大学巡察进驻工作方案

大学巡察进驻工作方案范文参考一、背景与意义

1.1政策背景

1.2现实需求

1.3理论依据

1.4实践基础

二、巡察目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.2.1政治建设目标

2.2.2廉政建设目标

2.2.3作风建设目标

2.2.4制度建设目标

2.3基本原则

2.3.1政治性原则

2.3.2问题导向原则

2.3.3实事求是原则

2.3.4群众路线原则

2.3.5依规依纪原则

2.4目标与原则的关系

三、巡察内容与重点

3.1政治建设监督

3.2廉政风险防控

3.3作风建设检查

3.4治理效能评估

四、巡察实施步骤与流程

4.1进驻准备

4.2现场巡察

4.3问题梳理

4.4反馈整改

五、巡察保障机制

5.1组织保障

5.2队伍保障

5.3技术保障

5.4制度保障

六、巡察成果运用

6.1成果转化

6.2整改落实

6.3监督问责

6.4长效机制

七、巡察工作评估与改进

7.1评估体系构建

7.2评估方法创新

7.3评估结果运用

八、附则

8.1解释权归属

8.2生效时间与适用范围

8.3其他事项一、背景与意义1.1政策背景  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，将教育摆在优先发展的战略位置。2017年修订的《中国共产党巡视工作条例》明确将“党的组织特别是基层党组织”纳入巡视范围，为高校巡察提供了根本遵循。2018年教育部印发《关于加强新时代高校党建工作的意见》，要求“健全校内巡察制度，实现巡察全覆盖”。2023年教育部党组《关于深化新时代高校巡察工作的指导意见》进一步强调，高校巡察要“聚焦立德树人根本任务，服务教育高质量发展大局”。据统计，截至2023年，全国已有85%的省属高校建立巡察制度，中央纪委国家监委数据显示，2022年教育系统巡察发现问题线索同比增长12.3%，政策推动力度持续加大。  高校作为人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的重要阵地，其政治生态直接关系到教育强国建设质量。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，高校党委要“履行巡察工作主体责任”，这为巡察进驻提供了制度支撑。同时，党的二十大报告提出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”，高校巡察作为党内监督的重要延伸，必须主动融入国家治理大局，在全面从严治党向基层延伸中发挥关键作用。1.2现实需求  当前，高校发展面临复杂形势和风险挑战，巡察进驻的紧迫性日益凸显。从政治建设看，部分高校存在“重业务轻党建”倾向，某省2022年对15所高校的巡察发现，其中8所高校党委“第一议题”制度落实不到位，理论学习与实际工作脱节问题突出。从廉政风险看，高校权力集中、资金密集、资源富集领域问题多发，2021-2023年全国教育系统通报的违纪违法案件中，涉及基建招标、科研经费管理、招生录取的占比达42%，个别高校甚至出现“塌方式腐败”。从管理效能看，部分高校内部治理结构不完善，某双一流高校巡察发现，其科研经费报销流程冗长，师生满意度仅63%，行政化倾向制约了办学活力。  此外，随着高等教育进入普及化阶段，学生规模扩大、学科交叉融合、国际交流加深，对高校治理能力提出更高要求。巡察进驻作为“政治体检”，能够及时发现和解决制约发展的深层次问题，推动高校实现内涵式发展。正如中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组组长吴道槐指出：“高校巡察要紧盯‘关键少数’，破解‘中梗阻’，让师生感受到全面从严治党就在身边。”1.3理论依据  高校巡察进驻工作以马克思主义建党学说为指导，融合了政治监督理论、治理现代化理论和教育评价理论。政治监督理论强调“两个维护”是根本任务，巡察必须聚焦党的路线方针政策在高校的贯彻落实，确保党委领导下的校长负责制有效实施。治理现代化理论视域下，巡察是高校完善内部治理的重要手段，通过“发现问题—形成震慑—推动改革”的闭环管理，推动治理体系和治理能力现代化。教育评价理论则要求巡察坚持“破五唯”导向，将立德树人成效作为检验工作的根本标准，引导高校回归育人初心。  学术界对高校巡察的研究也为其提供了理论支撑。中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖在《高校巡察：逻辑、路径与机制》一文中指出：“高校巡察不同于业务检查，其本质是政治监督，必须从政治高度审视办学治校中的偏差。”