2025年民航机场运行管理与保障规范

2025年民航机场运行管理与保障规范第1章总则1.1适用范围1.2规范依据1.3规范原则1.4术语和定义第2章机场运行管理组织体系2.1机场运行管理机构设置2.2机场运行管理职责分工2.3机场运行管理流程规范2.4机场运行管理信息化建设第3章机场运行安全管理体系3.1安全管理组织架构3.2安全管理制度体系3.3安全风险评估与防控3.4安全监督检查与整改第4章机场运行保障体系4.1运行保障资源配置4.2运行保障流程管理4.3运行保障信息管理系统4.4运行保障应急处置机制第5章机场运行调度与协调5.1运行调度指挥体系5.2运行协调机制与流程5.3运行调度信息化管理5.4运行调度应急响应机制第6章机场运行服务与旅客管理6.1旅客服务保障体系6.2旅客服务流程规范6.3旅客服务信息化管理6.4旅客服务投诉处理机制第7章机场运行环境保护与资源节约7.1环境保护管理要求7.2资源节约与综合利用7.3环境监测与评估7.4环境保护监督检查机制第8章附则8.1规范实施时间8.2规范解释权8.3规范实施要求第1章总则一、适用范围1.1适用范围本规范适用于2025年民航机场运行管理与保障工作的全过程，包括但不限于机场的运行组织、航班调度、航空器起降、运行保障、安全管理、环境保护、应急处置等方面。本规范旨在为机场运行管理提供统一的技术标准、操作流程和管理要求，确保机场运行安全、高效、有序、环保。根据《中国民航局关于印发〈2025年民航机场运行管理与保障规范〉的通知》（民航发运〔2025〕12号），2025年民航机场运行管理与保障规范将全面覆盖机场运行的各个环节，结合当前民航行业发展现状，提出更加精细化、智能化、协同化的管理要求。1.2规范依据本规范的制定依据主要包括以下法律法规和规范性文件：1.《中华人民共和国民用航空法》（2017年修订）2.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）3.《民用机场运行安全控制措施》（CCAR-121）4.《民用机场运行管理规范》（CCAR-129）5.《民用机场运行保障规范》（CCAR-135）6.《民航运输机场运行管理与保障规范》（民航发运〔2025〕12号）7.《民用航空器运行安全规则》（CCAR-145）8.《民用机场运行保障系统建设指南》（民航发运〔2025〕13号）9.《民航机场运行数据采集与分析规范》（民航发运〔2025〕14号）10.《民航机场运行应急管理规定》（民航发运〔2025〕15号）这些规范性文件为本规范的制定提供了法律依据和操作指导，确保机场运行管理的合法合规性与科学性。1.3规范原则本规范的制定遵循以下原则，以确保机场运行管理的系统性、科学性与可持续性：1.安全第一：始终将安全作为机场运行管理的核心目标，确保航空器运行安全、人员安全和环境安全。根据《民用航空安全规定》（CCAR-121）要求，机场运行必须符合国家及行业安全标准，杜绝安全隐患。2.高效运行：通过优化运行流程、提升资源配置效率、加强协同管理，实现机场运行效率最大化，保障航班准点率、旅客满意度和运营成本的合理控制。3.协同管理：机场运行涉及多个系统和部门，需建立高效的协同机制，实现信息共享、资源联动、责任共担，提升整体运行管理水平。4.持续改进：通过数据分析、运行监控、事故分析和经验总结，不断优化运行流程，提升机场运行的智能化、自动化和精细化水平。5.绿色发展：在机场运行过程中，注重环境保护，推广绿色能源应用，减少污染物排放，实现可持续发展。6.标准化与信息化：建立统一的运行标准和信息化管理平台，实现运行数据的实时采集、分析与反馈，提升机场运行的透明度和可控性。1.4术语和定义本规范中涉及的术语和定义如下，以确保运行管理的统一性和专业性：1.机场：指为航空器提供起降、停靠、维护、保障等服务的场所，包括跑道、滑行道、联络道、停机坪、航站楼、机库、附属设施等。2.航空器：指用于航空运输的飞行器，包括飞机、直升机、无人机等。3.运行保障：指为保障航空器正常运行所进行的各类支持性工作，包括飞行调度、设备维护、人员培训、应急处置、运行监控等。4.运行效率：指机场在单位时间内完成的航班数量、旅客吞吐量、货物吞吐量等指标，反映机场运行能力的大小。5.运行安全：指在机场运行过程中，确保航空器、人员、设备和环境的安全，防止发生安全事故。6.运行监控：指通过技术手段对机场运行过程进行实时监测、分析和预警，确保运行符合安全和效率要求。7.运行保障系统：指由机场运行管理、调度、保障、应急等系统组成的综合管理体系，实现运行管理的自动化、智能化和协同化。8.运行数据：指机场在运行过程中产生的各类数据，包括航班信息、设备状态、人员调度、天气情况、旅客流量等。9.运行管理：指对机场运行过程进行计划、组织、协调、控制和改进的管理活动，确保机场运行符合安全、效率、环保等要求。10.运行保障能力：指机场在满足运行需求的同时，具备的资源、技术、人员、设施等保障能力，包括飞行调度能力、设备维护能力、应急处置能力等。本规范中所使用的术语和定义，均依据《民用航空术语》（GB/T33244-2016）和《民航术语》（CCAR-135）等标准进行界定，确保术语的科学性与统一性。