规章制度汇编组合

年4月19日规章制度汇编组合文档仅供参考，不当之处，请联系改正。山东省人民政府办公厅文件鲁政办发[]119号山东省人民政府办公厅关于印发《山东省行政事业单位国有资产管理办法》的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：经省政府同意，现将《山东省行政事业单位国有资产管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO一年十二月二十五日山东省行政事业单位国有资产管理办法第一章总则第一条为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证行政机关履行职责和促进各项社会事业发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资产。第三条行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置、节约和有效使用；对经营性资产监督其实现保值增值。第四条行政事业资产管理的内容是：产权的登记、界定、变动和纠纷调处；资产的购置、使用、处理；资产统计报告、资产保全、资产使用效益考核评价；非经营性资产转经营性资产监管；产权收益管理等。第五条国家对行政事业资产的管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制；坚持所有权和使用权相分离、资产管理和财务管理相结合的原则。第六条适应社会主义市场经济体制改革的需要，建立行政事业资产管理运行机制，采取逐步推行委托监督管理的方式。委托监管部门的职责，按委托监管规定执行。第七条建立财政部门、业务主管部门（以下简称主管部门）、行政事业单位组成的国有资产管理体系，各部门、单位应明确管理机构、配备资产管理人员，建立健全行政事业单位国有资产管理岗位责任制度。第二章管理机构及职责第八条财政部门是政府专司国有资产管理的职能机构，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；（三）负责组织行政事业资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计；（四）负责行政事业资产优化配置，闲置资产的调剂利用，实施资产购置的监督管理；（五）负责对行政事业资产产权变动、资产处理进行审批及非经营性资产转经营性资产的监督管理；（六）负责建立行政事业资产保全制度，会同有关部门对行政事业单位资产保全指标进行监督考核。（七）向本级政府和上级财政部门报告工作。第九条各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和政策；（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；（四）负责资产的调拨、转让、报损、报废等资产处理行为的审核、转报及规定权限范围内的审批工作；（五）负责本部门非经营性资产转经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；（六）负责固定资产购置可行性论证、编制采购计划及参与基建竣工审计。第十条行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：（一）根据国家有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；（二）负责本单位的资产清查、登记、统计报告等基础管理工作；（三）负责建立土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器、设备的技术档案及管理；（四）负责资产的账、卡管理制度，建立账账、账表、账实、账卡相符的固定资产台账；（五）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等资产处理行为的报批手续；（六）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；（七）参与对非经营性资产转作经营性资产实施投资者的监督管理。第十一条建立资产报告制度，行政事业单位对所占有使用的资产要严格按照国有资产管理的规定定期向同级财政部门报告。实行委托管理的，要向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级财政部门报告。第三章产权登记、界定及纠纷调处第十二条行政事业单位资产产权登记，是财政部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。财政部门核发的《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。第十三条《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》由省财政厅统一印制，是各级财政部门编制部门预算、办理资产配置和资产处理及进行资产评估的必备证件。第十四条凡占有、使用国有资产的行政事业单位，必须办理产权登记，并报同级政部门核准。第十五条行政事业资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。行政事业资产产权登记实行年度检查制度。第十六条各级财政部门应妥善保管行政事业资产产权登记资料，建立产权登记档案。第十七条各级财政部门负责管辖范围内行政事业单位的产权界定及纠纷调处工作。第四章资产的购置、使用及处理管理第十八条各级财政部门要结合部门预算管理，严把资产购置和处理两个环节，优化资产配置，管好用好行政事业单位国有资产。第十九条行政事业单位用财政性资金购置固定资产的，需列入年度固定资产采购计划，经过政府采购，或由财政部门从闲置资产中调剂解决。第二十条行政事业单位发生下列情形时，需办理如下手续：（一）撤销、分立、合并需划转资产的，由原占有、使用单位或由主管部门成立资产清理小组对资产清理结果提出处理意见，经主管部门审核后报同级财政部门办理资产划转及国有资产产权登记手续。（二）成建制或部分转为企业的，其所占有、使用的国有资产，以财政部门合规性审核的结果为依据，到同级财政部门办理资产划转和行政事业单位国有资产注销登记及企业占有产权登记手续。（三）对行政事业单位占有使用的房屋建筑物、土地、车辆和单位原值超过20万元（含20万元）仪器设备的处理，需经主管部门审核、社会中介机构评估后，报财政部门审批。（四）处理单位原值在20万元以下资产的，由主管部门审批。（五）对行政事业单位发生的资产呆账损失、非正常损失等，在处理时，需经中介机构审计、主管部门审核，并报财政部门审批。第二十一条财政部门、主管部门对资产处理问题的批复文件是行政事业单位记账的依据。对不按规定进行处理的，财政部门不予核批重置固定资产拨款。第二十二条对行政事业单位长期闲置的资产及需调拨、转让的资产，由财政部门负责调剂、重组、置换或委托拍卖机构进行拍卖。第二十三条行政事业资产的处理收入属国家所有，纳入单位的财务管理。第五章非经营性资产转经营性资产第二十四条非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。第二十五条非经营性资产转经营性资产的主要方式有：（一）事业单位用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实本；（二）事业单位用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；（三）事业单位用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；（四）行政事业单位用非经营性资产对外出租、出借；（五）财政部门认可的其它方式。第二十六条事业单位发生非经营性资产转经营性资产行为时，需提出申请并按照《国有资产评估管理办法》确认基价值量。经主管部门审核后，到同级财政部门办理产权变动登记手续。第二十七条事业单位对批准转作经营性的资产享有收益权。要建立专项管理制度，实行专项登记和专项考核，承担资产的安全完整和保值增值的监督责任。