应急预案：洪水灾害救援物资调配

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案：洪水灾害救援物资调配一、总则1适用范围本预案适用于本单位在遭遇洪水灾害时，针对救援物资的紧急调配与供应工作。预案明确了物资需求预测、储备管理、调配流程及应急保障机制，确保在洪水灾害等级达到中度及以上时，能够迅速响应，满足抢险救援、人员转移安置及灾后恢复的基本物资需求。以2020年某地遭遇百年一遇洪灾为例，当时因应急物资调配不及时导致部分救援点出现物资短缺，延误了救援时机。本预案通过建立科学的物资需求评估模型和动态调配机制，旨在避免类似情况发生。物资调配范围涵盖食品、饮用水、医疗用品、照明设备、通讯器材及临时住所等关键应急物资，优先保障受灾最严重区域的物资供应。2响应分级根据洪水灾害的严重程度、影响范围及单位自身应急处置能力，将应急响应分为三级。（1）一级响应。当洪水灾害造成重大人员伤亡或重大财产损失，影响范围超过单位管辖区域，且本单位难以独立控制事态时启动。例如，当洪水导致关键设施瘫痪，需调用跨区域救援资源时，应立即启动一级响应。此时物资调配以保障核心救援队伍和受灾群众基本生活为首要任务，调配量需满足至少72小时的应急需求，并协调外部支援单位参与物资运输。（2）二级响应。灾害造成较大人员伤亡或财产损失，影响范围局限在单位内部或周边区域，但需动用大量应急资源。以洪水导致部分厂区停产，需紧急调配食品和医疗物资支援受灾员工为例，此时应启动二级响应。物资调配需在24小时内完成，优先保障受灾员工和重要设备的物资需求，调配量需满足48小时应急标准。（3）三级响应。灾害造成轻微人员伤亡或财产损失，影响范围有限，单位可通过现有资源自行处置。如局部区域积水导致物资临时受阻，但未造成大规模损失时，可启动三级响应。物资调配以内部协调为主，优先保障受灾点位的临时需求，调配周期不超过8小时。分级响应的基本原则是以灾害影响程度为依据，结合单位应急处置能力，确保在有限资源内实现救援效率最大化。物资调配需遵循“保重点、稳全局”的原则，动态调整调配方案以适应灾情变化。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急组织机构采用扁平化指挥模式，下设应急指挥部及四个专项工作组，构成单位涵盖生产、仓储、物流、后勤及安全等部门。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，负责全面决策与资源协调；副总指挥由分管生产与安全的领导担任，协助总指挥落实具体工作。各构成单位职责如下：生产部门负责评估洪水对生产设施的影响，提供受困区域人员物资需求清单，并协调恢复受损生产线的物资保障。仓储部门承担应急物资的日常管理，确保库存物资数量准确、质量合格，并根据指挥部指令启动紧急调拨。物流部门负责制定物资运输方案，调度运输车辆及人员，确保物资及时送达指定地点。后勤部门负责受灾员工的临时安置与生活物资供应，同时协调医疗点物资需求。安全部门负责现场安全风险评估，指导物资调配过程中的危险作业防范。2应急工作小组设置及职责分工（1）物资需求评估组构成单位：生产、后勤、安全职责分工：结合洪水实时数据与受灾点分布，快速统计救援物资需求种类与数量，建立动态需求清单。行动任务包括每小时更新需求信息，对特殊物资（如药品、应急照明设备）优先级进行排序，并向指挥部提交物资调配建议。以某次洪水导致通讯中断为例，该小组需通过卫星电话或备用通讯渠道获取受灾点信息。（2）物资储备与调拨组构成单位：仓储、财务职责分工：根据需求评估组清单，从储备库中调拨物资，并启动外部采购程序补充缺口。行动任务包括24小时内完成首次调拨，确保核心物资（如食品、饮用水、帐篷）供应充足，同时记录调拨数量与去向，为后续补给提供依据。需特别关注物资存储条件，防止洪水次生灾害导致物资损坏。（3）运输配送组构成单位：物流、生产职责分工：规划最优运输路线，协调自有车辆与外部运输力量，保障物资准时到达。行动任务包括实时监控路况，遇交通管制时迅速调整方案，对重物资采用多批次分装运输，并配备应急维修团队应对车辆故障。以某次山区洪水为例，该小组需提前储备越野车辆并培训驾驶员。（4）监督协调组构成单位：安全、后勤职责分工：监督物资调配全过程，协调跨部门协作，处理调配中的矛盾与争议。行动任务包括设立物资分发监督点，核对领取物资数量，收集反馈信息及时调整调配策略，并确保物资分发公正透明。需配备无人机等设备进行灾情巡查与物资到位核查。