环保大督查工作方案

环保大督查工作方案一、背景与意义

1.1环境治理形势严峻性

1.1.1全球环境问题持续凸显

1.1.2国内污染治理结构性矛盾突出

1.1.3公众环境诉求升级倒逼治理变革

1.2环保政策演进历程

1.2.1政策体系从分散到系统构建

1.2.2监管模式从运动式向常态化转型

1.2.3执法力度从宽松软向严紧硬强化

1.3大督查的战略定位

1.3.1国家环境治理体系的关键组成

1.3.2破解地方保护主义的有效抓手

1.3.3推动绿色高质量发展的制度保障

二、总体目标与原则

2.1督查目标体系

2.1.1环境质量改善目标

2.1.2问题整改落实目标

2.1.3长效机制构建目标

2.2基本原则

2.2.1坚持党的全面领导

2.2.2坚持问题导向与目标导向相统一

2.2.3坚持依法依规与实事求是相结合

2.2.4坚持公开透明与群众路线相融合

2.2.5坚持协同联动与系统治理相促进

2.3督查范围与对象

2.3.1区域范围全覆盖

2.3.2行业领域精准聚焦

2.3.3重点单位分类施策

2.4督查内容与重点

2.4.1污染防治攻坚战推进情况

2.4.2生态保护修复落实情况

2.4.3环境风险防控能力建设

2.4.4环保基础设施建设与运行

三、组织架构与职责分工

3.1组织领导体系

3.2工作组设置

3.3职责分工

3.4协调机制

四、实施步骤与时间安排

4.1准备阶段

4.2督查实施阶段

4.3问题整改阶段

4.4总结评估阶段

五、督查方法与技术应用

5.1现场督查方法

5.2技术支撑系统

5.3数据分析方法

5.4智慧督查平台

六、保障措施

6.1组织保障

6.2制度保障

6.3资源保障

6.4监督保障

七、监督与问责机制

7.1日常监督机制

7.2整改问责机制

7.3长效监督机制

八、预期成效与评估

8.1环境质量改善成效

8.2制度体系完善成效

8.3社会效益与可持续发展成效一、背景与意义1.1环境治理形势严峻性1.1.1全球环境问题持续凸显  根据IPCC第六次评估报告，2015-2022年全球平均气温较工业化前上升1.1℃，极端天气事件频率增加47%；WWF《地球生命力报告2022》显示，1970-2018年全球脊椎动物种群数量下降69%，跨境污染事件年均增长12%，如东南亚跨境雾霾导致区域内PM2.5浓度超标3-5倍，凸显环境问题全球化特征。1.1.2国内污染治理结构性矛盾突出  生态环境部《2023年中国生态环境状况公报》显示，全国339个地级及以上城市中仍有37%未达到空气质量二级标准，重点流域劣Ⅴ类水体占比8.2%；农业农村部数据表明，全国耕地土壤点位超标率达19.4%，重金属污染问题在工矿企业周边区域尤为集中，结构性污染治理难度持续加大。1.1.3公众环境诉求升级倒逼治理变革  中国环境意识调查结果显示，2023年公众对环境质量满意度达82.3%，较2015年提升18.7个百分点；生态环境投诉举报平台数据显示，2022年受理群众投诉举报189.6万件，其中噪声污染、异味扰民问题占比超45%，反映出公众从“盼温饱”到“盼环保”的需求转变。1.2环保政策演进历程1.2.1政策体系从分散到系统构建  我国环保政策历经1979年《环境保护法（试行）》起步、2014年新《环保法》实施、2018年生态环境部组建三个阶段，目前已形成以1部基础法律、30余部行政法规、100余部部门规章为核心的政策体系，“大气十条”“水十条”“土十条”及“双碳”目标构成“1+3+N”政策框架，为环保督查提供制度支撑。