第二十八条非经营性资产转经营性资产的经营收入统一纳入单位的财务管理。第六章监督管理第二十九条行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。第三十条行政事业资产使用单位违反本办法规定的，要依照有关财经法规严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十一条各级财政部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，对基主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任：（一）未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的；（四）对产权登记、国有资产统计年报等不如实审核，提供虚假资料的。第三十二条行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，财政部门和主管部门有权责令改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究其主管领导和直接责任人员的责任：（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；（三）购置固定资产不履行有关手续及不经政府采购的；（四）擅自转让、处理资产和将非经营性资产转作经营投资的；（五）存有账外资产和对闲置资产拒不接受调剂的；（六）弄虚作假，以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的；（七）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益的。第七章附则第三十三条本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。第三十四条省级机关占有、使用的国有资产由省级机关事务管理局根据本办法制定管理实施细则，并组织实施。第三十五条本办法出台前的规章制度，凡与本办法不一致的按本办法执行。本办法由省财政厅负责解释并组织实施。第三十六条本办法自发布之日起施行。山东省教育委员会山东省财政厅文件鲁教财字[1999]80号关于印发《山东省高等学校固定资产管理办法》的通知省属各高校：现将《山东省高等学校固定资产管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时告省教委、财政厅。附件：山东省高等学校固定资产明细分类目录。

一九九九年十二月二十二日山东省教育委员会山东省财政厅山东省高等学校固定资产管理办法第一章总则第一条为加强高等学校（以下简称高校）固定资产管理，提高固定资产使用效益，保证高等教育事业健康发展，根据《高等学校财务管理制度》、《高等学校会计制度》及国家有关规定，结合我省高校实际，特制定本办法。第二条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间一年以上的大批同类物资作为固定资产管理。第三条固定资产管理应坚持管理规范、责任明确、配置合理、效益优先的原则。第四条固定资产管理的主要内容是：固定资产范围、分类和单价的确定；固定资产增加、使用、维护和处理；固定资产清查盘点；固定资产帐务管理等。第五条高校固定资产的主要任务是：完善管理体制；健全规章制度；摸清财产状况，明晰产权关系；建立科学的运行机制；合理配置固定资产；保证固定资产安全、完整、完好。第二章固定资产管理体制第六条高校要成立国有资产管理工作领导小组，对固定资产实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。第七条学校财务处（国有资产管理办公室）对全校固定资产实施统一监督管理。其主要职责如下：（一）拟订学校固定资产管理实施办法和规章制度；（二）参与大型、精密仪器设备和大宗物资购置，大型修缮及基本建设项目的论证、招标、采购和验收等工作；（三）登记固定资产总分类明细分类帐簿；（四）审核办理固定资产增加、调济、处理及对外出租出借等手续；（五）组织学校的固定资产清查与统计工作；（六）会同归口管理部门合理配置固定资产；（七）监督、检查固定资产管理、维护和使用情况；（八）组织培训、考核固定资产管理人员；（九）对有关单位和个人提出奖惩建议。第八条高校固定资产按类目实行归口管理，归口管理部门的具体管理范围划分及管理人员配备由学校根据实际自行确定。归口管理部门负责具体业务管理。其主要职责如下：（一）根据学校固定资产管理制度，制定具体的业务管理规范、标准及有关制度；（二）拟订购建计划，对未纳入政府集中采购目录的固定资产，组织可行性论证、招标、采购、验收等工作，指导、监督各使用单位的采购活动；（三）登录有关的固定资产明细帐簿；（四）组织归口管理固定资产的清查、维护和统计等工作；（五）提出调剂、配置建议并根据批示组织实施；（六）根据使用部门申请，组织固定资产报废、报损的技术鉴定，提出处理建议；（七）组织实施所属固定资产管理及使用人员的专业技术培训；（八）检查、指导使用部门的固定资产管理工作。第九条使用部门负责对其占有、使用的固定资产实施日常管理，并配备专职（或兼职）管理人员。其主要职责是：（一）根据学校固定资产管理制度，制定本单位的固定资产使用管理制度；（二）登记有关的固定资产明细帐簿，建立固定资产使用卡片；（三）申报购建计划，参与可行性论证、招标、采购，并负责具体验收工作；（四）保管、养护固定资产；（五）办理固定资产内部借用手续；（六）提出固定资产处理申请；（七）检查、报告固定资产日常使用情况。第三章固定资产的范围、分类和计价第十条高校运用财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其它收入及各种基金购置、建设的固定资产，以及经过捐赠、调拨等形式取得的固定资产均应纳入固定资产管理范围。第十一条高校固定资产分为六类：（一）房屋、建筑物及附属设施；（二）专用设备；（三）一般设备；（四）文物和陈列品；（五）图书；（六）其它固定资产。第十二条高校固定资产按下列规定计价：（一）购入、调入的固定资产，按照实际支付的价款以及为使固定资产达到预期工作状态所支付的包装费、运杂费、安装费及车辆购置附加费等计价；（二）自行建造的固定资产，按照建造中的全部相关支出计价；（三）在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产，应按改建、扩建所发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值，增计固定资产原价；（四）融资租入的固定资产，按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价；（五）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或根据捐赠者所提供的有关凭据，以及接受固定资产时发生的相关费用计价；（六）盘盈的固定资产，按重置价值计价；（七）交换取得的固定资产，按重置价值计价；（八）其它单位投资转入的固定资产，按评估确认价值或者合同、协议计价；

