人为骚乱事件防控安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人为骚乱事件防控安全应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产运营区域内可能发生的人为骚乱事件，包括但不限于群体性械斗、非法集会、恶意破坏、恐怖袭击等引发的公共安全事件。适用范围涵盖厂区及周边半径500米区域，重点区域包括核心生产装置区、物流仓储区、员工生活区及主要出入口。预案旨在规范骚乱事件应急处置程序，维护生产秩序，保障员工生命财产安全，降低事件对生产经营活动的冲击。例如，2022年某化工厂因员工薪资纠纷引发的群体性围堵事件，暴露了应急响应的滞后性问题，凸显了本预案的必要性。事件影响程度可通过骚乱规模（人数）、财产损失预估（万元）、停产时间（小时）等指标量化。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于大规模骚乱事件，即骚乱人数超过200人，发生核心生产区域或可能威胁重大危险源（如易燃易爆品储存区）安全的情况。例如，2021年某港口因劳资矛盾引发的2000人规模骚乱，导致港区停工72小时，直接经济损失超5000万元。一级响应启动后，需立即上报集团总部，协调公安、消防、医疗等部门开展区域性联合处置，并启动厂区紧急封锁程序，暂停非必要区域生产作业。2.2二级响应适用于中规模骚乱事件，即骚乱人数50-200人，局限在厂区非核心区域或外围缓冲带。例如，2023年某制药厂因设备故障引发的百人围堵，虽未造成直接生产中断，但需疏散周边500米内人员。二级响应以厂区内部应急力量为主，外部支援力量配合，重点维护现场秩序，防止事件升级为暴力冲突。2.3三级响应适用于小型骚乱事件，即骚乱人数低于50人，仅发生在厂区边缘地带。例如，2022年某食品企业因供应商纠纷引发的30人聚集，通过安保力量现场劝离得以平息。三级响应由厂区安保部门独立处置，必要时请求社区协助，避免事态扩大。分级响应遵循“分级负责、属地为主、动态调整”原则，当事件升级时，上级响应级别可自动激活，确保资源快速匹配。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立人为骚乱事件应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，覆盖事前预防、事中处置及事后恢复全过程。构成单位包括安保部、生产运行部、人力资源部、后勤保障部、技术支持部及外部协作单位。2应急指挥部职责负责制定骚乱事件处置总体策略，批准启动或终止应急响应，协调跨部门资源调配，对外发布权威信息，监督应急处置全过程，确保符合GB/T29639-2020标准要求。指挥部办公室设在安保部，承担日常协调、会商研判及文书工作。3专业工作组构成及职责分工3.1应急处突组构成：由安保部牵头，吸纳生产运行部、人力资源部骨干力量，配备10名安保骨干及2名心理咨询师。职责：现场秩序维护，划定警戒区域，人员强制疏散或隔离，暴力行为制止，利用防爆装备（如盾牌、麻醉气体喷射器）控制局面。行动任务包括建立现场指挥部，实施分区域管控，记录骚乱行为特征，配合警方取证。3.2医疗救护组构成：由后勤保障部牵头，联合医务室及附近合作医院急救队伍，配备5名急救人员和2台救护车。职责：伤员搜救、分类、转运及初步治疗，设立临时医疗点，预防群体性恐慌传播。行动任务包括制定伤员分级救治方案，储备抗焦虑药物，与疾控部门联动开展卫生监测。3.3信息联络组构成：由技术支持部牵头，吸纳人力资源部、公关部人员，配备3名通讯保障及4名网络舆情处置人员。职责：维护通讯畅通，建立现场信息采集网络，监测社交媒体异常信息，统一发布权威信息，防止谣言扩散。行动任务包括架设应急通讯设备，建立目击者信息登记机制，每小时汇总上报处置进展。3.4后勤保障组构成：由后勤保障部牵头，协调运输部、物资仓储部，配备3辆运输车辆及4名物资管理员。职责：应急物资调配（如食品、水、照明设备），临时避难场所开设，车辆通行保障，环境恢复处置。行动任务包括储备3天应急供食，设置2处临时安置点，规划疏散通道清单。4外部协作单位协调公安分局、街道办、消防支队等外部力量，建立联动清单，明确协作边界。公安机关负责法律手段介入，消防部门负责危险品管控，街道办负责周边居民安抚。通过定期演练确保协作机制有效性。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线（内线代码95258），24小时畅通。