城管执法岗前培训制度

PAGE城管执法岗前培训制度一、总则（一）目的为了加强城管执法队伍建设，提高执法人员的政治素质、法律素养和业务能力，规范执法行为，确保城管执法工作依法、公正、文明、高效开展，特制定本培训制度。（二）适用范围本制度适用于本单位全体新入职的城管执法人员岗前培训工作。（三）培训原则1.理论与实践相结合原则：注重将法律法规、业务知识等理论学习与实际执法操作相结合，使执法人员能够学以致用。2.全面系统原则：涵盖城管执法工作的各个方面，包括城市管理法律法规、执法程序、职业道德、应急处置等，进行全面系统的培训。3.针对性原则：根据城管执法工作的特点和需求，针对不同岗位、不同业务内容进行有针对性的培训，提高培训效果。4.持续性原则：岗前培训是城管执法人员职业生涯的起点，同时要建立持续培训机制，不断提升执法人员的综合素质和业务能力。二、培训组织与管理（一）培训管理机构成立城管执法岗前培训工作领导小组，由单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹规划、组织协调、监督检查岗前培训工作，研究解决培训工作中的重大问题。（二）培训管理职责分工1.人事部门负责制定年度岗前培训计划，明确培训目标、内容、时间、师资等安排。组织新入职人员报名参加培训，做好培训人员的考勤管理。协调培训所需的场地、设备、经费等保障工作。负责培训档案的建立和管理，记录培训人员的培训情况、考核成绩等信息。2.执法业务部门负责制定培训课程大纲和教学内容，编写培训教材和讲义。选派具有丰富执法经验和专业知识的人员担任培训师资，组织实施培训教学活动。负责对培训人员进行业务考核，包括理论知识考核和实践操作考核，评定考核成绩。对培训效果进行跟踪评估，根据评估结果提出改进培训工作的建议。3.法规部门负责讲解城市管理法律法规，确保执法人员准确掌握和运用相关法律条文。对执法程序、法律文书制作等进行培训指导，规范执法行为。解答培训人员在学习法律法规过程中遇到的问题，提供法律咨询服务。4.纪检监察部门负责对培训工作进行全程监督，确保培训工作的公正性、严肃性。受理培训人员对培训过程中违规违纪行为的投诉举报，依法依规进行调查处理。三、培训内容（一）政治理论与职业道德1.政治理论学习深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强执法人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，提高政治站位。学习党的路线方针政策，了解国家发展战略和城市管理工作的总体要求，确保执法工作与党和国家的事业发展保持一致。2.职业道德教育开展城管执法职业道德培训，培养执法人员爱岗敬业、忠于职守、清正廉洁、文明执法的职业操守。强调执法人员要树立正确的权力观和价值观，严格遵守职业道德规范，自觉维护城管执法队伍的良好形象。（二）法律法规知识1.城市管理相关法律法规系统学习《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》《城市道路管理条例》等法律法规，掌握各项城市管理规定和执法依据。深入理解法律法规的立法宗旨、基本原则和具体条款，明确执法权限和范围，确保执法工作依法进行。2.行政处罚法等通用法律知识学习《中华人民共和国行政处罚法》，熟悉行政处罚的程序、种类、设定、执行等规定，规范执法人员的处罚行为。了解《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律知识，增强执法人员的法律风险意识，提高应对行政复议和行政诉讼的能力。（三）执法业务知识1.执法程序与规范详细讲解城管执法的一般程序和特殊程序，包括立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等环节，确保执法人员严格按照法定程序开展执法工作。规范执法文书的制作，包括现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书等各类文书的格式、内容填写要求和送达方式，提高执法文书的质量和法律效力。2.常见违法行为查处针对城市管理中常见的违法行为，如占道经营、乱摆摊点、违法建设、户外广告违规设置等进行专题培训，分析各类违法行为的特点、认定标准和处罚措施。通过案例分析、模拟执法等方式，让执法人员掌握不同违法行为的查处方法和技巧，提高实际执法能力。（四）应急处置与沟通技巧1.应急处置培训开展城管执法过程中突发事件应急处置培训，包括群体性事件、暴力抗法事件、自然灾害等情况下的应对措施。学习应急处置预案，掌握现场指挥、人员疏散、秩序维护、信息报告等应急处置流程和方法，提高执法人员的应急反应能力和协同作战能力。2.沟通技巧培训加强执法人员与市民、当事人、相关部门之间的沟通技巧培训，提高语言表达能力、倾听能力和协调能力。