台风次生人员伤亡事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风次生人员伤亡事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在台风灾害影响下，因厂房结构破坏、设备故障、电力中断、洪水内涝等直接或间接因素引发的次生人员伤亡事件。预案覆盖从应急准备到后期处置的全过程，包括但不限于员工在岗期间、应急疏散过程中及临时避险点的伤亡情况。以2022年某沿海石化企业因台风“梅花”导致2名维修工在应急抢修中触电身亡的案例为鉴，此类事件具有突发性强、伤亡后果严重、救援难度大的特点。当次生伤亡事件涉及3人及以上重伤或直接造成死亡时，本预案启动高级别响应。2响应分级根据事故危害程度划分响应级别：2.1一级响应适用于死亡事故（≥3人）或重大伤亡（重伤≥10人），且伴随重大设备损毁或周边社区受波及的情况。以某钢铁厂2020年台风“山竹”期间发生的多米诺式设备连锁失效导致6人伤亡事件为参考，此时需上报集团总部并协调省级应急资源。启动原则为“快速隔离、区域联动”，应急指挥部由总经理牵头，成员单位覆盖安全、生产、设备、医疗等核心部门。2.2二级响应适用于重伤人数介于3至10人之间，或轻伤人数超过20人的事件。某水泥厂2021年台风“灿都”造成5人骨折的案例适用此级别。此时现场处置权限下放至分管副总，重点保障伤员转运与临时医疗站运行，同时启动邻近企业互助机制。2.3三级响应适用于轻伤事件（≤5人）或主要设备局部损坏但无人员伤亡。某电子厂2023年台风“梅花”外围导致3人擦伤的案例属此类，由厂级应急小组负责，必要时请求市级医疗支援。分级核心标准为人员伤亡临界点（死亡人数）、医疗救治需求（ICU占用率）、以及恢复周期（设备停机时长≥48小时）。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立台风次生人员伤亡应急指挥部，实行“统一指挥、分级负责”原则。指挥部下设办公室于安全管理部，日常工作由安全总监兼任办公室主任。构成单位包括：1.1指挥部总指挥：法定代表人或主要负责人副总指挥：分管生产副总、分管安全副总成员单位：安全管理部、生产运行部、设备维护部、人力资源部、后勤保障部、技术发展部、保卫部1.2工作小组设置根据应急处置需求设置4个工作小组：1.2.1现场救援组构成：设备维护部（牵头）、生产运行部、应急抢险队职责：开展伤员搜救、危险区域隔离、设备紧急处置。需掌握ABC急救法、SpinalMotionRestriction（脊柱损伤固定）等专项技能。制定救援行动卡，明确不同伤亡等级的处置流程。1.2.2医疗救护组构成：后勤保障部（牵头）、人力资源部、外部合作医疗机构职责：建立临时医疗站、调配急救药品、协调转诊。需配备AED除颤仪、负压呼吸器等设备，制定伤员分类标准（轻伤/重伤/危重伤）。参考某核电基地标准，设定伤员转运绿色通道流程。1.2.3后勤保障组构成：后勤保障部、财务部职责：保障应急电源、通讯线路、应急物资（压缩饼干、净水器等）。需提前完成应急物资盘点，确保库存满足72小时需求量。1.2.4信息发布组构成：技术发展部（牵头）、人力资源部职责：统一发布信息通报、协调媒体对接。需建立舆情监测机制，避免敏感信息泄露。2职责分工及行动任务2.1指挥部核心职责评估事件等级、批准预案启动、协调跨部门资源、决策重大处置方案。总指挥需具备生产安全事故调查处理能力。2.2各小组具体任务现场救援组需在30分钟内完成事故点风险评估，使用生命探测仪等设备定位被困人员。医疗救护组需在1小时内启动临时医疗站，遵循IMDS伤员分类法。后勤保障组需在1.5小时内恢复应急照明系统。信息发布组需在2小时内发布初步情况通报，强调“救援优先”。2.3协同机制设立日调度会制度，每日15时由指挥部办公室汇总各组进展。引入BIM技术建立危险源数据库，动态更新救援路线。