应急城市城市防沙尘暴应急管理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市城市防沙尘暴应急管理预案一、总则1适用范围本预案适用于XX城市范围内因沙尘暴引发的生产经营活动、社会秩序及公共安全事件。预案覆盖城市建成区及郊区所有企事业单位、机关团体、居民社区等，明确沙尘暴灾害等级划分及应急响应程序。依据GB/T29639-2020标准，重点针对沙尘暴导致的人员疏散、交通运输中断、空气质量超标、建筑物受损等情形制定处置方案。例如2022年春季某地区遭遇沙尘暴导致PM2.5浓度峰值达800μg/m³，超过国家严重污染标准3倍，此时应急响应需立即启动。2响应分级根据沙尘暴灾害的突发性、破坏力及社会影响，将应急响应分为三级：（1）一级响应适用于极端天气事件，如24小时内PM10浓度持续超过500μg/m³且伴有沙尘暴红色预警。此时需启动全市应急联动机制，重点保障生命线工程（如供水、电力）运行，组织人员转移。参考某年沙尘暴导致日均能见度不足50米，高架桥车流中断，此时需强制执行区域封闭管控。（2）二级响应适用于中度灾害，如PM2.5浓度介于200-500μg/m³且发布橙色预警。主要措施包括启动重点单位应急值班，开展敏感区域巡查（如化工园区、医院）。某次事件中，通过移动监测车实时预警，将污染扩散范围控制在半径5公里内。（3）三级响应适用于轻度影响，如PM10浓度200μg/m³以下且发布黄色预警。此时需加强空气质量监测频次，提醒市民减少户外活动。某次沙尘天气中，通过分时错峰交通管制，将主干道拥堵系数降低40%。分级原则基于灾害链分析，综合考虑污染物扩散参数（如风速＞15m/s时扩散效率下降60%）、人员暴露风险（PM2.5＞150μg/m³时健康风险指数上升）及应急资源调配效率（一级响应需72小时内完成跨区支援）。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立城市防沙尘暴应急指挥部，实行统一领导、分级负责制。指挥部由市政府主要领导牵头，成员单位涵盖应急管理局、生态环境局、交通运输局、卫健委、住建局、气象局、公安分局及消防救援支队。指挥部下设办公室于应急管理局，负责日常协调与信息汇总。构成单位职责分工如下：（1）应急管理局负责应急预案总协调，发布应急状态通告，统筹资源调度。在沙尘暴红色预警时，需72小时内完成跨部门会商，建立灾害损失评估模型。（2）生态环境局主导空气质量监测预警，制定污染物浓度分级标准。沙尘暴期间需每2小时发布颗粒物扩散模拟结果，指导重点区域管控。某次事件中，通过激光雷达监测到沙尘垂直迁移高度达1.2公里。（3）交通运输局负责交通枢纽应急管控，调整公共交通运行方案。需在能见度＜200米时实施高速公路分时段通行，优先保障应急车辆通道。（4）卫健委组织医疗卫生资源储备，制定空气污染健康指引。需准备抗过敏药物储备量（标准为每万人2000盒），开展健康宣教。（5）住建局指导建筑工地防尘措施落实，协调临时避难场所。需核查防尘网覆盖率（标准≥90%），同步启动公租房等场所备用床位。（6）气象局负责沙尘暴动态预报，提供数值模式支持。需建立沙尘输送路径追踪系统，提前24小时发布预警。某次预报准确率达85%，有效缩短了应急响应窗口。（7）公安分局负责社会秩序维护，重点区域交通疏导。需在一级响应时启动警力动态部署机制，确保避难通道畅通。（8）消防救援支队负责抢险救援，处置次生灾害。需配备负离子发生器等除尘装备，同步开展消防设施巡检。2应急工作小组设置指挥部内设四个专项工作组：（1）监测预警组构成单位：生态环境局、气象局、应急管理局职责：构建沙尘暴监测网络，建立小时级预警阈值体系。需整合卫星遥感与地面监测数据，开发沙尘扩散指数模型。行动任务包括每30分钟更新扩散模拟图，通过移动APP推送预警信息。（2）抢险保障组构成单位：交通运输局、住建局、消防救援支队职责：保障应急物资供应，修复受损基础设施。需储备防尘口罩（标准为每万人5000只），同步启动道路清扫联动机制。行动任务包括48小时内完成应急车辆集结，重点桥梁洒水降尘。