普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场调查研究

PAGE普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场调查研究摘要玉米是云南省种植面积最大的粮食作物、总产量第二的大田作物。云南拥有独特的地域环境，玉米种质资源的遗传多样性、玉米种群生态系统及生态景观的多样性备受国内外学术界关注。多年来，省委、省政府高度重视玉米生产，先后出台了一系列扶贫惠农政策，促使玉米产业生产取得了长足稳定的发展。本文是通过参考文献梳理、本地实地调查等方式对云南省普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场进行调查分析，调查芒信镇玉米种子市场现状和存在问题；随机调查各村种植户在选种、购种后的反馈情况；提出基层种业发展思路；为强化基层种子管控体系，增强监督机构的管控能力，提高经营者法律意识红线，加强培训和宣传力度，帮助农户强化自我保护意识等方面提出基层玉米种子市场发展建议。关键词：芒信镇基层玉米种子市场管理目录TOC\o"1-3"\h\u191361前言 51.203431本文研究背景 51.296922研究目的和意义 5

37432普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场现状 521427.1芒信镇基本情况 12.228112芒信镇玉米种子市场经营调查情况 2104262.2.1玉米种子正规销售的种类 22.219527.2玉米种子市场品种来源 159372.2.3玉米种子品种备案管理情况 3159812.2.4玉米种子品种销售情况 2304002.2.5玉米种子品种种植示范宣传方式 2127712.2.6玉米种子品种售后服务情况 2188312.3芒信镇玉米种子市场经营监督管控情况 217932.4芒信镇玉米种子市场种植户购种调查 2251523普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场存在的问题 4294243.1种子委托面广，种子来源渠道多，市场杂乱 35143.2种子市场监管力度不够 4225523.3经营者法律意识不够，种植户人员素质不高，农户自我保护意识不强 4143113.4种子售后服务不到位 5282764普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场发展建议 451934.1强化市场监督管理体系 492244.2提高种子市场管理人员、经营人员素质 661494.3规范种子市场宣传、加强推广示范措施 775704.4加强农户购种、选种培训，增强法律意识和自我保护意识 6181265总结与讨论 716932参考文献 7PAGE8普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场调查研究1前言本文研究背景玉米是云南省种植面积最大的粮食作物、总产量第二的大田作物［1］。云南拥有独特的地域环境，地处低纬度，海拔落差大，西南地区境内沟壑纵横，各区域拥有不同的气候类型，玉米从南部的西双版纳到西北部的香格里拉均有种植，种质资源的遗传多样性、玉米种群生态系统及生态景观的多样性备受国内外学术界关注［2］。每年种植的品种约300个。玉米在全省农业产业发展中，占有特殊的重要地位。随着云南省养殖业、加工业的发展，玉米种植面积呈逐年递增趋势。多年来，省委、省政府高度重视玉米生产，先后出台了一系列扶贫惠农政策，促使玉米产业生产取得了长足稳定的发展。玉米种业在全省各地种子市场的不断发展与完善形成了体系，进一步提高了种子产业的现代化水平，但是也使得许多问题逐渐暴露出来，限制了种子产业的进步［3］。