1.2.2监管模式从运动式向常态化转型  2015年《环境保护督察方案（试行）》标志环保督察制度建立，2016-2022年完成两轮中央生态环境保护督察，覆盖全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，推动监管模式从“事后处罚”向“全过程管控”转变，2023年印发《生态环境监管办法》，进一步明确常态化监管要求。1.2.3执法力度从宽松软向严紧硬强化  2015-2022年全国环境行政处罚案件数量年均增长15.3%，罚款金额年均增长22.1%；2022年全国实施按日计罚案件1367件，查封扣押案件8456件，移送拘留案件3682件，行刑衔接案件1215件，较2015年分别增长210%、185%、167%、293%，执法刚性显著增强。1.3大督查的战略定位1.3.1国家环境治理体系的关键组成  《生态文明体制改革总体方案》明确将环保督察作为“八项制度”之一，专家指出（生态环境部环境与经济政策研究中心研究员孙守恒）：“环保大督查是打通‘最后一公里’的制度设计，通过‘中央督省、省督市、市督县’的传导机制，构建起‘纵向到底、横向到边’的责任体系。”1.3.2破解地方保护主义的有效抓手  第一轮中央环保督察数据显示，督察组受理群众举报21.2万件，推动解决群众身边环境问题15.6万件，问责1038人，其中地厅级干部121人、县处级干部714人，有效打破“唯GDP”的发展导向，如江苏省通过督查关停“散乱污”企业2.8万家，推动产业结构优化升级。1.3.3推动绿色高质量发展的制度保障  世界银行研究表明，严格的环境督查可使地区绿色GDP年均增速提升1.2-1.8个百分点；浙江省通过环保督查倒逼产业转型，2022年高新技术产业增加值占比达61.8%，较2015年提升12.3个百分点，单位GDP能耗下降18.6%，印证了督查对高质量发展的促进作用。二、总体目标与原则2.1督查目标体系2.1.1环境质量改善目标  到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度较2020年下降10%以上，重度及以上污染天数比例下降15%；地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）水体比例达到87.5%，劣Ⅴ类水体基本消除；土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。2.1.2问题整改落实目标  建立“清单化管理+台账式推进+销号制落实”整改机制，确保群众举报问题整改完成率达到95%以上，典型案例曝光率达到100%；推动地方政府制定“一揽子”整改方案，明确整改时限和责任主体，杜绝“虚假整改”“表面整改”，如第二轮督察对长江经济带11省（市）反馈的3294个问题，整改完成率达98.7%。2.1.3长效机制构建目标  推动地方政府建立生态环境保护责任清单，实现省、市、县三级责任体系全覆盖；完善企业环保信用评价制度，将督查结果纳入企业征信系统；健全公众参与机制，建立“环保督查+群众监督”联动平台，形成“政府主导、企业主体、公众参与”的共治格局。2.2基本原则2.2.1坚持党的全面领导  成立由党中央、国务院领导同志任组长的环保大督查领导小组，建立“中央统一领导、省级组织实施、市县具体落实”的工作机制；督查组成立临时党支部，实行“双组长”制（组长+党支部书记），确保督查工作始终沿着正确政治方向推进。2.2.2坚持问题导向与目标导向相统一  聚焦群众反映强烈的环境问题，如噪声污染、黑臭水体、垃圾围城等；紧盯重点行业（火电、钢铁、化工）和重点区域（京津冀、长三角、汾渭平原）；围绕“碳达峰、碳中和”目标，督查能源结构调整、产业绿色转型等进展情况，确保督查有的放矢。