《新乡市城市绿化条例》深度解读课件

汇报人：2026.01新乡市城市绿化条例解读目录CONTENTS05法律责任02规划和建设06附则03保护和管理01总则04监督检查总则01促进绿化发展本条例旨在大力促进本市城市绿化事业的蓬勃发展，通过科学规划和有效管理，增加城市绿地面积，提升绿化品质，为市民创造更加优美、舒适的生活环境，推动城市生态建设迈向新台阶。改善生态环境以保护和改善生态环境为重要目标，通过合理布局城市绿地，增强城市生态系统的稳定性和自我调节能力，减少空气污染、降低噪音污染，营造生态宜居的绿色城市。立法目的本条例适用于本市城市化管理区域内的绿化工作，涵盖了城市建成区以及城市规划确定的其他区域，确保城市绿化工作的全面覆盖和有效实施。若本条例未作规定的事项，将适用有关法律、法规的规定，以保证城市绿化管理的全面性和合法性，避免出现管理空白。城市化管理区域相关法规补充适用范围市城市绿化行政主管部门负责本市城市绿化工作的统筹规划和组织实施。县（市、区）城市绿化行政主管部门在其指导下，具体负责本行政区域内的城市绿化工作，形成了分级负责、协同合作的管理体系。绿化主管部门发展改革、公安、财政等有关部门按照各自职责，积极配合城市绿化工作。例如，财政部门保障公共绿化建设所需资金，自然资源和规划部门做好绿化用地的规划等，共同推动城市绿化事业发展。其他部门配合管理部门职责纳入发展规划引导社会参与市、县（市、区）人民政府应将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，明确城市绿化发展目标，实行目标责任制，从政策和资金上为城市绿化提供有力支持。政府积极引导社会资金参与城市绿化建设和养护管理，鼓励单位和个人利用自有空间开展绿化，形成政府主导、社会广泛参与的良好局面，共同营造绿色家园。0102政府责任城市绿化坚持生态优先原则，注重保护和恢复自然生态系统，充分利用现有地形、地貌、水体和植被等自然条件，打造具有生态功能的城市绿地。秉持科学发展理念，加强城市绿化的科学研究，推广应用新材料、新技术和新成果，提高城市绿化的科技含量和管理水平，实现城市绿化的可持续发展。生态优先科学发展绿化原则履行绿化义务任何单位和有劳动能力的个人都应当依照国家和省、市有关规定履行植树或其他城市绿化义务，为城市绿化贡献自己的力量。维护绿化成果同时，公民享有享受城市绿化成果的权利，也有爱护绿化成果和绿化设施的义务。对损坏城市绿化及其设施的行为，有权进行劝阻、投诉和举报，共同维护城市绿化环境。0102公民义务与权利科学知识普及城市绿化行政主管部门会同有关部门组织开展城市绿化科学知识普及工作，通过多种形式宣传绿化知识，增强全社会履行绿化义务、爱护绿化成果和设施的意识。表彰奖励制度对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，市、县（市、区）人民政府给予表彰和奖励，激励更多的单位和个人积极参与城市绿化工作。知识普及与奖励规划和建设02编制主体与程序市、县（市）城市绿化行政主管部门会同自然资源和规划等部门，依据国土空间总体规划编制城市绿地系统规划。编制过程中，广泛征求相关单位、专家学者和公众的意见，确保规划科学合理。规划审批与备案规划经同级人民政府批准后实施，并报同级人民代表大会常务委员会备案。若在实施中确需改变，需按照原编制、批准程序重新审批和备案，保证规划的严肃性和稳定性。绿地系统规划01适应城市需求编制城市绿地系统规划要根据本市、县（市）城市特点，确定合理的绿化目标和布局，安排与城市人口和面积相适应的绿地面积，满足城市发展和居民生活的需求。02利用自然条件充分利用现有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然和人文条件，以保护原生态、方便公众为原则，科学设置各类绿地，打造具有地域特色的城市绿化景观。规划原则政府编制实施市、县（市、区）人民政府根据城市绿地系统规划，编制年度建设计划，并组织实施。通过明确年度建设任务和目标，确保城市绿化工作有序推进。保障建设进度年度建设计划的实施有助于合理安排资金和资源，保障城市绿化建设的进度和质量，逐步实现城市绿化发展目标。年度建设计划01市、县（市）自然资源和规划部门会同城市绿化行政主管部门根据相关规划和现状划定城市绿线，经同级人民政府批准后向社会公布，接受公众监督，确保绿线划定的公开透明。02划定主体与公布绿线确定后不得擅自改变。因城市建设确需调整时，需在不减少规划绿地总量的前提下，在相近地段重新规划绿地，并报原审批机关批准，严格规范绿线调整程序。