积极解决基层种子管理中存在的问题，提升基层种子管理工作质量，增强基层种子管理工作是当务之急［4］。如何解决好种业发展，直接影响着生产活动的安全性、关系农民的收入以及最基层农村地区社会稳定发展，也是为当前打赢脱贫攻坚战巩固基层脱贫成果，稳定产业发展具有积极促进的作用。1.2研究目的和意义随着种业的不断改革发展，基层的种业市场发展也越来越快，种业的经营、管理、宣传、推广、示范等百态不一，基层对《种子法》相关法律法规意识淡薄、种子管理不规范、宣传杂乱，推广技术人员素质偏低，机构不健全，种子示范不成体系，农民虽然在种子的选择和使用上有更多的选择，但是选种、购种带来了诸多的麻烦［5］，跟不上种业的迅速发展，造成种子的盲目选择和跟风，对各类杂交玉米种子适宜性不了解，逐渐给基层玉米产业发展形成了种植风险，研究普洱市孟连县芒信镇基层玉米种子市场情况，探索基层种子使用情况的措施与对策，可以了解种子终端在基层使用的实际情况，为玉米种业从源头到终端完整体系持续健康稳定发展，具有非常重要的现实意义。对推动云南省基层边疆各地玉米种子市场发展工作具有借鉴和参考作用。2普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场现状2.1芒信镇基本情况芒信系傣语谐音，意为“回归的地方”，位于孟连县城东南部，东部与澜沧县糯福乡相接，西靠勐马镇，南面与缅甸佤邦接壤，北同娜允镇、景信乡相连。政府驻地距县城23公里。总面积351平方公里。国境线长27.85公里。地势为东西高，中间低，最高海拔为2264米，最低海拔为920米，地处低纬度地带，年平均气温19.6℃，气候属亚热带季风气候，干湿两季分明，热量充足，雨量充沛，年均降雨量1500毫米。全镇总人口4377户16678人，其中6个村114个村民小组共4209户16300人，主要居住着傣族、佤族、拉祜族、爱伲族四种民族，农村少数民族比例占91.31%。2018年，全镇有耕地82402亩，人均耕地有4.85亩，森林面积17825.6公顷；全镇总产值2.69亿元，农村常住居民可支配收入9666元；粮食总产量1.698万吨，人均生产粮食1140公斤。芒信镇合理规划产业布局，大力发展绿色产业，基本形成了“稳农、兴蔗、提茶咖，培植壮大畜牧业、油梨产业和民族特色文化旅游业”的产业新格局。全镇甘蔗面积达4.017万亩，茶园面积达1.006万亩，咖啡面积达1.86万亩。玉米种植面积42150亩，青饲料玉米种植6810亩，玉米种植占全镇粮食作物的57%，占全县玉米种植面积34%，根据环境条件部分区域可种植冬玉米，青饲料玉米一年两季均可种植，用于发展肉牛养殖产业发展。孟连县芒信镇是集边疆、少数民族、山区一体的贫困乡镇，经济发展单一，以传统产业为主，本地文化落后，自我发展较低，2017年实现脱贫退出，近年来，国家大力扶持，各项惠农扶贫政策加大，边境贸易口岸得到开发，经济发展的同时也伴随着玉米种子市场的开放，玉米种子来源扩大，边疆种子市场复杂，受国外种子冲击影响大，农户购种法律意识淡薄，基层防控体系薄弱，为芒信镇粮食发展带来一定的影响。2.2

芒信镇玉米种子市场经营调查情况为更好做好芒信镇玉米种子调查，本人利用工作额外时间，先后对芒信镇种子市场销售6家种子经营个体户和农户从玉米种子种类销售、种子来源、种子备案管理情况、种子销售、种子种植示范模式、种子宣传、购种售后服务7个方面对芒信镇种子市场经营情况进行调查研究。2.2.1玉米种子正规渠道销售的种类根据实地调查，2019年芒信镇6家合法种子经营户销售的玉米种子品种类型有：正大619、正大615、正大719（青贮玉米）、正大819、雅玉219、雅玉901、梦玉901、隆瑞888、永瑞16号、迪卡007（适应性强）、田丰8号、迪卡008、先达905、先达901、迪卡2号、奥玉3628、金亿418、隆单1604、天紫23、傣香彩糯23、花香糯四号、花彩糯六号等20多个品种，通过对比2018年至2019年更新品种超过一半，杂交玉米品种更新快，替换快，有部分新品种引入不受种植户喜爱，停止售卖。