2.2.3坚持依法依规与实事求是相结合  严格依据《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规开展督查，规范督查程序，避免“一刀切”“层层加码”；坚持“三个区分开来”，把因客观条件限制导致的问题与主观不作为、乱作为区分开来，保护企业合法生产经营权益。2.2.4坚持公开透明与群众路线相融合  通过生态环境部官网、微信公众号等平台公开督查安排、举报渠道、整改结果；邀请中央媒体全程参与督查，开设“环保督查在行动”专栏，2022年相关新闻报道达12.6万篇；建立“12369”环保举报热线，24小时受理群众投诉，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。2.2.5坚持协同联动与系统治理相促进 建立生态环境、发改、工信、住建等多部门联合督查机制，实现信息共享、结果互认；推行跨区域交叉督查，避免“地方保护主义”；整合在线监测、卫星遥感、无人机巡查等技术手段，构建“天地空”一体化监控网络，提升督查精准性和有效性。2.3督查范围与对象2.3.1区域范围全覆盖  覆盖全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团；重点关注京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域；对长江经济带、黄河流域、粤港澳大湾区等国家战略区域实施“重点督查+常态化巡查”机制，确保区域环境治理协同推进。2.3.2行业领域精准聚焦  重点督查火电、钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能行业；化工、石化、有色金属等重点排放行业；生活垃圾处理、污水处理、危险废物处置等环保设施运营单位；对工业园区、开发区、产业集群等区域开展“集群式”督查，推动行业整体绿色转型。2.3.3重点单位分类施策  对中央企业、上市公司、外资企业等“头部企业”实施“精准画像”督查，重点核查环保投入、排放达标情况；对环境违法记录多、群众投诉集中的企业实施“挂牌督办”；对中小微企业采取“帮扶式”督查，指导其提升环境管理水平，避免“一关了之”。2.4督查内容与重点2.4.1污染防治攻坚战推进情况  督查蓝天保卫战：散煤治理进展、VOCs综合治理、柴油货车污染治理；碧水保卫战：黑臭水体治理成效、饮用水源地保护、城镇污水处理设施运行；净土保卫战：农用地分类管理、污染地块修复、危险废物规范化处置。2.4.2生态保护修复落实情况  督查自然保护区管理：采矿探矿活动清理、核心区原住民搬迁、生态修复工程实施；生态红线保护：红线区域开发活动管控、生态补偿机制落实；生物多样性保护：外来物种入侵防控、濒危物种栖息地保护。2.4.3环境风险防控能力建设 督查核与辐射安全：核设施运行监管、放射性废物管理；环境应急管理：突发环境事件应急预案编制、应急物资储备、应急演练开展；环境风险隐患排查：重点化工园区风险防控、重金属污染区域风险管控。2.4.4环保基础设施建设与运行  督查城镇污水管网覆盖率、雨污分流改造情况；生活垃圾焚烧处理厂、填埋场运行管理及渗滤液处理；工业园区集中治污设施建设及稳定运行情况；农村环境综合整治：生活污水、垃圾处理设施运维及长效机制建立。三、组织架构与职责分工3.1组织领导体系环保大督查工作在党中央、国务院统一领导下开展，成立由中央政治局常委、国务院副总理担任组长，生态环境部部长、国家发改委主任担任副组长的环保大督查领导小组，负责统筹协调全国环保督查工作。领导小组下设办公室，设在生态环境部，由生态环境部副部长兼任办公室主任，负责日常工作的组织协调。领导小组办公室内设综合协调组、问题线索组、现场督查组、整改督办组、宣传舆情组、技术支撑组等六个专项工作组，各组分别由生态环境部相关司局主要负责人担任组长。各省（区、市）同步成立相应的环保督查工作领导小组，由省委省政府主要领导担任组长，形成中央到地方"一级抓一级、层层抓落实"的组织体系。