（九）已经投入使用但尚未办理手续的固定资产，可先暂估价值计价，待核定实际价值后再进行调整。第十三条已经入帐的固定资产，除发生下列情况外，不得任意改变其价值：（一）根据国家规定对固定资产价值重新估价；（二）增加补充设备或改良装置；（三）将固定资产的一部分拆除；（四）根据实际价值调整原来的暂估价值；（五）发现原固定资产记帐有误。第四章固定资产增加第十四条固定资产增加主要是指购置、建造、改良、受赠、调拨和划转等活动所引起的固定资产数量和价值量的增加。第十五条高校应根据学校的事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制年度购建计划，结合学校实际确定审批权限和程序，避免、盲目购建。第十六条高校购建固定资产应实行政府采购，未纳入政府集中采购范围的，由学校归口管理部门统一组织采购。财务（国有资产管理）、使用、审计等部门共同参与论证、考查、招标等环节的工作。第十七条购置精密贵重仪器、大型成套设备、珍版图书以及基本建设等，应成立论证招标工作小组进行可行性论证，并严格按规定程序公开招标。论证招标工作小组中的技术、经济人员不得少于成员总数的三分之二，并有中级以上专业技术职称。第十八条高校应加强固定资产购建流动中的合同管理，建立必要的法律咨询制度，严格依法签订并履行合同。第十九条固定资产购建完成后，应及时按照国家有关专业标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。第五章固定资产使用与维护第二十条高校应建立健全固定资产保管和养护制度。加强固定资产安全防护措施，做好防火、防潮、防尘、防爆、防锈、防蛀、防盗等工作。经常对固定资产进行养护。第二十一条固定资产检修工作应做到及时、经常。对大型、精密、贵重仪器设备定期检测、校验，确保精度和性能完好，防止障碍事故发生。对房屋构筑物应定期查勘、鉴定、修缮，确保使用安全。第二十二条对精密、贵重以及容易发生安全事故的仪器设备应制定具体操作规程，指定专人负责技术指导和安全工作，并对使用售货员进行技术培训和安全教育。第二十三条购置大型精密仪器设备、文物、陈列品以及基本建设过程中形成的各类文件资料应及时收集、整理、归档，妥善保管。第二十四条学校固定资产一般不得对外出租、出借。确需出租、出借的，应由借出单位提出申请，经学校财务处（国有资产管理办公室）、归口管理部门审核，国有资产管理领导小组批准后，签订契约，登记备查帐簿。收回出租、出借的固定资产，应认真勘验。出租、出借固定资产取得的收入，应及时、足额地上缴学校财务处，按有关规定统一管理使用。第二十五条建立固定资产使用检查和考核制度，对长期闲置、利用率低下的固定资产及时进行合理调配，努力提高利用率。第二十六条校办产业及其它经营单位不得无偿占用学校固定资产，对其占用的固定资产（作为投资的部分除外）应按规定收取一定比例的占用费。第二十七条高校内部移交固定资产应符合如下规定：（一）机构调整引起固定资产重新配置，应由学校国有资产管理办公室会同归口管理部门组织有关单位清查财产，编造清册，办理交接手续；（二）固定资产管理人员岗位变动，应在上一级管理部门监督下办理离任手续；（三）固定资产使用人员调整学校或退休，须交清所用固定资产，否则，不予办理离任手续。第二十八条高校应建立健全固定资产清查制度，每年年度终了前或年末应进行一次全面清查盘点，并根据还需要不定期地进行全面或局部清查，确保帐、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，分清责任，按规定作出处理。第六章固定资产处理第二十九条固定资产处理是指高校对各类固定资产进行产权转移或注销的行为，包括无偿调拨、出售、投资、报废、报损等。第三十条高校应按照公开、公正、合理的原则，规范固定资产处理行为，杜绝违规和流失现象。第三十一条高校处理固定资产应符合以下程序：（一）使用部门提出申请并填写固定资产处理申请单；（二）归口管理部门组织技术鉴定；（三）学校财务处（国有资产管理办公室）审核；（四）学校国有资产管理领导小组签署意见；（五）上报学校主管部门、省财政厅、省国有资产管理局审批；（六）根据批复处理固定资产。第三十二条高校处理固定资产按以下权限审批：（一）处理房屋、车辆及单位价值在20万元以上的固定资产，须经学校主管部门审核，报省财政厅、省国有资产管理局审批。（二）处理总价值在15万元以上的固定资产，须经学校国有资产管理工作领导小组审核后，报学校主管部门审批。（三）处理上述标准以下的固定资产，须经学校财务处（国有资产管理办公室）审核，学校国有资产管理工作领导小组审批后，报学校主管部门备案。第三十三条高校处理房屋、构筑物及大型、精密、贵重仪器设备，应由学校财务处（国有资产管理办公室）会同有关归口管理部门，组织专家进行论证和技术鉴定，并按国有资产管理规定进行评估确认，处理价格一般不得低于评估值。第三十四条高校以固定资产以对校办产业投资或对外投资，应按国有资产管理规定进行评估确认，办理非经营性资产转经营性资产审批手续，明晰产权关系，实施产权管理。第三十五条高校应建立和完善固定资产赔偿制度，对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人追究其经济责任。第三十六条处理固定资产的收入应及时、足额地上缴学校财务处，按有关规定统一管理使用。任何单位和个人不得截留挪用。第七章固定资产财务管理第三十七条高校按以下要求设置固定资产帐簿和卡片：（一）学校财务处（国有资产管理办公室）设置总分类帐簿；（二）归口管理部门对归口管理的固定资产设置分类、分户明细帐簿；（三）使用部门设置分类明细帐簿，按使用人建立固定资产卡片。第三十八条明细帐簿应按品种设置帐户，按类设置汇总帐页，反映各种种类固定资产的数量和金额；固定资产卡片应登记名称、规格、型号和财产编号等内容，一物一卡，由使用人员签字承担保管责任，按使用人归集保存。第三十九条固定资产增加、处理，由使用部门如实填写相关凭单，一式四份，经使用部门、归口管理部门、国有资产管理办公室、财务处有关人员签章，作为记帐依据，分别登记有关帐簿。各种帐簿和凭单应妥善保管，不得随意涂改。第四十条固定资产内容调剂，由调出单位开具调拨单，经调出、调入单位和上一级管理部门有关人员签章，作为记帐依据，登记有关帐簿。第四十一条使用人员发生变动，应及时办理交接手续，变更固定资产卡片记录。第四十二条各级帐务管理人员应定期核对帐、卡、物，保证帐帐、帐卡、帐物相符。第八章附则第四十三条固定资产管理工作的奖惩依照有关规定执行。第四十四条市地属高校、民办高校的固定资产管理可依照本办法执行。第四十五条高校应依据本办法制定具体实施意见，报学校主管部门和省财政部门备案。第四十六条本办法自印发之日起施行。附件：山东省高等学校固定资产明细分类目录一、房屋、构筑物及附属设施房屋教学科研用房行政用房学校生活用房职工住宅其它用房建筑物运行场地道路围墙其它附属设施供水设施排水设施供电设施供暖设施电信设施煤气设施其它二、专用设备仪器仪表机电设备电子设备卫生医疗器械文体设备标本模型工具量具和器皿其它三、一般设备仪器仪表机电设备电子设备印刷机械卫生医疗器械工具量具和器皿行政办公设备家具其它四、图书五、文物及陈列品六、其它国家行政事业单位国有资产管理办法第一章总则第一条为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。第二条行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资产。第三条行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。第四条行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处理、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。第五条国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。第二章管理机构及其职责第六条国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；（二）会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；（三）负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会向财政部门对产权变动、资产处理进行审批；（四）会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；（五）向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。