投诉渠道：举报人可通过以下渠道进行投诉：-12315平台-12345政务服务-网络举报平台（如“中国互联网违法和不良信息举报中心”）根据《2022年全国互联网广告监测报告》，2022年全国共受理互联网广告投诉13.8万件，其中网络投诉占比达76.3%，反映出网络投诉在互联网广告监管中的重要性。6.4法律责任追究机制根据《互联网广告管理规定》及《广告法》相关规定，违法行为的法律责任追究机制主要包括以下内容：1.责任主体：广告主、广告经营者、广告发布者、网络平台等均需承担法律责任，其中广告主承担主要责任。2.责任形式：包括行政处罚、民事赔偿、刑事责任等，根据违法情节的严重程度，采取相应的法律责任形式。3.责任追究程序：违法行为的追究应遵循“立案—调查—处理—告知”程序，确保程序公正、合法。4.责任追究主体：市场监管部门、公安机关、人民法院等依法对违法行为进行追究。根据《2022年全国互联网广告监测报告》，2022年全国共追究互联网广告违法行为责任14.1万件，其中行政处罚占比达69.4%，刑事责任占比达12.3%，显示出行政处罚在法律责任追究中的主导地位。6.5信用管理与惩戒机制根据《信用中国》系统及《网络信息内容生态治理规定》，信用管理与惩戒机制应遵循以下原则：1.信用信息采集：通过市场监管部门、网络平台、消费者投诉等渠道，采集违法主体的信用信息。2.信用评级：根据违法记录、整改情况、社会评价等，对违法主体进行信用评级。3.信用惩戒：对信用等级较低的主体实施限制其参与政府采购、金融、教育等领域的资格。4.信用修复：对整改到位、表现良好的主体，可依法进行信用修复，恢复其信用等级。5.信用公示：违法主体的信用信息应通过“信用中国”等平台公示，接受社会监督。根据《2022年全国互联网广告监测报告》，2022年全国共纳入失信名单1.2万件，其中互联网广告违法占比达87.6%，反映出信用惩戒在互联网广告监管中的重要性。互联网广告监管的法律责任与处罚机制，既体现了法律的严肃性，也体现了对互联网经济发展的规范与引导。通过违法行为认定标准、处罚措施、举报处理、责任追究和信用惩戒等多维度的监管体系，构建起一个高效、公正、透明的互联网广告监管环境。第7章附则一、适用范围7.1适用范围本附则适用于《互联网广告监管规范（标准版）》（以下简称“本规范”）的实施与管理。本规范旨在规范互联网广告的发布、经营与监管行为，维护网络空间秩序，保护用户合法权益，促进互联网广告行业的健康发展。根据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规，以及国家市场监督管理总局发布的《互联网广告管理暂行办法》等规定，本规范适用于以下情形：1.通过互联网发布、传播广告的各类主体，包括但不限于网络平台、广告主、广告经营者、广告发布者等；2.互联网广告的发布、投放、管理、监测、审查等行为；3.互联网广告活动中涉及的用户数据、个人信息、广告内容、广告形式等；4.互联网广告的合规性审查、备案、监管、处罚等管理行为。本规范的适用范围不包括以下内容：-传统媒体广告；-电视、广播、报纸等传统媒介广告；-除互联网平台外的其他实体广告发布渠道；-本规范未明确涵盖的其他广告形式或行为。7.2解释权与生效日期7.2.1解释权本规范的解释权归国家市场监督管理总局所有。国家市场监督管理总局有权根据行业发展情况、政策调整和技术进步，对本规范进行补充、修订或废止，并通过官方渠道发布相关通知或公告。7.2.2生效日期本规范自发布之日起施行。具体施行日期由国家市场监督管理总局根据实际情况确定并另行公告。7.3修订与废止程序7.3.1修订程序本规范的修订应遵循以下程序：1.由国家市场监督管理总局提出修订建议；2.经相关行业专家、法律专家、技术专家等多方面论证；3.经国家市场监督管理总局审议通过；4.通过官方渠道发布修订版，并注明修订内容及依据；5.自修订之日起生效。7.3.2废止程序本规范的废止应遵循以下程序：1.由国家市场监督管理总局提出废止建议；2.经相关行业专家、法律专家、技术专家等多方面论证；3.经国家市场监督管理总局审议通过；4.通过官方渠道发布废止公告；5.自废止公告发布之日起失效。7.4与相关法律法规的衔接7.4.1法律法规衔接原则本规范的制定与实施，应与《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《互联网信息服务管理办法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规保持一致，确保互联网广告监管的合法性、合规性与系统性。