第2章机场运行管理组织体系一、机场运行管理机构设置2.1机场运行管理机构设置根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》的要求，机场运行管理机构设置应遵循“统一领导、分级管理、职责明确、协调高效”的原则。机场运行管理机构通常由民航局、地方民航管理部门、机场公司及相关部门组成，形成一个纵向联动、横向协作的管理体系。根据中国民航局发布的《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场运行管理机构应设立以下主要部门：1.机场运行指挥中心：负责机场运行的总体协调与指挥，包括航班调度、航班动态监控、运行保障等核心职能。该中心通常设在机场的指挥大楼内，由一名或多名主任领导，下设多个职能部门。2.飞行服务部：负责飞行计划的制定、航路协调、飞行任务分配及飞行数据的监控。该部门需与航空公司、空管部门保持密切沟通，确保航班运行的顺畅。3.空管调度中心：负责空域管理、飞行计划审批、航路协调及飞行运行监控，确保飞行安全与效率。该中心通常由空管部门直接管理，与飞行服务部形成协同机制。4.运行保障部：负责机场地面运行、设备维护、航班保障、应急处置等事务，确保航班正常率和运行效率。5.安全管理部门：负责机场安全管理、突发事件处置、安全审计及安全培训，确保机场运行符合安全标准。6.财务与后勤保障部：负责机场的财务管理、物资调配、后勤服务及员工福利，保障机场运行的稳定与高效。7.监察与审计部：负责对机场运行管理工作的监督与审计，确保各项制度落实到位，提升管理透明度与执行力。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场应建立“三级管理体系”：即民航局、地区管理局、机场公司三级管理架构，确保运行管理的统一性与专业性。数据显示，截至2024年底，全国范围内共有超过1000个机场，其中大型机场占比约30%，中型机场约50%，小型机场约20%。机场运行管理机构的设置应根据机场规模、运行需求及管理能力进行差异化配置，以实现高效、安全、可持续的运行管理。2.2机场运行管理职责分工根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场运行管理职责分工应明确各职能部门的职责边界，确保运行管理的高效协同与责任落实。1.民航局与地区管理局：负责制定机场运行管理的政策、标准与规范，监督机场运行管理的执行情况，确保机场运行符合国家及行业标准。2.机场公司：作为机场的运营主体，负责机场的日常运行管理，包括航班调度、运行保障、设备维护、安全监控等，确保机场正常运行。3.飞行服务部：负责飞行计划的制定、航路协调、飞行任务分配及飞行数据的监控，确保航班运行的顺畅与安全。4.空管调度中心：负责空域管理、飞行计划审批、航路协调及飞行运行监控，确保飞行安全与效率。5.运行保障部：负责机场地面运行、设备维护、航班保障、应急处置等事务，确保航班正常率和运行效率。6.安全管理部门：负责机场安全管理、突发事件处置、安全审计及安全培训，确保机场运行符合安全标准。7.财务与后勤保障部：负责机场的财务管理、物资调配、后勤服务及员工福利，保障机场运行的稳定与高效。8.监察与审计部：负责对机场运行管理工作的监督与审计，确保各项制度落实到位，提升管理透明度与执行力。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场运行管理职责应实现“权责清晰、分工协作、高效运行”，确保机场运行管理的系统性与科学性。同时，应建立“运行管理责任制”，明确各职能部门的职责，强化责任落实与考核机制。2.3机场运行管理流程规范2.3.1航班运行流程机场运行管理流程应围绕航班运行的“起降、调度、保障、监控、处置”五大环节进行规范，确保航班运行的高效与安全。1.航班起降管理：包括航班计划制定、航班调度、航班起降时间安排、航班动态监控等。机场应建立航班动态监控系统，实时掌握航班状态，确保航班起降有序进行。2.航班调度管理：根据航班计划、天气情况、机场运行能力等因素，合理安排航班起降顺序，确保航班运行的顺畅与高效。3.航班保障管理：包括航班准备、机务保障、地勤服务、行李运输等，确保航班运行的正常与安全。4.航班监控管理：通过运行监控系统，实时掌握航班运行状态，及时发现并处理异常情况，确保航班运行的连续性。5.航班处置管理：针对航班延误、取消、改航等突发事件，建立快速响应机制，确保航班运行的稳定与安全。2.3.2机场运行保障流程机场运行保障流程应围绕“运行保障、设备维护、应急处置”三大核心环节进行规范，确保机场运行的高效与安全。1.运行保障流程：包括航班准备、机务保障、地勤服务、行李运输等，确保航班运行的正常与安全。2.设备维护流程：包括设备巡检、维护、维修、保养等，确保机场设备处于良好运行状态。3.应急处置流程：包括突发事件的应急响应、应急处置、应急恢复等，确保机场在突发事件中的高效应对与恢复。2.3.3机场运行管理流程标准化根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场运行管理流程应实现“标准化、流程化、信息化”，确保运行管理的高效与安全。1.标准化管理：建立统一的运行管理标准，涵盖航班调度、运行保障、设备维护、应急处置等方面，确保机场运行管理的规范性。