值班电话由安保部统一管理，确保主要领导、分管领导及指挥部成员手机实时畅通，建立值班人员轮换及交接班记录制度，要求记录准确、完整。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何部门发现骚乱事件迹象，须立即向安保部报告。安保部核实信息后，1小时内向应急指挥部办公室（安保部）汇总，同时根据事件等级启动相应通报程序。2.2内部通报方式采用多级传导机制：指挥部办公室→各专业工作组负责人→成员单位联络人。通报方式包括内部通话系统广播、应急短信平台、现场手持对讲机。重要信息需同时通过两种方式传达，确保覆盖所有应急岗位。2.3责任人信息接收责任人：各部门一线值班人员；信息核实责任人：安保部值班领导；信息汇总责任人：指挥部办公室值班员；信息传导责任人：各工作组联络员。3向上级报告事故信息3.1报告流程一级响应：指挥部办公室立即向单位主要负责人汇报，30分钟内向集团总部应急办及所在地应急管理局报告。二级响应：2小时内向集团总部应急办报告。三级响应：4小时内向分管领导及安保部备案。3.2报告内容报告内容遵循“五要素”原则：事发时间、地点、单位、简要经过、当前状况。核心要素包括骚乱规模（人数、国籍）、诉求类型、已采取措施、潜在风险（如装置泄漏、火灾）、伤亡情况（直接/间接）。附件需附现场照片、视频片段及地图标注。3.3报告时限事故发生后，信息传递遵循“黄金1小时”原则。一级响应须在30分钟内完成首次报告，后续每30分钟更新处置进展。二级、三级响应按相应时限递增。3.4责任人首次报告责任人：指挥部总指挥或授权副总指挥；后续续报责任人：信息联络组负责人。4向外部有关部门通报事故信息4.1通报对象与方法根据事件等级，通报对象包括但不限于公安分局、应急管理局、街道办、卫健部门。方法采用加密电话、政务专用网或指定邮箱，重要信息需派专人送达通报函。4.2通报程序信息联络组根据指挥部指令，整理通报材料，经分管领导审批后，2小时内完成首次通报。通报内容需与上级报告保持一致，但可根据外部单位需求调整详略程度。4.3责任人通报发起人：信息联络组负责人；内容审核人：指挥部办公室主任；送达责任人：技术支持部通讯专员。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件判定信息研判小组（由信息联络组、应急处突组、技术支持部专家组成）在接报后30分钟内完成事件要素核实，对照预案分级标准（人数规模、地点敏感性、潜在危害等级）判定响应级别。判定结果提交应急领导小组审议。1.2决策与宣布应急领导小组在60分钟内完成决策。达到一级响应条件时，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部广播系统、应急大屏同步宣告；达到二级响应时，由副总指挥签署《应急响应启动令》，宣告范围限定于厂区内相关区域；达到三级响应时，由指挥部办公室主任签署《应急状态通知》，仅通知受影响部门做好戒备。1.3自动启动机制针对明确达到一级响应条件的预设场景（如核心装置区骚乱超过300人、发生纵火行为），经授权，应急领导小组可授权现场最高指挥官先行启动一级响应，随后补办确认手续。2预警启动与准备2.1预警启动条件事件性质属群体性事件苗头（如小规模聚集、口头煽动、出现对抗性言论），但未达到响应启动标准。研判小组通过视频监控分析、现场人员访谈，综合评估认为可能升级。2.2决策与准备应急领导小组作出预警启动决策后，发布《预警通知》，各工作组进入待命状态。应急处突组强化巡逻频次，信息联络组启动敏感信息监控，后勤保障组检查应急物资储备。预警期间，每日10时前向领导小组报告风险评估结果。2.3跟踪与解除预警状态持续不超过24小时。若事态平息，由领导小组宣布解除预警；若升级，则按原程序启动相应级别响应。3响应级别动态调整3.1调整依据响应启动后，信息研判小组每2小时评估一次事件演变态势，重点分析新增参与人数、暴力化程度、外部势力介入迹象、次生风险（如舆情失控、周边单位受波及）。调整依据包括：骚乱人数增减50%以上；核心区域向非核心区域扩散；出现伤亡事件；外部支援力量介入需求。3.2决策与执行调整建议提交领导小组，30分钟内完成审议。决定提升级别时，由指挥部办公室立即通知原级别响应单位停止执行，转交新级别响应单位；决定降低级别时，同步通知相关资源释放。调整过程需确保现场指挥权无缝衔接。3.3避免偏差严格禁止因恐慌而盲目升级响应，或因麻痹而延误升级。