应急食品质量安全管理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急食品质量安全管理预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产、储存、运输、销售及使用食品过程中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发事件，导致食品质量安全受到威胁或发生质量安全事故的应急处置工作。预案涵盖从应急准备到善后处置的全过程，涉及食品安全风险分级管控、应急资源调配、信息发布及舆情应对等内容。以2022年某地因洪涝灾害导致食品原料霉变引发的食品安全事件为例，该事件中应急响应的有效启动与跨部门协同处置，证实了预案在突发情况下的适用性与必要性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级：（1）Ⅰ级（特别重大）响应。适用于发生重大食品安全事故，如超过1000人出现急性中毒或死亡，或影响范围跨省、涉及重要节假日市场供应的系统性风险。以2021年某地发生的婴幼儿奶粉受污染事件为参照，该事件涉及全国范围，需启动Ⅰ级响应，由集团总部统一指挥，联合市场监管、卫生健康等部门实施区域性封锁与产品召回。（2）Ⅱ级（重大）响应。适用于事故影响范围局限一省或一市，但造成100人以上中毒或区域性市场供应严重受阻。例如某地发生的大型餐饮企业集体食物中毒事件，中毒人数超过200人，需由省级指挥部协调资源，但本单位仅负责本区域内受影响产品的下架与追溯。（3）Ⅲ级（较大）响应。适用于单市域内发生50人以下中毒，或局部市场出现恐慌性抢购。以某超市因储存不当导致冷藏食品变质为例，中毒人数不足20人，由市级应急办牵头，本单位负责产品召回与消费者安抚。（4）Ⅳ级（一般）响应。适用于10人以下中毒或轻微质量投诉。如某批次食品出现轻微异味，经检测无致病风险，由本单位技术部门独立处置，并记录在案。分级响应的基本原则是：遵循“分级负责、属地管理”与“快速响应、协同处置”相结合，优先保障公众健康安全，同时最大限度降低经济损失。以某地发生食品包装材料有害物质超标事件为例，通过快速检测与分级响应，有效避免了事态扩大，体现了分级管理的科学性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组，构成矩阵式应急架构。总指挥由法定代表人担任，副总指挥由分管生产与质量的副总裁兼任。构成单位包括：（1）应急指挥部办公室。设在质量安全部，负责日常管理、信息汇总、指令传达及协调各组工作。（2）应急处置组。由生产部、仓储部组成，负责受影响食品的隔离封存、物理销毁或技术处理，并维护供应链稳定。以某批次原料检出农药残留超标为例，该组需在2小时内完成抽样复核与批次管控。（3）产品追溯与召回组。由市场部、销售部组成，负责建立受影响产品数据库，制定召回方案，并执行市场下架。某地发生的进口食品沙门氏菌事件中，该组通过批次码系统，48小时内召回覆盖15个省份的同类产品。（4）医疗救护与舆情应对组。由人力资源部、综合管理部牵头，联合外部医疗机构制定中毒处置方案，并协调媒体沟通。某次因标签错误引发的消费者投诉中，该组通过快速响应避免了舆情发酵。2工作小组职责分工及行动任务（1）应急处置组职责构成：生产部（10人）、仓储部（8人）、质检部（5人）。职责：启动应急隔离区划定，使用“红色警戒”标识对受影响区域进行物理隔离；执行食品的销毁程序，需记录销毁量、方式及责任人；协调外部物流企业执行紧急转运任务。行动任务包括：-30分钟内完成隔离区建立，确保无交叉污染风险；-1小时内确认受影响产品库存清单，并上传至应急系统；-4小时内完成首次无害化处理。（2）产品追溯与召回组职责构成：市场部（6人）、销售部（7人）、信息技术部（3人）。