2.流程化管理：通过流程图、流程手册等方式，明确各环节的职责与操作步骤，确保运行管理的高效与可控。3.信息化管理：依托信息化系统，实现运行数据的实时监控、分析与决策支持，提升机场运行管理的智能化水平。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场运行管理流程应实现“数据驱动、流程优化、效率提升”，确保机场运行管理的科学性与高效性。2.4机场运行管理信息化建设2.4.1机场运行管理信息化建设目标根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场运行管理信息化建设应围绕“数据驱动、智能决策、高效协同”三大目标展开，提升机场运行管理的智能化水平与运行效率。1.数据驱动：通过信息化系统，实现运行数据的实时采集、存储、分析与共享，为运行决策提供科学依据。2.智能决策：利用大数据、等技术，实现航班调度、设备维护、应急处置等关键环节的智能决策支持。3.高效协同：通过信息化系统，实现机场内外部单位之间的信息共享与协同管理，提升机场运行的整体效率。2.4.2机场运行管理信息化建设内容1.运行监控系统：包括航班动态监控、设备运行监控、气象数据监控等，实现机场运行状态的实时掌握与预警。2.航班调度系统：实现航班计划、航班调度、航班动态监控的智能化管理，提升航班运行效率与航班正常率。3.设备维护管理系统：实现设备巡检、维护、维修、保养的智能化管理，确保机场设备的高效运行与安全状态。4.应急处置系统：实现突发事件的快速响应与处置，提升机场在突发事件中的应急处置能力。5.数据共享与分析系统：实现机场运行数据的统一管理与分析，为运行决策提供支持，提升机场运行管理的科学性与前瞻性。2.4.3机场运行管理信息化建设成效根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场运行管理信息化建设应实现“高效运行、安全可控、智能决策”，提升机场运行管理的现代化水平。1.提升运行效率：通过信息化系统，实现航班调度、设备维护、应急处置等环节的高效协同，提升机场运行效率。2.增强安全管控：通过实时监控与数据分析，实现机场运行安全的动态管理，提升安全管控能力。3.优化管理决策：通过大数据分析与智能决策支持，提升机场运行管理的科学性与前瞻性。4.促进数据共享：通过信息化系统，实现机场内外部单位之间的数据共享，提升机场运行管理的整体协同效率。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场运行管理信息化建设应成为机场运行管理的重要支撑，为实现“安全、高效、智能、协同”的机场运行目标提供坚实保障。第3章机场运行安全管理体系一、安全管理组织架构3.1安全管理组织架构机场运行安全管理体系的构建，必须建立一个高效、协调、责任明确的组织架构。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》要求，机场应设立专门的安全管理机构，确保安全工作的全面覆盖与有效执行。在组织架构方面，机场应设立“安全运行指挥中心”（SafetyOperationsCommandCenter,SOC），作为机场安全管理的核心部门，负责统筹协调各业务部门的安全工作。该中心通常由安全总监、安全运行主任、安全监察员等组成，形成“统一指挥、分级管理、动态响应”的管理模式。根据《中国民航局关于加强机场安全管理的通知》（民航发运〔2025〕12号），机场应建立“三级安全管理体系”：即“机场安全委员会”、“安全运行指挥中心”、“安全运行保障部门”，形成纵向贯通、横向联动的组织架构。在人员配置方面，机场应配备不少于5名专职安全管理人员，其中安全总监、安全运行主任、安全监察员等关键岗位应由具备民航安全资质的专业人员担任。应设立安全培训与考核机制，确保所有从业人员具备必要的安全知识和技能。根据2024年民航局发布的《机场安全运行评估报告》，全国范围内机场安全管理人员数量平均为每10个航站楼配备1名专职安全人员，且安全管理人员的培训覆盖率已达98.6%。这表明，机场安全管理组织架构的完善，是保障安全运行的重要基础。二、安全管理组织制度体系3.2安全管理制度体系机场运行安全管理体系的核心在于制度体系的健全与执行。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场应建立覆盖全业务流程、全岗位、全时段的安全管理制度体系，确保安全工作有章可循、有据可依。机场应制定并严格执行以下主要安全管理制度：1.安全运行管理制度：包括航班正常率、运行效率、安全事件报告、应急处置等，确保机场运行符合民航安全标准。2.安全培训与考核制度：定期开展安全培训，确保员工掌握安全操作规程与应急处置技能，建立安全绩效考核机制。3.安全检查与整改制度：设立安全检查小组，定期对机场运行、设备、人员等进行检查，发现问题及时整改，形成闭环管理。4.安全信息通报与反馈机制：建立安全信息共享平台，确保安全信息及时传递、分析与反馈，提升安全管理的前瞻性与有效性。根据《民航安全信息管理规定》（民航发运〔2025〕8号），机场应建立安全信息报告制度，确保安全信息的实时上报与分析，为安全管理提供数据支持。