绿线调整规定城市绿线划定不同项目标准不同建设工程项目的绿地率有明确规定。居住区绿地率不低于百分之三十，单位庭院绿地率一般不低于百分之三十，不同类型道路绿地率也有相应标准，保障城市绿化面积。旧城区改造规定属于旧城区改造项目的，其绿地率按照国家相关规定执行，在改善旧城环境的同时，兼顾实际情况，合理推进绿化建设。绿地率要求明确责任主体道路绿地、公园绿地等不同类型绿地的建设责任有明确划分。如道路绿地、公园绿地（居住区内的公园绿地除外）由城市绿化行政主管部门负责，确保各类型绿地建设有人管、有人建。特殊情况处理对于建设责任不明确的绿地，由市、县（市、区）人民政府根据实际情况确定，保证绿地建设工作顺利开展。绿地建设责任投资与同步设计城市新建、扩建、改建建设工程项目，其基本建设投资中应包括配套绿化建设投资。附属绿化工程应与主体工程同步设计，保证绿化工程与主体工程协调统一。竣工与验收要求附属绿化工程应在主体工程竣工后的第一个绿化季节完成，并纳入建设工程项目竣工验收范围。建设单位需按规定组织验收，并将竣工验收资料报送城市绿化行政主管部门备案。绿化工程建设新建、扩建道路应种植行道树，且同一道路的行道树要有统一的景观风格。行道树应选用寿命长、抗逆性强、遮荫效果良好的树种，保障道路绿化景观和功能。行道树种植开发利用城市绿地地下空间需符合国家有关建设规范，不得影响树木正常生长和绿地使用功能。相关部门在办理规划许可手续前，应征求城市绿化行政主管部门的意见。地下空间利用其他建设规定保护和管理03不同绿地主体公园绿地（居住区内的公园绿地除外）、风景林地等不同类型绿地的养护管理单位有明确规定。如公园绿地由城市绿化行政主管部门或同级人民政府指定的部门负责，确保各类绿地养护管理到位。争议处理方式对于养护管理责任不清或有争议的绿地和树木，由市、县（市、区）人民政府确定责任主体，避免出现管理推诿现象。养护管理单位城市绿地养护管理单位应按照责任划分和管理标准完善管理制度，对城市绿地进行精心养护管理，保持树木生长旺盛、花草整齐繁茂、绿化设施完好。完善制度标准城市绿化行政主管部门负责对养护管理工作进行监督检查，并给予技术指导，确保养护管理工作符合要求。部门监督指导养护管理要求禁止改变公园绿地的性质和用途，严格保护公园绿地的生态和景观功能。对于其他绿地性质和用途的改变，需经相关部门提出意见，报同级人民政府批准，并在相近地段规划建设同等面积和标准的绿地。公园绿地保护产权证书办理在国有土地上建设的城市绿地，市、县（市）自然资源和规划部门应办理不动产权证书，明确绿地产权归属，加强绿地保护。绿地性质用途临时占用期限禁止擅自占用临时占用城市绿地的时间不得超过一年，确需延长的，仅能延长一次且不得超过一年。期满后，占用单位应按规定恢复绿地并通过验收。任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，已占用的应限期归还。因建设或其他特殊原因需要临时占用的，需经城市绿化行政主管部门同意，办理临时占用手续，并进行公示。绿地占用规定摊点经营要求在城市公共绿地内开设商业、服务摊点，需持市场监督管理行政主管部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点经营，并遵守相关规定，维护绿地秩序。壹违规处理措施对不服从管理的商业、服务摊点，由城市绿化行政主管部门给予警告、罚款等处罚，情节严重的，可提请吊销营业执照。贰绿地内经营管理禁止损坏行为明确禁止一系列损坏城市绿化及其设施的行为，如损坏树木花草、在树木上架设电线等。这些行为不仅破坏了城市绿化景观，还影响了绿化设施的正常使用。违规处罚标准对违反规定的行为，由城市绿化行政主管部门按照不同情况给予相应处罚，以起到警示和约束作用。绿化设施保护任何单位和个人不得擅自砍伐、移植城市树木。因建设或其他特殊原因需要砍伐、移植的，须经城市绿化行政主管部门批准，并符合一定条件，如实施国土空间规划、建设工程施工等。审批要求条件经批准砍伐树木的，申请人需对树木所有权人进行补偿，并按照伐一补三的标准补植树木，所补植树木胸径不得小于八厘米，以保证城市树木总量不减少。补偿与补植规定0102树木砍伐移植抢险救灾情况因抢险、救灾等紧急情况需要砍伐城市树木的，可以先行处理，但需在二十四小时内报告相关部门。险情消除后五个工作日内补办手续。管线与树木关系为保证管线安全使用需要修剪树木时，应按照兼顾管线安全和树木生长的原则由专业人员进行修剪。因不可抗力致使树木危及管线安全时，管线管理单位可先行处理并及时报告。