人员拥挤踩踏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员拥挤踩踏事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位内因人员聚集、疏导不当、突发状况等因素引发的人员拥挤踩踏事件。覆盖生产经营场所包括但不限于生产车间、办公区域、仓储物流区、以及举办各类人员密集活动的临时场所。根据相关统计，人员密度超过0.5人每平方米时，拥挤踩踏风险显著提升，一旦发生，可能导致人员伤亡及生产经营中断。预案旨在通过规范应急响应流程，最大限度降低事故损失。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将人员拥挤踩踏事件应急响应分为三级。2.1一级响应适用于人员伤亡超过3人、或出现踩踏致伤群发（如5人以上）且现场难以控制的情况。此类事件通常伴随重大社会影响，需立即启动跨区域联动机制，协调医疗、公安等专业力量。例如某商场踩踏事件中，伤亡人数达10人，最终按一级响应处置，疏散时间超过15分钟。2.2二级响应适用于轻伤人数5-10人、或出现局部踩踏但无人员死亡的情况。响应重点在于快速隔离危险区域，启动内部救援力量，配合急救中心进行伤员转运。某工厂因节日庆典人流失控，致6人轻伤，按二级响应处理，伤员在2小时内完成初步救治。2.3三级响应适用于单人轻伤或轻微拥挤事件。主要采取现场口头疏导、临时封控等措施，无需外部专业机构介入。某仓库因临时堆放阻碍通道引发小范围拥挤，经现场调整后30分钟内恢复秩序，属三级响应范畴。分级原则强调动态调整，当二级事件升级为一级时，应立即升级响应级别，确保资源调配精准高效。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立人员拥挤踩踏事件应急指挥部，由主要负责人担任总指挥，分管安全、运营的领导任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部负责统一决策、协调资源；办公室负责信息汇总、联络协调；专业工作组各司其职，确保应急处置高效联动。2应急指挥部职责负责全面领导应急处置工作，批准启动或终止预案，协调重大资源需求，向外部机构报告重大事件，评估应急处置效果。3办公室职责设在安全管理部，承担指挥部日常运作，负责应急预案管理、应急演练组织，建立人员信息数据库，确保应急信息准确传递。4应急行动小组构成及职责4.1现场处置组构成：由运营部、安保部人员组成，必要时抽调维修、后勤人员。职责：第一时间到达现场，设立警戒区，利用人工疏导、单向通行等手段控制人流，设置物理隔离设施（如锥形筒、隔离带），对关键通道实施重点管控，防止事态扩大。4.2医疗救护组构成：合作医院急救人员、单位医务室骨干，配备AED、急救箱等专业设备。职责：设立临时救治点，对伤员进行初步分级救治，配合专业医疗队伍转运重伤员，统计伤亡情况。4.3后勤保障组构成：仓储部、行政部人员。职责：调配应急照明、广播系统、扩音设备，提供饮用水、防滑垫等物资，保障指挥部通信畅通，必要时协助人员疏散。4.4信息发布组构成：宣传部门、公关负责人。职责：根据指挥部指令，向内部员工、外部媒体发布权威信息，解释处置进展，回应社会关切，避免恐慌情绪蔓延。5职责分工原则各小组在指挥部统一指挥下开展行动，现场处置组优先确保人员疏散，医疗救护组遵循“先重后轻”原则，后勤保障组提供动态支持，信息发布组实时跟进。重要节点需建立会商机制，如发现处置能力不足，立即请求上级单位增援。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守热线，由安全管理部专人负责值守，电话号码报备至应急管理部门及上级单位。值守人员需掌握事件初步报告规范，能在接报后30分钟内完成信息记录与上报。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何部门或个人发现拥挤踩踏迹象，应立即通过电话向应急值守热线报告，报告内容包含事发地点、人员伤亡初步情况、现场状态等关键要素。