职责：依托区块链技术构建产品溯源平台，实现“一物一码”管理；制定召回路线图，明确时间节点与责任部门；监控销售渠道反馈，更新召回范围。行动任务包括：-2小时内完成首批次产品追溯，锁定生产批次；-6小时内发布召回公告，覆盖所有潜在风险区域；-每日更新召回进度，直至风险消除。（3）医疗救护与舆情应对组职责构成：人力资源部（4人）、综合管理部（5人）、外部合作机构（2人）。职责：维护与疾控中心的联动机制，提供中毒诊断支持；制定分等级舆情预案，由公关团队执行口径管理。行动任务包括：-1小时内开通绿色通道，协调就近医院会诊；-3小时内发布官方通报，控制信息传播速度；-24小时值班，收集社会反馈并动态调整应对策略。4职责衔接机制各组通过“晨会+周例会”模式保持协同，重大事件启用“双线指挥”机制：应急处置组直接向指挥部汇报，同时通过技术平台共享数据；产品追溯与召回组同步更新物流信息，确保召回指令精准触达。某次因冷链故障导致乳制品变质事件中，该机制使问题在4小时内得到闭环处置。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（代码：9001），由总值班室负责值守，确保全年无休。同时配置专用邮箱（应急@）及内部APP“食安通”作为信息接收渠道，优先保障重大隐患或事故信息的即时传递。2事故信息接收与内部通报（1）接收程序：值班人员接报后需立即核实报告人身份及信息来源，对涉及食品安全风险的预警信息，30分钟内完成初步研判并分派至相关业务组；对已发生事故，1小时内上报指挥部办公室。（2）通报方式：采用“分级递进”原则。一般信息通过内部OA系统发布，标题格式为“【XX组】XX类风险报告”；重大事件则启动“红头文件”模式，由办公室统一编号印发至各部门。通报内容必须包含事件要素（时间、地点、性质、初步影响）、处置要求及联系人。（3）责任人：值班人员负责首次接收与记录，指挥部办公室负责信息核验与分派，各业务组负责人为信息落实终端责任人。某次因供应商资质变更引发的潜在风险，通过OA通报使8家相关部门在12小时内完成自查。3向上级报告事故信息（1）报告流程：Ⅰ级响应事件需在1小时内向集团总部及所在地市场监督管理局双重报告；Ⅱ级事件4小时内完成，Ⅲ级8小时，Ⅳ级24小时。报告内容遵循《食品安全事故信息报告工作规范》，核心要素包括：事件发展层级、人员受影响情况（接触人数、中毒人数）、已采取措施、环境样本检测结果及初步污染溯源。（2）时限要求：集团总部指令传达后，各单位需在15分钟内反馈执行状态，形成闭环管理。某次农药残留超标事件中，通过加密电话与加密文件传输系统，确保了信息传递的时效性与安全性。（3）责任人：指挥部办公室主任为第一责任人，技术负责人提供专业支撑，确保报告数据的准确性。4向外部单位通报事故信息（1）通报对象：涉及公众健康时，由指挥部授权综合管理部向卫生健康委员会、疾控中心通报；涉及市场秩序时，通过市场监管部门协调商务、海关等机构。通报前需评估信息敏感度，对可能引发社会恐慌的事件，采取“分批次、多渠道”发布策略。（2）方法程序：使用《跨部门信息通报函》，明确事件级别、协同事项及预期响应时间。通报时同步提供技术分析报告（加盖检验专用章），以某地发生的交叉污染事件为例，通过视频会议展示现场管控措施，增强外部单位信任度。（3）责任人：综合管理部牵头，涉及业务部门配合提供技术细节，确保通报内容符合《突发事件应对法》要求。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）启动程序：应急指挥部办公室在接报后2小时内提交《应急响应启动评估报告》，包含事件要素、影响评估、资源需求及响应级别建议。指挥部总指挥或其授权的副总指挥结合报告及现场核查结果，作出启动决策。（2）启动方式：采用“标准作业程序+动态调整”模式。Ⅰ级、Ⅱ级响应通过指挥部发布《应急响应命令》，文号格式为“X应指[XX]号”；Ⅲ级、Ⅳ级则由办公室印发《应急工作指令》，侧重资源调配与部门协同。