冬季火灾防控工作实施方案

汇报人:XXXX2026.01.27冬季火灾防控工作实施方案CONTENTS目录01

冬季火灾防控形势与工作目标02

组织领导与责任体系03

重点领域火灾隐患排查整治04

电气火灾与用火安全管控CONTENTS目录05

消防宣传教育与培训演练06

应急处置与救援能力建设07

工作推进步骤与保障措施冬季火灾防控形势与工作目标01冬季火灾高发成因分析气候因素：干燥与低温冬季气候干燥，空气湿度低，可燃物水分含量下降，易燃烧且火势蔓延迅速。同时，低温导致取暖设备使用频繁，增加火灾风险。用火用电用气激增冬季取暖需求大，电暖气、电热毯、火炉等设备使用量大，若违规操作或设备老化，易引发电气火灾或燃气泄漏事故。人员密集场所风险集中商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等在冬季节庆期间人员聚集，疏散难度大，一旦发生火灾，易造成群死群伤事故。特殊群体防火意识薄弱鳏寡孤独老人、留守儿童等特殊群体自我防护能力差，缺乏消防安全知识，易因用火用电不当引发火灾，且逃生能力弱。防控工作总体目标设定

01总体防控目标坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以“除险固安”为工作导向，坚定“防大火、遏亡人、控总量”总体目标，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，全力确保消防安全形势持续稳定。

02具体量化指标聚焦“火灾起数下降10%、亡人数下降5%”的年度目标，确保重点区域消防设施完好率100%，火灾隐患整改率100%，全员消防安全知识培训覆盖率100%。

03重点防控领域针对人员密集场所、高层建筑、“三合一”场所、电动自行车、电气火灾、特殊群体居住场所等易引发火灾和易造成亡人的重点区域、重点时段、重点活动开展精准防控。年度核心指标：火灾起数下降10%目标设定依据基于冬春季节火灾高发特点，结合往年火灾数据及防控工作基础，设定年度火灾起数下降10%的核心指标，以强化源头治理和精准防控。风险研判机制组织开展冬春消防安全形势专题分析研判，明确高风险区域（如高层建筑、“三合一”场所）和薄弱环节，制定针对性防控措施，确保目标可实现。群防群治动员通过发布《冬春季节火灾防控通告》、张贴宣传海报等方式，发动村（社区）、社会单位及群众参与火灾防控，形成“全民参与、齐抓共管”的工作格局。督导检查落实由街道主要领导带队，对消防安全不放心区域开展督导检查，推动解决重大火灾隐患；对火灾频发单位进行警示约谈，压实主体责任，确保指标落地。组织领导与责任体系02多级防控工作领导小组构建

领导小组核心架构成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的冬春火灾防控工作领导小组，明确“党政同责、一岗双责”，统筹推进各项防控工作。

下设专项工作办公室领导小组下设办公室，负责日常工作的统筹协调、组织实施、信息汇总和督导检查，确保指令传达畅通、任务落实到位。

基层网格力量联动整合社区网格员、微型消防站队员、平安志愿者等基层力量，形成“街道—社区—网格”三级联动机制，将防火责任延伸至最末端。

重点领域专项工作组针对高层建筑、“九小场所”、特殊群体等重点领域，设立专项工作组，由相关职能部门牵头，开展精准化排查整治和宣传服务。部门职责分工与协同机制应急管理部门统筹协调

负责冬春火灾防控“百日攻坚”行动的总体组织、协调、督导检查和信息汇总，牵头开展电气火灾、电动自行车等专项整治，组织消防宣传培训和应急演练。消防救援机构专业指导

提供消防安全专业技术支持，指导开展火灾隐患排查整治，组织消防监督检查和灭火救援准备，参与重大火灾事故调查处理。行业主管部门监管责任

教育、民政、卫健、文旅等部门分别负责学校、养老机构、医院、文博场所等本行业领域火灾防控工作，督促落实消防安全主体责任。基层组织网格化管理

乡镇（街道）、村（社区）发挥网格力量，开展“九小场所”、群租房、居民小区等基层火灾隐患排查和防火宣传，落实特殊群体帮扶措施。跨部门联合执法机制

建立消防、公安、住建、市场监管等部门联合执法机制，对重大火灾隐患和突出问题开展联合整治，形成监管合力，确保隐患整改到位。责任追究与考核评价办法

明确责任追究情形对责任落实不到位、隐患排查不细致、整改不力导致发生火灾事故的单位和个人，依法依规严肃追究责任。对自查工作不落实、不到位、存在火险隐患未整改的，追究相关单位消防责任人、管理人的责任。