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由安全管理部专人负责值守。同时开通短信报警接口，纳入应急指挥平台统一管理。值班人员需记录来电时间、事件要素、报告人联系方式等关键信息，并使用事件代码（如TS-SG-01代表台风次生轻伤事件）进行初步分类。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序来电信息经值班员初步核实后，立即向指挥部办公室汇报。办公室在5分钟内完成信息完整性评估，缺少要素需同步追问。涉及死亡或重伤的，启动三级响应流程。2.2内部通报方式事故信息通过企业内部通讯系统（如OPC系统）分时分类推送：-5分钟内：向副总级别及以上领导推送简报（含事件要素、地点、初步等级）-15分钟内：向各部门负责人推送详细处置要求-30分钟内：向全体员工发布预警通知（除应急人员外暂停非必要作业）通报内容包含事件核心要素、影响范围、建议措施等，使用标准版式模板。3向上级及外部报告3.1向上级主管部门/单位报告3.1.1报告流程事件等级确认后30分钟内，由指挥部总指挥向主管部门提交《生产安全事故快报》，后续按规定时限提交详细报告。报告路径：本单位→主管部门→省级安全生产监督管理部门。3.1.2报告内容包含事件发生时间、地点、人员伤亡情况（遵循RAMS标准描述伤害程度）、直接经济损失预估值、已采取措施、报告单位及联系方式。死亡事故需在2小时内首报，重伤事故4小时内续报。3.1.3责任人总指挥负总责，分管安全副总具体执行报告任务。3.2向外部单位通报3.2.1通报范围涉及人员伤亡的，需通报事发地应急管理局、卫生健康委员会、公安部门。以某化工厂泄漏事故为例，还需通知生态环境部门。3.2.2通报方法通过政务服务平台或传真发送《事故信息通报函》，明确伤亡人员救治、环境监测等协作需求。3.2.3责任人指挥部办公室指定专人负责，确保通报函在事发后60分钟内送达。4信息核实与更新指挥部建立信息核实小组，由技术发展部牵头，每日核实伤亡人数、救治进展。重大信息变更需经总指挥审批后重新发布，避免信息过载。四、信息处置与研判1响应启动程序1.1启动条件判定根据事故信息接收情况，指挥部办公室立即对照响应分级标准开展研判：-一级响应：确认死亡事故（≥3人）或重大设备损毁伴随重伤≥10人，且可能影响周边社区-二级响应：重伤人数3-10人，或轻伤人数超过20人且伴随重要系统瘫痪-三级响应：轻伤事件（≤5人）或系统局部失效无人员伤亡研判过程需记录判定依据、参与人员、决策时间，作为后续事故调查的参考。1.2启动方式1.2.1领导决策启动达到响应条件时，由应急领导小组（分管副总级别以上）在30分钟内召开紧急会议，作出启动决策。会议决定通过企业内部会议系统同步下达到各工作组。某炼化厂2022年台风“卡努”事件中，其启动程序在确认5人重伤后18分钟完成。1.2.2自动触发启动针对特定阈值设定自动启动机制：如厂区监控系统检测到人员密集区水位超过预警线（参照FEMA标准设定），自动触发三级响应。1.3预警启动机制当事故信息显示可能达到响应条件但尚未明确时，由指挥部办公室提议，领导小组在60分钟内作出预警启动决策。此时仅启动部分预备功能：如应急广播系统试音、关键区域照明切换至备用电源。某港口集团曾因雷达监测到台风倒灌趋势，提前2小时预警启动，成功转移800名员工。2响应级别动态调整2.1跟踪与分析响应启动后，指挥部办公室每30分钟汇总各组报告，重点分析：-伤亡人数变化趋势（使用ARIMA模型预测伤情发展）-险情扩大的可能性（评估结构破坏的прогрессия）-已采取措施的有效性（如临时围堵是否形成有效隔离）2.2级别调整条件-降级条件：伤员全部转运、主要险情受控、环境指标趋于稳定-升级条件：出现次生灾害、救援人员遭遇危险、上级要求提高级别级别调整需在2小时内完成研判并报领导小组批准，调整决定通过加密通讯同步发布。某造纸厂2021年台风中，因污水池破裂导致级别从三级升至二级，调整过程耗时25分钟。