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线电话，24小时畅通，由专人负责接听。电话号码报备至本单位应急指挥部及外部相关联的救援协调部门。值守人员需经过专业培训，能够快速记录事故要素，并启动初步应急处置程序。2事故信息接收与内部通报事故信息接收通过多种渠道整合，包括值班电话、内部通讯系统（如专用APP）、授权人员现场报告等。接报后，值守人员立即核实信息要素（时间、地点、性质、初步影响等），并向应急指挥部总指挥或授权副总指挥汇报。内部通报程序采用分级递进方式：一般信息通过内部邮件或即时通讯群组同步给相关单位；较大及以上级别事故，由指挥部总指挥在30分钟内向生产、仓储、物流等部门发布正式通报，通报内容包含应急处置指令、协作要求及联络人信息。各接收单位负责人需在接到通报后15分钟内确认收悉。3向上级主管部门和单位报告事故信息报告流程遵循“逐级上报”原则，事故发生后1小时内，由指挥部指定的联络人通过电话或加密网络向主管部门报告初始信息，随后在3小时内提交书面报告。报告内容涵盖事故发生基本情况、已采取的应急措施、影响范围评估、物资需求及请求支持事项。后续根据指挥部指令，每日更新处置进展，直至应急状态解除。报告责任人明确为指挥部副总指挥，需确保信息准确、要素齐全。如事故涉及上级单位管辖范围，需同步抄报，并协调联合处置。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报对象包括应急管理、交通运输、卫生健康等外部主管部门，以及可能受影响的上下游企业或社区。通报程序通过官方渠道进行，包括向应急管理部门发送电子报告，向邻近单位发送联合应急信息，或通过新闻发布会发布公共信息。通报内容侧重灾害影响、救援需求及安全警示，由指挥部指定专人负责，确保信息发布符合保密要求。在洪水导致厂区周边道路中断的情况下，需及时通报交通运输部门，并协调设置警示标志。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动基于事故信息的快速研判，程序分为预警启动和正式响应两个阶段。信息处置流程如下：值守人员接报后立即进行信息核实与要素提取，通过内部通讯系统（如应急指挥平台）同步至信息研判组。研判组结合实时气象数据、灾情现场报告及单位风险评估结果，在30分钟内完成初判，提出响应级别建议。应急领导小组根据研判组意见及事故发展态势，作出响应启动或预警启动决策。决策通过内部广播、加密通讯或现场指令发布，同时抄送相关单位。启动方式分为两种：一是当事故信息明确达到响应分级标准时，由领导小组正式宣布启动相应级别应急响应；二是当事故初期信息模糊但持续升级时，可先自动启动最低级别响应，同步加强监测。2预警启动与准备当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应状态下，指挥部各工作组进入预备状态，重点任务包括：信息研判组每小时更新分析灾情发展趋势；物资储备与调拨组预检储备物资状态并准备清单；运输配送组规划应急通道与运输方案；监督协调组通知相关单位做好应急准备。预警响应持续期间，实时跟踪事态变化，一旦达到响应标准，立即升级为正式响应。例如，当洪水水位接近厂区围堰设计标高时，应启动预警响应，提前部署人员转移和物资集结。3响应级别动态调整响应启动后，指挥部指定专人负责跟踪事态发展，包括灾情演变、资源消耗、救援效果等关键指标。信息研判组每日（或根据需要每半天）组织召开短会，分析事故可控性、资源匹配度及外部支持需求，提出级别调整建议。调整依据包括：当事故扩大导致伤亡增加、财产损失超预期或现有资源无法满足需求时，应向上级别升级响应；当事故得到有效控制、影响范围缩小且资源需求稳定时，可申请降级响应。级别调整需由领导小组集体研究决定，并通报相关单位。动态调整旨在确保应急资源与事态严重程度相匹配，避免响应不足导致延误，或过度响应造成资源浪费。五、预警1预警启动预警信息发布遵循“早发现、早预警”原则，由信息研判组根据气象预警、灾情监测信息及初步评估结果，提出预警建议。应急领导小组在收到建议后15分钟内作出决策，授权指定部门发布预警。发布渠道包括：内部应急广播系统、专用APP推送、受影响区域现场警示标识、短信通知以及与外部应急管理部门共享的信息平台。发布方式根据预警级别选择：一般预警通过内部渠道发布；较重及以上预警，同时向外部相关单位发送联防联控信息。预警内容明确包含：洪水预测路径、到达时间、影响区域、预警级别、避险建议及应急联系方式，确保信息简洁、准确、易懂。