2.2.2玉米种子市场品种来源通过对芒信镇种子个体经营者进行调查，玉米种子来源途径有：一是芒信镇经营户销售终端通过代理县级多个种子经销商，每户种子个体经营户对接最少10家以上分销商提供的种子渠道，代销种子广、多、杂。二是芒信镇处于孟连县南面，与缅甸佤邦接壤，国外市场的种子通过非法渠道进入本地市场越来越多，本地农户文化素质低，种子辨别能力不强，法律意识淡薄，农户贪图便宜，国外市场供应的种子杂、价格便宜，与国内相比较价格便宜近20倍，对于农户来说具有巨大诱惑，对本地种子市场造成冲击。2.2.3玉米种子品种备案管理情况玉米种子经营个体户代销点95%以上的种子进货有备案记录，通过查看备案记录，6家个体经营户备案手续齐全，但是对于备案记录票据的管理和保存不认真，票据乱放，保存不到位，有部分备案记录单据找不到，种子出售后开出的票据也保存不到位，销售种子的人员参差不齐，文化素质不同，即使建立了种子经营档案，也只是为了应付种子管理部门的检查，建立的种子经营档案不完善，不全面，法律意识不强，自我保护意识不够［6］。2.2.4玉米种子品种销售情况本地玉米杂交种子品种更新快，市场杂、乱，个体经营户之间市场、价格竞争激烈。部分经营户为提高玉米种子销量，通过农药、其他农副商品辅助压低玉米种子价格，赢得客户，基层种子价格战比较明显。种子价格混乱，同一家代销商，分销点同样的进价，终端售出价格差异却很大。还有部分分销点有意垄断本地种子的种源，夸大品种的特征特性和高产性状的宣传，诱导农户种植供应的种子，收成后分销点可高价收购玉米成品［15］。部分个体经营户反馈，本地玉米种子市场销售量越来越小，而农户购种面广，自主选择方向更多。2.2.5玉米种子品种种植示范宣传方式玉米种子新品种在本地种植示范主要是通过农户自主购种进行试种，面小点多，试种成功经销商通过分销点进行实地采集照片宣传推广，意义上存在种植风险。2.2.6玉米种子品种售后服务情况通过调查经营者反馈种子售出后因为服务成本太高，购种后经营户不进行售后跟踪，掌握购种后的种植情况，出现问题，一般由种植户自身寻找解决技术上的问题。2.3芒信镇玉米种子市场经营监督管控情况种子市场经营监督体系不完善，市场主体责任主要在经营者身上，人员配备不足，经费少，种子常态化监督和检查，在基层全面开展存在困难。2.4芒信镇玉米种子市场种植户购种调查通过下乡进村入户，对芒信镇6个村随机150户种植户进行实地调查和询问，了解他们购种的方式，超过80户以上的农户表示对种子选择存在困难，种子来源太多，每年选种的时候，都要同邻居或者参照别的种植户进行购买，购买的时候对种子属性和适应情况也不了解，知道新品种的途径一是通过经营户偶尔的宣传，二是通过同一个村、组的其他农户购种以后的宣传；40户以上农户表示自己找准那个玉米种子适合，会长期购买同一品种，直到该品种淘汰，再换其他品种，靠近边疆村的一部分种植户，还有一部分选择购买国外种子，主要原因是国外种子便宜，据部分种植户反映，选择国外种子，虽然存在风险，主要是为了降低种植成本，自我保护意识不强。3普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场存在的问题3.1种子委托面广，种子来源渠道多，市场杂乱《种子法》颁布实施以来，种子经营主体明显放宽，打破过去计划经济体制下的行业垄断和地区封锁，由国营种子公司主渠道经营转变为市场调节，特别是《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》的出台，在推进种子管理体制改革，限期实现政企分开的形势下，经营门店急剧增多，乡镇售种点多，处在边境线上有的村组部分人员也代售来源不明的种子;经营人员素质更是良莠不齐，真正懂种子的技术人员寥寥无几，给农业生产带来很大隐患［7］。