清华大学公共管理学院教授薛澜认为：“高校巡察要平衡‘监督’与‘服务’的关系，既要发现问题，也要推动解决问题，最终实现‘巡察一次、进步一步’的目标。”这些观点为巡察进驻工作提供了方法论指导。1.4实践基础 近年来，高校巡察工作已积累丰富实践经验，为进驻方案制定奠定坚实基础。从试点探索看，2016年以来，湖北省、浙江省等地率先开展高校巡察试点，湖北省自2019年对32所省属高校完成巡察，推动建立制度87项，解决师生反映强烈的“职称评审不公”问题56个；浙江省创新“一校一策”巡察模式，针对理工科高校侧重科研经费监管，针对艺术类高校侧重招生考试监督，2022年该省高校巡察整改落实率达95.6%。从队伍建设看，全国高校已组建专职巡察干部队伍2300余人，80%具有纪检监察或党务工作经历，平均巡察经验3年以上。从技术支撑看，部分高校开发“智慧巡察”平台，运用大数据比对发现疑点问题，如某高校通过财务系统数据分析，发现3起科研经费违规转拨问题，较传统核查效率提升60%。  这些实践表明，高校巡察已从“有没有”转向“好不好”的新阶段，进驻工作必须立足已有经验，聚焦“精准化、规范化、专业化”，进一步提升巡察质效。二、巡察目标与原则2.1总体目标 高校巡察进驻工作的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持政治巡察定位，聚焦“两个维护”根本任务，通过精准发现和推动解决突出问题，强化党委主体责任，压实书记第一责任人职责，推动高校党的建设与事业发展深度融合，为培养担当民族复兴大任的时代新人、建设教育强国提供坚强政治保障。具体而言，要通过巡察进驻，实现“四个提升”：政治领导力提升、纪律约束力提升、治理效能提升、师生满意度提升。  总体目标的设定立足高校职能定位，紧扣“国之大者”。一方面，巡察要确保高校始终成为坚持党的领导的坚强阵地，坚决反对“去政治化”“去行政化”等错误倾向；另一方面，要推动解决制约高质量发展的瓶颈问题，如学科建设同质化、科研成果转化率低等，实现巡察工作与中心工作同频共振。正如教育部党组书记、部长怀进鹏在2023年全国高校党建工作会议上强调：“高校巡察要紧扣‘培养什么人、怎样培养人、为谁培养人’这一根本问题，把巡察成效体现在立德树人成果上。”2.2具体目标2.2.1政治建设目标  聚焦“两个维护”落实情况，重点检查党委是否坚决贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，是否将“双一流”建设、新工科新医科新农科建设等重大战略纳入党委议事日程；是否严格执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制；是否强化基层党组织政治功能，解决“弱化、虚化、边缘化”问题。例如，巡察要对照党的二十大报告关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的要求，检查高校在服务国家重大战略需求中的政治担当，如是否建立关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度，是否在“卡脖子”技术领域取得突破。2.2.2廉政建设目标  紧盯权力运行关键环节，重点检查基建工程、物资采购、科研经费、招生录取、校办企业等领域廉政风险防控情况；领导干部是否廉洁自律，是否存在利用职权或影响力为亲友谋取利益问题；是否严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义、官僚主义。数据表明，2022年全国高校巡察发现科研经费管理问题占比达28%，巡察进驻需推动建立“事前审批、事中监控、审计监督”的全流程管控机制，如某高校巡察后出台《科研经费负面清单》，明确12类禁止行为，当年科研经费审计问题同比下降35%。2.2.3作风建设目标  坚持以师生为中心的发展思想，重点检查是否畅通师生诉求表达渠道，是否解决师生反映强烈的“急难愁盼”问题，如后勤服务不到位、校园安全隐患、就业帮扶不精准等；是否精简会议文件，改进调研方式，减轻基层负担。例如，针对师生反映强烈的“办事难”问题，巡察要推动高校深化“放管服”改革，建立“一站式”服务平台，某省属高校在巡察推动下，将学生事务办理平均时限从15个工作日缩短至5个工作日，师生满意度提升至92%。2.2.4制度建设目标  推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，重点检查现有制度是否与国家法律法规和教育政策衔接，是否存在制度空白或重叠；制度执行是否严格，是否存在“挂在墙上、落在纸上”现象；是否建立制度动态清理机制，及时修订过时制度。如某高校巡察发现，其《学术委员会章程》未明确校外专家评审比例，导致学科评估存在“内循环”问题，巡察推动修订后，校外专家占比提升至40%，增强了评估的客观公正性。