例如，当气象部门发布洪水红色预警时，需立即发布对应级别预警，并突出强调关键物资转运路线的潜在风险。2响应准备预警启动后，指挥部立即启动响应准备程序，各工作组按职责分工开展以下工作：队伍方面，组织应急抢险队伍进入待命状态，检查人员装备并明确集结点；物资方面，按照最低生活保障标准，完成食品、饮用水、医疗急救包等核心物资的清点和预置，启动外部采购渠道的备选方案；装备方面，检查抽水泵、照明设备、通讯器材等应急装备的运行状态，确保随时可用；后勤方面，预安排受灾员工临时安置点，准备生活必需品供应方案；通信方面，测试应急通信设备（如卫星电话、对讲机），确保核心指挥节点通信畅通，并协调外部信息渠道备用方案。准备工作的完成时限为预警发布后2小时内，应急领导小组组织检查验收。3预警解除预警解除由信息研判组根据实时监测数据（如水位回落、气象改善）及现场报告，提出解除建议。建议需经应急领导小组审核，确认灾情发展已脱离预警条件后方可正式解除。解除的基本条件包括：洪水退去或影响范围显著缩小、灾害威胁消除、重点区域安全得到保障。解除要求明确：发布解除命令后，通过原发布渠道同步通知所有相关单位和人员，并做好解除预警后的信息衔接。责任人由应急领导小组指定一位副职领导负责，确保解除程序规范、信息传达及时，避免因预警解除不当导致事态反复。在解除预警同时，应评估是否需要转入常态化监测或补充应急资源。六、应急响应1响应启动响应级别根据事故评估结果确定，由应急领导小组在收到信息研判组报告后1小时内完成决策，并以书面形式发布响应决定。启动后程序性工作包括：（1）应急会议召开。启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工，部署任务。随后根据需要召开专题会议或现场会商会。（2）信息上报。按照规定时限和内容，向主管部门和上级单位报告事故情况及处置进展。首次报告需包含事故要素、影响评估、已采取措施及资源需求。（3）资源协调。启动应急资源调配程序，各工作组根据指挥部指令调集物资、装备，协调人员。建立资源台账，实行动态管理。（4）信息公开。根据授权，通过指定渠道发布事故信息和应对措施，回应社会关切，避免不实信息传播。（5）后勤及财力保障。启动应急财务审批程序，保障应急处置费用。协调餐饮、住宿等后勤支持，确保救援人员基本需求。2应急处置（1）现场管控与疏散。设立警戒区域，禁止无关人员进入。疏散受威胁人员至安全地带，统计人员清点，做好安抚工作。（2）人员搜救。组建搜救队伍，携带生命探测仪、救援绳索等装备，在危险区域开展搜寻。优先搜救被困人员，做好现场记录。（3）医疗救治。设立临时医疗点，提供紧急医疗处置。对伤员进行分类救治，必要时协调外部医疗资源。（4）现场监测。部署监测设备，实时监测水位、水质、结构安全等关键指标，为处置提供依据。（5）技术支持。组织技术专家团队，提供工程分析、风险评估等技术支持。（6）工程抢险。组织抢险队伍，修复受损堤防、排水设施等，防止次生灾害。（7）环境保护。处置救援过程中产生的废弃物，防止污染扩散。（8）人员防护。为现场人员配备防水、防触电、防中毒等防护装备，定期检查，确保防护措施有效。3应急支援当事故超出单位处置能力时，启动外部支援程序：（1）请求支援程序及要求。由指挥部指定联络人，通过指定渠道向相关救援力量发送支援请求，明确事故情况、所需支援类型及数量、现场联系方式。（2）联动程序及要求。与外部救援力量建立联动机制，提前共享信息，明确指挥协调方式。内部队伍配合外部救援力量开展行动。（3）指挥关系。外部救援力量到达后，由应急领导小组决定是否移交指挥权。移交时明确双方职责边界，确保指挥顺畅。未移交指挥权时，加强沟通协调，协同作战。4响应终止响应终止的基本条件包括：事故隐患消除、灾害威胁解除、主要系统功能恢复、无次生灾害风险。由信息研判组提出终止建议，经应急领导小组确认后发布终止决定。终止要求包括：评估处置效果，总结经验教训，逐步恢复生产生活秩序。责任人由应急领导小组主要负责人承担，确保终止程序符合规定，信息发布准确及时。七、后期处置1污染物处理对洪水过后可能存在的污染物（如工业废水、生活污水、危险化学品泄漏）进行排查与处置。启动应急环保预案，组织开展水体、土壤及空气监测，评估污染程度。采取隔离、收集、净化等措施处理污染物，确保达标排放或修复。危险废弃物按hazardouswastemanagementregulations(HWMR)规定进行安全处置，并做好处置记录。协调环保部门进行督导检查，直至环境风险完全消除。