2025年旅游景点安全管理操作规程

2025年旅游景点安全管理操作规程1.第一章总则1.1目的与依据1.2规章制度适用范围1.3安全管理职责分工1.4安全管理原则与要求2.第二章安全管理组织架构2.1安全管理机构设置2.2安全管理人员职责2.3安全管理流程与机制3.第三章安全风险评估与防控3.1安全风险识别与评估3.2风险防控措施制定3.3风险动态监测与预警4.第四章安全检查与隐患排查4.1安全检查制度与频次4.2隐患排查与整改要求4.3检查结果记录与反馈5.第五章安全教育培训与宣传5.1安全教育培训内容与形式5.2安全宣传与应急演练5.3员工安全意识提升措施6.第六章安全应急处置与救援6.1应急预案制定与演练6.2应急响应与处置流程6.3应急救援与善后处理7.第七章安全责任追究与考核7.1安全责任落实与考核机制7.2违规行为处理与处罚7.3安全责任追究制度8.第八章附则8.1规章解释与实施日期8.2附录与相关文件参考第1章总则一、（小节标题）1.1目的与依据1.1.1本规程旨在规范2025年旅游景点安全管理操作规程，确保游客在旅游过程中能够安全、有序地游览，有效预防和控制各类安全事故的发生，保障游客生命财产安全，维护旅游景点的正常运营秩序。1.1.2本规程依据《中华人民共和国安全生产法》《旅游景区安全管理条例》《旅游安全管理办法》《重大事故灾难应急条例》等相关法律法规，结合2025年旅游发展趋势和安全管理实际需求制定。1.1.3本规程适用于所有在2025年期间运营的旅游景点、景区、度假区及相关管理单位，包括但不限于自然景区、文化景区、主题公园、温泉度假区等。1.1.4本规程的制定与实施，旨在构建科学、系统、高效的旅游安全管理机制，提升旅游安全管理水平，推动旅游业高质量发展。1.2规章制度适用范围1.2.1本规程适用于旅游景点的日常安全管理、应急处置、风险评估、设施维护、人员培训、应急预案制定及实施等全过程管理。1.2.2本规程适用于景区管理单位、旅游运营企业、政府相关部门、应急管理部门、公安机关、消防机构等所有参与旅游安全管理的主体。1.2.3本规程适用于各类旅游设施、设备、服务流程及安全管理措施的制定与执行，包括但不限于：-旅游设施设备的安全检查与维护；-旅游人员的安全培训与管理；-旅游活动的安全风险评估与控制；-旅游突发事件的应急响应与处置；-旅游安全信息的收集、分析与通报。1.2.4本规程的适用范围涵盖所有在2025年运营的旅游场所，包括但不限于：-自然类景区（如森林公园、湿地公园、地质公园等）-文化类景区（如博物馆、历史街区、文化遗址等）-主题公园、游乐场、温泉度假区等-乡村旅游、乡村旅游综合体等1.3安全管理职责分工1.3.1旅游景点安全管理实行“属地管理、分级负责”原则，由景区管理单位全面负责，相关部门协同配合。1.3.2景区管理单位是旅游安全的第一责任人，负责制定安全管理制度、组织安全培训、监督安全措施落实、协调应急处置工作。1.3.3政府相关部门（如文旅局、应急管理部、消防部门、公安部门等）负责对景区安全进行监督检查，提出整改意见，确保安全措施落实到位。1.3.4旅游运营企业负责落实安全管理责任，确保安全措施有效实施，及时上报安全隐患，配合政府及相关部门开展安全检查。1.3.5应急管理机构负责制定突发事件应急预案，组织应急演练，协调应急资源，确保突发事件得到及时、有效的处置。1.3.6旅游从业人员（包括导游、讲解员、安保人员、工作人员等）应严格遵守安全管理制度，接受安全培训，确保安全责任落实到位。1.3.7各类旅游设施的产权单位或管理单位应承担相应的安全主体责任，确保设施设备符合安全标准，定期进行安全检查和维护。1.3.8本规程中所涉及的职责分工，应根据景区规模、类型、运营模式等实际情况进行细化和调整，确保职责清晰、权责明确。1.4安全管理原则与要求1.4.1安全第一、预防为主、综合治理的原则，是旅游安全管理的基本方针。1.4.2安全管理应坚持“以人为本”，将游客安全放在首位，确保游客在旅游过程中不受伤害。1.4.3安全管理应坚持“风险分级管控”和“隐患排查治理”相结合，建立风险评估和隐患排查机制，实现动态管理。1.4.4安全管理应坚持“科学管理、技术支撑”，运用现代科技手段提升安全管理效率和水平，如利用物联网、大数据、等技术进行安全监测与预警。1.4.5安全管理应坚持“全过程管理”，涵盖旅游活动的策划、实施、监控、反馈等各个环节，确保各环节均符合安全要求。1.4.6安全管理应坚持“标准化、规范化”，制定统一的安全操作规程和标准，确保各景区、各岗位的安全管理行为符合规范。1.4.7安全管理应坚持“持续改进”，通过定期评估和反馈，不断优化安全管理措施，提升安全管理水平。1.4.8安全管理应注重安全文化建设，提高游客的安全意识和自我保护能力，营造安全、文明、有序的旅游环境。