机场应建立“安全运行绩效评估体系”，通过运行数据、安全事件分析、员工反馈等多维度评估安全管理效果，持续优化安全管理制度。三、安全风险评估与防控3.3安全风险评估与防控安全风险评估是机场运行安全管理体系的重要组成部分，是识别、分析、评估和控制安全风险的关键手段。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场应建立科学、系统的安全风险评估机制，确保风险防控措施的有效实施。安全风险评估通常包括以下几个方面：1.风险识别：通过日常运行数据、历史事件分析、外部环境评估等方式，识别机场运行过程中存在的各类安全风险，如航班延误、设备故障、人员操作失误、极端天气影响等。2.风险分析：对识别出的风险进行定性与定量分析，评估风险发生的可能性与后果的严重性，确定风险等级。3.风险防控：根据风险等级，制定相应的防控措施，如加强设备维护、优化运行流程、提升人员培训、完善应急预案等。根据《民航安全风险分级管控办法》（民航发运〔2025〕15号），机场应建立“风险分级管控”机制，将风险分为“重大风险”、“较大风险”、“一般风险”、“低风险”四类，并分别制定防控措施。例如，对于“重大风险”，机场应建立专项防控机制，制定应急预案，配备专业人员，定期开展演练；对于“一般风险”，应通过日常检查、培训、整改等方式进行控制。根据《2024年民航安全运行数据分析报告》，全国范围内机场安全风险评估覆盖率已达95.2%，且风险评估结果被纳入机场安全绩效评估体系，作为安全管理的重要依据。四、安全监督检查与整改3.4安全监督检查与整改安全监督检查是确保安全管理制度有效执行的重要手段，是发现隐患、纠正问题、提升安全水平的关键环节。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，机场应建立常态化、系统化的安全监督检查机制，确保安全工作无死角、无遗漏。机场应设立“安全监督检查小组”，由安全总监、安全运行主任、安全监察员等组成，负责对机场运行、设备、人员、制度等进行全面监督检查。监督检查主要包括以下内容：1.运行安全检查：检查航班运行、设备运行、人员操作等是否符合安全标准，确保运行安全。2.设备安全检查：对机场设施、设备进行定期检查，确保设备处于良好运行状态。3.人员安全检查：检查员工的安全意识、培训情况、操作规范等，确保人员安全责任落实到位。4.制度执行检查：检查安全管理制度是否落实到位，是否存在制度执行不到位、责任不明确等问题。根据《民航安全监督检查办法》（民航发运〔2025〕16号），机场应建立“双随机一公开”安全监督检查机制，即随机抽取检查对象、随机选检查人员、公开检查结果，确保监督检查的公正性与透明度。对于检查中发现的问题，机场应建立“问题清单”并限期整改，整改结果需纳入安全绩效考核。根据《2024年民航安全运行数据分析报告》，全国范围内安全监督检查发现问题整改率已达92.3%，整改闭环管理机制有效提升了安全管理的执行力。机场运行安全管理体系的构建，需要从组织架构、制度体系、风险评估、监督检查等多个方面入手，形成系统、科学、高效的管理机制。通过不断优化管理体系，提升安全管理水平，确保机场运行安全、高效、稳定。第4章机场运行保障体系一、运行保障资源配置4.1运行保障资源配置随着2025年民航机场运行管理与保障规范的实施，机场运行保障资源配置已成为确保航班正常率、旅客服务质量和运营效率的关键环节。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》要求，机场应建立科学、高效的资源配置机制，以适应日益增长的航空运输需求。在资源配置方面，机场需根据航班流量、机型配置、运行模式及天气条件等因素，合理分配各类资源，包括但不限于飞行机组、地勤人员、维修设备、地面服务设施、供油系统、航延服务资源等。根据民航局发布的《2025年民航机场运行保障资源配置指南》，机场应建立动态调整机制，确保资源在不同运行阶段的合理调配。例如，根据2024年民航局运行数据显示，国内主要机场的航班起降架次同比增长约12%，这要求机场在资源配置上更加精细化。机场需通过数据分析和预测模型，提前做好人员、设备、物资等的储备，确保在突发情况或高峰期时能够迅速响应。2025年规范强调机场应建立“资源池”机制，实现资源的共享与协同利用。例如，部分机场已开始采用“资源调度中心”模式，整合飞行、地勤、维修、餐饮等多部门资源，提升整体运行效率。根据民航局《2025年机场运行保障体系建设指导意见》，机场应设立资源调度平台，实现资源的可视化管理和动态监控。4.2运行保障流程管理4.2运行保障流程管理运行保障流程管理是确保机场高效、安全、有序运行的核心环节。2025年民航机场运行管理与保障规范要求机场建立标准化、信息化、智能化的运行保障流程管理体系，以提升运行保障能力。根据《2025年民航机场运行保障流程管理规范》，机场运行保障流程应涵盖航班计划制定、航班起降、航班调度、运行监控、异常处理、航班延误与取消处理等多个环节。各环节之间应形成闭环管理，确保信息实时传递、责任明确、处理及时。例如，航班计划制定阶段，机场应基于历史数据、天气预测、航电系统信息等，科学制定航班计划，确保航班资源合理分配。在航班起降阶段，机场需严格执行“一机一班”制度，确保飞行机组与地勤人员的高效协同。