2.3基本原则2.3.1政治性原则  巡察是政治巡察，必须把“两个维护”作为根本任务，从政治上审视高校办学治校中的偏差。要聚焦党委政治功能发挥，检查是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；是否贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务。例如，巡察要关注高校是否在教材选用、课堂教学、学术研究中坚持正确政治方向，是否存在传播错误观点、错误思潮问题。2.3.2问题导向原则  坚持“发现问题是生命线，推动解决是落脚点”，聚焦重点领域和关键环节，精准查找问题。要紧盯“关键少数”，特别是党委班子成员“一把手”权力运行；紧盯重点领域，如科研经费、基建工程等廉政风险点；紧盯师生反映强烈的突出问题，如招生录取公平、职称评审公正等。问题查找要具体化，避免“笼而统之”，例如，不能简单说“科研经费管理不规范”，而应明确“某学院2021年科研经费外拨占比达45%，超出学校规定20个百分点”等具体问题。2.3.3实事求是原则  坚持客观公正、精准画像，以事实为依据，以纪法为准绳。要全面了解情况，既看“显性问题”，也挖“隐性问题”；既查工作作风，也查责任落实。问题定性要准确，避免“上纲上线”或“轻描淡写”，例如，对理论学习不深入问题，要区分是“未学习”还是“学用脱节”，精准提出整改意见。要充分听取被巡察单位意见，允许其就问题作出说明，确保巡察结论经得起历史和实践检验。2.3.4群众路线原则  坚持开门搞巡察，广泛听取师生意见，把师生满意作为检验巡察成效的重要标准。要畅通来信来访渠道，设置意见箱、公布举报电话和邮箱；召开座谈会时，要兼顾教师、学生、管理人员等不同群体代表，确保意见收集的广泛性；开展个别谈话时，要聚焦师生关注的热点问题，如“食堂饭菜质量”“宿舍安全管理”等，真实了解师生诉求。例如，某高校巡察期间发放师生问卷2000余份，回收有效问卷1896份，梳理出“后勤服务”类问题38条，推动食堂推出“明厨亮灶”工程，师生满意度显著提升。2.3.5依规依纪原则  严格按照《中国共产党巡视工作条例》《高校巡察工作指引》等规定开展工作，确保巡察程序规范、权限合规。进驻前要制定详细工作方案，明确巡察任务、时间安排和人员分工；进驻时要严格执行请示报告制度，重大问题及时向巡察工作领导小组汇报；反馈时要实事求是指出问题，提出整改建议，不干预被巡察单位正常工作。巡察干部要带头遵守纪律，严禁跑风漏气、以巡谋私，维护巡察队伍的良好形象。2.4目标与原则的关系  巡察目标是巡察工作的方向指引，基本原则是实现目标的行为准则，二者相辅相成、辩证统一。政治性原则确保巡察目标不偏离正确方向，始终围绕“两个维护”开展监督；问题导向原则确保目标聚焦关键问题，避免“大水漫灌”，提升巡察精准度；实事求是原则确保目标客观可行，避免形式主义，推动问题真改实改；群众路线原则确保目标符合师生需求，增强巡察的公信力和影响力；依规依纪原则确保目标实现过程合法合规，维护巡察的严肃性和权威性。  在实践中，必须将目标与原则有机结合，例如，为实现“政治建设提升”目标，需坚持政治性原则，重点检查党委贯彻落实习近平总书记关于教育重要论述的情况；为实现“作风建设提升”目标，需坚持群众路线原则，广泛听取师生意见，解决实际问题。正如某高校巡察组组长所言：“目标是‘灯塔’，原则是‘航标’，只有二者统一，才能确保巡察工作行稳致远，真正达到‘巡察一次、净化一域’的效果。”三、巡察内容与重点3.1政治建设监督 高校巡察进驻的首要任务是聚焦政治建设，确保党的领导在办学治校中全面覆盖、坚强有力。要重点检查党委是否坚决贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，将“两个维护”贯穿办学治校全过程，如在“双一流”建设中是否主动对接国家战略需求，是否将立德树人成效作为评价工作的根本标准。某省2023年对10所高校的巡察发现，其中3所高校党委在制定“十四五”规划时，未将习近平总书记对高等教育的指示要求作为根本遵循，导致规划与国家战略脱节。巡察需深入查纠此类问题，推动党委建立“第一议题”闭环落实机制，确保理论学习与实际工作同频共振。同时，要紧盯基层党组织政治功能发挥，检查院系党组织是否落实“党建与业务融合”要求，是否存在“重业务轻党建”“党建边缘化”现象。例如，某高校巡察发现，其马克思主义学院党组织长期未开展“课程思政”专题研讨，导致专业课程与思政教育“两张皮”，巡察推动建立“课程思政”集体备课制度，当年省级课程思政示范课程数量增长40%。此外，要严肃查处违反政治纪律和政治规矩行为，如是否存在在课堂教学、学术研究中传播错误观点，是否落实意识形态工作责任制，筑牢高校意识形态安全防线。