（3）医疗救护组构成单位：卫健委、疾控中心职责：开展医疗救治，防止疫情扩散。需建立分级诊疗清单，重点监控呼吸系统疾病就诊量。行动任务包括设置临时发热门诊，开展医护人员沙尘暴露防护培训。（4）宣传疏导组构成单位：宣传部、教育局、公安局职责：引导社会舆论，组织人员转移。需利用社交媒体发布官方信息，同步启动学校、企业避难疏散预案。行动任务包括制作沙尘天气防护指南，协调社区网格员上门通知。三、信息接报1应急值守电话指挥部设24小时应急值守热线，号码为XXXX。值守人员由应急管理局牵头，实行AB岗轮换制，确保值班电话接通率100%。同时建立值班日志制度，记录接报时间、信息来源、处置建议等要素。2事故信息接收与内部通报（1）信息接收流程信息接收渠道包括：-气象局沙尘暴预警信息平台-生态环境局空气质量监测系统-公安分局110报警平台-民众通过12345热线或APP上报接报人员需核实信息要素完整性，包括灾害类型、影响范围、发生时间等，初步判定灾害等级。（2）内部通报程序信息通报遵循“分级负责、逐级传递”原则：-初级信息由值守人员立即向指挥部办公室报告，办公室在30分钟内完成灾害评估初判。-评估为二级以上响应时，指挥部办公室通过加密电话、政务内网同步向成员单位通报。-通报内容包含灾害简报、响应建议及联络人信息，确保关键信息传递链不中断。责任人：应急管理局值班负责人对信息接收与通报负总责。3信息上报流程（1）上报时限-黄色预警接报后2小时内上报市级主管部门-橙色预警接报后1小时内上报-红色预警接报后30分钟内上报（2）上报内容上报信息须包含：-基本情况：灾害发生时间、地点、影响范围（附地理编码数据）-灾害特征：风速、能见度、污染物浓度（PM10/PM2.5）-应急处置：已采取措施、需协调资源明细-发展趋势：气象模型预测结果责任人：指挥部办公室主任对信息上报的完整性、准确性负责。（3）上报方式通过政务系统加密通道传输电子版简报，同步发送核心内容至上级单位主要领导手机。重大灾害需附灾害影像资料，采用卫星传输确保时效性。4外部信息通报（1）通报对象包括但不限于：-省级应急管理部门-市级环保、卫健、交通等部门-临近城市应急联动中心-供水、供电、供气企业（2）通报方法采用政务电话、专用微信群、传真件三种方式并行，确保信息无遗漏。重要信息通过新闻发布会发布，由宣传部牵头制定发布口径。（3）程序规范外部通报需经指挥部审核，明确信息发布层级。例如，向供水企业通报取水口污染情况时，需同步提供水质监测数据链。责任人：生态环境局分管负责人对跨部门信息通报负总责。四、信息处置与研判1响应启动程序（1）启动方式响应启动分为两种模式：-领导决策启动：当灾害信息超出自动启动阈值时，由应急领导小组在2小时内作出决策并宣布。阈值标准为：PM10浓度＞500μg/m³且持续4小时，或出现人员伤亡。-自动触发启动：基于监测系统阈值自动启动。例如，沙尘暴红色预警发布且能见度＜50米时，系统自动触发一级响应程序。（2）启动流程1.信息核实：接报后30分钟内完成多源数据交叉验证（含卫星遥感影像、地面监测点数据）。2.预判评估：指挥部办公室在1小时内出具《灾害影响预评估报告》，包含影响半径、核心影响区域、潜在次生风险要素。3.决策启动：应急领导小组根据评估结果决定响应级别，由办公室主任签署启动令。4.通告发布：通过城市应急广播、应急APP同步发布，首条通告需包含响应级别、管控措施及联络渠道。2预警启动与准备当灾害信息接近响应阈值但未达到时，启动预警程序：-由指挥部办公室发布黄色预警，要求各单位进入戒备状态。-生态环境局加密空气质量监测频次，每30分钟发布更新数据。-公安分局开展重点区域巡查，增加警力部署密度。-住建局检查工地防尘设施，必要时启动临时喷淋作业。预警期间，指挥部每日召开研判会，持续跟踪沙尘轨迹模型（如HYSPLIT模型更新）。3响应级别动态调整响应启动后实施“滚动评估”机制：-指挥部办公室每3小时组织联合会商，评估指标包括：-污染物浓度变化率（＞15%需调整级别）-受影响人口数量变化（＞5%需调整级别）-应急资源消耗率（＞30%需调整级别）-评估结果经领导小组审议通过后1小时内发布调整通告。