2.3调整限制级别调整不得低于初始判定级别，除非已确认事故终止。过度响应可能导致资源错配，需建立资源需求与响应级别匹配的核查表。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过多渠道发布，确保覆盖所有受影响区域：-企业内部应急广播系统（覆盖生产区、办公区、生活区）-企业内部通讯APP（推送分级预警信号，如黄色/橙色/红色）-主要出入口电子显示屏（滚动播放预警级别及防御指南）-危险区域设置移动式警报器（声频+闪光，功率≥100dB）1.2发布方式采用标准化预警模板，包含：-预警级别（参照国家标准颜色编码）-影响范围（绘制风险影响热力图）-主要风险（如“厂房西南角可能因积水导致坍塌”）-应对建议（发布疏散路线图/避险点信息）信息发布需标注发布时间，并由签收人确认接收。1.3发布内容针对台风次生伤亡风险，预警内容应细化至：-风速/水位阈值（明确触发应急响应的物理指标）-特定设备风险（如吊车防倾覆措施）-人员转移清单（关键岗位人员优先级排序）2响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织以下准备工作：2.1队伍准备-启动应急值班表，确认各组人员到位率（要求≥90%）-对救援队伍开展专项培训（强调结伴行动、佩戴防护设备）-修订邻近企业互助协议，明确支援队伍抵达时间窗口2.2物资装备准备-启动物资管理系统的预警响应模块，重点检查：-医疗类：急救箱（检查有效期）、担架（数量匹配总人数）、AED（测试功能）-防御类：沙袋（按历史水位储备）、排水泵（测试扬程）、坚固绳索（长度满足救援需求）-对关键装备开展预启动检查（如对讲机频点、照明设备电池电压）2.3后勤准备-确认应急发电机容量（需满足医疗点/指挥中心负荷）-启动应急食堂保障方案，储备高能量食品（如压缩饼干、巧克力）-准备临时安置点（检查床位数量、卫生设施可用性）2.4通信准备-启用专用应急通信车（配备卫星电话、扩音器）-确认备用电源切换方案，测试备用线路连通性-建立分级联系人库，避免信息传递中断3预警解除3.1解除条件同时满足以下条件方可解除预警：-气象部门解除台风警报且风力降至安全标准以下-危险区域水位/积水降至安全阈值以下-现场停止出现新增伤亡报告72小时3.2解除要求预警解除需经指挥部总指挥批准，通过原发布渠道同步发布解除公告，并说明恢复生产的安全条件及时间表。3.3责任人安全管理部负总责，指挥部办公室具体执行，需记录预警解除时间、签收人及后续观察期限。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定参照总则中分级标准，结合现场实际开展动态评估：-通过无人机巡查评估结构受损程度（如参照ASCE标准评估钢结构变形率）-统计实时伤亡数据（轻伤/重伤/危重伤分类统计）-评估次生风险（如化学品泄漏扩散范围、易燃易爆品暴露数量）1.2程序性工作1.2.1应急会议启动相应级别应急会议，会议议程包括：-现场情况报告（明确事故场景、伤亡分布）-资源需求清单（区分急需/优先级）-分工协调方案（明确各组职责边界）会议记录需经参会领导签字确认。1.2.2信息上报按照规定时限向各级主管部门报送信息，死亡事故需在2小时内首报。1.2.3资源协调指挥部办公室建立资源台账，动态跟踪：-本单位可用资源（如工程车辆数量、特种工具）-邻近企业互助能力（明确支援能力及到达时间）1.2.4信息公开由信息发布组根据授权发布统一口径信息，避免猜测性言论。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组启动应急采购程序，确保物资供应满足7天需求；财务部准备专项应急资金（需覆盖救援、医疗、赔偿等费用）。