很多新品种是较好的，但其中有许多是一般产量的或稳产性差的、甚至是低于当地主栽品种产量，新品种引进往往以给经营者带来高利润为目的，由于代销点多，在僧多粥少的情况下，为争夺销售市场，部分种子公司层层委托，代销点复杂多样的现象十分严重，委托单位多，进货渠道乱都是为了盈利赚钱，多数销售点进货的时候是哪家公司的种子价格低，就找哪家公司进种子，大多经营户不断更换进货渠道［8］。通过调查，一个代销点代销10家以上种子公司的种子占2/3，一个的代销商下对分销点都有几十个。由于委托代销单位多，种子来源繁杂，很难保证种子经营档案的规范制作。3.2种子市场监管力度不够第一，受地方编制限制，边疆基层种子市场管理滞后。边疆基层种子管理人员少、基层种子管理工作人员对于种子管理部门的管理精力不足，无法全面监控基层种子市场，对边疆地区的种子经营业户经营状况无法实施有效的监管，对于农村小组内无证代销外国种子的现象只能通过群众举报等形式发现，而有时由于取证难，调查工作无法开展。第二，种子管理难度较高。各类新品种不断开发、引进，为农民提供了较多的选择，可以满足市场化需求，但是，对于边疆基层种子管理工作而言，还存在业务复杂与竞争现象较为频发的现象，导致部分人员钻法律空子，出现违法经营的现象，外国种子的巨大利润空间会导致农民出现违法乱纪的现象，导致基层种子市场秩序受到严重影响，无法提升基层种子管理工作质量［9］。第三，市场监督管理制度不足。边疆基层种子管理过程中，市场监督管理制度不完善，制度落实不到位。3.3经营者法律意识不够，种植户人员素质不高，农户自我保护意识不强经营者对种子的法律法规及相关的种子知识认识片面，对建立种子经营档案的重要性，种子管理站统一印制种子经营档案，规范性不到位［10］。缺少定期检查填写情况。种植户大多数文化素质不高，辨别能力不够，法律意识淡薄，自我保护不强［11］。在购买种子的过程中，不要购种发票，购种发票保存不到位，造成对购买种子记录销售档案不完善，为种子纠纷的产生提供了条件。3.4种子售后服务不到位农县级种子门市几十个，这些种子经销者，只有原种子公司和农技部门离岗人员掌握一定的技术，对于边疆基层的技术服务水平参差不齐，一些种子经销户只是单纯的卖种子，当购种者询问有关技术问题时一问三不知，根本谈不上技术服务［12］。4、普洱市孟连县芒信镇玉米种子市场发展建议4.1强化市场监督管理体系 规范管理种子市场。严格实施种子经营备案登记制度全面进行证照的清理登记，审核证照齐全后，才能核发种子经营备案登记证。加强经营档案监管力度检查各代销点的经营档案是否按规范制作，如制作不规范或未建立经营档案的，按规定进行处罚。强化种子准入把关，杜绝不合格种子进入市场，对市场销售的种子进行质量抽检，应检测所抽检的样品的水分、净度、发芽率三大指标；把好市场准入关，建立健全种子经销商经营档案。提高种子经营从业人员的市场准入门槛，制定严格的准入制度。由于国家放开了种子市场，种子经营从业人员迅速增加，必然会对种子市场的规范化和有序化的保障有一定的冲击，在一定程度上可能会加大种子管理部门的工作量和监督难度。因此，种子管理部门应及时并有针对性地，对准入门槛适当提高的同时，根据市场出现的繁杂问题和情况，制定严格的种子市场从业人员准入规范和标准，加大行业监管力度，对基层个体准入人员进行考核，达到标准和要求的才能颁发种子市场准入经营许可证，才能进行种子生产经营和销售工作。对已达标准而进入市场经营的从业人员，还要进行不定期的检查、考核和培训，同时还要对他们进行政策法规的讲解，提高他们的守法、合法、依法的市场经营理念，不断提高从业人员的综合素质，这也会对种子管理人员管理工作的质量和效率，起到极大的推动和促进作用。