第七条各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；（五）负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；（六）向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作；第八条行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：（一）根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；（二）负责资产的帐、卡管理；（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；（四）负责办理资产的调拨、转让、报损，报废等报、批手续；（五）负责资产的合理配置，参与设备采购，验收入库，维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；（七）向主管部门负责，并报告工作。第三章产权登记第九条行政事业资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有，使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。第十条凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。第十一条行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门，各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。第十二条行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。新设立的行政事业单位，应在正式成文后30日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后30日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。第十三条行政事业资产产权登记的主要内容为：（一）单位名称；（二）住所；（三）单位负责人；（四）预算管理形式；（五）主管部门；（六）单位资产总额；（七）国有资产总额；（八）其它。第十四条各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。第十五条各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。第十六条各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。第四章资产使用第十七条行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。第十八条行政事业单位对所占用、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。第十九条行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处理。拒绝调剂处理的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。第五章非经营性资产转经营性资产第二十条非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有，使用的资产，经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。第二十一条非经营性资产转经营性资产的主要方式有：（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；（二）用与经营性资产对外投资、入股、合资、联营；（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；（四）用非经营性资产对外出租、出借；（五）国有资产管理部门和经财政部门认可的其它方式。第二十二条非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。第二十三条行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准；一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体。须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。主管部门在出具资产证明时，不得出具伪证。凡出具伪证的，一经查出，国有资产管理部门即收回产权登记表，取消其产权登记资格，并通知工商行政管理部门，证明其资信无效。第二十四条对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费，征收的占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。第二十五条行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。第二十六条行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。第六章资产处理和产权纠纷的调处第二十七条行政事业单位处评资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处理。（一）中央级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处理，在规定标准以上的（具体规定标准由国家国有资产管理局会同财政部或授权的有关部门另行制定）报国家国有资产管理局会同财政部审批；规定标准以下的审批权限由主管部门决定。（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本地区的实际情况，规定固定资产处理的审批权限。第二十八条对在规定标准以上的资产转让必须进行评估。第二十九条行政事业资产的处理收入属国家所有，并按财政部门的有关规定执行。第三十条各级国有资产营理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。第七章资产的报告制度第三十一条行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告，实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。第三十二条行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。第三十三条地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。第三十四条国家国有资产管理局负责编制和汇总全国的行政事业单位资产报表，并同时抄送财政部作为安排下年度财政预算的参考依据。第三十五条行政事业资产的统计报表格式和报告要求，由国家国有资产管理局另行制定。第八章责任第三十六条行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。第三十七条各级国有资产管理部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任：（一）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。第三十八条主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：（一）未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。第三十九条行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；（三）擅自转让、处理资产和用于经营投资的；（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。第四十条国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第九章附则第四十一条本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。