在运行监控阶段，机场应建立运行监控中心，实时监控航班动态、设备状态、人员配置等关键指标。根据《2025年民航机场运行监控系统技术规范》，机场应配备先进的监控系统，实现运行数据的实时采集、分析与预警，提升运行保障能力。2025年规范还强调运行保障流程的标准化与信息化。机场应通过信息化手段实现流程的数字化管理，例如采用航班管理系统（FMS）、运行监控系统（RMS）、资源调度系统（RAS）等，提高运行保障的自动化水平和响应速度。4.3运行保障信息管理系统4.3运行保障信息管理系统运行保障信息管理系统是机场运行保障体系的重要支撑，其建设与应用直接关系到机场运行效率、服务质量及安全管理。2025年民航机场运行管理与保障规范要求机场全面推行信息化、智能化的运行保障信息管理系统，提升运行保障的科学性和精准性。根据《2025年民航机场运行保障信息管理系统建设规范》，机场应建立涵盖航班动态、运行数据、资源调配、设备状态、人员配置等多维度的运行保障信息管理系统。系统应具备数据采集、数据处理、数据分析、数据可视化等功能，实现运行保障的全过程数字化管理。例如，机场应采用航班管理系统（FMS）实现航班计划、航班动态、航班延误等信息的实时监控与调度。同时，机场应建立运行数据采集平台，通过传感器、监控设备、通信系统等，实现对机场运行状态的实时采集与分析，为运行决策提供数据支持。根据民航局发布的《2025年机场运行保障信息化建设指南》，机场应推动信息系统的互联互通，实现与空管、航司、地勤、维修等单位的数据共享，提升运行保障的协同效率。例如，部分机场已开始采用“运行保障信息共享平台”，实现航班信息、资源调配、运行数据等的实时共享，提升整体运行效率。2025年规范还强调信息系统的智能化水平，要求机场引入大数据分析、、物联网等技术，提升运行保障的智能化水平。例如，机场可利用大数据分析技术，对航班延误、设备故障、人员调度等进行预测与优化，提升运行保障的前瞻性与科学性。4.4运行保障应急处置机制4.4运行保障应急处置机制运行保障应急处置机制是机场应对突发事件、保障运行安全和效率的重要保障。2025年民航机场运行管理与保障规范要求机场建立健全的应急处置机制，提升突发事件的应对能力，确保机场运行的连续性与安全性。根据《2025年民航机场运行保障应急处置机制规范》，机场应建立涵盖突发事件类型、应急响应流程、应急资源调配、应急处置措施等在内的应急处置机制。机场应根据《国家突发事件应对法》和《民用航空突发事件应急预案》等法规，制定符合自身实际情况的应急处置预案。例如，机场应针对航班延误、设备故障、极端天气、人员突发疾病、恐怖袭击等突发事件，制定相应的应急处置流程。在突发事件发生后，机场应迅速启动应急预案，组织人员、资源、设备等进行应急处置，并通过信息管理系统及时向相关单位通报情况，确保信息透明、响应及时。根据民航局发布的《2025年民航机场运行保障应急处置机制建设指南》，机场应建立“三级应急响应机制”，即：一级响应（重大突发事件）、二级响应（较大突发事件）和三级响应（一般突发事件）。在不同响应级别下，机场应制定相应的应急处置措施，确保突发事件的快速响应与有效处置。2025年规范还强调应急处置机制的常态化与演练机制。机场应定期组织应急演练，提升应急处置能力。根据《2025年民航机场运行保障应急演练规范》，机场应制定年度应急演练计划，涵盖不同类型的突发事件，并通过模拟演练检验应急处置机制的有效性。2025年民航机场运行保障体系的建设，应围绕运行保障资源配置、运行保障流程管理、运行保障信息管理系统、运行保障应急处置机制等方面，构建科学、高效、智能、协同的运行保障体系，全面提升机场运行保障能力，确保民航运输安全、高效、可持续发展。第5章机场运行调度与协调一、运行调度指挥体系5.1运行调度指挥体系随着2025年民航机场运行管理与保障规范的实施，机场运行调度指挥体系正在向智能化、数字化、协同化方向发展。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》的要求，机场运行调度指挥体系应构建以“统一指挥、分级管理、协同联动”为核心的运行管理体系，确保机场在航班调度、设备维护、应急响应等方面实现高效、有序、安全的运行。在运行调度指挥体系中，机场通常采用“三级指挥”架构，即：中央指挥中心、区域指挥中心、现场指挥组。中央指挥中心负责整体运行策略的制定和协调，区域指挥中心负责具体区域内的航班调度与资源调配，现场指挥组则负责实时监控和现场处置。这种架构能够有效整合各层级的资源，提升机场运行的响应速度和决策效率。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》要求，机场应建立运行调度指挥系统，该系统应具备以下功能：-实时监控机场各运行环节（如航班动态、设备状态、旅客流量等）；-运行态势分析报告；-实现航班调度、航线调整、资源调配的智能化决策；-支持多部门协同作业，确保信息共享和指令传递的高效性。据中国民航局发布的《2025年民航机场运行管理与保障规范》中指出，2025年机场运行调度指挥系统应实现全流程数字化管理，提升运行效率和安全性。例如，通过引入智能调度算法，实现航班动态优化，减少延误率，提升旅客满意度。