压力容器定期检验规则-及近期法规标准动态

关于委员会建设若干事项的报告一、以核心产品标准为引领的体系建设二、我委员会强制性标准体系设想三、建立法规标准协调机制四、几个重要标准的制修订思路五、关于委员会发展的思考六、关于全体委员大会的想法一、以核心产品标准为引领的体系建设1、承压设备标准体系（现行国标148项，2009年后80%；行标152项，40%）承压设备标准体系

(国标：123行标：151)产品建造标准1(98,111)锅炉标准1(29,75)产品标准1(12,11)部件标准2(10,46)性能标准3(3,1)其他标准4(4,17)压力容器标准2(62,36)产品标准1(37,22)固定式压力容器1(29,17)移动式压力容器2(4,5)氧舱3(4,0)部件标准2(9,14)性能标准3(16,0)其他标准4(0,0)压力管道标准3(7,0)建造标准1(6,0)长输管道1(0,0)公用管道2(0,0)工业管道3(6,0)动力管道4(0,0)管件标准2(0,0)其他标准3(1,0)通用基础标准2(25,40)材料标准1(0,19)板材标准1(0,5)管材标准2(0,9)锻件标准3(0,5)棒材标准4(0,0)焊接标准20,10)焊材标准1(0,7)检验检测3(12,10)在役设备2(8,0)RBI系列标准2(1,0)合于使用评价4(2,0)损伤模式标准1(0,0)检验与维护标准3(5,0)综合管理标准50,0)无损检测1(4,10)安全附件4(8,0)其他标准5(5,1)2、拟定的核心产品标准锅炉：GB16507水管锅炉GB16508锅壳锅炉压力容器：GB150压力容器JB4732钢制压力容器——分析设计标准压力管道：压力管道规范——工业管道、动力管道

燃气管道、热力管道

长输管道3、配套的产品标准锅炉：例如技术条件、废热锅炉、有机热载体炉等

锅炉辅机、节能减排设备等压力容器：例如换热器、球罐、塔式容器、卧式容器

超高压容器、简单容器、制冷系统容器等压力管道：尚无标准的重要部件等4、基础标准按照环节研制重要基础标准：介质分类材料技术要求焊接工艺评定无损检测热处理在用检验方面重要基础标准：损伤模式典型容器在用检验（加氢反应器、换热器、球罐等）RBI检验合于使用评价二、我委员会强制性标准体系设想

1、现有强制性标准2014年5月29日，在中国特种设备检测研究院召开了“特种设备领域强制性标准清理试点推进会”，锅炉压力容器、索道与游乐设施、气瓶、电梯、起重机械、工业车辆、升降工作平台等7个相关标准化技术委员会参加会议。存在问题：无设定原则、过多、历史遗留问题1、现有强制性标准序号标准号中文标准名称1GB150.1-2011压力容器第1部分：通用要求2GB150.2-2011压力容器第2部分：材料3GB150.3-2011压力容器第3部分：设计4GB150.4-2011压力容器第4部分：制造、检验和验收5GB151-1999管壳式换热器6GB567.1-2012爆破片安全装置第1部分：基本要求7GB567.2-2012爆破片安全装置第2部分：应用、选择与安装8GB567.3-2012爆破片安全装置第3部分：分类及安装尺寸9GB567.4-2012爆破片安全装置第4部分：型式试验10GB12337-1998钢制球形储罐11GB16749-1997压力容器波形膨胀节12GB18564.1-2006道路运输液体危险货物罐式车辆第1部分:金属常压罐体技术要求13GB18564.2-2008道路运输液体危险货物罐式车辆第2部分：非金属常压罐体技术要求14GB24747-2009有机热载体安全技术条件1JB4732—1995（2005年确认）钢制压力容器——分析设计标准（2005年确认）2JB4741—2000压力容器用镍铜合金热轧板材3JB4742—2000压力容器用镍铜合金无缝管2、将来我委员会强制性标准设立原则三、建立法规标准协调机制