例如，某次事件中PM2.5浓度从300μg/m³升至600μg/m³，触发由二级响应升级为一级响应。-调整原则：响应升级需基于持续恶化趋势，响应降级需基于有效控制证据（如污染物浓度连续3小时下降）。五、预警1预警启动（1）发布渠道构建多级发布网络：-市级预警平台（通过应急广播、政务APP、专用短波电台发布）-区域预警中心（向辖区街道、社区推送）-重点单位预警系统（化工园区、医院、学校自有警报装置）-交通枢纽预警屏（机场、火车站、高速公路服务区）（2）发布方式根据预警级别采用分级发布策略：-黄色预警：采用橙色背景+白色字体的标准模板，播报内容包括气象参数、影响区域、健康建议。-橙色预警：升级字体大小，增加“立即停止户外活动”等强制性指令。-红色预警：采用全息投影+语音播报双重模式，核心信息重复播报间隔≤30秒。（3）发布内容标准要素包括：-沙尘来源与移动路径（附轨迹图）-持续时间预测（小时级精度）-空气质量指数演变曲线-分级管控措施清单（如红色预警时明确停课标准）2响应准备预警发布后立即启动准备工作：（1）队伍准备-启动应急指挥部人员坐班制度，各工作组负责人每2小时汇报准备进展。-通知应急抢险队伍进入待命状态，重点保障危化品运输、医疗救护等专业队伍。-启动社区网格员通知机制，要求30分钟内完成重点人群（老人、儿童）信息核对。（2）物资准备-指挥部办公室统一调拨防尘物资储备库清单，优先保障医疗（口罩、抗过敏药）、交通（防滑链）、生活（方便面、瓶装水）物资。-确认应急避难场所物资补充到位，检查食品、饮用水储备量是否满足72小时需求。（3）装备准备-启动移动监测平台（含激光雷达、颗粒物分析仪）部署方案，确保关键路口、敏感区域全覆盖。-检查道路清扫车、洒水车油量与防尘网完好性，重点区域配备电动吸尘器。（4）后勤保障-住建局协调临时停车场资源，为应急车辆提供优先通行权。-市场监督管理局检查超市、药店储备情况，防止物资哄抬价格。（5）通信保障-公安分局开放应急无线电频率，协调电信运营商保障重点区域信号。-指挥部建立“1+1+1”联络机制，即指挥部-工作组-现场联络员全程保持通信链路。3预警解除（1）解除条件符合以下任一条件可解除预警：-连续12小时空气质量达标（PM10＜150μg/m³）-沙尘源停止影响（如火点熄灭、风力骤降至＜5m/s）-恢复正常生产生活秩序（由交通运输局确认主要道路通行能力）（2）解除要求解除程序需经专家组联合会商确认，由指挥部办公室出具解除通告。-通告内容需包含解除时间、后续健康监测建议。-恢复正常生产生活秩序需达到指标：主要道路能见度＞1000米，PM2.5浓度＜75μg/m³。-责任人：生态环境局分管局长对预警解除的最终决策负责。六、应急响应1响应启动（1）级别确定响应级别依据污染物浓度、影响范围、人员受影响程度及气象条件综合判定：-一级响应：PM10峰值＞600μg/m³且持续＞6小时，或出现人员死亡。-二级响应：PM10峰值＞300μg/m³且持续＞3小时，或出现轻伤。-三级响应：PM10峰值＞150μg/m³。（2）启动程序1.紧急会商：指挥部在接报后1小时内召开首次会商，研判启动级别。2.信息上报：启动令签发后30分钟内向省级主管部门及上级单位报告。3.资源协调：指挥部办公室同步发布《应急资源需求清单》，涵盖：-人员防护（N95口罩需求量=受影响人口×1.5）-医疗资源（定点医院床位数、ICU数量）-交通资源（应急通道数量、可用车辆数）4.信息公开：通过官方渠道发布首条应急信息，包含预警级别、管控区域、健康建议。5.后勤保障：启动应急经费快速审批通道，设立临时物资分发点。2应急处置（1）现场管控-警戒疏散：设立环形警戒带（半径根据能见度调整，＜200米时扩大至1公里），组织人员沿逆风方向疏散至避难场所。疏散路线需避开低洼地带与风口区域。-人员搜救：重点排查建筑工地、密闭空间。采用生命探测仪配合无人机侦察，建立失踪人员数据库。（2）医疗救治-首诊负责制：所有医疗机构开通绿色通道，轻症者就地治疗，重症者转运至指定医院。-健康监测：建立呼吸道疾病就诊人员动态台账，每2小时汇总上报。（3）现场监测-布设监测网络：在污染源周边、下风向区域每500米设监测点，实时发布污染物浓度变化曲线。