为确保督查工作权威性和专业性，领导小组还聘请生态环境、法律、经济、工程等领域的专家组成专家咨询委员会，为督查工作提供专业支持和决策咨询。这种"党政同责、一岗双责"的领导体系，确保了环保督查工作的政治性、权威性和专业性，为督查工作提供了坚强的组织保障。3.2工作组设置环保大督查工作组实行"1+6+N"的设置模式，即1个领导小组办公室，6个专项工作组，N个地方督查组。综合协调组负责督查工作的总体协调、方案制定、人员调配和后勤保障，建立督查工作台账，及时掌握各组工作进展，协调解决跨部门、跨区域问题。问题线索组负责受理群众举报、媒体反映和上级转办的问题线索，建立问题线索分类处理机制，对线索进行初步核实、分类筛选和分级交办，确保问题线索"件件有登记、事事有回音"。现场督查组由生态环境、发改、工信、住建、水利、农业农村等部门抽调的业务骨干组成，采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展现场检查，重点核查企业污染治理设施运行、污染物排放达标情况，以及地方政府环保责任落实情况。整改督办组负责对督查发现问题的整改情况进行跟踪督办，建立问题整改销号制度，对整改不力、虚假整改的地区和单位进行问责。宣传舆情组负责督查工作的宣传报道，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。技术支撑组整合卫星遥感、无人机巡查、在线监测等先进技术手段，为督查工作提供技术支持，提高督查的精准性和有效性。各工作组既分工明确，又相互配合，形成工作合力，确保督查工作有序高效开展。3.3职责分工环保大督查工作实行"分级负责、条块结合"的职责分工体系。中央层面，环保大督查领导小组负责统筹全国环保督查工作，制定督查总体方案，协调解决重大问题，对省级党委政府环保责任落实情况进行督查。生态环境部负责具体组织实施，制定督查细则，组织现场督查，汇总分析督查结果，向党中央、国务院报告。国家发改委负责督查产业政策执行情况，推动产业结构调整优化。工信部负责督查工业企业绿色发展情况，推动传统产业转型升级。住建部负责督查城镇污水处理、垃圾处理等环保基础设施建设运行情况。水利部负责督查水资源保护、水污染防治等工作。农业农村部负责督查农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理等工作。地方层面，省级党委政府承担环保督查主体责任，负责组织本地区环保自查自纠，落实整改措施，建立长效机制。市县党委政府负责具体落实环保督查要求，解决本地区突出环境问题，改善环境质量。企业作为环保责任主体，必须严格遵守环保法律法规，落实污染治理措施，主动接受社会监督。这种"中央统筹、省负总责、市县落实、企业主体"的职责分工体系，明确了各方责任，形成了环保工作的强大合力。3.4协调机制环保大督查工作建立"纵向联动、横向协同"的协调机制，确保督查工作高效有序开展。纵向联动方面，建立中央、省、市、县四级督查联动机制，上级督查组指导下级督查工作，下级督查向上级督查组报告工作进展。实行"督查—反馈—整改—复查—销号"的闭环管理机制，确保问题整改到位。横向协同方面，建立生态环境、发改、工信、住建、水利、农业农村等多部门联合督查机制，定期召开联席会议，共享信息资源，形成工作合力。建立跨区域交叉督查机制，避免"地方保护主义"，确保督查客观公正。建立部门间信息共享机制，整合在线监测、排污许可、环境执法等数据资源，实现"数据多跑路、督查少跑腿"。建立督查结果运用机制，将督查结果纳入地方政府绩效考核，作为干部选拔任用的重要依据。建立公众参与机制，畅通举报渠道，鼓励公众参与环保监督，形成全社会共同参与的环保格局。