加强新品种的管理力度。玉米新品种更新快，替换快，基层种子管理部门必须要重视新品种的管理，加强管理工作力度，保证可以提升基层种子管理工作质量，增强基层种子管理工作的有效性［18］。完善种子管理的相关法律政策。基层边疆种子管理工作应该严抓违法犯罪行为，通过种子管理建立相关的法律、法规，防止违法犯罪行为严重危害整个农业的良好发展态势。每年农耕开始前、待种植户购买种子的时候，农业有关部门应该积极地借助各种媒体进行宣传，针对相关种子管理的法律、法规开展讲座，面对面地为农民讲解相关政策，让农户知法、懂法、用法、守法［13］。4.2提高种子市场管理人员、经营人员素质 提高市场管理工作人员的专业素质。随着现代科学技术的不断进步，农业部门管理需要掌握良好基础技术的工作人员，因此要重视基层农业部门管理专业人才的选拔，并不断加强现有工作人员的职业培训，农业部门管理需要以提高农业部门工作效率为主要目标，进而开展相应的培训工作，构建一个精良的管理团队，提高种子管理方法与知识的掌握水平，实现工作人员综合能力的提升。充分利用信息化管理模式开展工作，更好地为农业部门发展提供帮助。提高市场经营人员的综合素质。种子经营户起着把优良种子与农民相连接的作用，种子经营者作为种子终端售出者，起着决定性的作用，若是他们缺乏专业素养以及服务意识，那么就会使得整个工作难以高效展开，所以作为经营户应具备以下条件：经营户应办好具有经营资质的证件种子经营户经营种子,应该在当地工商部门注册营业执照,平时营业执照悬挂在显眼的墙上。建立种子经营档案种子经营户应当建立种子经营档案,载明种子来源,品种类别,品种名称,送货人姓名、地址、联系方式,以及销售去向、数量等,必要时要留下购买者的电话,以便以后及时了解种子的相关情况。种子经营户与送货商达成购销协议,办理委托书.种子经营户与委托方要签订委托代销合同。种子经营户接受单位和个人委托代销种子,要询问查看此单位和个人是否有种子经营许可证。种子经营户要检查对照核实委托代销的种子有效区域是否与种子经营许可证标注的有效区域相符种子经营户须向送货人索取的证件企业法人工商营业执照，种子生产许可证。种子生产许可证标注内容应当注明许可证编号,企业名称,住所,法定代表人,注册资本,发证机关公告文号,发证时间,以及生产种子的作物种类,品种名称,审定编号,植物新品种权号,生产地点,有效期限等。种子经营许可证，种子经营许可证标注内容应注明许可证编号,企业名称,住所,法定代表人,注册资本,发证机关,公告文号,发证日期,以及经营作物范围,经营方式,有效区域,有效期限等内容，品种审定证书。检疫证书：包括产地检疫证书和植物检疫证书，保存好进货票据,销售台账记录及种子经营户要检查所经营种子的标签［14］。通过管理者和经营者不断提升种子市场的管理和防控，才能使种植户吃“定心丸”，才能保证基层农业经济稳固发展。4.3规范种子市场宣传、加强推广示范措施宣传贯彻《种子法》及相关配套办法提高广大干部群众和种子生产者、经营者、使用者的法律意识，使种子相关法律法规深入人心，自觉地用法律来维护自身的合法权益。基层要争取更多财力、物力的投入，加强基层推广示范，因地制宜［17］。管理部门要保障优质品种的宣传与推广活动，通过实验、示范进行优质品种推广，同时树立良好的管理意识，杜绝未审先推的现象出现，对于虚假宣传的厂家要依法处理。要根据农时组织种子企业进行新品展览会，同时加大宣传力度，对于本区域的主推品种给予优惠政策，从而提高优良品种的覆盖范围［16］。4.4加强农户购种、选种培训，增强法律意识和自我保护意识农民缺乏自我保护意识。由于种子市场竞争激烈，种子经销利润减少，加之绝大多数农民缺乏自我保护意识，没有意识到索要购种发票或相关凭证的重要性，一旦种子出现质量问题，缺乏有力的索赔证据。