特殊情况处理监督检查04规划实施监督市、县（市）人民政府加强对城市绿地系统规划、城市绿线划定及实施情况的监督检查，确保规划得到有效执行，城市绿化建设符合要求。保障绿化质量通过政府监督，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题，保障城市绿化建设的质量和进度，实现城市绿化发展目标。政府监督职责02加强行业管理主管部门的监督有助于规范城市绿化行业行为，提高绿化养护管理水平，促进城市绿化事业健康发展。01制定规范与报告城市绿化行政主管部门制定城市绿化养护技术规范，并根据社会发展适时修订。定期对城市绿化建设、保护和管理情况进行监督检查，并向同级人民政府报告。主管部门监督人员安排与职责乡镇人民政府、街道办事处安排专职或兼职绿化管理人员，监督指导村民委员会、居民委员会共同做好城市绿化管理工作，将绿化管理延伸到基层。促进基层参与通过基层监督指导，充分调动基层组织和居民的积极性，形成全社会共同参与城市绿化管理的良好氛围。基层监督指导城市绿化行政主管部门会同有关部门建立工作协调机制，加强城市绿化工作监督检查，依法查处城市绿化违法行为，形成执法合力。部门协调配合在监督检查过程中，主管部门有权采取要求提供文件资料、进入现场勘察等措施。执法人员履行职责时需出示证件，被监督检查单位和人员应予以配合。执法措施与要求协调执法机制0102举报渠道与处理城市绿化行政主管部门公布投诉举报电话，自接到投诉举报之日起七日内对违法行为进行查处，并将处理情况反馈给投诉举报人，鼓励公众参与监督。举报奖励政策对举报有功的人员，市、县（市、区）人民政府给予奖励，进一步激发公众参与城市绿化监督的积极性。投诉举报制度城市绿化的相关信息，如经批准的绿地系统规划、绿线划定等，应在规定时间内向社会公开，增加绿化管理工作的透明度。信息公开内容城市绿化行政主管部门会同有关部门定期开展城市绿化资源调查统计，建立城市绿化资源档案和数字化信息管理系统，为城市绿化管理提供数据支持。资源调查统计信息管理与公开法律责任05违反本条例规定的行为，若法律、法规已有法律责任规定的，从其规定，保证法律适用的一致性和准确性。01遵循相关规定这种规定避免了对同一违法行为的重复处罚，确保法律责任的合理界定和有效执行。02避免重复处罚已有法规适用绿地率未达标建设工程项目的绿地率未能达到标准的，由城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正或采取其他补救措施，保证建设项目的绿化要求得到落实。未按时完成绿化建设单位未按时完成绿化任务的，主管部门责令限期改正或采取其他补救措施，确保建设项目附属绿化工程按时完成。建设项目违规建设单位在验收合格之日起十五个工作日内未将竣工验收资料报送备案的，由城市绿化行政主管部门责令限期改正，规范绿化工程验收资料管理。未报送备案建设单位未按照要求对绿地平面图进行公示的，主管部门责令限期改正，保障居民对居住区绿化情况的知情权。未公示平面图验收资料违规绿地养护管理单位因未履行养护责任或养护不当造成绿地严重损害的，由城市绿化行政主管部门责令限期改正或采取其他补救措施，提高绿地养护管理水平。绿地损害处理通过对养护管理违规行为的处理，督促养护管理单位切实履行责任，保护城市绿地生态环境。督促责任落实养护管理违规擅自占用城市绿地的，责令限期退还、恢复原状，并处每平方米一千元以上五千元以下罚款，严厉打击擅自占用绿地的行为。擅自占用处罚未按规定设置公示牌、临时占用期满未恢复绿地等行为，也由主管部门责令限期改正或采取其他补救措施，维护城市绿地管理秩序。其他违规处理绿地占用违规对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，由城市绿化行政主管部门给予警告、罚款等处罚，情节严重的可提请吊销营业执照，规范绿地内经营行为。对损坏城市绿化及其设施的行为，根据不同情况给予相应罚款，如损坏树木花草、擅自设置广告等行为，以保护城市绿化设施安全。01摊点管理处罚02设施损坏处罚经营与设施违规01擅自砍伐处罚擅自砍伐、移植城市树木的，责令停止侵害，处以每株一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，严厉打击破坏树木的违法行为。02保护城市树木严格的处罚措施有助于保护城市树木资源，维护城市绿化生态平衡。树木砍伐违规01”城市绿化行政主管部门、自然资源和规划部门等管理部门的工作人员违反本条例规定，如擅自改变绿地性质、违法实施行政许可等，由所在单位或