教导执法人员如何在执法过程中做到文明礼貌、耐心细致，以理服人，妥善处理各类矛盾纠纷，避免冲突升级，维护良好的执法秩序和社会关系。四、培训方式与时间安排（一）培训方式1.集中授课：由培训师资进行系统的理论知识讲解，通过课堂教学、多媒体演示等方式，向培训人员传授法律法规、业务知识等内容。2.案例分析：选取典型的城管执法案例进行剖析，组织培训人员进行讨论分析，引导执法人员总结经验教训，提高执法水平。3.模拟执法：设置模拟执法场景，让培训人员扮演执法角色，按照执法程序进行实际操作，由培训师资和资深执法人员进行现场指导和点评，增强执法人员的实际操作能力。4.实地观摩：组织培训人员到执法现场进行实地观摩，了解执法工作的实际情况，学习执法技巧和经验，直观感受执法氛围。5.线上学习：利用网络平台，提供在线学习课程、法律法规数据库、案例库等学习资源，方便培训人员随时随地进行学习和复习，拓宽学习渠道。（二）时间安排岗前培训总时长不少于[X]天，具体时间安排如下：1.政治理论与职业道德培训：安排[X]天时间，通过集中授课、观看教育片等方式进行。2.法律法规知识培训：安排[X]天时间，系统讲解城市管理相关法律法规和通用法律知识，穿插案例分析。3.执法业务知识培训：安排[X]天时间，重点培训执法程序与规范、常见违法行为查处等内容，结合模拟执法和实地观摩。4.应急处置与沟通技巧培训：安排[X]天时间，进行应急处置培训和沟通技巧培训，通过模拟演练和案例教学等方式进行。培训期间，每天安排适当的课间休息和交流讨论时间，确保培训人员有足够的时间消化吸收所学知识，同时加强培训人员之间的互动交流。五、培训考核（一）考核方式1.理论知识考核：采用闭卷考试的方式，对培训人员所学的法律法规、业务知识等理论内容进行考核，题型包括选择题、填空题、简答题和案例分析题等。2.实践操作考核：通过模拟执法、实地操作等方式，对培训人员的执法程序运用、文书制作、现场处置能力等进行考核，由考核小组进行现场评分。3.综合考核：结合理论知识考核和实践操作考核成绩，以及培训期间培训人员的课堂表现、学习态度、团队协作能力等方面进行综合评价，确定最终考核成绩。（二）考核标准1.理论知识考核：总分[X]分，成绩达到[X]分及以上为合格。考核成绩占综合考核总成绩的[X]%。2.实践操作考核：总分[X]分，成绩达到[X]分及以上为合格。考核成绩占综合考核总成绩的[X]%。3.综合考核：综合考核总成绩采用百分制，由理论知识考核成绩、实践操作考核成绩按照相应比例加权计算得出。总成绩达到[X]分及以上为合格。（三）补考与复训1.对考核不合格的培训人员，安排一次补考机会。补考仍不合格的，需参加复训，复训内容根据考核情况进行针对性强化培训。2.复训后再次进行考核，考核合格后方可正式上岗。如复训后仍不合格，将视情况进行进一步处理，如延长培训时间、调整岗位或辞退等。六、培训档案管理（一）档案内容培训档案应包括以下内容：1.培训人员基本信息，如姓名、性别、年龄、学历、入职时间、所在部门等。2.培训计划、课程安排、培训教材、讲义等培训资料。3.培训人员考勤记录。4.理论知识考核试卷、成绩及分析报告。5.实践操作考核记录、评分表及总结报告。6.培训人员课堂表现、学习心得、案例分析报告等学习成果记录。7.培训期间的奖惩记录。8.综合考核成绩及考核结论。（二）档案建立与保管1.人事部门负责培训档案的建立和管理工作，指定专人负责档案的收集、整理、归档和保管。2.培训档案应按照年度进行分类整理，建立电子档案和纸质档案，确保档案资料的完整性和准确性。3.培训档案的保管期限为执法人员在职期间及离职后[X]年，期满后按照档案管理规定进行妥善处理。（三）档案查阅与使用1.因工作需要查阅培训档案的，应填写《培训档案查阅申请表》，经所在部门负责人和人事部门负责人批准后，可以查阅相关档案资料。2.查阅档案时，应在指定地点进行，不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。如需复印档案资料，应经人事部门同意，并按照规定办理复印手续。3.培训档案仅供内部使用，未经批准，不得对外提供或泄露档案内容。七、培训保障（一）师资保障1.选拔具有丰富执法经验、较高法律素养和教学能力的执法人员担任培训师资，定期组织师资培训，提高师资队伍的业务水平和教学能力。2.邀请法律专家、学者、行业资深人士等作为客座讲师，为培训人员进行专题讲座和业务指导，拓宽培训视野，提升培训质量。（二）经费保障1.设立城管执法岗前培训专项经费，纳入单位年度预算，确保培训工作所需的各项费用开支。2.培训经费主要用于培训师资费用、培训教材编写与印刷、培训场地租赁、设备购置、考核费用、学员交通与餐饮补贴等方面。3.严格培训经费管理，建立健全经费使用审批制度，确保经费使用合理、合规、透明，提高经费使用效益。（三）场地与设备保障1.合理规划培训场地，确保培训教室具备良好的教学条件，