建立逐级约谈机制对工作落实不到位、隐患排查不细致的社区、村负责人及相关单位负责人进行约谈，督促其提高发现隐患、整改隐患的力度。

纳入考核巡查内容将冬春火灾防控工作情况统筹纳入安全生产和消防工作考核巡查内容，考核结果与干部绩效、单位评优、财政奖补直接挂钩。

实行责任倒查制度严格落实责任倒查追究制度，对因责任落实不到位而发生火灾事故的，一律追究相关人员责任，做到“三不放过”，即应当检查的部位未检查不放过，应当检查的内容未检查不放过，应当查清、整改的隐患未查清、整改不放过。重点领域火灾隐患排查整治03人员密集场所安全检查要点

建筑消防设施检查检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等是否完好有效，消防控制室值班人员是否持证上岗且熟练操作，确保消防设施处于正常运行状态。

疏散通道与安全出口检查重点整治疏散通道、安全出口被占用、堵塞、封闭等问题，确保疏散通道宽度符合规范要求，安全出口数量充足且标识清晰，严禁在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

用火用电用气安全检查严查违规用火用电用气行为，如违规使用明火取暖、私拉乱接电气线路、燃气设施未安装泄漏报警装置等。规范电气设备使用，及时更换老化线路，确保燃气使用符合消防安全规定。

易燃可燃材料整治检查建筑内部装饰装修是否违规使用易燃可燃材料，对使用聚氨酯泡沫等易燃材料的部位进行重点整治，督促更换为符合防火标准的材料，消除先天性火灾隐患。

重点区域与部位检查针对商场市场的柜台摊位、宾馆饭店的厨房操作间、公共娱乐场所的疏散走道等重点区域，以及节庆活动场所、烟花爆竹集中燃放区域，加大检查频次和力度，落实严防严控措施。高层建筑消防安全综合治理

深化隐患排查整治围绕外墙保温、消防水源、防火封堵等关键环节，建立问题隐患和整改责任"两个清单"，对占堵生命通道、消防设施瘫痪、违规开设餐饮娱乐场所、消防管理混乱等问题，明确部门监管责任，分类开展整治。

推广应用"高楼消防码"在高层建筑主要出入口及每层车库进入建筑内部的安全出口，张贴"高楼消防码"，指导管理单位运用扫码开展防火巡查检查、消控室交接班，提高隐患上报率，提升覆盖率、知晓率、应用率。

强化消防设施维护管理消防控制室实行24小时双人值班，值班人员需持证上岗。定期对自动喷水灭火系统、防排烟系统、消防水泵进行启动测试，确保消防设施完好有效，重点区域消防设施完好率达到100%。

开展针对性应急演练实行"双盲+夜演+切断"模式，不提前打招呼、不设定脚本，演练开始直接切断非消防电源、关闭消防控制室主机，模拟最坏情况。每栋高层全年至少完成2次双盲夜演，提升应急处置能力。“三合一”场所隐患清零行动精准排查识别通过用电数据分析，对夜间用电量异常增高、同一电表下分路电流差异显著的场所进行聚类分析，建立“三合一”疑似场所数据库，确保精准锁定整治目标。推广标准化改造推出包含独立式烟感、电气火灾监控、智能门禁、应急广播、灭火器和逃生绳的“千元改造包”，政府补贴70%，降低商户改造成本，提升本质安全水平。实施智能熔断机制当烟感报警或电气线路温度超标时，自动切断非消防电源，打开疏散通道电磁锁，同步启动应急广播并通知相关人员，实现“30秒响应、3分钟到场、5分钟处置”的快速联动。强化联合执法约束对拒不改造的“三合一”场所，联合市场监管部门依法吊销营业执照，电力部门实施阶梯电价上浮50%等惩戒措施，形成有效约束，确保整改到位。特殊群体居住环境安全保障鳏寡孤独老人居住环境巡查组织对鳏寡孤独老人居住场所开展专项巡查，重点排查违规用火用电、电动自行车违规停放充电、疏散走道堆放可燃物等三类问题，及时消除火灾隐患，提高自防自救能力。老弱病残人员看护措施强化强化对老弱病残等特殊人员的看护措施，建立重点人员看护联络单，通过结对帮扶、敲门提示等形式，一对一开展消防安全帮扶服务，提醒安全用火用电。特殊场所消防设施配备结合民生幸福工程实施项目，加大对"特殊场所"消防三件套（烟感、面罩、灭火器）配备力度，为独居老人等特殊群体居住场所购置并安装家庭独立式火灾报警探测器，坚决杜绝小火亡人事故。电气火灾与用火安全管控04电气线路安全检测与改造