值守人员接报后，立即核实信息要素完整性，对模糊信息要求重复确认。2.2内部通报方式接报后5分钟内，值守人员通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机频道）向指挥部办公室、相关工作组及事发地管理部门同步通报。通报需包含事件级别初步判断、已采取措施及联络人信息。2.3责任人信息接收责任人：应急值守热线人员；信息核实责任人：指挥部办公室值班领导；内部通报责任人：各工作组联络员。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息3.1报告流程发生二级及以上事件，指挥部办公室在接到报告后15分钟内完成信息汇总，通过政务专网或加密电话向主管部门和上级单位报送《突发事件报告表》，包含事件类别、时间、地点、伤亡情况、已采取措施、发展趋势等要素。涉及敏感信息需经总指挥审批。3.2报告时限与内容一级事件即时报告，二级事件30分钟内报告，三级事件60分钟内报告。报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，动态补充处置进展。3.3责任人初步报告责任人：现场处置组负责人；汇总报告责任人：指挥部办公室主任；审核报告责任人：分管安全副总指挥。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报方法与程序根据事件级别，由指挥部办公室统一对外发布信息。涉及公安、卫健等部门，通过预先建立的联络渠道即时通报；涉及公共媒体，由信息发布组根据主管部门授权发布。通报内容需经指挥部审核，确保与官方口径一致。4.2责任人对内对外通报总责任人：总指挥；部门联络责任人：各相关部门对接人员。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式1.1启动条件核实接报信息后，指挥部办公室立即对照响应分级标准，评估事件性质、伤亡程度、影响范围及控制难度。如信息要素满足相应级别条件，启动决策程序。1.2决策启动机制一级、二级事件由应急领导小组（总指挥、副总指挥及成员单位负责人）在1小时内召开紧急会商，作出启动决策并宣布；三级事件由总指挥授权办公室主任启动，会后向领导小组报告。1.3自动启动机制预设触发条件为：人员伤亡达到三级响应标准（如3人以上轻伤），且30分钟内无法自行控制。系统自动触发警报，启动三级响应程序，同时通知领导小组核实。2预警启动与准备当事故信息达到二级响应标准边缘（如伤亡5人以下、有扩大趋势），但未完全满足启动条件时，由领导小组决策启动预警状态。预警期间，各工作组进入待命状态，现场处置组加强巡查，医疗救护组预置急救设备，办公室密切监控事态发展。预警持续超过1小时仍未升级为正式响应，则解除预警。3响应级别动态调整3.1跟踪与研判响应启动后，办公室每30分钟汇总现场报告、伤亡数据、资源需求等关键信息，由指挥部技术组（由运营、安全专家组成）运用模型分析事件发展趋势。研判重点包括：人流密度变化、伤情演变速率、已部署资源效能。3.2级别调整程序根据研判结论，提出级别调整建议。升级需立即召开领导小组短会，30分钟内完成决策；降级需2小时会商，确保符合“左调整右留余”原则（即留有余力应对复燃风险）。3.3调整依据升级依据：伤亡人数突破阈值、次生风险显现（如火灾、结构坍塌）、外部增援请求无法满足。降级依据：人流完全疏解、伤员全部转运、现场危险源消除。4避免响应偏差严格执行“分级响应、逐级提升”原则，禁止因恐慌提前升级。对未达响应条件的报告，由办公室出具《事态评估说明》，明确限制措施（如现场劝离、区域封闭），同时要求报告部门强化监测。对响应过度的情况，由指挥部通过资源调度指令优化配置，防止人力设备冗余。五、预警1预警启动1.1发布渠道通过内部广播系统、电子显示屏、专用APP、对讲机频道等渠道发布，关键区域增设手持喊话器辅助传播。外部风险时，利用合作媒体平台发布预警提示。1.2发布方式采用分级编码语言，如“黄色预警-人群聚集风险”，搭配简洁指令（如“请勿向中心区域移动”）。