必要时引入第三方评估（如邀请地方政府应急管理专家远程会商），确保调整科学合理。五、预警1预警启动1.1发布渠道采用分级发布策略。预警信息通过内部专用广播系统、应急大屏滚动显示、部门内部通知栏、员工微信群/APP推送。针对可能外溢风险，通过厂区边界高音喇叭、合作媒体合作渠道（如合作电视台快讯）发布区域警示。1.2发布方式采用标准化的预警信号与文本内容。一级预警（发布）使用红色背景黄字“注意防范”，二级使用橙色背景红字“注意准备”，三级使用黄色背景红字“准备响应”。发布内容包含事件类型（如群体性滋事）、影响范围（厂区特定区域）、潜在风险、建议措施（如非必要人员避免前往）、发布单位及时间。1.3发布内容除基本要素外，需包含预警有效期限（通常24-48小时）、应急联系人及电话、现场管控措施（如临时交通管制）、员工疏散/就地避险指引。重要预警需在发布后10分钟内完成至少两次重复播报。2响应准备2.1队伍准备启动预警后，应急指挥部各工作组进入值班状态。应急处突组骨干人员15分钟内到岗，携带基础防护装备（防刺背心、盾牌）在关键路口、核心区域待命。医疗救护组检查急救药品、设备，确保临时医疗点准备就绪。信息联络组监控内外部信息渠道，准备发布临时通告。2.2物资装备准备后勤保障组检查应急物资库，确保饮用水、方便食品、照明设备、备用通讯电源充足。安保部检查防爆器械、警戒带、扩音器等装备功能完好，补充必要的油料。2.3后勤准备安排人员检查厂区临时避难场所（食堂、会议室）卫生及容量，准备应急照明。食堂保障48小时供餐能力。2.4通信准备通信保障组测试应急对讲机频率，确保各工作组间通信畅通。技术支持部准备备用电源，确保指挥中心通信线路安全。3预警解除3.1解除条件事态完全平息，骚乱人员散去，无新增聚集风险，现场秩序恢复稳定，经信息研判小组持续监测确认至少2小时无复发迹象。3.2解除要求由信息研判小组提出解除建议，经应急领导小组审批后，通过原发布渠道发布解除通告。解除通告需明确预警结束时间，提示恢复生产生活秩序，但保持应急状态观察期（如24小时）。3.3责任人预警解除审批责任人：应急领导小组组长；解除通告发布责任人：指挥部办公室主任；解除后观察期管理责任人：安保部负责人。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定依据信息研判小组提交的事件要素评估报告，结合《应急响应分级标准》，由应急领导小组在60分钟内确定响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后4小时内召开第一次应急指挥会，总指挥或授权副总指挥主持，通报事态、明确分工、部署任务。后续根据需要召开专题会或现场会。1.2.2信息上报按照第三部分规定时限及内容，向相关上级单位及外部部门报告。1.2.3资源协调指挥部办公室根据各工作组需求，1小时内完成应急资源清单（人员、装备、物资）核对，启动内部调配程序。必要时，由总指挥授权签署《外部支援请求函》。1.2.4信息公开信息联络组根据指挥部指令，制定《信息公开预案》，明确发布口径、渠道、频率。一级响应需每日至少发布一次权威信息，二级响应每半天一次，三级响应每8小时一次。1.2.5后勤保障后勤保障组启动应急供餐、住宿、交通保障方案，确保应急人员身心状态。财务部门准备应急经费，实行专款专用。1.2.6财力保障建立应急资金快速审批通道，满足应急处置及善后需求。重大事件需及时追加预算。2应急处置2.1警戒疏散应急处突组根据现场情况，设置警戒区域，使用警戒带、警灯、指示牌。对非必要人员实行厂区内部交通管制，对可能受影响的外部区域发布警示。疏散时采用分批次、多通道方式，避免拥挤踩踏。疏散人员至指定安置点，清点人数后统计上报。2.2人员搜救重点搜寻被困或受伤害人员。利用广播、喊话等方式呼叫，组织受过训练的员工（如安保、工程人员）开展自救互救。必要时由专业救援队伍实施。2.3医疗救治医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类处置（优先救治危重伤员）。建立绿色通道，协调外部医疗机构接收重症病人。注意防止群体性心理创伤，必要时引入心理咨询师。2.4现场监测技术支持组利用视频监控、无人机巡查等手段，实时监测骚乱动态、人员流动、重要设施状况。环境监测组对空气、水体进行采样分析，防止次生环境污染。2.5技术支持技术支持部评估骚乱对生产装置、公用工程的影响，提出技术处置方案。