全面电气安全隐患排查组织专业电工对辖区内居民小区、高层建筑电缆井、“九小场所”等重点区域的电气线路开展全面检测，重点检查线路老化、过载、私拉乱接、绝缘层破损等问题，建立隐患排查台账。

推广智慧用电监控系统在涉粉、涉油、涉氨等火灾高风险场所推广“智慧用电+灭弧式保护”系统，实时监测线路温度、剩余电流、谐波分量，异常情况0.04秒内切断故障回路，有效预防电气火灾。

老旧电气线路改造工程针对城区老旧小区、城乡结合部、农村等电气火灾风险高的区域，推动将老旧电气线路改造纳入民生实事工程，从根本上消除因线路老化引发的火灾隐患。

加强用电安全宣传提示通过“消电协同走基层、查隐患行动”，结合用电数据分析，对用电负荷异常增大的社会单位、老旧小区等重点区域，精准开展上门入户用电安全宣传提示，指导用户规范用电行为，消除安全隐患。取暖设备规范使用管理

严禁使用大功率及不合格取暖设备严禁在治疗室、值班室等区域使用电暖器、电水壶等非医疗用途大功率电器（功率≥1000W），禁止使用劣质、三无取暖设备，从源头上消除电气火灾隐患。

取暖设备使用安全距离规定取暖设备应与窗帘、被褥、纸张等可燃物保持不小于1米的安全距离，严禁覆盖、包裹取暖设备，使用时应有专人看管，离开时务必关闭电源。

定期检查维护取暖设备后勤保障部门每月对公共区域取暖设备进行安全检查，重点检查线路是否老化、插头插座是否松动、设备是否正常工作等，发现问题立即停用并维修或更换。

加强明火取暖行为管控针对冬季烤火取暖增多的情况，引导群众摒弃明火取暖行为，支持、鼓励使用安全可靠的取暖工具，对农村地区独居老人等群体上门宣传安全用火和烤火取暖知识。电动自行车集中充电设施建设

住宅小区集中充电设施规划推动在城市住宅小区新建、改建一批集中充电、停放的场所，配套完善相关消防设施，督促物业服务等管理使用单位依法依规履行维护管理责任。

公共区域智能充电设施推广鼓励在城市公共区域设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施，提高充电安全性和便利性。

“三合一”场所改造配套充电设施针对“三合一”场所推出的“千元改造包”中包含智能充电相关安全设施，政府补贴70%，商户只需支付30%，从源头上减少违规充电行为。

充电设施安全管理责任落实明确充电设施建设、运营、维护各方责任，加强日常安全检查和管理，确保设施完好有效，杜绝安全隐患。烟花爆竹燃放安全管控措施

明确燃放区域与时段科学划定烟花爆竹集中燃放区域，远离人员密集场所、易燃易爆危险品仓库、加油站等重点部位。严格限定燃放时段，避开夜间休息及重大活动期间，减少火灾风险和扰民问题。

加强销售环节监管应急管理等部门加强对烟花爆竹零售点的监管，严格审查经营资质，确保零售点与周边建筑、火灾危险性场所保持安全距离，按要求配置消防器材，销售人员需经安全知识培训上岗。全面清查非法储存、销售行为。

强化燃放现场安全管理在允许燃放区域，组织专人进行现场管理和巡查，配备必要的消防器材，引导群众安全、文明燃放。禁止在建筑物内、疏散通道、易燃易爆场所等禁放区域燃放，对违规燃放行为及时制止和查处。