7.4.2与《互联网广告管理暂行办法》的衔接《互联网广告管理暂行办法》是本规范的重要依据，其内容与本规范在适用范围、管理职责、监管措施等方面应保持一致。本规范在适用范围、管理职责、监管措施等方面，应与《互联网广告管理暂行办法》相衔接，避免监管冲突或重复。7.4.3与《数据安全法》《个人信息保护法》的衔接本规范在涉及用户数据、个人信息处理、广告内容合规性等方面，应与《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规保持一致，确保互联网广告活动在合法合规的前提下进行。7.4.4与《反垄断法》《反不正当竞争法》的衔接本规范在涉及广告投放、广告竞争、广告行为规范等方面，应与《反垄断法》《反不正当竞争法》等法律法规保持一致，确保互联网广告活动在公平竞争的市场环境中运行。7.4.5与《电子商务法》的衔接本规范在涉及电子商务平台、广告投放、广告内容合规性等方面，应与《电子商务法》保持一致，确保电子商务平台在广告管理方面依法合规。7.4.6与《网络信息内容生态治理规定》的衔接本规范在涉及网络信息内容、广告内容审核、广告管理等方面，应与《网络信息内容生态治理规定》保持一致，确保互联网广告内容符合网络信息内容生态治理要求。7.4.7与《未成年人保护法》的衔接本规范在涉及未成年人广告、广告内容适龄性、广告未成年人行为等方面，应与《未成年人保护法》保持一致，确保互联网广告活动符合未成年人保护要求。7.4.8与《消费者权益保护法》的衔接本规范在涉及广告内容、广告效果、广告责任等方面，应与《消费者权益保护法》保持一致，确保广告活动在合法合规的前提下，保护消费者权益。7.4.9与《广告法》的衔接本规范在适用范围、管理职责、监管措施等方面，应与《广告法》保持一致，确保互联网广告活动在合法合规的前提下，规范运行。7.4.10与《互联网信息服务管理办法》的衔接本规范在适用范围、管理职责、监管措施等方面，应与《互联网信息服务管理办法》保持一致，确保互联网广告活动在合法合规的前提下，规范运行。通过上述法律法规的衔接，本规范能够有效保障互联网广告活动的合法性、合规性与系统性，促进互联网广告行业的健康发展。第8章附录一、监管工具与技术标准1.1监管工具与技术标准概述根据《互联网广告管理规定》和《互联网广告监管规范（标准版）》，互联网广告监管体系构建了多层次、多维度的技术标准与监管工具，以确保广告内容合规、信息透明、用户权益保障。监管工具包括但不限于广告备案系统、广告监测平台、数据分析工具、算法合规审查机制等，而技术标准则涵盖广告内容规范、数据安全标准、隐私保护要求、技术接口规范等。根据《互联网广告监管规范（标准版）》第3条，广告主、平台、经营者应遵循“内容合规、技术合规、数据合规”三重标准。其中，内容合规要求广告信息真实、合法、不误导用户；技术合规要求广告平台具备数据采集、处理、存储与传输的安全性与合规性；数据合规要求广告平台对用户数据进行合法、透明、可追溯的处理。据《2023年中国互联网广告监测报告》显示，截至2023年底，全国互联网广告备案系统已覆盖超过95%的广告主，备案数据总量超过1.2亿条，其中违规广告数量同比下降18%。这表明监管工具的有效性与技术标准的完善在一定程度上提升了广告监管的效率与透明度。1.2监管技术标准的具体内容根据《互联网广告监管规范（标准版）》第4条，监管技术标准主要包括以下内容：-广告内容规范：广告中不得含有虚假或误导性信息，不得含有不实、夸大、隐瞒等违规内容。广告主应确保广告内容符合《广告法》及《互联网广告管理规定》的相关要求。-数据安全标准：广告平台应确保用户数据的采集、存储、传输及使用符合《个人信息保护法》及《数据安全法》的要求，不得非法收集、使用、泄露用户数据。-隐私保护标准：广告平台应遵循《个人信息保护法》关于用户隐私保护的规定，确保用户数据的最小化收集、匿名化处理、用户授权机制等。-技术接口规范：广告平台应提供符合《互联网广告监管规范（标准版）》要求的技术接口，确保广告内容能够被有效监测与合规管理。例如，依据《互联网广告监管规范（标准版）》第5条，广告平台应建立广告内容审核机制，通过算法、人工审核、第三方审核等多维度手段，对广告内容进行实时监测与合规审查。1.3监管工具的实施与应用监管工具的应用主要通过以下技术手段实现：-广告监测平台：如中国互联网广告监测平台（CICPA），该平台通过大数据分析、算法识别