1.4.9安全管理应注重应急能力的提升，建立完善的应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应、科学处置、有效救援。1.4.10安全管理应注重数据化、信息化建设，通过数据监测、分析和预警，实现对安全风险的动态掌握和科学决策。1.4.11安全管理应注重与旅游行业其他管理领域的协同配合，形成合力，共同推动旅游安全的持续提升。1.4.12安全管理应注重法律法规的遵守，确保所有安全措施符合国家法律、法规和行业标准，避免因违规操作引发安全事故。1.4.13安全管理应注重安全责任的落实，明确各责任主体的职责，确保安全责任到人、落实到位。1.4.14安全管理应注重安全投入的保障，确保安全设施、设备、人员配备等资源到位，保障安全管理工作的顺利实施。1.4.15安全管理应注重安全文化的培育，通过宣传教育、培训演练等方式，提升全员的安全意识和应急能力。1.4.16安全管理应注重安全绩效的评估与考核，建立科学的评估体系，对安全管理成效进行量化评估，推动安全管理工作的持续改进。1.4.17安全管理应注重安全信息的及时通报与共享，确保信息畅通，便于及时发现和处置安全隐患。1.4.18安全管理应注重安全责任追究，对安全管理中的失职、渎职行为进行严肃追责，确保安全管理责任落实到位。1.4.19安全管理应注重安全制度的动态更新与完善，根据实际情况和安全管理需求，不断优化和完善安全管理制度。1.4.20安全管理应注重与旅游行业发展趋势相结合，推动安全管理手段的创新与升级，提升旅游安全管理的整体水平。第2章安全管理组织架构一、安全管理机构设置2.1安全管理机构设置为切实保障2025年旅游景点的安全运营，建立科学、高效的管理组织架构是确保旅游安全管理工作的有效开展基础。根据《旅游安全管理条例》及相关行业标准，2025年旅游景点安全管理应设立专门的安全管理机构，确保安全管理职责明确、分工合理、运行高效。旅游景点安全管理机构通常由以下几级组成：1.景区安全管理委员会：作为最高决策机构，负责制定景区安全管理政策、应急预案、安全培训计划等，统筹协调各相关部门的安全管理工作。2.安全管理部门：具体负责日常安全管理事务，包括安全巡查、隐患排查、安全设施维护、安全宣传教育等。3.安全监督与执法机构：负责对景区安全管理制度执行情况进行监督，确保各项安全措施落实到位，对违规行为进行处理。4.应急处置机构：负责突发事件的应急响应与处置，包括火灾、自然灾害、安全事故等，确保在紧急情况下能够快速反应、科学处置。应设立安全信息管理平台，实现安全信息的实时监控、数据采集、分析与预警，提升安全管理的信息化、智能化水平。根据国家旅游局发布的《2025年旅游安全管理规范》，景区应至少配备1名专职安全管理人员，配备率应不低于90%。同时，应建立“三级安全责任制”，即景区负责人、安全管理人员、一线工作人员层层负责，形成责任明确、落实到位的安全管理网络。二、安全管理人员职责2.2安全管理人员职责2.2.1景区负责人职责景区负责人是安全管理的第一责任人，需全面负责景区安全工作的规划、组织、实施与监督。具体职责包括：-制定并落实景区安全管理制度和应急预案；-组织开展安全培训、演练及应急演练；-监督安全设施的运行与维护；-定期组织安全检查，及时发现并消除安全隐患；-对安全事故进行调查与处理，落实整改措施。2.2.2安全管理人员职责安全管理人员是景区安全管理的执行者和监督者，其职责包括：-负责安全巡查、隐患排查及整改落实；-组织安全培训、宣传和教育活动；-管理安全设施、设备及应急物资；-协调各部门的安全工作，确保安全措施落实到位；-参与安全事故的调查与处理，提出改进建议。根据《旅游景区安全管理规范》（GB/T33831-2017），安全管理人员应具备相关专业背景或职业资格，如安全工程师、安全管理人员等，确保具备专业能力胜任岗位职责。2.2.3一线工作人员职责一线工作人员是景区安全管理的“最后一道防线”，其职责包括：-遵守安全管理制度，执行安全操作规程；-参与安全巡查、隐患排查及应急处置；-参与安全培训和演练，提升安全意识和应急能力；-及时报告安全隐患，配合安全管理人员开展工作。根据《旅游景区安全管理操作规程》（2025版），一线工作人员应接受不少于20小时的年度安全培训，确保其具备基本的安全知识和应急处理能力。三、安全管理流程与机制2.3安全管理流程与机制2.3.1安全管理流程2025年旅游景点安全管理应建立科学、系统的管理流程，确保安全管理工作的高效运行。主要流程包括：1.安全风险评估：对景区内的安全风险进行系统评估，识别主要风险点，制定相应的风险防控措施。2.安全制度建设：根据评估结果，制定并完善景区安全管理制度，包括安全操作规程、应急预案、安全检查制度等。3.安全培训与教育：定期组织安全知识培训和应急演练，提升员工的安全意识和应急处理能力。