广泛开展宣传教育引导利用各类媒体平台发布烟花爆竹安全燃放提示，宣传燃放规定和防火常识。通过社区宣传栏、入户走访等方式，提高群众对烟花爆竹火灾危险性的认识，引导群众自觉遵守燃放规定，增强安全防范意识。消防宣传教育与培训演练05“119”消防宣传月活动策划主题与目标设定围绕“全民消防，生命至上—安全用火用电”主题，通过多元化宣传教育活动，提升师生、居民及社会单位消防安全意识和自防自救能力，普及冬季防火常识，预防和减少火灾事故发生。核心活动内容设计组织观看火灾警示片，选取近年典型火灾案例进行剖析；开展消防知识讲座与实操技能培训，内容涵盖灭火器使用、疏散逃生技巧、初期火灾处置等；举办消防知识竞赛、“消防微课堂”等互动活动，利用早交班等碎片化时间普及消防知识点。宣传渠道与形式创新利用校园网、广播、宣传栏、班会、微信公众号、微博、抖音等线上线下平台，发布火情提示、防火常识；张贴宣传横幅、海报，发放冬春季节消防宣传手册；在门诊大厅、病房走廊设置消防宣传专栏，向住院患者及家属发放消防安全告知书。重点人群精准宣教针对独居老人、留守儿童、残障家庭等特殊群体，组织开展“敲门行动”，上门宣传安全用火取暖知识，推广安装独立感烟报警器等技防设施；对新入职员工、护工、保洁等进行岗前消防培训，确保考核合格后方可上岗。应急演练与效果评估组织开展消防疏散演练，模拟不同场景下的火灾应急处置，检验应急预案的可行性和人员协同配合能力；活动结束后，通过问卷调查、知识测试等方式评估宣传教育效果，总结经验并优化后续活动方案。重点人群消防安全技能培训

单位消防安全责任人与管理人培训组织单位消防安全责任人、管理人开展“明白人”培训，使其掌握消防安全管理职责、火灾隐患排查方法及应急处置程序，提升自主消防管理能力。

消防控制室值班操作人员培训对消防控制室值班操作人员进行专业技能培训，确保其持证上岗，熟练掌握火灾报警控制器操作、应急处置措施及消防设施联动控制，保障消防控制室高效运行。

特殊岗位人员专项培训针对电工、电焊工、实验实训人员、食堂操作人员等特殊岗位人员，开展消防安全专题培训，重点讲解本岗位安全操作规程、火灾风险防范及初期火灾扑救技能。

弱势群体帮扶培训对鳏寡孤独、老弱病残等特殊群体的看护人员开展帮扶培训，使其掌握基本的防火常识、报警方法及简易逃生技能，推广安装独立感烟报警器等设备，筑牢弱势群体消防安全屏障。灭火疏散实战演练组织实施演练前准备工作制定详细演练方案，明确演练流程、各部门职责及疏散路线。组织参演人员进行演练培训，使其熟悉演练内容、自身任务及逃生技能。检查消防设施、器材是否完好有效，确保演练现场安全。演练实施步骤模拟火情发生，启动火灾报警装置，广播通知人员疏散。各部门人员按照预定职责，引导人员有序通过安全出口、疏散通道撤离至指定集合点。灭火小组使用灭火器、消防栓等设施进行初期火灾扑救。演练后总结评估演练结束后，组织参演人员集合，清点人数，检查是否有遗漏人员。召开总结评估会议，分析演练过程中存在的问题和不足，如疏散速度较慢、部分人员不熟悉路线等，并提出改进措施。对演练效果进行评估，总结经验教训，完善灭火疏散预案。新媒体消防知识传播策略

构建多平台内容矩阵充分利用微博、微信、抖音、头条等移动互联网消防信息平台，针对不同平台用户特点，制作图文、短视频、直播等多样化内容，实现消防知识多渠道、广覆盖传播。

开展互动体验式宣传设置“厨房10分钟关火挑战”“电动车不进电梯打卡”“疏散通道自拍”等趣味任务，鼓励用户参与并分享，通过互动提升消防知识学习的积极性和记忆度。

精准推送分众化内容针对不同人群需求，如独居老人、学生、企业员工等，推送定制化消防知识。例如，向独居老人推送家庭防火和紧急求助知识，向企业员工推送workplace消防安全和初期火灾扑救技能。