发布时同步展示现场视频截图或示意图，明确风险区域边界。1.3发布内容包含预警级别、事发地点（相对坐标）、风险类型（如“单向通行拥堵”）、建议措施（如“绕行指定路线”）、发布单位及时间。2响应准备2.1队伍准备启动人员调配清单，现场处置组、医疗预备队进入待命状态，明确集结点及备勤方案。对邻近区域工作人员开展岗前提示，非必要岗位人员限制流动。2.2物资装备准备后勤保障组检查应急照明、扩音设备、警示标识、防滑垫等物资储备，确保数量充足且状态完好。医疗救护组预置急救箱、AED至人流可能汇聚点。2.3后勤准备保障应急水源、食品供应，规划临时休息区，为增援人员提供必要生活条件。财务部门准备应急经费，用于采购临时急需物资。2.4通信准备信息发布组测试所有对外对内通信链路，确保指令传递无延迟。建立现场与指挥部的视频会商通道，实时传递态势信息。3预警解除3.1解除条件风险区域人员疏散完毕，现场秩序恢复正常，经现场处置组确认无次生风险后，可申请解除预警。3.2解除要求由指挥部办公室汇总现场报告，经总指挥批准后，通过原发布渠道同步解除预警信息，并发布简短恢复通告。对受预警影响的工作安排进行复盘调整。3.3责任人解除申请责任人：现场处置组负责人；条件核实责任人：指挥部办公室；最终审批责任人：总指挥。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据信息处置与研判结果，由指挥部办公室提出级别建议，总指挥结合事态评估报告最终确定响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动后1小时内召开首次应急指挥会，明确分工，研究处置方案。二级及以上事件每日召开态势分析会。1.2.2信息上报遵循“及时准确、逐级上报”原则，一级事件30分钟内、二级1小时内、三级2小时内向主管部门和上级单位报告。1.2.3资源协调办公室启动资源需求清单，调动应急队伍、物资、装备至现场，优先保障生命通道畅通。1.2.4信息公开信息发布组根据授权发布权威信息，每日更新处置进展，避免信息真空。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组确保人员饮水、用餐，医疗救护组费用由财务部门即时划拨。2应急处置2.1现场处置2.1.1警戒疏散现场处置组设立警戒区，利用扩音设备引导人流，实施单向或分向疏导，关键节点安排人员驻守。2.1.2人员搜救对被困人员实施“先救近后救远、先重后轻”原则，利用担架、绳索等工具实施援救，避免盲目施救扩大伤亡。2.1.3医疗救治医疗救护组设立临时救治点，实施分诊分类救治，重伤员优先转运至合作医院。2.1.4现场监测安保部利用视频监控、人流密度传感器等设备，实时掌握现场动态，为决策提供依据。2.1.5技术支持运营部提供场所布局图、危险源分布图等技术资料，协助制定疏散路线。2.1.6工程抢险维修组对坍塌、障碍物等设施进行抢险，确保疏散通道畅通。2.1.7环境保护事发后12小时内开展环境评估，对泄漏物、污染物进行处置，防止次生环境风险。2.2人员防护所有现场处置人员必须佩戴反光背心、通讯设备，必要时佩戴防毒面具、护目镜等防护用品，遵循“先防护后操作”原则。3应急支援3.1请求支援程序及要求当内部资源不足时，现场处置组负责人通过加密电话向应急管理部门报告，说明事件情况、资源缺口及请求事项，提供准确位置及联系方式。3.2联动程序及要求接到支援请求后，指挥部指定联络员负责对接外部力量，提供现场地图、交通指引及联系方式，协调行动方案。3.3指挥关系外部力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权，通常维持分级指挥，必要时成立联合指挥部，外部力量服从统一指挥。4响应终止4.1终止条件人员全部疏散，伤员得到妥善救治，现场危险因素消除，无次生风险。4.2终止要求由现场处置组提出终止建议，指挥部办公室核查确认后，报总指挥批准，通过原发布渠道宣布终止，并转入善后处置阶段。4.3责任人终止建议责任人：现场处置组；核查确认责任人：指挥部办公室；最终审批责任人：总指挥。