2应急处置2.1事故现场管控-设立双道警戒线（内圈禁止无关人员进入，外圈维持秩序）-使用事故警示标识（如黄黑相间条纹，高度≥1.2米）-对疏散人员进行网格化管理（明确负责人及统计频次）2.2人员搜救-优先搜索坍塌区域（使用生命探测仪+声波探测技术）-制定分区救援方案（如设置南北两个救援通道）-救援人员3人一组，实施轮换制（连续作业时间≤30分钟）2.3医疗救治-临时医疗站按_triage原则分区（红色/黄色/绿色/黑色）-预约航空医疗救援（评估重伤员转运需求）-建立伤亡人员信息数据库（包含救治单位、费用结算等）2.4现场监测-对空气污染物浓度进行每小时监测（覆盖事故点周边半径200米）-水体采样检测（如涉及积水区域，检测项目包括pH值、浊度）-使用辐射监测仪（如邻近有放射性物质存储）2.5技术支持技术发展部提供：-事故场景模拟分析（使用FLAC3D模拟结构受力）-工程抢险方案设计（如制定排水管路安装方案）2.6工程抢险设立抢险组，负责：-结构支撑加固（使用型钢+砂袋组合加固）-设备拆除转移（制定吊装方案及安全距离）2.7环境保护环保部负责：-污染物围堵（使用吸附棉+围油栏）-废弃物收集（分类存放并标识危险等级）2.8人员防护-救援人员必须佩戴符合标准的防护装备（如SCBA+防化服）-设置洗眼器/淋浴设施（位于下风向安全区域）-每日进行体温检测及健康筛查（重点岗位人员）3应急支援3.1请求支援程序当本单位资源无法满足需求时，由指挥部总指挥向上一级单位或外部救援力量发出支援请求：-通过政务应急平台提交支援需求清单（明确物资类型、数量、送达时间）-指派专人全程陪同（需熟悉现场情况及救援对接流程）3.2联动程序-与外部救援力量建立联合指挥机制（明确总指挥、副总指挥）-使用统一通信频段（如通过应急通信车中继）-统一佩戴身份标识（如印有“XX救援”字样的反光背心）3.3指挥关系外部力量到达后实行联合指挥，本单位人员配合执行具体任务。特殊情况下（如消防部门负责灭火），可由外部力量主导现场指挥。4响应终止4.1终止条件同时满足：-无新增伤亡报告48小时-主要险情得到有效控制（如水位稳定、结构安全）-环境监测指标达标（如水体污染物浓度降至标准限值以下）4.2终止要求由指挥部总指挥宣布终止响应，同步开展善后处置工作：-启动应急评估报告（包括响应过程评估、经济损失统计）-按规定程序解除警戒区域4.3责任人指挥部总指挥负总责，指挥部办公室负责具体执行，需记录终止时间及现场清理要求。七、后期处置1污染物处理1.1危险废物处置-对泄漏或残留的危险化学品（如油品、酸碱）进行固化处理（使用含碱材料中和）-按照国家《危险废物名录》分类收集，委托有资质单位进行无害化处置（转移过程需记录联单）1.2环境监测-在事故点及周边布设监测点（水体、土壤、空气），每日开展采样分析（检测项目包括VOCs、重金属离子）-持续监测直至污染物浓度稳定达标（参照HJ系列标准执行）1.3环境修复-对受污染土壤开展修复处理（如采用生物修复或化学淋洗技术）-恢复受损植被（种植耐水湿植物品种）2生产秩序恢复2.1设备修复-编制设备损伤清单（按停机时间、修复难度排序）-对受损设备开展专项检测（如使用超声波探伤评估承压部件）-按照维修优先级恢复生产系统（优先保障安全联锁及应急系统）2.2工艺调整-对受影响的生产工艺进行安全评估（使用HAZOP方法识别变更风险）-优化操作参数（如降低负荷运行，逐步恢复产能）2.3恢复方案-制定分阶段恢复计划（含试运行、满负荷运行验证）-建立生产异常工况快速响应机制（设置异常指标阈值）3人员安置3.1受影响人员统计-对受困/疏散人员开展健康检查（重点关注中暑、外伤人员）-评估心理干预需求（设立临时心理咨询站）3.2临时安置保障-保障临时安置点基本生活需求（食品、饮用水、卫生设施）-建立伤亡人员家属抚慰机制（提供信息通报、法律援助）3.3返岗管理-对涉事岗位人员开展岗前安全培训（增加台风次生灾害防范内容）-严格执行持证上岗制度（如特种作业人员需复审）3.4费用结算-建立善后费用台账（区分工伤赔偿、环境治理、设备维修等类别）-按照保险合同条款申请理赔（整理事故证明材料）八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员安全管理部负责统筹通信保障工作，建立指挥部、各工作组及外部协作单位的多级通信网络。