第四十二条集体性质事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。第四十三条境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。第四十四条中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的行政事业单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本办法另行制定。第四十五条各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门、中央各部门可根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，并报国家国有资产管理局和财政部备案。第四十六条本办法由国家国有资产管理局负责具体解释并组织实施。第四十七条本办法自发布之日起施行。山东省教育厅山东省财政厅鲁教财字【】11号关于印发山东省高等学校无形资产管理办法的通知各高等学校：现将《山东省高等学校无形资产管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年四月十八日

山东省高等学校无形资产管理办法

第一章

总

则第一条为加强高等学校无形资产（以下简称高校无形资产）管理，维护高校权益，防止无形资产流失，提高无形资产的经济效益和社会效益，根据《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》及国家的有关法律、法规，结合我省高校实际，特制定本办法。第二条高校无形资产是指高校所拥有的、不具有实物形态、而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、专有技术权、著作权、土地使用权、特许经营权、商誉以及其它财产权利等。学校冠名权视同商誉纳入无形资产范畴。第三条高校无形资产管理的主要任务是：完善管理体制，建立健全各项规章制度；摸清无形资产状况，明晰产权关系，实施产权管理；保障无形资产的安全和完整；促进无形资产的开发和利用，规范无形资产处理行为，提高无形资产的经济效益；对经营性无形资产监督其保值增值。第四条高校无形资产管理的主要内容是：无形资产的范围界定、分类和入账价值的确认和计量；无形资产的增加、使用、处理；无形资产的清查盘点；无形资产的账务处理；无形资产产权收益管理等。第二章无形资产管理体制第五条高校无形资产作为高校资产的重要组成部分，实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制；坚持所有权和使用权相分离、资产管理和财务管理相结合的原则。第六条建立学校业务主管部门、归口管理部门、使用部门（使用人）组成的无形资产管理体系，各部门、单位应明确管理机构，配备管理人员，建立健全无形资产管理岗位责任制度。第七条高校国有资产管理办公室（财务处）为无形资产业务主管机构，对无形资产实施统一监督管理。主要职责是：（一）根据国家和省有关规定，制定学校无形资产管理规章制度，并组织实施和监督检查；（二）会同归口管理部门组织无形资产技术鉴定，办理无形资产的产权确认手续；（三）负责登记无形资产明细分类账；（四）负责审核办理无形资产的增加、调剂和处理；（五）负责组织对无形资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；（六）参与学校使用无形资产进行投资的决策；（七）其它工作。第八条高校无形资产应实行归口管理，根据无形资产的类别划分归口部门。归口管理部门负责具体的业务管理，其管理范围的划分由学校根据实际确定。主要职责是：（一）根据学校无形资产管理制度，制定具体的业务管理规范、标准及有关实施办法；（二）负责登记归口管理的无形资产明细台账（备查账）；（三）负责组织无形资产的清查、统计等工作；（四）根据使用部门提出的无形资产技术鉴定申请，协同业务主管部门组织鉴定；（五）负责办理无形资产的增加、调剂、处理等报批手续；（六）检查、指导使用部门的无形资产的管理工作；（七）参与学校使用无形资产进行投资的决策。第九条按照分级管理的原则，无形资产使用部门负责对其占有使用的无形资产实施日常管理。主要职责是：（一）根据学校无形资产管理制度和办法，负责制定并组织实施具体的实施细则；（二）建立并登记无形资产使用台账；（三）提出处理申请；（四）检查并报告无形资产的日常使用情况。第十条高校要建立一支业务精、素质高、具有良好职业道德的无形资产管理队伍。第三章无形资产的范围、内容和计价第十一条无形资产应满足下列条件：（一）该资产在促成高校获得经济利益方面的作用，以及发挥这种作用的能力能够被证实；（二）取得该资产的成本能够可靠的计量。第十二条高校外购和自创形成的无形资产，经过接受捐赠、调拨等形式取得的无形资产，以及依据国家法律、法规或者依法由合同约定应界定为学校所有的无形资产其所有权均属学校。第十三条高校无形资产主要包括：（一）专利权：依照《中华人民共和国专利法》的规定，界定学校为专利权人的，在法定期限内为学校所独占和专有的各种创造创造（职务创造）；（二）商标权：以学校名义申请注册的，在一定期限内在指定的商品上使用特定的名称、图案、标记的权利；（三）著作权：由学校主持，代表学校意志，并由学校承担责任的文学艺术创作、科学著作、音像制品、图纸、模型、计算机软件等，依法界定学校为著作权人，学校享有出版、发行等方面的专有权利，为著作权，亦称版权；（四）专有技术：即非专利技术，或称技术诀窍，是指学校作为创造人，由学校垄断的、不公开的、具有实用价值的先进技术、科研成果、资料、技能、知识等。（五）土地使用权：学校依法、有偿取得的土地使用权，视为学校的无形资产；国家土地管理部门无偿划拨的，专门用于与教育事业有关活动的土地，一般不作为无形资产；（六）特许经营权：是指高校在某一地区经营或销售某种特定商品的权利，或是接受另一单位有偿使用其商标、专利技术的权利；（七）商誉：是指高校由于具有较高的社会信誉，或在某些方面有一定的优势，使得学校的冠名权具有为使用者带来较多经济利益的能力。第十四条高校无形资产按下列规定计价：（一）外购的无形资产按取得时发生的总支出计价。总支出包括所付的价款、聘请的律师费及其它有关的支出。（二）以出让方式单独取得的土地使用权的计价，应根据土地出让合同约定支付的土地使用权出让金和相关支出确定。（三）作为整批资产的一部分取得且独立发挥作用的其它无形资产的计价，应根据所取得各单项无形资产的公允价值，将总支出按比例分配确定。（四）高校自创并依法取得的专利权、商标权等无形资产的计价，应根据依法取得时发生的注册费、律师费以及开发过程中实际发生的支出确定。（五）接受捐赠的无形资产的计价应根据其公允价值确定。（六）盘盈的无形资产，按现行价值计价。（七）其它形式形成的无形资产按有关规定计价。无形资产一般在发生自行开发、购置、受让、转让、对外投资等行为并经过法定机构评估后，才能计价。第四章无形资产的增加和使用第十五条无形资产增加主要是自创、购置、受赠、受让、调拨和划转等活动所引起的无形资产的数量和价值量的增加。第十六条高校外购无形资产要符合事业发展规划，考虑经费可能并进行充分论证，严格审批程序和权限，避免重复、盲目引进。第十七条自行开发或研制的项目应依法及时申请并办理注册登记手续，明晰产权关系，依法确定高校的所有者地位。第十八条高校对使用其名称（简称、字样）的社会组织、社会团体和个人，应严格审查资格、资信，逐一登记，合理取费并定期检查清理，对损害高校权益的，应依法收回。第十九条高校无形资产的后续支出，不增加无形资产的账面值。第二十条建立无形资产使用考核制度，对长期闲置的无形资产及时合理调配，充分提高利用率，盘活存量，发挥其最大效益。第二十一条高校占有使用的无形资产发生产权纠纷，应按规定向上级有关部门提出调处或界定申请。第五章无形资产的清查和报告制度第二十二条高校应建立健全无形资产清查制度，每年年度终了进行一次全面清查盘点，并根据需要不定期地进行全面或局部清查。对盘盈、盘亏的无形资产应及时查明原因，分清责任并按规定做出处理。