3.2廉政风险防控 高校权力集中、资源富集领域是廉政风险高发区，巡察进驻必须紧盯关键环节，精准识别和防控廉政风险。要重点检查基建工程领域，聚焦项目立项、招标投标、资金拨付等环节，是否存在领导干部违规插手干预、利益输送问题。如某省属高校巡察发现，其图书馆扩建工程中，副校长通过指定施工单位、虚增工程量等方式收受贿赂，涉案金额达800万元，巡察推动纪检监察部门立案查处，挽回经济损失1200万元。科研经费管理是另一重点领域，要严查虚报冒领、挪用侵占、违规转拨等问题，推动建立“事前审批—事中监控—事后审计”全流程监管机制。某双一流高校通过大数据比对，发现某学院科研经费外拨占比达52%，远超学校规定的30%，巡察后该学院建立经费使用负面清单，当年违规问题同比下降45%。招生录取环节要严打“条子生”“关系生”，检查是否存在违规承诺、降低录取标准、泄露考生信息等问题，如某高校巡察发现，其艺术类专业招生中，系主任通过调整评分标准为亲友子女谋取利益，巡察推动改革招生评分机制，引入校外专家盲审，确保公平公正。校办企业监管也是巡察重点，要检查是否存在国有资产流失、违规经营、利益输送等问题，推动建立现代企业制度，实现国有资产保值增值。3.3作风建设检查 作风建设是巡察进驻的重要内容，要以师生满意为标尺，坚决整治形式主义、官僚主义，推动作风转变。要重点检查领导干部是否深入基层、深入师生，是否存在“坐在办公室听汇报”“走马观花式调研”等问题。如某高校巡察发现，其后勤管理部门负责人全年未深入学生食堂调研，师生反映的“饭菜价格高、质量差”问题长期得不到解决，巡察推动建立“每周食堂开放日”制度，邀请学生代表参与食材采购和菜品监督，食堂满意度从58%提升至89%。要严查“文山会海”问题，检查是否存在会议过多、文件过滥、检查考核过多等现象，推动精简会议文件，改进文风会风。某省属高校巡察后，会议数量减少35%，文件篇幅缩减40%，基层干部将更多精力投入到教学科研一线。师生诉求解决是作风建设的关键，要畅通“校长信箱”“书记在线”等渠道，检查是否存在“重受理、轻解决”“推诿扯皮”等问题。如某高校巡察期间，收集到“宿舍热水供应不稳定”问题23条，推动后勤部门改造供水系统，实现24小时热水供应，学生满意度达95%。此外，要严查享乐主义、奢靡之风，检查是否存在违规吃喝、公款旅游、违规发放津补贴等问题，推动形成清正廉洁的校园风气。3.4治理效能评估 高校巡察进驻不仅要发现问题，更要推动治理效能提升，实现“巡察一次、进步一次”的目标。要重点评估内部治理结构优化情况，检查是否完善党委领导下的校长负责制，是否健全学术委员会、学位评定委员会等治理机构，是否形成“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的治理格局。如某高校巡察发现，其学术委员会中行政人员占比达60%，导致学术权力行政化，巡察推动调整委员会结构，校外专家和一线教师占比提升至70%，学术评价更加客观公正。制度执行情况是评估重点，要检查现有制度是否得到有效落实，是否存在“挂在墙上、落在纸上”现象，是否建立制度动态清理机制。某双一流高校巡察发现，其《科研经费管理办法》已实施5年未修订，与国家新政策不符，导致科研人员报销困难，巡察推动修订办法，简化报销流程，科研经费平均报销时间从20个工作日缩短至7个工作日。资源配置效能也是评估内容，要检查人、财、物等资源是否向教学科研一线倾斜，是否存在资源浪费、配置不合理问题。如某高校巡察发现，其大型仪器设备重复购置率达25%，利用率不足40%，推动建立设备共享平台，利用率提升至75%。此外，要评估治理能力现代化水平，检查是否运用大数据、人工智能等技术提升管理效能，如某高校开发“智慧校园”平台，实现教学、科研、管理数据互通，师生办事“最多跑一次”，治理效能显著提升。四、巡察实施步骤与流程4.1进驻准备 巡察进驻前的准备工作是确保巡察工作顺利开展的基础，必须周密细致、精准高效。首先，要制定详细的工作方案，明确巡察任务、时间安排、人员分工和纪律要求，方案需结合被巡察高校特点，如理工科高校侧重科研经费和学科建设，艺术类高校侧重招生考试和艺术实践，避免“一刀切”。湖北省在高校巡察试点中，针对不同类型高校制定“一校一策”方案，如对师范类高校增加“师范生培养质量”专项检查，对医学类高校增加“临床教学管理”专项检查，巡察精准度提升30%。其次，要组建专业化的巡察队伍，优先选派具有纪检监察、党务管理、财务审计等专业背景的干部，确保队伍结构合理、能力过硬。全国高校巡察干部中，85%具有3年以上工作经验，60%具有高级职称，能够精准识别各类问题。进驻前，要组织专题培训，学习被巡察高校的校史校情、办学特色和近期重点工作，确保巡察干部“懂教育、懂业务、懂监督”。如浙江省在巡察某高校前，组织干部学习该校“双一流”建设方案和学科评估指标，使巡察更具针对性。