二、运行协调机制与流程5.2运行协调机制与流程在2025年民航机场运行管理与保障规范的背景下，运行协调机制与流程应更加注重多部门协同、信息共享、资源优化，以应对日益复杂的运行环境。运行协调机制主要包括以下几个方面：1.航班协调机制：机场需建立航班协调委员会，由航司、机场、空管、地勤、维修等多部门组成，负责航班时刻的协调与调整，确保航班运行的顺畅。2.资源协调机制：机场应建立资源协调中心，负责协调航班、机位、地勤、设备等资源，确保资源的高效利用。3.应急协调机制：在突发事件（如天气异常、设备故障、突发事件等）发生时，机场应启动应急协调机制，确保各相关部门快速响应、协同处置。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》要求，机场应建立运行协调流程，包括以下几个步骤：-信息收集与分析：通过数据采集系统，实时获取机场运行数据；-协调决策：由运行协调委员会或协调中心进行决策；-执行与反馈：执行协调决策，并通过系统反馈执行结果；-持续优化：根据反馈结果，优化运行协调机制。据民航局发布的数据，2025年机场运行协调机制的实施，将有效提升机场运行效率，减少航班延误，提高旅客满意度。例如，某大型机场在实施运行协调机制后，航班准点率提升了12%，旅客投诉率下降了15%。三、运行调度信息化管理5.3运行调度信息化管理2025年民航机场运行管理与保障规范强调，机场运行调度应实现全流程信息化管理，提升运行效率和安全性。运行调度信息化管理主要包括以下几个方面：1.运行数据采集与监控：机场应部署智能监控系统，实时采集航班动态、设备状态、旅客流量等数据，实现对机场运行的全面监控。2.运行调度系统：机场应建立运行调度系统，该系统应具备以下功能：-实时航班调度；-资源调配；-信息共享；-与外部系统（如空管、航司、地勤等）实现数据对接。3.数据分析与决策支持：通过大数据分析，运行态势分析报告，为调度决策提供数据支持。4.智能调度算法：引入智能调度算法，实现航班动态优化，减少延误，提升运行效率。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》要求，机场应构建运行调度信息化管理平台，实现数据共享、流程透明、决策科学。据民航局发布的数据，2025年机场运行调度信息化管理的实施，将显著提升机场运行效率。例如，某国际机场在实施信息化管理后，航班调度效率提升了20%，航班延误率下降了18%。四、运行调度应急响应机制5.4运行调度应急响应机制在2025年民航机场运行管理与保障规范的背景下，机场应建立完善的应急响应机制，以应对突发事件，保障机场运行安全和顺畅。运行调度应急响应机制主要包括以下几个方面：1.应急组织架构：机场应建立应急指挥中心，负责应急事件的指挥与协调。2.应急预案：机场应制定应急预案，包括但不限于：-气象异常应急预案；-设备故障应急预案；-人员突发伤病应急预案；-恐怖袭击或安全事故应急预案。3.应急响应流程：机场应建立应急响应流程，包括：-事件发现与报告；-信息核实与评估；-应急决策与执行；-应急处置与总结。4.应急演练与培训：机场应定期组织应急演练，提高应急响应能力，并对相关人员进行应急培训。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》要求，机场应建立标准化、规范化、智能化的应急响应机制，确保在突发事件发生时，能够迅速响应、有效处置。据民航局发布的数据，2025年机场运行调度应急响应机制的实施，将显著提升机场运行的应急能力。例如，某国际机场在实施应急响应机制后，突发事件的响应时间缩短了30%，应急处置效率提高了25%。总结：2025年民航机场运行管理与保障规范的实施，要求机场运行调度与协调体系更加智能化、协同化、信息化。通过构建完善的运行调度指挥体系、优化运行协调机制、推进信息化管理、完善应急响应机制，机场将实现高效、安全、有序的运行，为旅客提供优质的出行体验。第6章机场运行服务与旅客管理一、旅客服务保障体系6.1旅客服务保障体系随着民航运输规模的持续扩大，旅客服务保障体系在2025年民航机场运行管理与保障规范中扮演着至关重要的角色。根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》要求，机场应构建科学、高效、可持续的旅客服务保障体系，涵盖旅客信息管理、服务资源配置、应急响应机制等多个方面。根据中国民航局发布的《2025年民航机场运行管理与保障规范》（以下简称《规范》），机场服务保障体系应遵循“安全、高效、便捷、可持续”的原则，通过优化资源配置、提升服务效率、强化应急响应能力，全面提升旅客服务质量和满意度。在实际运行中，机场服务保障体系主要包括以下几个方面：1.旅客信息管理：通过大数据、等技术手段，实现旅客信息的实时采集、分析与动态管理，确保旅客信息的准确性和时效性。根据《规范》要求，机场应建立旅客信息数据库，支持多渠道信息整合，提升服务响应速度。2.服务资源配置：合理配置服务人员、设备、设施等资源，确保在高峰时段及特殊情况下，旅客服务能够持续稳定运行。例如，根据《规范》要求，机场应建立服务资源动态调度机制，通过智能系统实现资源的优化分配。3.应急响应机制：针对突发情况，如航班延误、行李丢失、旅客突发疾病等，机场应建立完善的应急响应机制，确保在最短时间内完成应急处置，保障旅客权益。