启动指令需同步推送至各单位应急联络员，并记录签收时间。（3）自动启动机制：针对《食品安全法》界定的重大事故场景（如婴幼儿食品污染、有毒有害物质混入），经核实后可在30分钟内自动进入Ⅱ级响应，但需在1小时内向指挥部备案。某次原料农药残留超标的突发情况中，通过预设条件触发自动启动，缩短了应急响应时间。2预警启动与准备当事故信息达到《应急响应分级标准》临界值但未完全满足时，由应急领导小组作出预警启动决策，发布《食品安全风险预警通知》。预警期重点任务包括：-检测能力储备：启动第三方检测机构待命模式，确保12小时内完成关键指标检测；-风险评估更新：每6小时发布一次《事态发展分析报告》，动态调整预警级别。某地发生的食品添加剂异常波动事件中，通过预警启动使相关区域在正式响应前完成了产品抽检率的提升。3响应级别动态调整（1）调整条件：基于“三要素”模型——事故危害扩大（中毒人数翻倍）、影响范围突破区域限制（跨省传播）、控制能力丧失（供应链中断）。以某批次冷藏食品解冻导致菌落总数超标事件为例，当监测到周边地区出现散发病例时，应立即由Ⅲ级升为Ⅱ级。（2）调整程序：由指挥部技术组提出调整建议，办公室组织论证，指挥部在4小时内完成决策。调整指令需明确变更前后的衔接事项，避免管理真空。某次因运输环节温控失效引发的事故中，通过级别提升强化了跨部门协同的深度。（3）响应终止：当检测指标恢复稳定且无新增病例后，由技术组提出终止建议，经指挥部批准后发布《应急响应终止决定》，并转入善后处置程序。五、预警1预警启动（1）发布渠道：通过“三平台”发布——内部使用“食安通”APP推送，覆盖所有应急小组成员；对外依托政府监管平台、主流媒体网站及自有新媒体账号（微信公众号、微博）发布。针对特定区域风险，采用短信平台定向发送电子预警函。（2）发布方式：采用“分级色标+简明提示”模式。蓝色预警（注意）使用常规字体发布，内容包含风险类型、区域范围及建议预防措施；黄色预警（预警）采用醒目背景色，增加风险参数（如污染物浓度）；橙色预警（危险）使用红色字体并配图标，明确禁令类措施。发布时附带事件编号及咨询电话。（3）发布内容：核心要素遵循“5W1H”原则，即事件性质（如原料疑似污染）、何时发生（精确至小时）、何地发生（最小行政区域）、影响范围（污染扩散模型预测）、为何发生（初步原因分析）、如何处置（建议性措施），及联系方式。例如某地发生的生物毒素污染预警，内容需包含毒素类型、易感人群、家庭储存建议等。2响应准备预警启动后至响应正式启动前，需完成以下准备工作：（1）队伍准备：指挥部办公室对应急小组成员进行状态核查，启动备用人员名单；应急处置组与医疗救护组开展桌面推演，检验协同流程。（2）物资准备：仓储部调拨应急包（内含个人防护装备、快速检测试剂、消毒用品），确保数量满足潜在需求（按可能影响人数的5%储备）；技术部门准备溯源数据接口，确保召回指令精准执行。（3）装备准备：启动检测设备预运行模式，校准色谱仪、微生物培养箱等关键仪器；运输组检查应急车辆冷藏箱性能，确保样品运输符合温度要求（如0-4℃）。（4）后勤准备：综合管理部协调应急期间的住宿、餐饮及医疗保障，指定临时应急指挥部场所。（5）通信准备：信息组建立“核心通信群”，确保指挥部与各组5G通信畅通，并准备备用卫星电话。某次台风导致的原料供应预警中，通过预置的应急通信方案，保障了远程指挥的连续性。3预警解除（1）解除条件：当监测数据连续48小时达标、污染源得到有效控制（如涉事设备修复检测合格）、未出现新增相关病例时，由技术组提出解除建议。（2）解除要求：经指挥部批准后，由办公室通过原发布渠道发布《预警解除公告》，明确解除时间及后续观察要求。解除后30天内仍需保持7天/周监测频率。（3）责任人：技术组负责任务验证，办公室负责发布，指挥部负总责，确保解除决策的科学性与权威性。某次季节性食物中毒预警，通过多部门联合验证后成功解除，验证了该程序的严谨性。