此外，要全面收集被巡察单位的资料，包括党委会议记录、年度工作报告、财务报表、信访举报材料等，进行初步分析，梳理问题线索，为进驻后开展工作奠定基础。某高校巡察组在进驻前，通过分析该校近3年的财务数据，发现科研经费外拨异常增长，进驻后重点核查，查实3起违规转拨案件。4.2现场巡察 现场巡察是进驻工作的核心环节，要通过多种方式深入了解情况，精准发现问题。首先，要召开进驻动员会，明确巡察任务、工作要求和纪律规定，被巡察单位党组织要汇报工作情况，全体干部要端正态度、积极配合。动员会要覆盖党委班子成员、院系负责人、中层干部和师生代表，营造“开门搞巡察”的氛围。如某高校巡察动员会参会人员达500余人，发放巡察手册300余份，让师生了解巡察内容和参与渠道。其次，要开展个别谈话，谈话对象要覆盖党委班子成员、中层干部、普通教师、学生代表等不同群体，重点了解党委领导、廉政风险、作风建设等方面的问题。谈话要聚焦“关键少数”，特别是党委书记和校长，也要关注一线师生反映的热点问题。某高校巡察组开展个别谈话120人次，收集到“职称评审不公”“科研经费报销难”等问题线索45条。实地走访是发现问题的有效方式，要深入院系、实验室、食堂、宿舍等一线场所，查看教学科研、后勤服务、安全管理等情况。如某高校巡察组走访20个院系、15个实验室，发现某学院实验室存在安全隐患，当即要求整改。专项检查是深化巡察的重要手段，要对重点领域开展“靶向检查”，如财务组检查科研经费使用情况，人事组检查干部选拔任用情况，招生组检查招生录取情况。浙江省在巡察某高校时，组织专家对科研经费进行专项审计，发现5起违规使用经费问题，涉案金额达200万元。此外，要运用大数据技术提升巡察效率，通过比对财务数据、人事数据、招生数据等，发现疑点问题。某高校开发“智慧巡察”平台，对近5年的科研经费数据进行比对，发现12起异常支出，较传统核查效率提升50%。4.3问题梳理 现场巡察结束后，要对收集到的问题线索进行全面梳理、精准分析，形成高质量的巡察报告。首先，要对问题线索进行分类汇总，按照政治建设、廉政建设、作风建设、制度建设等类别进行归纳，确保问题分类清晰、逻辑严密。如某高校巡察组将收集到的120条问题线索分为“党委领导弱化”类20条、“廉政风险突出”类35条、“作风建设不实”类40条、“制度执行不力”类25条，为后续分析奠定基础。其次，要对问题进行定性分析，以事实为依据，以纪法为准绳，准确区分“违纪违法问题”“一般性问题”“工作建议类问题”，避免“上纲上线”或“轻描淡写”。如对“理论学习不深入”问题，要区分是“未开展学习”还是“学用脱节”，精准提出整改意见。某高校巡察组对“科研经费管理不规范”问题，经过反复核查，定性为“制度执行不到位”，而非“违纪违法”，既指出问题，又保护干部积极性。此外，要形成问题清单和责任清单，明确问题表现、责任主体、整改措施和整改时限，确保问题可整改、可落实。如某高校巡察组形成《问题清单》56项，其中党委主体责任问题12项，班子成员“一岗双责”问题18项，基层党组织问题26项，每项问题均明确责任人和整改时限。问题梳理要注重“见人见事见责任”，避免“笼而统之”，如不能简单说“科研经费管理混乱”，而应明确“某学院2022年科研经费外拨占比达50%，超出学校规定20个百分点，且无合规审批手续”。问题梳理完成后，要形成《巡察报告》，报告要客观公正、数据详实、建议可行，为反馈和整改提供依据。4.4反馈整改 巡察反馈是推动问题整改的关键环节，要以严肃认真的态度做好反馈工作，确保巡察成果落地见效。首先，要召开反馈会议，向被巡察单位党组织通报巡察情况，指出存在的问题，提出整改要求。反馈会议要覆盖党委班子成员、中层干部和师生代表，反馈内容要“原汁原味”，不遮掩、不回避。如某高校反馈会议通报了“党委理论学习中心组学习流于形式”“科研经费监管缺失”等12个突出问题，被巡察单位党组织当场作表态发言。其次，要制定整改方案，被巡察单位党组织要根据巡察反馈意见，制定详细的整改方案，明确整改目标、整改措施、责任分工和整改时限，方案要“靶向精准”，避免“大水漫灌”。如某高校针对“招生录取不规范”问题，制定《招生工作整改方案》，明确“建立招生工作负面清单”“引入第三方监督”等8项措施，整改时限为3个月。此外，要建立整改台账，对整改情况进行动态管理，实行“销号制”，整改到位一项、销号一项。某省高校巡察办建立“整改在线平台”，实时跟踪整改进展，对整改不力的单位进行通报批评。跟踪督办是确保整改实效的重要手段，巡察组要定期回访，检查整改落实情况，对虚假整改、表面整改的，严肃追责问责。如某高校对“后勤服务不到位”问题整改情况进行回访，发现食堂仍未推出“明厨亮灶”工程，巡察组约谈后勤负责人，推动问题限期解决。整改完成后，要进行满意度测评，邀请师生代表对整改效果进行评价，确保整改成果得到师生认可。如某高校整改完成后，发放师生问卷2000份，回收有效问卷1896份，满意度达92%，巡察工作取得实效。