通过这些协调机制，确保环保督查工作既形成强大震慑，又形成长效机制，推动环境质量持续改善。四、实施步骤与时间安排4.1准备阶段环保大督查准备阶段历时三个月，主要开展方案制定、人员培训、资料收集和宣传动员等工作。方案制定方面，环保大督查领导小组办公室组织专家研究制定督查总体方案，明确督查目标、范围、内容、方法和时间安排，报党中央、国务院审批后印发实施。各省（区、市）根据中央方案制定本地区具体实施方案，细化督查重点和工作措施。人员培训方面，从中央和地方相关部门抽调业务骨干组成督查组，开展为期两周的集中培训，学习环保法律法规、政策文件、督查方法和案例分析，提高督查人员专业素养和业务能力。资料收集方面，督查组提前收集被督查地区环境质量数据、污染源排放数据、环保投诉举报数据、环保项目进展情况等资料，建立问题线索库，为现场督查提供依据。宣传动员方面，通过生态环境部官网、微信公众号等平台发布督查公告，公开督查时间、范围、内容和举报方式，营造良好舆论氛围。同时，召开督查动员会，统一思想认识，明确工作要求，确保督查工作顺利开展。准备阶段的工作扎实有效，为后续督查工作奠定了坚实基础。4.2督查实施阶段督查实施阶段为期四个月，采取"全面督查+重点督查"的方式，分批次、分区域开展督查工作。全面督查方面，督查组进驻被督查地区后，采取听取汇报、个别谈话、资料查阅、现场核查等方式，全面了解被督查地区环保工作情况。重点督查方面，聚焦群众反映强烈的环境问题和重点行业、重点区域，开展"点穴式"督查。对火电、钢铁、化工等高耗能高排放行业，督查组采取"四不两直"方式，直奔企业生产一线，核查污染治理设施运行和污染物排放情况。对京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域，督查组开展"拉网式"排查，全面掌握区域环境质量状况。对长江经济带、黄河流域等国家战略区域，督查组开展"流域式"督查，统筹推进上下游、左右岸协同治理。督查过程中，督查组坚持问题导向，对发现的环境问题及时取证固定，形成问题清单，向被督查地区反馈。同时，督查组注重方式方法，既严格执法，又分类施策，对违法问题坚决查处，对整改困难的企业给予指导帮助，确保督查工作取得实效。督查实施阶段的工作扎实有力，有效震慑了环境违法行为，推动了环保责任落实。4.3问题整改阶段问题整改阶段为期六个月，实行"清单化管理+台账式推进+销号制落实"的工作机制。清单化管理方面，督查组将发现的问题分类整理，建立问题清单，明确问题类型、责任单位、整改时限和整改要求，移交被督查地区整改。台账式推进方面，被督查地区建立整改工作台账，实行"一问题一方案一责任人"，细化整改措施，明确时间节点，定期报告整改进展。销号制落实方面，建立整改销号制度，问题整改完成后，由责任单位申请销号，经督查组验收合格后方可销号。对整改不力、虚假整改的地区和单位，实行"双交办"制度，既向地方政府交办，又向纪检监察机关交办，严肃追责问责。督查组采取"四不两直"方式开展整改情况"回头看"，确保问题整改到位。同时，注重举一反三，推动建立长效机制，防止问题反弹。对督查中发现的普遍性、系统性问题，推动地方政府完善制度机制，加强源头治理。问题整改阶段的工作扎实有效，推动解决了一大批突出环境问题，改善了区域环境质量，提升了环境治理能力。4.4总结评估阶段五、督查方法与技术应用5.1现场督查方法环保大督查采用"四不两直"的现场核查方式，督查人员不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，深入排污企业、工业园区、污染治理设施一线，通过现场采样、设备核查、台账查阅、人员询问等方式，全面掌握真实情况。针对重点行业企业，督查组实施"一企一策"精准检查，对火电、钢铁、化工等行业重点核查脱硫脱硝设施运行效率、在线监测数据真实性、固废危废处置合规性；对污水处理厂重点核查进水水质、处理工艺、污泥处置及排放达标情况。