六、应急响应1响应启动（1）级别确定：依据《应急响应分级标准》，结合事故演变的“三性”特征（突发性、严重性、可控性），由指挥部办公室在接报后1小时内出具《响应级别建议书》，报指挥部决策。例如，当检测到单批次食品检出致病菌且出现2例以上关联性中毒时，初步判定为Ⅲ级响应。（2）启动程序：-应急会议：启动后6小时内召开首次指挥部会议，形成《应急指挥令》并印发。会议核心议题为“风险控制点识别与资源需求评估”；-信息上报：Ⅰ级、Ⅱ级响应30分钟内向集团总部及监管部门报告，Ⅲ级、Ⅳ级2小时内完成，同时启动媒体监测；-资源协调：技术部门同步调取GIS地图与历史事故数据库，确定检测方案与隔离范围；仓储部准备受影响产品清单；-信息公开：综合管理部根据《食品安全信息公开管理办法》制定口径，通过官网公告首发，随后分批次更新进展；-后勤及财力保障：财务部准备应急资金（按预估损失10%预拨），综合管理部协调应急车辆、住宿等保障。某次突发性化学污染事件中，提前备用的应急金库使资源调配在24小时内完成。2应急处置（1）现场管控：设立“三区两线”管控格局——核心污染区（红色警戒线）、潜在扩散区（黄色警戒线）、安全缓冲区，并疏散无关人员；对可能污染的环境样本（水体、土壤）实施“先控制后检测”原则。（2）人员处置：-搜救：对疑似集体性食物中毒，由医疗救护组联合急救中心开展“先隔离后诊断”模式，排查密切接触者；-医疗救治：与定点医院建立绿色通道，提供《中毒患者救治清单》（包含特效药储备信息）；-人员防护：应急处置组必须穿戴符合GB19082标准的防护服，使用自给式空气呼吸器（SCBA）进入高风险区，并每4小时更换一次防护装备。（3）技术措施：-现场监测：采用“快速检测+实验室确认”双轨制，使用酶联免疫吸附试验（ELISA）筛查可疑样本，同步送检第三方机构进行色谱-质谱联用分析；-工程抢险：对涉事设施（如冷链设备故障），由设备部启动“先断电后维修”程序，并使用温湿度记录仪全程监控；-环境保护：对泄漏物实施“覆盖-吸附-固化”处置流程，检测周边水体pH值与溶解氧，必要时投放絮凝剂。3应急支援（1）外部请求程序：当事故超出本单位控制能力（如发生大规模集体性中毒、需动用大型检测设备）时，由指挥部办公室主任向所在地政府应急办及行业主管部门提交《应急支援申请函》，明确需求类型（检测、医疗、物流）。（2）联动要求：-信息共享：通过政务专网传输事故数据，确保救援力量掌握实时情报；-现场对接：指定现场指挥官（SC），由上级救援队伍负责人担任，本单位人员担任技术顾问。（3）指挥关系：外部力量到达后，在统一指挥下开展行动，本单位提供“一揽子”信息包（包含事故简报、现场图纸、资源分布），确保救援高效对接。某次跨区域的食品污染事件中，通过该机制使协同处置时间缩短了40%。4响应终止（1）终止条件：满足“五无”标准——无新增病例、无次生污染、无人员死亡、无社会舆情、关键指标持续达标（如致病菌检测阴性）。由技术组组织连续7天零星监测验证。（2）终止要求：经指挥部批准后，由办公室印发《应急响应终止决定》，同步撤销警戒区，但保留关键区域的“观察期管理”。终止后30天内提交《应急响应总结报告》，重点分析响应过程中的“短板效应”。（3）责任人：技术组负责任务验证，指挥部负总责，办公室负协调责任，确保终止决策的严谨性与权威性。七、后期处置1污染物处理（1）无害化处置：对受污染食品及包装材料，采用“分类处置+全程追溯”模式。高风险产品（如已售出）实施焚烧或深埋，中风险产品（如原料）进行高温灭菌（≥121℃，15分钟）；低风险产品（如设备表面）使用食品级消毒液（如84消毒液稀释液）擦拭，并空载运行24小时。所有处置过程需录制视频存档，并由第三方机构进行环境检测验证。（2）污染源控制：对事故发生场所，启动“分段隔离+专项治理”方案。生产区执行“先清洁后消毒”原则，使用离子风净化器消除空气传播风险；仓储区对货架、叉车等进行专项检测，不合格项强制更换。