建筑安全风险防控管理办法

建筑安全风险防控管理办法第一章总则一、目的与依据为有效防范建筑领域安全事故，保障从业人员生命财产安全、维护工程建设质量与社会公共安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合建筑行业管理实践，制定本办法。二、适用范围本办法适用于房屋建筑、市政基础设施工程的新建、改建、扩建及拆除等活动的安全风险防控管理，参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关从业人员均应遵守。三、管理原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实全过程管控（覆盖工程策划、实施、运营全周期）、分级负责（按风险等级明确管控主体）、科技赋能（运用信息化、智能化手段提升防控效能）原则，构建“识别-评估-防控-监督-应急”闭环管理体系。第二章风险识别与评估一、识别范围与方法1.识别范围：涵盖工程地质条件、结构设计合理性、施工工艺复杂性、机械设备安全性、作业环境合规性（如临边、洞口防护）、自然灾害影响（台风、暴雨等）及周边环境干扰（地下管线、邻近建筑）等维度。2.识别方法：采用专家论证（针对深基坑、高支模等危大工程）、现场勘查（结合BIM模型模拟施工工况）、历史案例复盘（分析同类工程事故诱因）等方式，确保风险点无遗漏。二、评估流程与等级划分1.评估流程：成立由技术负责人、安全专家、监理工程师组成的评估小组，收集工程资料（地质报告、设计图纸、施工方案），运用LEC法（可能性、暴露程度、后果严重度）或矩阵法分析风险，形成《风险评估报告》。2.等级划分：将风险分为重大（红色）、较大（橙色）、一般（黄色）、低风险（蓝色）四级，明确不同等级的管控责任主体（如重大风险由企业总部直管，较大风险由项目部主导）。第三章风险防控措施一、前期策划阶段1.勘察设计管控：勘察单位应确保地质勘察深度满足施工需求，对复杂地质（如岩溶、采空区）提出专项处置建议；设计单位需优化结构安全冗余，对危大工程配套专项设计（如深基坑支护、高支模架体设计）。2.施工方案论证：施工单位针对危大工程编制专项施工方案，经专家论证通过后方可实施；方案需明确工艺参数、安全技术措施及应急处置预案。二、施工实施阶段1.组织措施：建立“企业-项目部-班组”三级安全责任制，明确项目经理为第一责任人；定期开展安全培训（含新工人“三级教育”、特种作业人员持证上岗培训）。2.技术措施：对深基坑工程实施支护监测（沉降、位移监测频率≥1次/天），高支模架体设置应力传感器实时预警；起重机械安装防碰撞系统，作业前核查限位装置有效性。3.管理措施：推行“安全技术交底卡”制度，对分部分项工程逐项交底；实行“领导带班检查”，项目部每周、企业每月开展隐患排查，留存影像记录。三、重点环节管控（示例）深基坑工程：严禁超挖、违规降水，周边荷载不得超过设计限值；设置应急逃生通道，配备防汛沙袋、排水泵等应急物资。起重机械作业：安装拆卸前核查资质，作业时设专人指挥，严禁超载、斜拉；定期开展钢丝绳、制动器等关键部件探伤检测。第四章监督管理一、日常检查机制施工单位项目部每日开展班组自检、工序交接检；监理单位每周联合项目部开展专项检查，重点抽查危大工程管控情况。建设单位每季度组织参建单位开展“安全大检查”，对风险等级较高的工程增加检查频次。二、隐患排查治理建立“隐患排查-整改-复查-销号”闭环台账，对重大隐患实行“挂牌督办”，整改期间采取临时管控措施（如暂停作业、撤离人员）；逾期未整改的，依法责令停工并约谈责任主体。三、信息化管控推广“智慧工地”平台，对深基坑、起重机械等风险点安装物联网传感器，实时传输数据至监管平台；运用AI视频监控识别“未戴安全帽”“违规动火”等行为，自动推送预警信息。第五章应急管理一、预案编制与演练施工单位针对坍塌、高处坠落、触电等事故类型，编制专项应急预案，明确应急组织架构、救援流程及物资储备（如急救箱、消防车泵）。每半年组织1次实战演练，邀请属地应急管理部门、医院参与，演练后评估改进预案。二、事故处置与评估事故发生后，现场人员立即启动“1分钟响应”（关停设备、撤离危险区域），项目部1小时内向建设、监理单位及属地住建部门报告。救援结束后，成立事故调查组分析原因，提出防范措施并纳入企业“事故案例库”，作为后续培训教材。第六章责任追究一、主体责任界定建设单位未提供真实地质资料、压缩工期的，依法处工程合同价款2%~4%罚款；施工单位违规施工、隐患整改不力的，暂扣安全生产许可证，情节严重的吊销资质；监理单位未履行旁站、签字确认职责的，处监理酬金25%~50%罚款，追究责任人刑事责任（构成犯罪的）。二、信用惩戒机制将责任单位及个人的违规行为纳入“建筑市场信用平台”，实施联合惩戒（限