-特殊监测：对化工厂等涉危企业开展周边水体、土壤检测，预警值升高30%需立即启动预案。（4）技术支持-气象支持：提供沙尘扩散数值模型（如WRF模型更新频率提高至每小时），指导应急动态调整。-咨询支持：组织气象、环保专家组成顾问组，全程参与研判。（5）工程抢险-道路处置：实施分级洒水降尘，重点区域每2小时洒水1次，配合雾炮车作业。-设施抢修：抢修受损电力、通信线路，保障应急指挥系统畅通。（6）环境保护-水环境监测：对穿城河流增加监测频次，重点检测悬浮物浓度。-空气污染控制：指导重点企业实施临时停产（钢铁、水泥行业优先）。（7）人员防护-现场作业人员需佩戴符合标准的防护装备（防护服、防毒面具），定期更换滤棉。-疏散人员建议佩戴口罩（医用外科级别），儿童、老人优先。3应急支援（1）外部请求程序当本地资源不足时，由指挥部办公室向省级应急平台发送支援需求，明确：-支援类型（人员、设备、物资）-当前资源缺口清单-交通引导方案请求时限要求：一级响应需2小时内、二级响应需4小时内获得响应。（2）联动程序-与邻近城市建立应急联动机制，启动时同步通报预警信息及资源需求。-协调供水、供电集团优先保障应急通道资源。（3）指挥关系外部支援力量到达后，由原指挥部负责整体协调，支援队伍接受现场指挥官统一指挥。建立双线报告机制，既向原指挥部汇报，也向支援单位上级同步报告。现场成立联合指挥部时，由接收方主要领导任总指挥。4响应终止（1）终止条件符合以下任一条件可终止响应：-空气质量连续24小时达标（PM10＜100μg/m³）-社会秩序恢复正常（由公安分局确认零群体性事件）-响应目标完成（如疏散人员全部安全返回）（2）终止要求终止程序需经指挥部联合会商，由办公室主任签发终止令。-终止后7日内提交《应急响应总结报告》，包含损失评估、资源消耗分析、改进建议。-责任人：应急领导小组组长对响应终止的最终决策负责。七、后期处置1污染物处理（1）大气污染清理-对重点区域（如工业区、交通枢纽）开展强化清扫，增加洒水频次至每2小时一次，配合雾炮车进行定点降尘。-建立污染物沉降监测网络，每4小时采集一次表层土壤样品，分析重金属、硫酸盐等污染指标。（2）废弃物处置-收集清理过程中产生的废弃口罩、防尘用品，交由环卫部门按照危险废物标准进行无害化处理。-对受污染的建筑物外立面、道路进行湿法除尘，必要时采用高压冲洗设备。2生产秩序恢复（1）企业复工复产-制定差异化复工复产计划，优先保障供水、供气、供热企业，按污染程度分批次组织企业复产。-对涉尘企业开展安全生产检查，重点排查防尘设施运行状况，合格后方可恢复生产。（2）交通运输恢复-逐步恢复受影响道路通行，实施分段解除交通管制，优先保障公共交通与应急物资运输。-对高速公路、铁路进行除雪除沙作业，确保设施设备正常运行。3人员安置（1）临时安置管理-对因极端天气导致临时滞留的人员，安置在应急避难场所，提供必要的食品、饮用水和医疗支持。-设立安置点服务台，公布心理咨询热线，对受影响严重者提供临时心理疏导。（2）返回安置保障-通过社区网格员、企业联络员开展人员召回工作，确保受影响人员安全返回原居住地或工作单位。-对因灾受损的居民住房，启动临时救助程序，协调房源或提供租房补贴。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员-指挥部办公室设立通信保障组，负责统筹协调，人员构成包括通信工程师、无线电操作员。-各成员单位指定通信联络员，要求保持24小时通讯畅通。（2）联系方式和方法建立分级通信目录，包含：-一级响应时使用的加密电话、卫星电话、短波电台频率。-二级响应时使用的政务内网、专用微信群。-三级响应时使用的应急广播系统、短信平台。采用“主用+备用+备份”模式，主用线路故障时立即切换至备用线路，如市话切换至移动数据网。（3）备用方案-针对自然灾害可能导致的通信中断，配备便携式自组网设备（如卫星终端、Mesh网络设备），确保指挥节点互联。-建立应急通信车储备库，含4G/5G基站、无人机图传设备等。（4）保障责任人应急管理局分管领导对整体通信保障负总责，各成员单位负责人对本单位联络渠道畅通负责。