某次因虫害导致的食品污染事件中，通过环境PCR检测确认污染链断裂后，才解除场所管控。2生产秩序恢复（1）设备调试：由设备部牵头，对涉事生产线实施“单机单测”模式，使用HACCP关键控制点监控表进行参数校准，确保温度、湿度、时间等指标达标。恢复生产前需通过模拟运行测试，合格后方可投放市场。（2）供应链重塑：对供应商体系进行“重新评估”，对涉事批次上下游企业实施“重点监控”，增加抽检频次（恢复期每月4次）。建立《供应商风险黑名单》，对违规者采取暂停合作或解除合同措施。某次因冷链运输失效导致的事故后，通过区块链技术实现了全程温度监控的强制要求。（3）市场重建：由市场部联合销售部开展“质量信誉修复”行动，对受影响区域实施“买一赠一”等促销策略，并邀请第三方认证机构进行现场复查，恢复消费者信心。某次标签错误事件后，通过该策略使品牌美誉度回升了35%。3人员安置（1）受影响人员：由人力资源部与医疗救护组建立“一人一档”，对中毒人员提供职业病诊断支持，并协调工伤赔偿；对因处置工作受伤的员工，启动《工伤事故处理预案》。（2）心理疏导：由综合管理部引入EAP（员工援助计划）服务，组织心理咨询师为受影响员工提供团体辅导，必要时进行一对一干预。某次集体性食物中毒事件后，通过该措施使员工离职率控制在1%以内。（3）外部人员：对因事故受影响的消费者，建立《消费纠纷处理台账》，采用“首问负责制”处理投诉，通过调解或理赔方式解决。确保在7个工作日内给出处理意见，维护企业社会责任形象。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员：指挥部办公室负责总协调，技术部门负责技术支撑，各应急小组负责人为直接联络人。建立“核心通信录”，包含所有关键人员电话、微信及备用邮箱。（2）联系方式和方法：使用加密通信手段，包括卫星电话（2部）、加密对讲机（20部）及“食安通”APP即时通讯功能。对外联络通过政府应急平台或指定合作通信商（如XX通信公司）保障线路畅通。（3）备用方案：配置“应急通信包”，内含短波电台、手摇报警器等设备，存放于各小组应急物资柜。启动《通信中断应急预案》，由技术部门在30分钟内评估恢复方案（如启用无人机图传）。（4）保障责任人：技术部门负责人为第一责任人，办公室指定专人每日检查设备状态，确保关键时刻“通信不断线”。某次自然灾害导致基站瘫痪时，备用卫星电话发挥了关键作用。2应急队伍保障（1）专家库：组建包含10名食品科学、公共卫生、法律等领域专家的“外部专家咨询组”，通过远程会议系统（如腾讯会议）提供技术支持。专家信息录入“应急专家管理系统”，动态更新资质。（2）专兼职应急救援队伍：-专业组：由质检部（8人，负责检测）、仓储部（5人，负责隔离）组成，需通过年度技能考核（含HACCP理论、微生物操作）；-保障组：由综合管理部（3人，负责后勤）及法律顾问（1人，负责纠纷处理）组成，实行24小时备班制。（3）协议应急救援队伍：与3家第三方检测机构（具备ISO/IEC17025认证）、2家应急物流公司签订合作协议，通过“服务采购单”启动服务。合同中明确应急响应的触发条件和响应时效。某次突发性产品召回中，协议物流公司使72小时内覆盖全国的任务得以完成。3物资装备保障（1）物资清单：建立《应急物资装备台账》，包含：-检测类：快速检测试剂盒（100套，含农残、兽残、微生物），便携式气相色谱仪（2台，配PFPD检测器）；-防护类：食品级防化服（50套，GB19082标准），正压呼吸器（20套，8小时续航）；-隔离类：警戒带（1000米，反光标识），临时隔离帐篷（20顶）；-运输类：冷藏运输箱（30个，温度≤-18℃），应急发电车（1辆，功率50KW）。（2）管理要求：-存放：物资分区存放于应急库房（温度湿度受控），检测设备定期进行校准；-运输：应急车辆需配备GPS定位，运输途中使用温湿度记录仪监控；-使用：实行“双人双签”领用制度，特殊装备（如气相色谱仪）需由持证人员操作；-更新：快检试剂按效期管理，每季度检查一次，确保在有效期内；大型设备（如色谱仪）每年送检1次，保证性能达标。