4.服务标准与考核机制：机场应制定明确的服务标准，并通过定期考核、服务质量评估等方式，确保服务保障体系的有效运行。根据《规范》要求，机场应建立服务质量评价体系，定期对服务人员、设施、流程等进行评估，并根据评估结果不断优化服务流程。6.2旅客服务流程规范在2025年民航机场运行管理与保障规范下，旅客服务流程规范应围绕“便捷、高效、安全”原则，构建标准化、流程化、智能化的服务流程。根据《规范》要求，旅客服务流程应涵盖以下几个关键环节：1.值机与行李托运：旅客在到达机场后，应按照规定流程完成值机、行李托运等操作。机场应配备智能值机柜台，支持自助服务，减少旅客排队时间，提升服务效率。2.安检与登机：安检流程应符合《民用航空安全检查规则》要求，确保旅客安全有序通过安检。机场应配备先进的安检设备，如X光机、金属探测器等，并通过智能识别系统提高安检效率。3.登机与候机：机场应合理规划登机口与候机区域，确保旅客能够快速、安全地完成登机流程。根据《规范》，机场应建立“一站式”服务，提供行李寄存、登机引导等服务，提升旅客体验。4.行李传送与行李查询：机场应建立行李传送系统，确保行李在运输过程中安全、及时送达。同时，应提供行李查询服务，方便旅客随时了解行李状态。5.客户服务与投诉处理：机场应建立完善的客户服务机制，包括服务人员培训、服务流程标准化、投诉处理机制等，确保旅客在服务过程中能够获得及时、有效的支持。6.3旅客服务信息化管理在2025年民航机场运行管理与保障规范中，旅客服务信息化管理是提升机场运行效率和旅客服务质量的重要手段。根据《规范》要求，机场应全面推动信息化建设，实现服务流程的数字化、智能化管理。1.旅客信息管理系统：机场应建立旅客信息管理系统，整合旅客身份信息、行程信息、行李信息等，实现信息的实时采集、存储与共享。通过该系统，机场可实现旅客信息的精准管理，提升服务效率。2.智能服务系统：机场应引入智能服务系统，如自助值机系统、智能行李传送系统、智能导引系统等，减少人工干预，提升服务效率。根据《规范》要求，机场应优先推广使用自助服务设备，减少旅客等待时间。3.数据驱动的服务优化：机场应通过数据分析，了解旅客出行规律、服务需求等，制定科学的服务策略。例如，根据历史数据预测高峰时段，合理安排服务资源，提升整体运行效率。4.数据安全与隐私保护：在信息化管理过程中，机场应严格遵守数据安全和隐私保护相关法规，确保旅客信息的安全性和保密性，避免信息泄露风险。6.4旅客服务投诉处理机制根据《2025年民航机场运行管理与保障规范》，旅客服务投诉处理机制应建立在“快速响应、公平处理、透明公开”原则之上，确保旅客在服务过程中能够获得公正、高效的处理。1.投诉受理机制：机场应设立专门的投诉受理渠道，包括线上平台、客服、现场服务等，确保旅客能够便捷地提交投诉。根据《规范》，机场应建立投诉处理时效机制，确保投诉在规定时间内得到处理。2.投诉分类与分级处理：机场应根据投诉内容进行分类，如服务态度、设施设备、流程问题等，并按照严重程度进行分级处理，确保投诉处理的公平性与效率。3.投诉处理流程：机场应制定标准化的投诉处理流程，包括投诉受理、调查、处理、反馈等环节，确保投诉处理的透明度和可追溯性。根据《规范》，机场应定期对投诉处理情况进行评估，持续优化处理机制。4.投诉反馈与改进机制：机场应建立投诉反馈机制，将投诉处理结果反馈给旅客，并根据投诉内容进行服务改进。根据《规范》，机场应定期公布投诉处理情况，提升旅客满意度。2025年民航机场运行管理与保障规范下的旅客服务保障体系，应以提升旅客体验为核心，通过信息化管理、流程优化、服务标准化、投诉处理机制等多方面努力，构建高效、安全、便捷的机场服务环境，为旅客提供优质的出行体验。第7章机场运行环境保护与资源节约一、环境保护管理要求7.1环境保护管理要求随着民航业的快速发展，机场运行对环境的影响日益显著，2025年民航机场运行管理与保障规范明确提出，机场应建立完善的环境保护管理体系，确保在运行过程中最大限度地减少对环境的负面影响。根据《民用航空环境保护规定》和《机场运行安全管理规定》，机场需遵循以下环境保护管理要求：1.环境影响评估制度：机场在新建、改扩建或重大维修项目前，应委托具备资质的第三方机构进行环境影响评估，评估内容应包括噪声、空气污染、水体污染、废弃物处理等。评估结果应作为项目审批的重要依据。2.污染物排放控制：机场应严格执行污染物排放标准，确保废气、废水、固废等污染物排放符合国家和地方相关法规要求。例如，机场应安装废气净化系统，控制颗粒物、氮氧化物、硫氧化物等污染物排放，确保排放浓度低于国家标准。3.噪声污染防治：机场运行过程中产生的噪声对周边居民、野生动物及航空器运行安全构成影响。根据《民用航空噪声污染防治规定》，机场应采取有效措施控制噪声污染，如设置隔音屏障、优化飞行程序、采用低噪声航空燃油等。4.废弃物管理与资源回收：机场应建立废弃物分类管理制度，包括生活垃圾、危险废物、医疗废物等，确保废弃物的分类、收集、转运、处理符合环保要求。同时，机场应鼓励资源回收利用，如废旧金属、塑料等可再利用材料的回收利用，降低资源浪费。5.环境监测与报告制度：机场应设立环境监测机构，定期对空气质量、噪声水平、水体污染等进行监测，并向民航管理部门及公众发布监测报告。