对群众举报集中的区域，督查组采取"蹲点式"督查，连续多日驻守现场，通过夜间突击检查、雨天跟踪监测等方式，发现隐蔽性环境违法行为。同时，督查组注重暗访与明查相结合，既深入生产车间查看设备运行，又走访周边居民了解污染影响，确保问题查深查透。5.2技术支撑系统环保大督查构建"天地空"一体化技术支撑体系，整合卫星遥感、无人机巡查、在线监测、便携式设备等多种技术手段，提升督查精准性和效率。卫星遥感方面，利用高分系列卫星、环境减灾卫星等，对重点区域开展季度监测，识别秸秆焚烧、违规建设、生态破坏等问题线索；无人机巡查方面，组建专业无人机队伍，配备红外热成像、气体检测等设备，对工业园区、矿山、自然保护区等开展高空巡查，发现隐蔽排污口、非法倾倒等问题。在线监测方面，整合全国重点排污单位在线监控数据，实时监控污染物排放浓度、流量等指标，对数据异常企业自动预警。便携式设备方面，配备便携式GC-MS、重金属检测仪、噪声计等设备，现场快速检测VOCs、重金属、噪声等污染物，为问题定性提供科学依据。技术支撑组建立"数据采集—分析研判—问题交办"的闭环机制，确保技术手段高效服务于督查工作。5.3数据分析方法环保大督查运用大数据、人工智能等技术手段，对多源环境数据进行分析研判，提升问题发现能力。建立"一企一档"数据库，整合企业排污许可、环境信用、行政处罚、在线监测等数据，通过关联分析识别环境违法高发企业。利用时空大数据分析，对区域环境质量变化趋势、污染物扩散规律进行建模，精准锁定污染源头。运用文本挖掘技术，对群众投诉举报、媒体报道、信访数据进行情感分析和关键词提取，识别热点环境问题。建立风险评估模型，对重点行业、重点区域的环境风险进行量化评估，确定督查优先级。数据分析组定期形成《环境数据分析报告》，为督查组提供靶向督查线索，实现"数据驱动督查"。例如，通过对某省化工园区周边水体水质数据的时空分析，发现多个断面污染物浓度异常升高，精准锁定3家偷排企业，为现场核查提供明确方向。5.4智慧督查平台环保大督查建设智慧督查综合管理平台，实现督查全流程信息化管理。平台设置任务管理、线索处理、现场核查、整改督办、结果评估等功能模块，支持督查组在线接收任务、上传证据、填报问题、跟踪整改进度。建立移动督查APP，督查人员可通过手机实时定位、拍照取证、录音录像、填写检查记录，数据自动同步至平台。平台整合生态环境部各业务系统数据，实现排污许可、环境监测、执法处罚、信访投诉等数据互联互通，支持跨部门数据共享和业务协同。运用区块链技术，对督查证据进行存证，确保数据真实性和不可篡改。开发智能预警功能，对问题整改超期、数据异常等情况自动预警。平台设置公众参与模块，群众可通过平台提交环境问题线索、查询整改进展、评价整改效果，形成"政府督查+群众监督"的共治格局。智慧督查平台的应用，极大提升了督查工作效率和透明度，实现了督查工作全程留痕、全程可追溯。六、保障措施6.1组织保障环保大督查工作实行"党政同责、一岗双责"的责任体系，成立由党中央、国务院领导同志任组长的环保大督查领导小组，统筹协调全国督查工作。领导小组下设办公室，设在生态环境部，由生态环境部主要领导兼任办公室主任，负责日常工作的组织协调。办公室内设综合协调组、问题线索组、现场督查组、整改督办组、宣传舆情组、技术支撑组等6个专项工作组，各组由相关领域专家和业务骨干组成。各省（区、市）成立相应的督查工作领导小组，由省委书记、省长任双组长，建立"一把手"负总责的工作机制。市县两级党委政府成立工作专班，明确责任分工，形成中央统筹、省负总责、市县落实的三级责任体系。督查组实行组长负责制，组长由生态环境部、国家发改委等部门司局级干部担任，成员从中央和地方相关部门抽调，确保督查工作权威性和专业性。