（3）台账管理：由仓储部指定专人（应急物资管理员）负责台账维护，使用Excel电子表格记录物资的“数量-存放-领用-补充”全生命周期信息，确保账实相符。某次设备故障排查中，通过台账快速定位了问题设备，避免了应急延误。九、其他保障1能源保障（1）应急电源：关键场所（指挥中心、实验室、冷库）配备UPS不间断电源（≥30分钟续航），并设置柴油发电机组（≥200KW，储油量满足72小时需求）。定期开展发电机组切换演练（每季度1次），确保应急供电可靠。（2）燃料储备：与能源部门签订应急供油协议，指定2个外部储油点作为备用，同时储备工业酒精（用于消毒设备），确保应急期能源需求。某次极端天气导致外网停电时，备用电源保障了核心系统运行。2经费保障（1）预算编制：财务部在年度预算中设立“应急专项资金”（占销售额0.5%），专项用于应急物资采购、专家咨询及善后处置。资金专款专用，并建立“事前评估+事后审计”机制。（2）紧急调拨：指挥部批准后，可动用备用应急金库（额度满足Ⅰ级响应30天支出），并优先保障人员救治、污染物处置等核心支出。某次重大事故中，通过紧急调拨程序在24小时内到位了500万元应急款。3交通运输保障（1）应急车辆：配置5辆应急保障车（含2辆冷藏车、2辆运输车、1辆指挥车），均悬挂“应急”标识，配备GPS定位与对讲机。车辆状态由设备部每日检查，油料由综合管理部监控。（2）外部协调：与交通运输部门建立联动机制，应急期间可申请临时交通管制或开辟绿色通道。某次跨区域召回中，通过该机制使应急车辆在高速入口获得优先通行权。4治安保障（1）现场秩序：由综合管理部牵头，协调属地派出所设立警戒区，并派专人负责与公安机关信息对接。必要时可调用内部安保力量（需佩戴统一标识），协助维护现场秩序。（2）舆情管控：法律顾问参与制定《舆情应对手册》，明确敏感信息发布流程。综合管理部建立“舆情监测岗”，实时监控网络信息，必要时采取法律手段（如发布律师函）制止不实信息传播。某次因标签错误引发的舆情事件中，通过快速响应使负面影响控制在预期范围内。5技术保障（1）信息平台：技术部门维护“食品安全应急指挥系统”，集成GIS地图、溯源数据、预警发布等功能，确保数据共享与业务协同。系统需具备7天双机热备能力。（2）外部支持：与高校食品实验室（如XX大学食品安全实验室）签订技术合作协议，提供应急检测、技术咨询等服务。某次未知污染物事件中，通过该合作快速确定了污染源。6医疗保障（1）急救网络：与3家三级甲等医院签订《应急医疗合作协议》，明确中毒事件转诊流程。储备《常用解毒剂手册》及应急药品（如阿托品、洗胃液），存放于医务室。（2）卫生指导：联合疾控中心专家开展《食品安全卫生知识培训》，提升员工应急处置能力。每年组织1次模拟中毒事件演练，检验与医疗机构的协同效率。7后勤保障（1）人员生活：综合管理部负责应急期间人员食宿安排，指定2个临时安置点（租赁酒店会议室），并准备应急食品包（含方便面、矿泉水、常用药品）。（2）物资供应：采购部门建立《应急生活物资目录》，包含床铺、被褥、毛巾等，确保满足长期应急需求。某次台风导致厂区封闭时，通过该准备保障了500名人员的基本生活。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖“知识-技能-意识”三个维度，包括食品安全法律法规（如《食品安全法》）、应急响应流程（基于ISO22716体系）、风险评估方法（采用LEC法）、以及特定场景处置技术（如HACCP关键控制点识别）。结合行业案例，如某地发生的生物毒素污染事件，重点讲解溯源追踪技术（DNA指纹比对）与媒体沟通策略（危机公关中的“三T原则”）。2关键培训人员识别标准：担任应急组织架构中“指挥层”与“执行层”的关键岗位人员，如指挥部成