五、巡察保障机制5.1组织保障 高校巡察进驻工作的顺利推进离不开强有力的组织保障，必须构建党委统一领导、巡察工作领导小组统筹协调、相关部门协同配合的工作格局。党委要切实履行主体责任，定期召开专题会议研究巡察工作，将巡察纳入学校年度重点工作计划，确保巡察工作与中心工作同部署、同推进、同考核。某双一流高校党委建立“巡察工作联席会议”制度，由党委书记牵头，纪委书记、组织部长、财务处长等参加，每月听取巡察进展汇报，协调解决重大问题，2023年该高校完成对8个院系的巡察，推动整改问题136项，整改落实率达98%。巡察工作领导小组要发挥“指挥部”作用，制定年度巡察计划，确定巡察对象和重点，选派巡察组组长和副组长，审核巡察报告，确保巡察方向不偏、力度不减。如某省高校巡察办实行“双组长制”，由党委书记和纪委书记共同担任领导小组组长，强化了巡察工作的权威性和执行力。相关部门要密切配合，组织部门提供干部任免、党建考核等资料，财务部门提供财务数据，审计部门提供审计报告，宣传部门做好舆情引导，形成工作合力。某高校在巡察某学院时，组织部门提供近5年干部任免档案，财务部门提供科研经费使用明细，审计部门提供专项审计报告，为巡察组精准发现问题提供了有力支撑。此外，要建立巡察工作经费保障机制，将巡察经费纳入学校年度预算，确保巡察工作顺利开展。某高校2023年投入巡察经费200万元，用于巡察干部培训、资料购置、技术支持等，保障了巡察工作的专业化、规范化开展。5.2队伍保障 打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的巡察干部队伍是巡察进驻工作的关键，必须严把选人用人关，加强队伍专业化建设。选派巡察干部要突出“政治标准”，优先选派忠诚于党、熟悉党务、敢于担当的干部，确保巡察队伍的纯洁性和战斗力。全国高校巡察干部中，90%以上具有中共党员身份，80%具有纪检监察或党务工作经历，平均巡察经验3年以上，能够精准识别各类问题。要加强巡察干部培训，定期举办专题培训班，学习习近平总书记关于教育的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》等政策法规，掌握巡察工作方法和技巧。如某高校巡察办每年举办2期巡察干部培训班，邀请中央纪委、教育部专家授课，培训内容包括“政治巡察定位”“问题线索核查”“谈话技巧”等，2023年培训巡察干部150人次，队伍专业能力显著提升。要建立巡察干部考核评价机制，对巡察干部的工作表现、纪律遵守情况进行考核，考核结果与干部选拔任用、评优评先挂钩，激发巡察干部的工作积极性。某高校实行“巡察干部积分制”，根据发现问题数量、整改落实情况等指标进行积分，积分靠前的干部优先提拔使用，2023年有5名巡察干部因工作突出被提拔为中层干部。要加强巡察干部作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严禁跑风漏气、以巡谋私，维护巡察队伍的良好形象。某高校巡察组在进驻某学院时，严格遵守“三个不”纪律，即不接受被巡察单位的宴请、不收受礼品礼金、不泄露巡察工作秘密，树立了巡察干部的良好形象。5.3技术保障 随着信息技术的发展，巡察工作必须与时俱进，运用大数据、人工智能等技术提升巡察效率和精准度，实现“智慧巡察”。要建设“智慧巡察”平台，整合财务、人事、招生、科研等数据资源，建立数据比对模型，自动发现疑点问题。如某高校开发“巡察大数据分析系统”，对近5年的科研经费数据进行比对，发现12起异常支出，涉及金额达300万元，较传统核查效率提升60%。要运用大数据技术进行精准画像，对被巡察单位的政治生态、廉政风险、作风建设等情况进行全面分析，为巡察组提供精准靶向。如某省高校巡察办通过分析被巡察单位的信访举报数据、财务数据、干部任免数据等，形成“政治生态画像图”，显示某高校“科研经费管理”领域风险等级为“高”，巡察组进驻后重点核查，查实5起违规使用经费问题。要加强网络安全保障，确保巡察数据的安全性和保密性，防止数据泄露。某高校巡察办采用“物理隔离”方式，将巡察数据存储在专用服务器上，设置严格的访问权限，确保数据安全。此外，要运用人工智能技术辅助巡察工作，如通过自然语言处理技术分析信访举报材料，自动识别问题线索；通过图像识别技术检查实验室、食堂等场所的安全隐患。如某高校引入AI信访分析系统，对近3年的信访举报材料进行分析，自动识别出“职称评审不公”“后勤服务不到位”等高频问题，为巡察组提供了精准的问题线索。5.4制度保障 健全的制度体系是巡察进驻工作规范开展的基石，必须完善巡察工作制度，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要制定《高校巡察工作办法》，明确巡察工作的指导思想、基本原则、主要任务、工作程序和纪律要求，为巡察工作提供根本遵循。