1.2通信联系方式和方法-指挥部设立应急通信总机，配备加密卫星电话（备用频段预存）-建立基于企业APP的即时消息群组（区分不同响应级别权限）-重要场所安装无线广播系统（覆盖半径≥500米）1.3备用方案-当主用通信线路中断时，切换至移动通信基站直放站（部署在备用电源室）-启用对讲机短波通信（配备方向性天线，覆盖厂区及周边3公里范围）1.4保障责任人指挥部办公室主任兼任通信保障组长，需保持24小时联系畅通。2应急队伍保障2.1人力资源构成-专家库：涵盖结构工程、环境监测、医疗急救等领域的资深专家（每领域不少于3人）-专兼职队伍：-应急抢险队（30人，含电工、焊工、起重工等，日常驻扎设备库）-医疗救护队（5人，持AED操作证，配备急救包）-协议队伍：与邻近消防（2辆水罐车）、医疗（1辆救护车）签订协作协议2.2队伍管理-定期开展队伍拉动演练（每年至少4次，检验协同能力）-专家库人员实行动态更新（每两年复审专业资质）3物资装备保障3.1物资装备清单类别型号规格数量性能参数存放位置使用条件更新时限管理责任人医疗物资急救箱（标准型）20套含AED、止血带等各车间急救点避免阳光直射、定期检查年度后勤保障部防护装备防化服（重型）50套化学防护等级C级安全库配合呼吸器使用半年度设备维护部抢险装备排水泵（50米扬程）5台电压220V/380V双制泵房需接临时电源年度生产运行部3.2台账管理-建立电子台账（记录物资编号、规格、数量、存放位置）-实行双人双锁管理（领用需经保管员和部门主管签字）-每季度开展实物盘点（误差率控制在5%以内）3.3保障责任人后勤保障部副部长分管物资管理，设备维护部负责抢险装备维护。九、其他保障1能源保障1.1应急电源配置-主要生产负荷采用双路供电（具备自动切换功能）-备用电源容量需满足应急照明、医疗点、消防系统需求（按满足72小时计算）-配置移动式发电机组（功率≥500kW，含自动启动装置）1.2保障措施-定期开展发电机试运行（每月1次，累计运行时间≥4小时）-建立燃油储备库（储备量满足应急发电机7天需求）2经费保障2.1预算编制-在年度预算中设立应急专项经费（比例≥5%）-经费涵盖应急物资购置、抢险费用、医疗救治、环境修复等2.2使用管理-启用应急经费需经指挥部批准，简化审批流程-建立应急费用快速结算机制（与保险机构签订预赔协议）3交通运输保障3.1车辆配置-配备应急指挥车（含通信设备、应急照明）-医疗救护车（配备呼吸机、除颤仪）-工程抢险车（含排水泵、照明设备）3.2道路保障-确保厂区主要道路畅通（定期组织清障演练）-协调周边道路用于应急车辆通行（签订临时通行协议）4治安保障4.1警戒联动-与属地公安部门建立应急联动机制（约定接警电话）-协调警力参与事故现场警戒（必要时请求警力支援）4.2群众安抚-设立信息发布点（避免谣言传播）-必要时启动临时交通管制（疏导周边人员）5技术保障5.1技术支持团队-由技术发展部牵头，联合设备、工艺专家组成技术组-配备便携式检测仪器（如结构应变监测仪、气体检测仪）5.2模拟分析-利用仿真软件开展事故场景推演（评估不同处置方案效果）6医疗保障6.1医疗点设置-建立临时医疗站（配备手术台、呼吸机等设备）-与就近医院签订绿色通道协议（预留床位）6.2卫生防疫-对应急人员实行健康监测（每日体温检测）-协调疾控部门开展环境消毒（重点区域使用含氯消毒剂）7后勤保障7.1临时安置-设立临时安置点（提供食品、饮用水、保暖物资）-协调社区资源提供心理疏导服务7.2食品饮水-确保应急食品储备（保质期≥6个月，每日定量发放）-对饮用水进行水质检测（每日检测余氯、细菌总数）十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案全