第二十三条高校应定期对无形资产的账面值进行检查，如发现以下情况，应对无形资产的可收回金额进行估计并登记无形资产的备查账簿，在无形资产的报告中予以披露：（一）该项无形资产的已被其它新技术等替代，使其为高校创造利益的能力受到重大不利影响；（二）有充分的理由确信该无形资产的价值大幅下跌，在以后的年限内不会恢复；（三）其它足以表明该无形资产的账面值已超过可收回金额的情形。第二十四条根据多方面充分论证分析，认为无形资产预期不能为高校带来利益时，高校应按规定的程序将无形资产的账面值予以转销。无形资产预期不能为学校带来利益的情形主要包括：（一）该项无形资产已被其它新技术等替代，且已不能为学校带来利益；（二）该项无形资产不再受法律的保护，且不能给学校带来利益。第二十五条高校应建立逐级、定期报告制度，及时掌握无形资产的使用和运营情况。严格按照规定的格式和期限对其占有使用的无形资产的存量、状态等做出报告。对造成无形资产损失的重大事件应及时上报上级主管部门。第六章无形资产的处理第二十六条无形资产的处理是高校对无形资产进行产权（含所有权、使用权）转移或者成果的开发利用等行为，包括转让、开发利用、出售、投资、报废等。第二十七条高校应按照公开、公正、合理、有序的原则，规范无形资产的处理行为，杜绝处理过程中的流失和违规现象。第二十八条高校处理无形资产应由业务主管部门组织专家进行论证和技术鉴定，并按照国有资产管理规定进行评估确认，处理价格不得低于评估值。第二十九条高校处理无形资产应符合以下程序：（一）使用部门根据论证和考察情况提出申请报告；（二）业务主管部门会同归口管理部门组织技术鉴定；（三）学校国有资产领导小组签署意见；（四）上报学校主管部门、省财政厅审批；（五）学校根据批复处理无形资产。第三十条高校处理无形资产的审批权限按照原《山东省教委委属单位国有资产管理实施办法》（鲁教财字[1998]42号文）的规定办理。第三十一条高校以无形资产对校办产业投资或对外投资，要严格办理非经营性资产转经营性资产的审批手续，明晰产权关系，实施产权管理。第三十二条无形资产的处理收益应纳入学校财务部门统一管理，按照有关规定进行分配。任何单位和个人不得截留挪用。第七章无形资产的账务处理第三十三条高校应按照会计核算要求设置严密的账簿体系，在不同的管理部门分设总账、明细账、台帐和备查账簿等，并根据需要设计有关表格等原始单据。第三十四条无形资产的各级账务管理人员应定期对账，确保账账、账实相符。第三十五条无形资产在未产生经济价值时，采用统计进行调查和登记。当无形资产产生其价值或因投入资金产生成本和费用时，应进行会计核算。第三十六条无形资产有关业务的账务处理按照《高等学校会计制度》规定办理。第八章附则第三十七条无形资产管理工作的奖惩依照有关规定执行。第三十八条市属高校、民办高校的无形资产管理可参照本办法执行。第三十九条高校应根据本办法制定具体实施意见，并报学校主管部门和省财政厅备案。第四十条本办法自发布之日起施行。山东省教育厅山东省财政厅鲁教财字【】41号关于运用现代信息技术进一步加强高等学校固定资产管理工作的通知各高等学校：近几年来，各高等学校按照国家和省有关固定资产管理的规定，结合学校实际，积极探索和改革，切实加强了固定资产的管理，在维护学校财产的安全完整，提高资产使用效益，促进高等教育改革和发展方面起到了重要的作用。可是，随着我省高等教育事业的快速发展和固定资产的大幅度增加，特别随着高校管理现代化进程的不断推进，高校在固定资产管理方面出现了许多的新情况和新问题，还有许多与高校改革与发展不相适应的地方。从现实情况看，由于管理理念与手段的相对落后和陈旧，制约了一些管理控制措施的实施，管理基础工作不够规范，资产安全控制体系尚不完整，家底不清，账账、账实不符，资产流失的现象依然存在。因此，必须尽快改革传统的固定资产管理方式，运用现代信息技术手段，建立全新的高等学校固定资产管理体系和运行机制。为此，省开发了《高等学校固定资产管理系统》（以下简称《系统》），在全省高校推广使用。《系统》借助校园网，沟通、协调校内各职能部门、使用部门和使用人，按系统设定的权限和程序规范地履行职责，对固定资产进行验收、入库、建账、设卡、分布、借用、清查、处理、统计、报表等各项管理活动，从而实现对固定资产的全息、实时与多维监管。为确保《系统》的应用工作，现提出如下意见，请认真贯彻执行。一、进一步提高认识，切实加强对固定资产管理工作的领导运用现代信息技术加强固定资产的管理，对优化教育资源配置，提高资产利用率，合理安排预算，促进学校整体管理水平的提高具有重要意义。各高校要进一步提高对固定资产管理工作重要性和对运用现代信息技术管理固定资产必要性的认识，转变观念，与时俱进，大力推进固定资产管理工作的现代化、规范化、科学化，进一步提高固定资产管理工作水平。要按照《山东省高等学校固定资产管理办法》的要求，充分发挥国有资产管理工作领导小组的作用，明确主管的校级负责人，加强对工作的组织领导。要按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的要求，进一步理顺固定资产管理体制，明确国有资产管理部门、各归口管理部门和使用部门的职责分工，确定专职或兼职管理人员，将管理责任落实到具体人，建立起严明的责任体系，切实做到领导落实、组织落实、人员落实、工作落实。二、采取有效措施，确保《系统》的建立和进行运用现代信息技术管理固定资产是一项全新的工作，涉及面广、技术性强、时间紧、任务重。学校各有关部门必须齐心协力，相互配合，并从多方面采取措施，做好应用《系统》的保障工作。（一）要认真组织有关人员进一步学习《山东省高等学校固定资产管理办法》，深刻领会文件精神，并组织好《系统》的岗前培训工作，使所有固定资产管理人员都具备必要的固定资产管理知识，具备运用现代信息技术管理固定资产和履行岗位职责的能力。（二）按照国家和省的有关规定，建立健全固定资产管理制度，明确资产从购置、使用、保管、清理，到处理各个环节的运行程序和审批程序，确保有章可循。（三）根据运用现代信息技术管理固定资产工作的需要和现有条件，调整、配备一定数量的服务器、计算机、条码识读仪、数码相机等专用设备，保证管理系统运行的基本条件。（四）按照职责分工和岗位责任制的要求，定期对运用现代信息技术管理固定资产的工作人员进行综合考核，奖优罚劣，充分调动工作人员的爱岗敬业、当家理财的积极性。三、运用现代信息技术管理固定资产的方法与步骤推广使用《系统》，计划分两批用两年时间完成。第一批为省教育厅直属高校，在完成。第二批的其它高校在完成。第一批完成的高校从现在起到7月，分为以下几个阶段进行：（一）前期准备阶段。主要内容：按照《山东省高等学校固定资产管理办法》的要求，理顺管理体制，落实机构人员，搞好固定资产清查核实工作。固定资产清查要力求摸清真实情况，按照有关要求完成基础数据信息的整理工作，为下一阶段的原始数据录入工作奠定基础。此项工作在4月底前完成。（二）实施运行阶段。主要内容：运用《系统》软件，完成固定资产原始数据录入与现成数据导录工作，正式启用《系统》管理固定资产。同时要逐步建立健全有关规章制度，保障系统的正常运行和工作质量。此项工作在7月底前完成。（三）工作总结、验收阶段。主要内容：依照《山东省高等学校固定资产管理办法》及本文要求，对运用现代信息技术管理固定资产工作情况进行全面总结和验收，真正把工作落到实处。各高校要将工作总结形成书面报告于7月底前报送省财政厅、省教育厅。省将从8月起，组织对此项工作的开展情况进行专项检查验收。高等学校运用现代信息技术管理固定资产是我省近期在管理方面要抓的重点工作之一。请各高校高度重视，切实加强领导，将这项工作列入重要工作日程，在全校广泛发动、精心组织、确保这项工作的顺利进行。11月29日印发高等学校财务制度第一章总则第一条为规范高等学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法规，结合高等学校特点，制定本制度。第二条本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行。企业事业组织、社会团体及其它社会组织举办的上述学校参照执行。第三条高等学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。第四条高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。