还有部分农户不认真阅读种子使用说明和注意事项，仅在购种时偏听偏信经销商的宣传，盲目求新，不选择适合当地种植的品种，造成种子使用问题产生。作为种植户应该具备以下购种对策:选择具有经营资格的单位购种。购种时选择具有《农作物种子经营许可证》的经销单位和分支单位，以及具有《农作物种子经营许可证》单位的书面委托代销商。具有以上经营资格的单位还必须具有由当地工商行政管理部门审批的《营业执照》。对村小卖部代销或直接送种到家不了解其经营资质的种子经销单位要慎重考虑。选择信誉好的单位购种。购种时选择经营时间长、经济实力强、规模大、信誉好的具有经营资格的经营者。这些单位的种子一旦发生质量问题首先可以承担一部分损失，还可以通过其与种子生产厂家索取赔偿。选择国审品种或者省、市、自治区通过审定的品种。审定品种已经是通过国家或省、市、自治区一级农业主管部门组织的试验，试验过程中对品种的产量、抗病性、抗倒性、品质以及适应性进行了2－3年的检验，并且达到了一定的标准。注意了解品种特征特性，选择对路品种.审定的品种不一定在哪里都能种，还有一个适宜区域的问题。农户主应该根据土地的生育期、地力、气候类型选择适宜的审定品种。一方面对已播种的品种注意观察在大田中的表现是否稳产(连续三年高产的才是稳产型)，稳产高产的可以大面积播种;对新品种注意小面积试种。另一方面对新品种一定要看包装内的品种介绍，不能只听商家的宣传。查看种子质量。一是选择发芽率超过85%、发芽势强的玉米种子，二是对种子净度、籽粒大小、饱满程度、色泽以及气味对其进行辨别。查看种子包装、标签标注的项目内容。购种时要一看种子包装袋表面是否印有“作物种类、品种名称、生产商、质量指标、净含量、生产日期、警示标志和转基因标志”;二看种子袋内是否有标签，标签内容是:种子经营许可证、生产许可证、检疫证编号、生产商地址、联系方式和使用说明。如果没有或不全或与实物不符，则说明种子来历不明或者是假种子。购种要索要票据。“看发票、问来源、检质量”。一定要索要正规销售发票，一旦出现质量问题，即可作为最有力的证据。保存好种子包装袋及标签和信誉卡。保存少量的种子，以备万一发生质量纠纷，作为索赔依据。购买种子不要图方便、便宜。农民购种时要货比三家，不仅要比价格，更要比质量，不要贪图便宜，购买国外来源不明、价格低廉的假种子。购进种子后，要妥善保管，放置干燥通风处，并做好防鼠［8］。除了需要具备以上条件之外，相关的职能部门更应该加强种子市场的管理，严厉打击和防范国外种子市场非法入境坑农、害农事件，为农民提供一个购种、识种、用种的良好环境，用法律手段保护种植户的切身利益。

5、总结与讨论云南省积极推进玉米种子产业发展步伐，把玉米制种产业作为我省生物农业主导产业之一，生产面积最大、涉及农户最多、影响范围最广，已成为农村、农民增收的主要途经，在产业富民、新农村建设中发挥着越来越重要的作用。基层终端玉米种子的质量就极为关键，它不仅影响着农民的收入，也影响着人们的饮食，对推动经济发展建成小康社会，为解决农民“两不愁，三保障”有着积极促进作用。玉米种子终端管理工作是一项复杂但又重要的工作，该工作正常的实施可以有效保障农民的合法权益，解决整个农业发展过程中出现的障碍，保证农村和农业发展的正常运行。本文对基层孟连县芒信镇玉米种子进行调查研究，通过实地调查，数据整理分析，结合边疆基层种子市场存在的问题并提出了建议，要稳固边疆基层玉米种子市场发展，必须从强化市场监督管理体系；提高种子市场管理人员、经营人员素质，规范种子市场宣传、加强推广示范措施；加强农户购种、选种培训，增强法律意识和自我保护意识等方面全面持续推进，不断提升边疆基层动态市场体系，才能保证边疆基层粮食稳步增长，种子市场健康发展。我国是一个农业大国，从全国玉米种子市场看，面对新形势、新变化，种业科技创新不断升级，除