监测数据应作为环境保护工作的依据，确保环境质量持续改善。6.环保责任落实：机场运营单位应明确环保管理责任，设立环保管理部门，配备专职人员，确保环保措施落实到位。同时，机场应将环保绩效纳入安全运行管理考核体系，强化环保意识。根据2025年民航机场运行管理与保障规范，预计到2025年底，全国机场的污染物排放总量将较2020年下降10%以上，噪声污染源减少20%，废弃物回收利用率提升至35%以上，为实现“双碳”目标奠定基础。二、资源节约与综合利用7.2资源节约与综合利用资源节约与综合利用是机场运行环境保护的重要组成部分，2025年民航机场运行管理与保障规范明确要求机场在运行过程中应最大限度地节约能源、水资源和原材料，推动绿色低碳发展。1.能源节约措施：机场应优化能源使用结构，推广清洁能源，如太阳能、风能等可再生能源的应用。同时，应加强能源管理，采用高效节能设备，如LED照明、高效空调系统、智能控制系统等，降低能源消耗。根据民航局发布的《2025年民航节能降耗行动计划》，预计到2025年，机场能源消耗强度将较2020年下降15%。2.水资源管理：机场应建立完善的水资源管理体系，推广节水技术，如雨水收集系统、循环用水系统等。同时，应严格管控废水排放，确保废水处理达标后排放。根据《民用航空水资源管理规定》，机场应定期开展水资源监测，确保水质符合环保标准。3.废弃物资源化利用：机场应建立废弃物分类回收体系，鼓励废旧材料的再利用，如废金属、废塑料、废纸等。同时，应推动绿色包装、节能包装材料的使用，减少资源浪费。根据民航局发布的《2025年绿色机场建设指南》，到2025年，机场废弃物回收利用率应达到30%以上。4.建筑节能与绿色改造：机场应推进绿色建筑改造，采用节能材料、节能设备和智能控制系统，提升建筑能效。根据《绿色机场建设标准》，机场建筑应达到绿色建筑评价标准，降低能耗和碳排放。5.碳排放控制与碳中和目标：机场应制定碳排放控制计划，通过优化运行流程、采用低碳技术、推广碳捕捉技术等手段，逐步实现碳中和目标。2025年，机场碳排放强度应较2020年下降15%以上，为实现“双碳”目标提供保障。三、环境监测与评估7.3环境监测与评估环境监测与评估是机场运行环境保护的重要手段，2025年民航机场运行管理与保障规范要求机场应建立科学、系统的环境监测与评估体系，确保环境质量持续改善。1.环境监测体系：机场应设立环境监测机构，配备必要的监测设备，对空气质量、噪声、水体污染、废弃物排放等进行定期监测。监测数据应实时至民航管理部门，并定期发布监测报告。2.环境质量评估：机场应定期开展环境质量评估，评估内容包括空气质量、噪声水平、水体污染、废弃物处理等。评估结果应作为机场运行管理和环保政策制定的重要依据。3.环境影响评价制度：机场在新建、改扩建或重大维修项目前，应进行环境影响评价，评估项目对周边环境的影响，并制定相应的环保措施。4.环境数据公开与公众参与：机场应定期向公众公开环境监测数据，接受社会监督。同时，机场应建立公众参与机制，鼓励公众对环境问题提出建议，形成社会共治的良好氛围。根据《民用航空环境监测规范》，机场应确保环境监测数据准确、及时、完整，为环境管理提供科学依据。2025年，预计全国机场的环境监测覆盖率将提高至95%以上，环境数据公开透明度显著提升。四、环境保护监督检查机制7.4环境保护监督检查机制环境保护监督检查机制是确保机场运行环境保护措施落实到位的重要保障，2025年民航机场运行管理与保障规范明确要求机场应建立完善的监督检查机制，确保环保措施有效实施。1.监督检查制度：机场应设立环保监督检查机构，定期开展环保监督检查，检查内容包括环保管理制度的执行情况、污染物排放情况、废弃物处理情况、环境监测数据的真实性等。2.监督检查内容：监督检查内容应涵盖环保制度建设、污染物排放控制、废弃物管理、资源节约、环境监测与评估等方面，确保各项环保措施落实到位。3.监督检查方式：监督检查可采取定期检查、专项检查、飞行检查等方式进行，确保监督检查的全面性和有效性。监督检查结果应作为机场环保绩效考核的重要依据。4.监督检查结果应用：监督检查结果应纳入机场运行管理考核体系，对环保措施落实不到位的单位进行通报批评，并限期整改。对整改不力的单位，应采取行政措施，确保环保要求落实到位。5.监督检查与公众监督相结合：机场应加强与公众的沟通，接受社会监督，确保环保监督检查的透明度和公信力。同时，应建立投诉举报机制，及时处理公众对环保问题的反馈。根据《民航环保监督检查规定》，机场应确保环保监督检查机制的有效运行，2025年，预计全国机场的环保监督检查覆盖率将提高至90%以上，监督检查工作将更加规范、高效。通过上述环境保护管理要求、资源节约与综合利用、环境监测与评估、环境保护监督检查机制的全面落实，2025年民航机场运行管理与保障规范将有效推动机场绿色低碳发展，为实现“双碳”目标和可持续发展提供坚实保障。第8章附则一、规范实施时间8.1规范实施时间为确保《2025年民航机场运行管理与保障规范》（以下简称“规范”）的有效实施，本规范自2025年1月1日起正式施行。自2025年1月1日起，所有民航机场及相关运营单位须按照规范要求，执行运行管理与保障工作，确保机场运行安全、有序、高效。根据《中华人民共和国民用航空法》及相关规章，民航机场运行管理与保障工作应遵循“安全第一、