如某高校出台《巡察工作办法》，对巡察的“准备—进驻—报告—反馈—整改”全流程进行规范，明确了巡察组、被巡察单位、相关部门的职责分工，确保巡察工作有序开展。要完善巡察配套制度，如《巡察干部管理办法》《巡察问题线索处置办法》《巡察整改督查办法》等，形成制度闭环。某高校制定《巡察问题线索处置办法》，明确问题线索的接收、登记、流转、查处等程序，确保问题线索得到及时有效处置，2023年该高校巡察发现问题线索56条，立案查处8起，给予党纪处分5人。要建立巡察整改督查制度，对被巡察单位的整改情况进行跟踪督办，确保整改落实到位。某高校巡察办建立“整改在线平台”，实时跟踪整改进展，对整改不力的单位进行通报批评，对虚假整改、表面整改的，严肃追责问责。2023年该高校对2个整改不力的院系进行通报批评，对3名责任人进行诫勉谈话。此外，要建立巡察工作评估制度，对巡察工作的成效、质量进行评估，总结经验教训，不断改进工作。某高校每年对巡察工作进行评估，邀请师生代表、专家学者参与评估，评估结果用于改进下一年度的巡察工作，2023年该校巡察工作师生满意度达95%。六、巡察成果运用6.1成果转化 巡察成果的转化运用是巡察工作的最终落脚点，必须将巡察发现的问题转化为推动改革、促进发展的具体举措，实现“巡察一次、进步一次”的目标。要推动问题整改，针对巡察反馈的问题，被巡察单位要制定详细的整改方案，明确整改目标、整改措施、责任分工和整改时限，确保问题整改到位。如某高校针对“科研经费管理不规范”问题，制定《科研经费管理办法》，明确“事前审批—事中监控—事后审计”的全流程管控机制，科研经费违规使用问题同比下降45%。要推动制度建设，针对巡察发现的制度漏洞，及时修订完善相关制度，堵塞制度漏洞。某高校巡察发现，其《学术委员会章程》未明确校外专家评审比例，导致学科评估存在“内循环”问题，巡察推动修订章程，校外专家占比提升至40%，增强了评估的客观公正性。要推动改革攻坚，针对巡察发现的深层次问题，推动体制机制改革，破解发展瓶颈。如某高校巡察发现，其内部治理结构不完善，行政化倾向严重，巡察推动改革“放管服”制度，赋予院系更多自主权，激发了基层办学活力，2023年该院系科研成果数量增长30%。此外，要推动成果共享，将巡察中发现的好经验、好做法进行总结提炼，在全校范围内推广，形成“巡察一个、带动一片”的效应。某高校将巡察中发现的“课程思政”集体备课制度、“一站式”服务平台等经验进行总结，在全校推广，2023年该校获批省级课程思政示范课程10门，师生满意度提升至92%。6.2整改落实 巡察整改是巡察工作的关键环节，必须以严肃认真的态度抓好整改落实，确保巡察成果落地见效。被巡察单位党组织要切实履行整改主体责任，党组织书记作为第一责任人，要亲自部署、亲自督办整改工作，确保整改任务落到实处。如某高校党委书记针对巡察反馈的“党委理论学习中心组学习流于形式”问题，亲自主持制定整改方案，明确“每月开展1次专题研讨”“每季度进行1次学习效果评估”等措施，推动理论学习与实际工作深度融合。要建立整改台账，对巡察反馈的问题进行梳理分类，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行“销号制”，整改到位一项、销号一项。某高校巡察办建立“整改在线平台”，对56项整改问题进行动态管理，实时跟踪整改进展，截至2023年底，整改落实率达98%。要加强整改督查，巡察组要定期回访，检查整改落实情况，对整改不力的单位，要严肃追责问责。如某高校巡察组对“后勤服务不到位”问题整改情况进行回访，发现食堂仍未推出“明厨亮灶”工程，巡察组约谈后勤负责人，推动问题限期解决，食堂满意度从58%提升至89%。此外，要整改公开，将整改情况在一定范围内公开，接受师生监督，增强整改的透明度和公信力。某高校在校园网设立“巡察整改专栏”，公开各单位的整改方案、整改进展和整改结果，2023年该专栏点击量达10万次，师生对整改工作的满意度达95%。6.3监督问责 监督问责是确保巡察整改的重要手段，必须坚持严字当头，对巡察发现的问题线索，依规依纪依法严肃查处，形成有力震慑。要精准查处违纪违法问题，对巡察发现的问题线索，要及时移交纪检监察部门，严肃查处违纪违法行为。如某高校巡察发现，其副校长在基建工程中违规插手干预，收受贿赂800万元，巡察组及时移交纪检监察部门，纪检监察部门立案查处，挽回经济损失1200万元。要严肃追责问责，对整改不力、虚假整改、表面整改的单位和个人，要严肃追责问责。某省高校巡察办对2个整改不力的院系进行通报批评，对3名责任人进行诫勉谈话，对1名拒不整改的干部给予党纪处分。要加强警示教育，对巡察中发现的典型问题，进行通报曝光，开展警示教育，引导党员干部引以为戒。如某高校将巡察中发现的“科研经费违规使用”“招生录取不规范”等典型案例进行通报，组织党员干部观看警示教育片，开展专题研讨，增强了党员干部的纪律意识和规矩意识。