1、特种设备法规标准体系特种设备法规标准体系框架为：“法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—标准”五个层次。第一层次：法律——特种设备安全法（2013年6月29日颁布）第二层次：行政法规——特种设备安全监察条例（2003、2009），

——特种设备地方性法规第三层次：行政规章——事故处理规定等总局令

——特种设备地方政府规章第四层次：安全技术规范——各项技术规程、规则，强制性国家标准

(拟订约150个,现有TSG规范98个)第五层次：标准（约1500多个）2、特种设备法规标准体系的框架设立原则建立并完善特种设备安全监察法规标准体系，其目标是实现特种设备依法监管，反映社会对特种设备安全的需求，提高政府向社会提供安全服务的能力；反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映科学发展的要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨。在法律制度上，要解决五个方面的问题：一是以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题；二是以条例为依据，落实法律规定，兼顾节能减排，解决安全监察制度的设立问题；三是以规章为准则，细化法律及条例的制度，解决安全监察工作程序问题；四是以安全技术规范为主体，确立安全监察的基本安全要求和管理要求，解决特种设备安全监察具体的范围、目标及措施问题；五是以标准为基础，提供实现法规要求的基本途径，解决特种设备安全监察的技术支持问题。3、安全技术规范

《特种设备安全法》第八条规定：特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定。特种设备安全技术规范（TSG）是特种设备法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章的原则规定具体化，其主要内容是规定特种设备的基本安全要求，其涵盖了特种设备生产（设计、制造、安装、修理、改造）、经营、使用、检验检测各环节，包括监督管理规则、安全技术监察规程、单位资质许可规则、人员资格考核规则等，是具有行政强制力的一系列规范性文件。《特种设备安全法》的颁布，进一步明确了安全技术规范的法律地位，理顺了与技术标准的相互关系。建设思路：按安全监察制度（设备、环节）构建框架——专项规范

向大规范方向发展（设备）——综合规范（大规范）综合规范：以承压设备为例：序号规范种类规范名称编号举例1管理特种设备安全技术规范制定程序导则TSG012管理特种设备安全监察工作管理规则TSG023管理特种设备事故调查处理导则TSG034管理特种设备检验机构及人员监督管理规则TSG045管理特种设备检测机构及人员监督管理规则TSG056管理特种设备管理人员与作业人员监督管理规则TSG067管理特种设备行政许可监督管理规则TSG078管理特种设备使用管理规则TSG089锅炉锅炉安全技术监察规程TSG1110压力容器固定式压力容器安全技术监察规程TSG2111压力容器移动式压力容器安全技术监察规程TSG2212压力容器气瓶安全技术监察规程TSG2313压力容器氧舱安全技术监察规程TSG2414压力管道压力管道安全技术监察规程-工业管道TSG3115压力管道压力管道安全技术监察规程-公用管道TSG3216压力管道压力管道安全技术监察规程-长输（油气）管道TSG3317压力管道压力管道安全技术监察规程-动力管道TSG344、法规标准的关系法规与标准之间是各有分工，相辅相成（1）强制性方面特种设备法规（以下主要指规章、安全技术规范）和有关的强制性国家标准，都是强制性的；但对于推荐性标准，只有被法规引用，其被引用的内容才具有强制性作用。（正确理解标准的推荐性）（2）内容方面安全技术规范宜只提出基本安全要求（原则性），不过多涉及具体的实现方式和技术方法，安全技术规范可以引用技术标准。

标准是产品或方法要求，标准指导产品的生产或技术方法的实现，侧重环节控制和质量要求（细节），是成熟技术或方法的体现。标准是安全技术规范的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足基本安全要求，是达到基本要求的重要（主要）途径，但不是唯一途径。（不必强求法规的可操作性）（3）特性方面规章、安全技术规范规定了特种设备安全的基本要求，数量不是很多，不涉及技术细节；而标准是法规标准体系的技术支撑，数量众多，涉及特种设备产品和技术方法的方方面面；法规标准应当相互融合，协调发展，互不排斥，一起构成特种设备法规标准和谐统一的体系。标准具有可协调性，而法规缺乏这种国际间的统一性；标准一般只针对某种产品、某项工艺，而法规不仅可针对某种产品，还可覆盖某一行业/领域。