利用大数据优化传播效果通过分析用户行为数据，了解不同受众对消防知识的关注重点和接受习惯，优化内容选题和推送时间，提高消防宣传的精准性和有效性。应急处置与救援能力建设06灭火救援预案制定与完善预案编制核心要素预案应明确组织机构及职责、风险评估、应急响应程序、疏散引导方案、灭火处置措施、应急保障、后期处置等核心内容，确保科学性和可操作性。重点区域专项预案针对人员密集场所（如商场、医院、学校）、高层建筑、易燃易爆场所等重点区域，需制定专项灭火救援预案，明确特殊处置流程和关键节点。定期评估与动态更新结合季节特点、场所变化和演练结果，定期对预案进行评估修订，一般每年至少一次，重大变更或火灾事故后应及时更新，确保预案时效性。多方协同联动机制建立与消防救援机构、医疗、公安、供电、燃气等部门的协同联动机制，明确信息共享、力量调度、现场配合等流程，提升应急响应效率。微型消防站标准化建设01人员配置与职责分工按照“3分钟到场”要求，微型消防站应配备站长、消防员等不少于6人，明确值守、灭火、疏散等岗位职责，定期开展培训演练，确保快速响应初期火灾。02器材装备配置标准配备灭火器、消防水带、水枪、分水器、破拆工具、个人防护装备等基础器材，有条件的可增配消防摩托车、手抬机动泵等，确保满足初起火灾处置需求。03日常管理制度建设建立24小时值班备勤、器材检查维护、防火巡查、训练演练等制度，每月至少开展1次业务培训和拉动演练，每季度对消防设施进行1次全面检测。04联勤联动机制建立与辖区消防救援站建立“1+N”联动响应机制，定期开展联合演练，共享火情信息，确保微型消防站与专业消防力量高效协同处置火灾。消防设施维护与应急物资储备

01日常维护与定期检测消防控制室实行24小时双人值班，值班人员需持证上岗，每日检查火灾报警控制器运行状态并记录；安全保卫部每日对全院灭火器、应急灯、疏散指示标志等进行外观检查；后勤保障部每月对自动喷水灭火系统、防排烟系统、消防水泵进行启动测试，确保设施完好有效。

02专业维保与全面检测与具备资质的消防技术服务机构签订年度维保合同，每年至少完成一次全面检测，包含火灾自动报警系统联动测试、消防水池水量检测、防火门闭门器调试等，确保消防设施完好率达到100%。

03应急物资储备与管理储备防火服、割灌机、风力灭火机、灭火弹等应急物资，明确物资存放位置和管理责任人，建立物资台账，定期检查补充，确保应急时能够快速调用。如西宁市2025年计划投入200万元补充更新森林草原防灭火物资11.62万件（套）。多部门联合应急演练机制演练频次与类型每2个月开展1次全院消防演练，其中1次为夜间演练，模拟夜间突发火灾场景；每年与属地消防救援大队开展1次联合演练，测试“单位自救+外部增援”协同处置能力。演练组织与参与演练参演人员覆盖各部门员工，明确医护、安保、后勤等不同岗位职责，如护士负责引导患者疏散，保安负责维持秩序及初期火灾扑救，电工负责切断非消防电源。演练内容与重点针对不同区域制定专项疏散路线，重点演练特殊人群（如行动不便患者）转移方案、消防设施操作使用、与消防救援部门联动配合等内容，确保演练贴近实战。演练评估与改进每次演练后组织复盘，针对暴露问题（如疏散路线标识不清、应急响应速度慢等）3日内完成整改，持续优化应急预案和处置流程，提升应急处置能力。工作推进步骤与保障措施07百日攻坚行动阶段划分

部署发动阶段2025年11月30日前，各单位结合实际明确职责任务、细化工作措施，广泛张贴《冬春季节火灾防控通告》，发动社会各界力量群防群治。

组织实施阶段2025年12月1日至2026年3月25日，按照工作方案强化统筹协调、联合协作，定期分析研判、通报调度、检查督导，从严从细从实抓好各项任务落实。

总结提升阶段2026年3月26日至3月31日，总结固化冬春火灾防控“百日攻坚”行动经验做法，健全完善火灾防控长效机制，推动消防安全形势持续向好。督导检查