必要时暂停相关设备运行，防止事故扩大。2.6工程抢险若骚乱引发设备损坏、管线泄漏等，工程抢险组根据技术支持部方案，进行紧急处置。优先控制危险源，防止爆炸、火灾等次生事故。2.7环境保护采取洒水、遮盖等措施，控制扬尘、有害气体扩散。处置过程中产生的废弃物，分类收集至指定地点，避免二次污染。2.8人员防护所有参与现场处置人员必须佩戴统一标识的防护装备，包括防刺背心、安全帽、防护手套、护目镜。应急处突组核心成员需佩戴对讲机，保持指挥通信畅通。高风险作业需由两人以上协同进行。3应急支援3.1请求支援程序及要求当本单位力量不足以控制事态时，由应急处突组负责人提出支援需求，经总指挥批准后，信息联络组通过加密电话、政务专网向指定外部救援力量（公安、武警）发出请求。请求内容包含事发地点、时间、性质、规模、本单位已采取措施、所需支援类型（人员、车辆、装备）。3.2联动程序及要求与外部救援力量建立联动机制前，需明确牵头单位及联络人。提前共享厂区平面图、危险源分布图、应急通道信息。协同处置时，遵循“统一指挥、分工协作”原则，确保指令一致。3.3外部力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权。通常情况下，维持原指挥体系，外部力量作为支援力量参与行动，原指挥部负责提供现场信息、协调配合。若事态严重，可由上级政府指定联合指挥机构，原指挥部接受指导。4响应终止4.1终止条件事态完全平息，骚乱人员被控制或自行解散，无再发风险，现场秩序恢复，环境符合相关标准，人员安全得到保障。4.2终止要求由信息研判小组提出终止建议，经应急领导小组审议通过，由总指挥签署《应急响应终止令》。终止令需明确终止时间，并规定后续转入善后处置程序。4.3责任人终止建议责任人：信息研判小组组长；终止审批责任人：应急领导小组组长；终止令签署责任人：应急指挥部总指挥。七、后期处置1污染物处理1.1前期处置应急处置期间，由环境监测组及工程抢险组对受污染区域（土壤、水体、空气、设备表面）进行临时控制，防止污染扩散。对泄漏物、废弃物进行分类收集，存放于符合环保要求的临时储存设施。1.2深度处置响应终止后，由技术支持部制定污染物处理方案，明确处理方法（如吸附、中和、固化、焚烧）和技术标准。委托有资质的专业环保公司实施，确保污染物得到有效处置，处置过程及结果接受环保部门监督。1.3清理恢复污染物处理完成后，开展环境清理工作，包括场地清扫、水体净化、植被恢复等，直至环境质量达标。对受影响设备进行专业检测和清洗，恢复其正常运行能力。2生产秩序恢复2.1安全评估由生产运行部牵头，联合技术支持部、安保部，对受影响区域的生产设施、安全系统进行安全评估，消除遗留风险。2.2恢复计划制定分阶段生产恢复计划，明确恢复顺序（优先恢复非核心、受影响小的单元）、时间节点、资源配置需求。计划需经应急领导小组审批。2.3逐步复工按照恢复计划，分批次、分区域逐步恢复生产。恢复过程中加强安全监控，严格执行操作规程，必要时组织专家进行现场指导。2.4总结改进生产秩序全面恢复后，组织相关部门对事件影响进行量化评估，总结生产管理、应急准备方面的经验教训，修订相关管理制度和操作规程。3人员安置3.1善后安抚由人力资源部牵头，成立善后工作组，负责安抚受影响的员工，特别是受伤害人员及其家属。提供必要的心理疏导和法律援助。3.2财务补偿依据国家法律法规及单位规定，对受伤员工进行医疗费用、误工补偿；对财产损失进行评估和赔偿。补偿方案需经财务部门审核，确保公平合理。3.3居住安排对因事件导致居住困难的员工，由后勤保障部协调临时住所（如招待所、员工宿舍），或提供必要的交通、住宿补助。3.4情绪疏导加强内部沟通，通过座谈会、内部宣传等方式，稳定员工情绪，消除恐慌心理，恢复正常工作氛围。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员联系方式建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（公安、消防、医疗等）关键联系人。联系方式包括内线电话、手机号、主要负责人口头通知方式。联络表由信息联络组负责编制，指挥部办公室存档，各工作组备查。1.2通信方式采用有线电话、应急对讲机、卫星电话、移动通信基站备份等组合方式。核心指挥节点配备应急通信车，确保极端情况下通信畅通。1.3备用方案预案制定备用通信网络（如VPN专线、对讲机集群备用频率），备用电源（UPS、发电机），确保通信设备在断电、断网情况下仍能运行。