（4）贸易方面技术性贸易措施在法规中生根，在技术标准中实现。法规、标准、合格评定程序（包括行政许可程序）是构成特种设备技术性贸易措施体系的基本要素。特种设备是具有一定危险性的产品，涉及公众及财产的安全，应当建立以安全技术规范为主体的法规标准体系，利用安全技术规范的强制性，辅以完善的技术标准和合格评定程序，提高我国特种设备产品的国际竞争力。5、建立法规标准之间的协调机制特种设备法规标准之间的规定不协调一致、甚至出现矛盾的现象由来已久，给行业带来极大困扰，原因主要有：①法规标准相互协调的理念没有深入人心；②法规与标准的起草组缺乏沟通，甚至互不了解相关的内容与要求，各干各的；③新的安全技术规范颁布后，标准没有及时修订以保持与法规一致；④一些标准标龄较长，几乎一直没有修订过。

法规标准相互协调的理想状态应当是法规提出基本安全要求，标准要给出达到或者满足基本安全要求的技术方法，使标准成为实现基本安全要求的主要（重要）途径，使得法规的要求得以落实和实现，标准应当是贯彻落实法规的最好“抓手”，是法规要求与企业生产之间的“桥梁”；但标准并不是实现基本安全要求的唯一途径，应允许技术创新和进步。仅仅依靠法规，是不能做出产品的，因此我们无需过分强调法规的可操作性，基本安全要求的可操作性要通过标准来体现。

5、建立法规标准之间的协调机制针对这种情况，我们目前主要是要求“双满足”原则，即当法规标准要求不一致时，按要求高的执行。但随着法规标准体系的日益完善，这种局面必须改变，我们应当有所行动。建立法规标准协调机制，应当采取的措施包括：①在标准复审、立项、制修订过程中，要求新标准必须是协调标准，不满足基本安全要求的旧标准立即启动修订；②主动协调，法规标准起草组相互融合，保证一部分专家即参加法规又参加标准的起草组，发挥协调作用；③有关标准在附录中对与法规的协调性进行自我声明。在2014年4月23日的秘书处联席会议（杭州）及2014年7月12日特设局法规务虚会（香山）上，已经就建立法规标准协调机制进行了报告。四、几个重要标准的制修订思路1、GB150压力容器增加失效模式描述，标准解决及设计者考虑的纳入有色金属及铸钢铸铁，废止原相关标准根据课题成果，修改外压曲线进一步与新版固容规协调，理清设计制造责任修订有关安全泄放装置的内容四、几个重要标准的制修订思路2、JB4732钢制压力容器——分析设计标准转化为国家标准，分6个部分：通用要求、材料、典型受压元件及结构、应力分类方法、弹-塑性分析方法、制造检验和验收增加失效模式描述，标准解决及设计者考虑的结合课题研究，给出数值化的材料曲线保留应力分类方法，增加弹塑性分析方法（直接法）质检总局公益类科研项目：编号201410248压力容器分析设计标准钢材性能数值化研究（184万）四、几个重要标准的制修订思路3、承压设备介质分类标准与国际接轨，采用UN规范，统一货品编号给出常规介质特性，物理化学特性、组分、饱和蒸汽压等等与法规衔接，给出介质分组，明确界定毒性程度、易爆、易燃、强氧化性、强腐蚀性、强渗透性等力争给出充装方式、禁用密封结构及元件、材料相容性等促进依据介质规定基本安全要求五、关于委员会发展的思考3、关注改革大局，完善标准体系，充分发挥标准化组织的社会作用站在更高的层次上，关注改革大局，