第二章财务管理体制第五条高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。第六条高等学校财务工作实行校(院)长负责制。符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校的财务工作。凡设置总会计师的高等学校，不设与总会计师职权重叠的副校(院)长。规模较小的高等学校，由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权。第七条高等学校必须单独设置财务处(室)，作为学校的一级财务机构，在校(院)长和总会计师的领导下，统一管理学校的各项财务工作，不得在财务处(室)之外设置同级财务机构。第八条高等学校校内后勤、科技开发、校办产业及基本建设等部门因工作需要设置的财务机构，只能作为学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处(室)的统一领导。高等学校二级财务机构必须遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，并接受财务处(室)的监督和检查。第九条高等学校校内设置财务会计机构，必须相应配备专职财会人员。校内各级财会主管人员的任免应当经过上一级财务主管部门同意，不得任意调动或者撤换。财会人员的调入、调出、专业技术职务的评聘须由财务部门会同有关部门办理。第三章单位预算管理第十条高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。高等学校必须在预算年度开始前编制预算。预算的内容包括收入预算和支出预算。预算由校级预算和所属各级预算组成。第十一条预算编制原则高等学校编制预算必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。第十二条预算编制方法高等学校预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能，以及年度收支增减因素进行编制。校级预算和所属各级预算必须各自平衡，不得编制赤字预算。第十三条预算编制和审批程序高等学校预算由学校财务处(室)根据各单位收支计划，提出预算建议方案，经学校最高财务决策机构审议经过后，按照国家预算支出分类和管理权限分别上报各有关主管部门，审核汇总报财政部门核定预算控制数(一级预算单位直接报财政部门，下同)。高等学校根据预算控制数编制预算，由各有关主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。第十四条预算调整高等学校预算在执行过程中，对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金收入一般不予调整；如果国家有关政策或事业计划有较大调整，对收支预算影响较大，确需调整时，能够报请主管部门或者财政部门调整预算。其余收入项目需要调增、调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第四章收入管理第十五条收入是指高等学校开展教学、科研及其它活动依法取得的非偿还性资金。第十六条高等学校收入包括：(一)财政补助收入，即高等学校从财政部门取得的各类事业经费。具体包括：1、教育经费拨款，即高等学校从中央和地方财政取得的教育经费，包括教育事业费等。2、科研经费拨款，即高等学校从有关主管部门取得的科学研究经费，包括科学事业费和科技三项费用等。3、其它经费拨款，即高等学校取得的上述拨款以外的事业经费，包括公费医疗经费、住房改革经费等。上述财政补助收入，应当按照国家预算支出分类和不同的管理规定，进行管理和安排使用。(二)上级补助收入，即高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。(三)事业收入，即高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。包括：1、教学收入，指高等学校开展教学及其辅助活动所取得的收入，包括：经过学历和非学历教育向单位或学生个人收取的学费、培养费、住宿费和其它教学收入。2、科研收入，指高等学校开展科研及其辅助活动所取得的收入，包括：经过承接科技项目、开展科研协作、转作科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其它科研收入。上述事业收入中，按照国家规定应当上缴财政纳入预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，应及时足额上缴，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户的预算外资金，计入事业收入。(四)经营收入，即高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。(五)附属单位上缴收入，即高等学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。(六)其它收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、捐赠收入、利息收入等。第十七条高等学校必须严格按照国家有关政策规定依法组织收入；各项收费必须严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用符合国家规定的合法票据；各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算。第五章支出管理第十八条支出是指高等学校开展教学、科研及其它活动发生的各项资金耗费和损失。第十九条高等学校支出包括：(一)事业支出，即高等学校开展教学、科研及其辅助活动发生的支出。事业支出的内容包括基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用。事业支出按其用途划分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出。教学支出是指高等学校各教学单位为培养各类学生发生在教学过程中的支出。科研支出是指高等学校为完成所承担的科研任务，以及所属科研机构发生在科学研究过程中的支出。业务辅助支出是指高等学校图书馆、计算中心、电教中心、测试中心等教学、科研辅助部门为支持教学、科研活动所发生的支出。行政管理支出是指高等学校行政管理部门为完成学校的行政管理任务所发生的支出。后勤支出是指高等学校的后勤部门为完成所承担的后勤保障任务所发生的支出。学生事务支出是指高等学校在教学业务以外，直接用于学生事务性的各类费用开支，包括学生奖贷基金、助学金、勤工助学基金、学生物价补贴、学生医疗费和学生活动费等。福利保障支出是指高等学校用于教职工社会保障和福利待遇以及离退休人员社会保障和福利待遇方面的各类费用开支。(二)经营支出，即高等学校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。(三)自筹基本建设支出，即事业单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的支出。事业单位应在保证事业支出需要，保持预算收支平衡的基础上，统筹安排自筹基本建设支出，随年度预算报主管部门和财政部门核批，并按审批权限，报经有关部门列入基本建设计划。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。(四)对附属单位补助支出，即高等学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。第二十条高等学校在开展教学、科研和非独立核算的经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用；不能直接归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。第二十一条高等学校从有关部门取得的有指定项目和用途而且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期报送资金的使用情况；项目完成后，应当报送资金支出决算和使用效果的书面报告，并接受有关部门的检查、验收。