七、后期处置1污染物处理1.1危险源排查与控制事发后24小时内，由安全管理部、环保部门组成联合检查组，对现场及周边环境进行风险评估，识别潜在污染物（如地面油污、散落化学品），设立临时隔离区，防止扩散。1.2清理处置对污染物进行分类收集与无害化处理，生活污染物交由环卫部门处置，危险污染物由专业环保公司处理，全程做好环境监测，确保达标排放。2生产秩序恢复2.1现场评估待险情消除后，由运营部牵头，会同各部门对设施设备、生产流程进行安全评估，消除隐患。2.2分阶段恢复实施分类复课复工：优先恢复无风险区域生产，制定人员分流方案，逐步恢复关联区域运营，每日评估运行状态，直至全面恢复。2.3经验总结恢复期间同步开展事件调查，分析管理漏洞，修订应急预案，完善防范措施。3人员安置3.1伤员跟踪医疗救护组负责伤员康复跟踪，提供必要的医疗支持和经济援助，做好心理疏导。3.2员工安抚行政部组织召开员工沟通会，通报事件处置情况，稳定员工情绪，对受影响的员工提供必要的帮扶。3.3赔偿处理财务部门依据法律法规及公司规定，做好人员伤亡赔偿及财产损失统计工作。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员指挥部办公室、各工作组联络员、应急值守人员作为主要通信保障力量，确保24小时联络畅通。1.2通信联系方式和方法建立应急通信录，包含内部各部门、外部协作单位（如医院、公安、消防）的加密电话、对讲机频道、卫星电话等联系方式。优先保障指挥中心与现场的对讲机通信，利用手机短讯、内部APP进行信息传递。1.3备用方案主用通信系统故障时，启用卫星电话、备用电源对讲机，或通过邻近单位中转电话。重要信息采用多种渠道交叉发送确认。1.4保障责任人指挥部办公室主任为总责任人，各工作组联络员为具体落实人，定期检查通信设备状态。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家组由安全、医疗、心理专家组成，提供技术支持，隶属于技术支持组。2.1.2专兼职应急救援队伍由安保部、维修部人员组成，定期培训考核，承担现场处置、秩序维护任务。2.1.3协议应急救援队伍与邻近医院、消防队伍签订应急联动协议，建立联络机制，必要时请求增援。3物资装备保障3.1类型与数量应急物资包括：急救箱（含AED）20套、担架50副、扩音器10台、警戒带500米、防滑垫100卷、应急照明灯30盏。3.2性能、存放位置设备均标注有效期及操作说明，存放于安全管理部专用库房，分区分类管理。3.3运输及使用条件运输时采取防撞措施，使用时严格遵循操作规程，禁止无关人员操作。3.4更新及补充时限每半年对物资进行盘点，急救药品、AED每半年校验一次，根据消耗情况及时补充，确保数量充足。3.5管理责任人及其联系方式安全管理部王工为管理责任人，联系方式见应急通信录。3.6台账建立建立应急物资装备台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、有效期、领用记录等信息，实行动态管理。九、其他保障1能源保障1.1供电保障由动力部门负责，确保应急照明、通风系统、通信设备供电，必要时启动备用电源。1.2燃料保障储备应急燃料用于发电机、车辆等，由后勤部门定期检查库存。2经费保障2.1预算编制财务部门在年度预算中列支应急经费，包含物资采购、运输、赔偿等费用。2.2动用程序事件发生时，由指挥部办公室主任申请，总指挥批准后动用。3交通运输保障3.1车辆调配由行政部负责，调配单位车辆用于人员转运、物资运输，必要时协调外部运力。3.2道路畅通安保部负责保持应急通道畅通，清除障碍物。4治安保障4.1现场秩序维护安保部负责设立警戒区，制止无关人员进入，配合公安维持秩序。4.2安全保卫加强要害部门守卫，防止盗窃、破坏等次生事件。5技术保障5.1技术支持运营部提供技术方案支持，协助制定疏散路线、设施改造方案。5.2远程支持必要时邀请外部专家提供远程技术指导。6医疗保障6.1协作医院与合作医院建立绿色通道，确保伤员快速救治。6.2医疗物资医疗救护组储备常用药品、消毒用品，定期检查效期。7