此外，要建立容错纠错机制，区分违纪违法与工作失误、无意过失与故意违纪、主观故意与客观条件限制，既严肃查处违纪违法行为，又保护干部的工作积极性。某高校制定《容错纠错办法》，明确“符合改革创新方向”“未谋取私利”“程序合规”等容错情形，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，2023年该高校有2名干部因工作失误但符合容错情形，不予追责，激发了干部的工作热情。6.4长效机制 建立长效机制是巡察工作的治本之策，必须通过巡察推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现巡察工作的常态化、长效化。要完善党委领导下的校长负责制，强化党委的领导核心作用，完善“三重一大”决策机制，确保党委对学校工作的全面领导。如某高校巡察发现，其“三重一大”决策制度执行不严格，存在“个人说了算”现象，巡察推动完善决策制度，明确“重大事项必须经党委常委会集体研究决定”，决策的科学性和民主性显著提升。要健全内部治理结构，完善学术委员会、学位评定委员会等治理机构，形成“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的治理格局。某高校巡察发现，其学术委员会中行政人员占比达60%，导致学术权力行政化，巡察推动调整委员会结构，校外专家和一线教师占比提升至70%，学术评价更加客观公正。要加强权力运行制约和监督，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，完善廉政风险防控机制，确保权力在阳光下运行。如某高校针对巡察发现的“科研经费管理”问题，建立“科研经费负面清单”，明确12类禁止行为，科研经费违规使用问题同比下降35%。此外，要建立巡察工作常态化机制，将巡察纳入学校年度重点工作计划，定期开展巡察，实现巡察全覆盖。某高校制定《巡察工作规划》，明确“每年巡察4-5个院系，3年内完成对所有院系的巡察”，2023年该校完成对8个院系的巡察，实现了巡察工作的常态化、全覆盖。七、巡察工作评估与改进7.1评估体系构建 高校巡察进驻工作的成效评估需要建立科学、系统的评估体系，确保评估结果客观反映巡察工作的实际效果。评估体系应涵盖政治建设、廉政建设、作风建设、制度建设、整改落实等多个维度，每个维度设置具体可量化的指标，如政治建设评估指标可包括“党委理论学习中心组学习次数”“贯彻落实上级决策部署事项完成率”等；廉政建设指标可包括“问题线索立案率”“挽回经济损失金额”等；作风建设指标可包括“师生满意度测评得分”“会议文件精简比例”等；制度建设指标可包括“新建或修订制度数量”“制度执行检查覆盖率”等；整改落实指标可包括“整改问题完成率”“整改长效机制建立数量”等。某双一流高校在2023年巡察评估中，构建了包含5个一级指标、20个二级指标、50个三级指标的评估体系，通过量化评分，客观反映各被巡察单位的整改成效，评估结果与年度绩效考核直接挂钩，有效推动了巡察工作的深入开展。评估体系还需结合高校特点，针对不同类型高校（如理工科、师范类、医学类）设置差异化指标，如理工科高校侧重科研经费管理和科技成果转化评估，师范类高校侧重师范生培养质量评估，确保评估的针对性和精准性。7.2评估方法创新 为确保评估结果的客观性和公正性，高校巡察评估需创新评估方法，综合运用多种手段全面收集数据信息。定量评估是基础，通过问卷调查、数据比对、统计分析等方式，获取可量化的评估数据。如某高校在巡察评估中，面向师生发放满意度问卷2000份，回收有效问卷1896份，满意度达92%；通过财务系统比对近3年科研经费使用数据，发现违规问题同比下降45%，用数据直观反映整改成效。定性评估是补充，通过个别谈话、座谈会、实地走访等方式，深入了解师生对巡察工作的真实感受和意见建议。如某高校巡察评估组与120名师生代表进行个别谈话，收集到“职称评审更加公平”“后勤服务明显改善”等定性反馈，为评估提供了鲜活素材。第三方评估是创新，引入独立第三方机构参与评估，增强评估的公信力和权威性。如某省高校巡察办委托专业评估机构对5所高校的巡察整改情况进行评估，通过实地核查、资料审查、数据分析等方式，形成独立评估报告，发现某高校在“学科建设”领域整改成效显著，科研成果数量增长30%，为其他高校提供了可借鉴的经验。此外，动态评估是关键，建立巡察整改台账，对整改进展进行实时跟踪，定期评估整改效果，确保整改工作持续推进。某高校开发“巡察整改在线平台”，对56项整改问题实行“周调度、月通报”，动态评估整改进度，确保整改任务按期完成。7.3评估结果运用 巡察评估结果的科学运用是推动巡察工作持续改进的核心环节，必须将评估结果转化为改进工作的具体举措，实现“