1.4保障责任人通信保障责任人：技术支持部负责人；联络表更新责任人：信息联络组联络员；备用通信设备维护责任人：技术支持部维修技师。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家组建由外部法律顾问、心理咨询师、社会稳定分析专家、安保顾问组成的专家库，建立联系卡，应急时通过信息联络组协调调用。2.1.2专兼职应急救援队伍建立单位内部专兼职应急队伍，包括：应急处突队（30人，由安保部骨干组成）、医疗救护队（5人，由医务室人员组成）、抢险抢修队（20人，由工程部、生产部骨干组成）。队伍成员定期培训考核，持证上岗。2.1.3协议应急救援队伍与邻近公安分局特警队伍、消防支队抢险救援队、附近医院急救中心签订应急支援协议，明确支援范围、响应流程。2.2责任人应急队伍管理责任人：安保部、人力资源部、生产运行部、后勤保障部主要负责人。3物资装备保障3.1类型及存放应急物资装备清单包括：个人防护用品（防刺背心、盾牌、防毒面具、急救包）、警戒器材（警戒带、警戒灯、警示牌）、通讯设备（对讲机、卫星电话）、照明设备（应急灯、手电筒）、消防器材、交通工具（应急车辆）、生活保障物资（食品、水、药品）。清单上标明物资存放位置（安保部库房、医务室、各车间指定地点），确保存放在安全、易于取用的位置。3.2运输及使用条件明确各类物资的运输要求（如急救包需冷藏），特殊装备（如消防器材）的使用前检查程序，确保随时可用。3.3更新补充时限建立物资装备定期检查制度（每月一次），每年进行一次全面清点和补充。食品、药品等消耗品按需及时补充，确保数量满足至少3天应急需求。3.4台账管理建立电子台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放地点、负责人、检查更新日期。台账由后勤保障部专人管理，确保信息准确、实时更新。3.5管理责任人及其联系方式物资装备总责任人：后勤保障部负责人；台账管理责任人：后勤保障部指定专人；保管责任人：各库房及使用部门指定负责人。联系方式见应急通信联络表。九、其他保障1能源保障1.1供电保障与电力公司协商建立应急供电协议，确保应急照明、指挥通信、医疗点、重要泵站等关键负荷在主电源中断时能切换至备用电源（如UPS、柴油发电机）。定期测试发电机启动性能及运行时间。1.2燃料保障储备应急燃料（柴油、汽油），满足发电机、应急车辆等运行需求。指定专人管理，定期检查库存及质量。2经费保障2.1预算编制年度应急预算应包含应急响应及后期处置所需费用（如物资采购、人员补偿、环境修复、专家咨询费），纳入单位年度财务计划。2.2保障措施建立应急经费快速审批通道，确保应急处置资金及时到位。重大事件需及时向主管部门或上级单位申请追加预算。3交通运输保障3.1车辆保障储备足够数量的应急车辆（如指挥车、抢险车、救护车、运输车），确保关键时刻能够调动。建立车辆使用及维护记录。3.2道路保障与交通管理部门协调，确保厂区周边道路在应急状态下畅通，必要时开辟应急通道。4治安保障4.1内部治安应急处突组负责厂区内部秩序维护，配合公安机关处置可能的外部冲击。封锁厂区大门及关键出入口，防止无关人员进入。4.2外部协作与公安部门建立联动机制，共同维护厂区周边治安秩序，及时处置滋扰行为。5技术保障5.1技术支持技术支持部负责应急期间的技术咨询、方案制定、设备运行监控。确保相关技术专家24小时待命。5.2信息技术技术支持部保障应急指挥系统、视频监控系统、通信系统等运行稳定，提供必要的技术支持。6医疗保障6.1医务保障医务室配备常用药品、急救设备和人员，能够处理轻微伤情。与附近医院建立绿色通道，确保重症人员快速转运救治。6.2心理援助后期处置阶段，引入心理咨询服务，对受事件影响的员工提供心理疏导。7后勤保障7.1人员生活保障后勤保障部负责应急人员（包括外部支援人员）的餐饮、住宿、饮用水等生活保障。7.2临时设施预先规划临时医疗点、安置点、洗漱点等设施位置，确保应急状态下能够快速投入使用。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案体系框架，强调人为骚乱事件特点及应急处置要点。包括事件分级标准、组织架构与职责、信息接报与研判流程、预警发布与响应启动条件、现场警戒与疏散技巧、人员搜救与医疗救护规范、现场监测与工程抢险要求、应急支援协调机制、响应终止与后期处置程序。结合本行业案例（如化工园区骚乱事件处置复盘），讲解风险评估方法、脆弱性分析、应急资源管理、舆情应对策略