2生产秩序恢复制定分阶段生产恢复计划，优先保障安全风险低的环节。组织对受损生产设施进行检测评估，修复或更换受损设备。清理厂区淤泥、积水，恢复生产环境。根据物资补充情况，逐步恢复原材料采购和产品生产。开展安全生产检查，排查隐患，确保恢复生产符合安全标准。建立生产恢复进度跟踪机制，协调解决恢复过程中遇到的问题。3人员安置对受灾员工提供临时住所、生活必需品和心理疏导服务。根据实际情况，组织员工返岗或开展技能培训。协调社会保障部门，为符合条件的员工提供救助。做好安置点的卫生防疫工作，防止疾病传播。根据员工意愿和岗位需求，逐步完成人员安置与调配，确保灾后人力资源稳定。八、应急保障1通信与信息保障建立多渠道通信保障体系，确保应急信息畅通。相关单位及人员通信联系方式包括：应急指挥部总指挥、副总指挥、各工作组负责人设置专用热线电话，并报备至应急管理部门；关键岗位人员配备卫星电话或对讲机，用于恶劣天气下通信；指定专人负责维护应急广播系统、内部通讯平台及外部联络渠道。备用方案包括：准备多部经授权的备用电话号码，建立与外部救援队伍、重要供应商的联络清单，储备足量打印纸、电池等通信辅助物资。保障责任人由综合管理部指定专人担任，负责日常通信设备维护、联络信息更新及应急状态下的通信调度。2应急队伍保障应急人力资源构成包括：专家库，由内外部安全生产、环保、医疗、工程等领域专家组成，提供技术支持；专兼职应急救援队伍，由单位内部员工组建，定期培训演练，负责初期处置；协议应急救援队伍，与外部专业救援公司签订合作协议，用于应对重大事故。各单位明确专兼职队伍成员名单、联系方式及培训记录，并纳入应急资源台账。专家库成员根据事故类型动态调派，专兼职队伍根据指令执行任务，协议队伍按合同约定介入。3物资装备保障本单位应急物资和装备保障方案如下：（1）物资类型与数量：储备食品、饮用水、医疗用品（含急救箱、药品）、照明设备（手电筒、应急灯）、通讯器材（对讲机、充电宝）、防护用品（雨衣、安全帽）、临时住所（帐篷）、排水设备（抽水泵）等，具体数量满足72小时应急需求。（2）性能与存放：所有物资装备定期检查，确保处于良好状态，如照明设备电池电压充足、抽水泵排水通畅。按照物资特性分类存放于专用库房，设置明显标识，防潮、防锈、防损坏。（3）运输与使用条件：物资运输需配备适宜车辆，重物资采用加固措施。使用时遵循“先投入、后补充”原则，领用登记，及时归还。（4）更新与补充：每半年对储备物资进行盘点，根据消耗率和保质期制定补充计划，确保物资有效性。重大事故后立即评估损失，补充消耗物资。（5）管理责任人及联系方式：指定仓储管理部门为责任单位，由专人管理台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、更新日期等信息，并公开管理责任人联系方式。九、其他保障1能源保障评估洪水可能对供电、供水造成的冲击，确保应急电源供应。关键场所配备柴油发电机组，储备充足柴油；储备饮用水和应急净水设备，保障基本生活需求。定期检查备用电源和供水设施，制定停电、停水时的应急操作方案。2经费保障设立应急专项经费，列入年度预算，确保应急处置和灾后恢复资金需求。建立快速审批机制，根据应急响应级别动态调整经费使用范围。做好经费使用记录，定期进行审计。3交通运输保障评估洪水对内部及外部交通线路的影响，提前规划备用运输方案。储备应急车辆（如越野车、运输货车），确保物资和人员能够通达关键区域。协调外部运输力量，如出租车、公交车、物流公司，用于人员转移和物资运输。4治安保障维护应急状态下的厂区及周边治安秩序，设立警戒岗哨，禁止无关人员进入危险区域。配合公安机关开展安全检查，排查治安隐患。安抚受灾人员情绪，防止因灾情引发群体性事件。5技术保障组建技术保障小组，配备专业设备（如无人机、探测仪器），用于灾情勘查、受损评估和技术支持。建立与设计、咨询等外部技术单位协作机制，提供专业技术服务。6医疗保障设立临时医疗点或与附近医院建立绿色通道，配备常用药品和急救设备。开展卫生防疫宣传，预防疾病传播。必要时协调医疗专家团队提供远程或现场医疗支持。7后勤保障安排受灾员工的临时住宿、餐饮和衣物，提供心理疏导服务。协调相关部门解决员工实际困难，维持正常生活秩序。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、洪水灾害特点与风险认知、应急响应流程与职责分工、信息报告与沟通协调、现场应急处置技术与安全规范（含个人防护装备PPE选择与使用）、应急物资管理与调配、以及灾后恢复基