2应急队伍保障（1）专家库建设-组建包含气象、环保、医疗、交通等领域的应急专家库，每半年更新一次专家名单及联系方式。-专家库人员每季度参加一次应急演练，评估比例不低于30%。（2）专兼职应急救援队伍-整合公安、消防、医疗、住建等部门现有应急力量，明确各自职责边界。-社区、企业组建专兼职队伍，重点配备防尘员、心理咨询师。（3）协议应急救援队伍-与具备资质的第三方救援机构签订合作协议，明确服务范围（如大型设备除沙、专业洗消）。-协议机构需定期进行能力评估，应急状态下按照协议价格执行。3物资装备保障（1）物资装备清单-应急物资储备库需储备：防尘口罩（医用级、工业级）、防护服、护目镜、生理盐水、抗过敏药物等。-装备清单包含：移动式空气过滤系统、道路清扫车、雾炮车、环境监测仪器等。（2）管理要求物资装备管理遵循“定人管理、定期检查、定量补充”原则：-每月开展一次全面盘点，重点检查防尘装备的滤网更换周期（如移动过滤系统滤网需每20小时更换）。-物资发放实行双人签字制度，建立使用记录台账。（3）存放与维护-物资存放场所需配备温湿度记录仪，防尘物资需远离污染源。-道路清扫车等大型装备建立维护档案，确保应急状态下随时可用。（4）更新补充-根据库存消耗率动态调整储备量，防尘口罩年补充率不低于需求量的150%。-危险品类物资（如消毒剂）设置有效期预警，到期物资优先报废或更新。（5）台账管理建立电子化台账，包含物资名称、规格型号、数量、存放位置、负责人、联系方式等字段，实行动态更新。九、其他保障1能源保障-优先保障应急指挥中心、医院、供水厂、污水处理厂等生命线工程的电力供应，协调电力公司制定沙尘暴应急预案。-对重要供电线路增加巡检频次，提前更换易受损设备（如绝缘子）。-通信部门储备应急发电机组（功率≥100千瓦），确保应急通信系统供电。2经费保障-设立应急预备费专账，按应急响应级别动态拨付，一级响应时可在24小时内完成审批。-明确经费使用范围：应急物资采购、人员劳务、设施抢修等，建立严格的报销制度。3交通运输保障-交通运输局负责维护应急运输通道畅通，协调公路、铁路、航空资源。-储备应急运输车辆（如救护车、消防车），确保关键时刻能快速响应。-对桥梁、隧道等重点路段进行沙害风险评估，提前制定加固方案。4治安保障-公安分局负责维护社会秩序，重点区域部署警力，防止因恐慌引发的群体性事件。-加强对危险化学品运输车辆的治安管控，防止偷盗、破坏行为。-利用视频监控系统实时监测重点区域动态，异常情况立即处置。5技术保障-气象局持续优化沙尘数值预报模型，提高预报精度（如沙尘浓度预报误差控制在±20%）。-建立跨部门技术会商平台，整合遥感、无人机等技术手段，提升监测能力。-对应急技术人员开展定期培训，重点提升数据分析和应急决策能力。6医疗保障-卫生健康局协调所有医疗机构做好应急预案，储备呼吸系统疾病药品（如布地奈德吸入剂）。-组织医疗专家组开展巡诊，对养老院、学校等特殊场所提供技术指导。-启动区域医疗资源联动机制，重症患者可快速转诊至具备救治能力的医院。7后勤保障-依托社区、企业食堂建立应急食品供应网络，确保物资及时送达避难场所。-协调商贸、粮食等部门保障生活必需品供应，必要时启动临时征用程序。-建立应急避难场所后勤保障清单，包含食品、饮用水、卫生用品等物资储备标准。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖基础理论、操作技能及案例分析，具体包括：-沙尘暴灾害分级标准及应急响应流程，重点讲解不同级别响应的启动阈值（如PM10浓度、能见度与预警颜色对应的启动条件）。-应急指挥体系架构，明确各工作组职责分工及跨部门协调机制。-应急监测技术（如激光雷达原理、颗粒物监测布点优化），要求学员掌握典型监测数据的解读方法。-个体防护装备（如防尘口罩选择标准FFP2/FFP3）的正确使用与维护，强调不同浓度污染环境下的防护要求。-危险源辨识与风险控制，针对化工园区、建筑工地等敏感区域制定专项处置方案。2关键培训人员识别标准：担任应急指挥部成员、工作组负责人、一线救援人员及关键岗位操作人员。-应急管理人员需具备灾害链分析能力，能制定动态