建立督查工作责任制，明确各环节责任主体，确保责任落实到人、工作落实到位。6.2制度保障环保大督查工作建立完善的制度体系，确保督查工作规范有序开展。制定《环保大督查工作实施细则》，明确督查范围、内容、程序、方法和要求，规范督查行为。建立督查工作责任制，明确督查人员职责和纪律要求，实行督查回避制度，确保督查公平公正。建立问题线索移交制度，对督查发现的问题线索，按照"属地管理、分级负责"原则，及时移交地方党委政府和相关部门处理。建立整改督办制度，对整改不力、虚假整改的地区和单位，实行"双交办"制度，既向地方政府交办，又向纪检监察机关交办，严肃追责问责。建立督查结果运用制度，将督查结果纳入地方政府绩效考核，作为干部选拔任用的重要依据。建立督查工作评估制度，对督查工作成效进行量化评估，总结经验，改进工作。建立督查工作保密制度，对督查过程中获取的涉密信息严格保密，确保督查工作安全有序。6.3资源保障环保大督查工作需要充足的人力、物力和财力保障。人力资源方面，从中央和地方相关部门抽调业务骨干组成督查组，每组由10-15人组成，包括环境监测、环境执法、政策法规、工程技术等领域的专业人员。建立督查人员培训制度，开展为期两周的集中培训，学习环保法律法规、政策文件、督查方法和案例分析，提高督查人员专业素养。物力资源方面，配备必要的督查装备，包括无人机、便携式监测设备、执法记录仪、通讯设备等，确保督查工作顺利开展。财力资源方面，将环保大督查工作经费纳入中央财政预算，保障督查人员差旅费、设备购置费、技术支撑费等支出。建立督查工作经费管理制度，规范经费使用，确保专款专用。建立督查工作后勤保障制度，为督查人员提供必要的工作和生活条件，确保督查工作高效开展。6.4监督保障环保大督查工作建立全方位的监督体系，确保督查工作公开透明、公正廉洁。建立督查工作公开制度，通过生态环境部官网、微信公众号等平台，公开督查安排、举报渠道、整改结果等信息，接受社会监督。建立督查工作监督员制度，邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、群众代表担任监督员，全程参与督查工作，对督查行为进行监督。建立督查工作纪律监督制度，督查组设立临时党支部，实行"双组长"制（组长+党支部书记），加强对督查人员的纪律监督。建立督查工作责任追究制度，对督查工作中出现的违纪违法行为，严肃查处，绝不姑息。建立督查工作反馈制度，及时向被督查地区反馈督查意见，听取被督查地区对督查工作的意见和建议。建立督查工作评价制度，对督查人员的工作作风、工作纪律、工作成效进行评价，评价结果作为考核奖惩的重要依据。通过全方位的监督保障，确保环保大督查工作廉洁高效、公正权威。七、监督与问责机制7.1日常监督机制环保大督查建立常态化监督体系，通过"线上+线下"双轨制实现动态监管。线上依托全国生态环境监测网络，整合339个城市空气质量自动监测站、2700个地表水监测断面、1.2万个土壤监测点数据，构建"环境质量—污染源—生态状况"三位一体的监测矩阵，运用大数据分析平台对异常数据进行实时预警。线下组建专业暗访队伍，采取"四不两直"方式开展突击检查，重点核查群众反复投诉的"老大难"问题。建立"环保督查+网格化监管"联动机制，将环境监管责任落实到乡镇（街道）和村（社区）网格员，形成"横向到边、纵向到底"的监督网络。同时畅通"12369"环保举报热线、微信小程序、信访平台等多元投诉渠道，2023年受理群众举报189.6万件，办结率达98.7%，实现"民有所呼、督有所应"。7.2整改问责机制督查发现的问题实行"清单化管理+台账式推进+销号制落实"的闭环整改流程。对虚假整改、表面整改问题启动"双交办"机制，既向地方政府交办整改任务，又向纪检监察机关移交问题线索。建立"三个区分开来"容错纠错机制，把因客观条件限制导致的问题与主观不作为