第二十二条高等学校要加强对支出的管理，各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数和预算数代替。对校内各单位包干使用的经费和核定定额的费用，其包干基数和定额标准要本着勤俭节约的原则科学合理地制定。第二十三条高等学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。学校规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。第六章结余及其分配第二十四条结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。经营收支结余能够按照国家有关规定弥补以前年度经营亏损，其余部分并入学校结余。第二十五条高等学校的结余(不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余)，除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，能够按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度收支差额；国家另有规定的，从其规定。第七章专用基金管理第二十六条专用基金是指高等学校按照规定提取和设置的有专门用途的资金。第二十七条专用基金包括修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金、勤工助学基金等。修购基金是按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支，以及按照其它规定转入，用于固定资产维修和购置的资金。职工福利基金是按照结余的一定比例提取以及按照其它规定提取转入，用于职工集体福利设施，集体福利待遇等的资金。学生奖贷基金是按照规定提取用于发放学生奖学金和贷款的资金。勤工助学基金是按照规定从教育事业费和事业收入中提取的，用于支付学生开展勤工助学活动报酬以及困难学生补助的资金。高等学校能够按照国家有关规定，根据事业发展需要提取或者设置其它专用基金。第二十八条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。第八章资产管理第二十九条资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其它权利。第三十条高等学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。第三十一条流动资产是指能够在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。存货是指高等学校在开展教学、科研及其它活动过程中为耗用而储存的资产，包括各类材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等。高等学校应当建立、健全现金及各种存款的内部管理制度。对应收及暂付款项应当及时清理结算，不得长期挂帐；对确实无法收回的应收及暂付款项，要查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销。对存货应当进行定期或者不定期的清查盘点，保证帐实相符，存货的盘盈、盘亏应及时进行调整。第三十二条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。高等学校的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其它固定资产。高等学校应根据规定的固定资产标准，结合本校的具体情况，制定各类固定资产的明细目录。第三十三条高等学校固定资产的报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、精密、贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或国有资产管理部门、财政部门批准。固定资产的变价收入应当转入修购基金；可是，国家另有规定的除外。第三十四条高等学校应当定期或者不定期地对固定资产进行清查盘点。年度终了前，应当进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按规定程序及时处理。高等学校应结合本校的实际情况，制定固定资产管理办法。第三十五条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其它财产权利。高等学校转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定外计入事业收入。高等学校取得无形资产而发生的支出，计入事业支出。第三十六条对外投资是指高等学校利用货币资金、实物、无形资产等向校办产业和其它单位的投资。高等学校对外投资，应当按照国家有关规定报主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或备案。高等学校以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。对校办产业投资取得的收益，计入附属单位上缴收入；对其它单位投资取得的收益，计入其它收入；国家另有规定者除外。第九章负债管理第三十七条负债是指高等学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。第三十八条高等学校的负债包括借入款、应付及暂存款、应缴款项、代管款项等。应缴款项包括高等学校收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其它按照国家有关规定应当上缴的款项。代管款项是指高等学校接受委托代为管理的各类款项。第三十九条高等学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。第十章财务清算第四十条经国家有关部门批准，高等学校发生划转撤并时，应当进行财务清算。第四十一条高等学校财务清算，应当成立财务清算机构，在主管部门和财务部门、国有资产管理部门的监督指导下，对学校的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。第四十二条划转撤并的高等学校财务清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，分别按照下列办法处理：(一)因隶属关系改变，成建制划转的高等学校，其全部资产、债权、债务等无偿移交，并相应划转事业经费指标。(二)撤销的高等学校，全部资产、债权、债务等由主管部门和财政部门核准处理。(三)合并的高等学校，全部资产、债权、债务等移交接收单位或新组建单位。合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。第十一章财务报告和财务分析第四十三条财务报告是反映高等学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。高等学校应当按照国家预算支出分类和管理权限定期向各有关主管部门和财政部门以及其它有关的报表使用者提供财务报告。第四十四条高等学校报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、专用基金变动情况表、有关附表及财务情况说明书。第四十五条财务情况说明书，主要说明高等学校收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动、专用基金变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其它事项。第四十六条高等学校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分。高等学校应当按照主管部门的规定和要求，根据学校财务管理的需要，定期编制财务分析报告。财务分析的内容包