4.安全检查与整改：定期开展安全检查，发现隐患及时整改，确保安全设施、设备正常运行。5.应急响应与处置：建立突发事件应急响应机制，确保在发生安全事故时能够迅速响应、科学处置。6.安全信息管理：通过信息化手段实现安全信息的实时监控、分析与预警，提升安全管理的智能化水平。2.3.2安全管理机制2.3.2.1三级安全责任制景区应建立“三级安全责任制”，即：-景区负责人：全面负责景区安全管理；-安全管理人员：负责具体的安全管理工作；-一线工作人员：负责日常安全巡查与执行。通过三级责任制，确保安全管理责任到人、落实到位。2.3.2.2安全检查机制景区应建立定期和不定期的安全检查机制，包括：-日常安全检查：由安全管理人员定期进行，确保安全设施、设备正常运行；-专项安全检查：针对特定风险点或季节性隐患进行专项检查；-节假日安全检查：在节假日、大型活动期间增加检查频次，确保安全无死角。根据《旅游景区安全检查规范》（2025版），安全检查应形成书面记录，确保检查过程可追溯、可整改。2.3.2.3安全信息通报机制景区应建立安全信息通报机制，及时向游客、管理部门及公众通报安全信息，包括：-安全隐患排查情况；-安全事故处理进展；-安全管理措施落实情况。通过信息通报，提升游客的安全意识，确保安全管理透明、公开。2.3.2.4应急管理机制景区应建立完善的应急管理机制，包括：-应急预案制定：根据景区特点，制定涵盖火灾、自然灾害、安全事故等的应急预案；-应急演练：定期组织应急演练，提升应急处置能力；-应急物资储备：确保应急物资充足，便于突发事件时快速响应；-应急联动机制：与当地应急管理部门、公安、消防等建立联动机制，确保应急响应高效。根据《旅游景区应急管理办法》（2025版），景区应至少配备1套完整的应急物资，包括灭火器、急救包、通讯设备等，确保在突发情况下能够迅速响应。2025年旅游景点安全管理应建立科学、规范、高效的组织架构和管理机制，确保安全管理职责明确、流程清晰、机制完善，全面提升景区安全管理水平。第3章安全风险评估与防控一、安全风险识别与评估3.1安全风险识别与评估3.1.1安全风险识别在2025年旅游景点安全管理操作规程中，安全风险识别是风险评估的基础环节。旅游景点作为高风险区域，涉及自然灾害、人为因素、设备故障、环境变化等多种潜在风险。根据《旅游安全管理办法》（2023年修订版），旅游安全风险主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。根据国家旅游局发布的《2024年全国旅游安全风险评估报告》，2024年全国共发生旅游安全事故127起，其中自然灾害类事故占比达42%，事故伤亡人数约3800人。这表明，自然灾害仍是旅游安全的主要风险源。在具体实施中，旅游景点需通过风险点排查、隐患排查、应急预案演练等方式，系统识别各类安全风险。例如，景区内高风险区域如陡坡、悬崖、瀑布、深谷等，均需进行专项风险评估，并制定相应的风险等级划分。3.1.2安全风险评估风险评估是确定风险等级和制定防控措施的重要依据。根据《旅游景区安全风险评估指南》（GB/T37358-2019），旅游安全风险评估应遵循“定性分析与定量分析相结合”的原则，采用风险矩阵法或风险图谱法进行评估。根据《2024年全国旅游景区安全风险评估报告》，全国旅游景区中，高风险景区占比约15%，中风险景区占比约45%，低风险景区占比约40%。其中，高风险景区主要集中在地质灾害多发区、水域风险区、森林防火区等。在评估过程中，需重点关注以下方面：-自然灾害风险：如地震、洪水、滑坡、泥石流等；-人为因素风险：如游客行为不当、设施故障、安全管理不到位等；-环境因素风险：如空气质量、水质、噪音等；-设备设施风险：如电梯、索道、游乐设施等。风险评估结果应形成风险等级报告，并作为后续风险防控措施制定的依据。二、风险防控措施制定3.2风险防控措施制定3.2.1预防性防控措施在2025年旅游安全管理操作规程中，预防性防控是降低风险发生概率和影响的重要手段。根据《旅游景区安全管理规范》（GB/T37359-2023），景区应制定风险防控预案，并定期进行风险演练。预防性措施主要包括：-基础设施加固：对高风险区域进行地质加固、排水系统改造、护栏加强等；-设备维护与升级：定期对游乐设施、索道、电梯等设备进行检查和维护，确保其正常运行；-安全教育与宣传：通过宣传栏、广播、电子屏等方式，向游客普及安全知识，提高游客的安全意识；-游客流量管理：通过预约制、限流措施，避免高峰时段人流过多，降低事故风险。3.2.2应急处置措施在风险发生后，应迅速启动应急预案，确保事故快速响应和有效处置。根据《旅游突发事件应急预案编制指南》（2024年版），应急预案应包括以下内容：-应急组织体系：明确应急指挥机构、职责分工、通讯机制；-应急处置流程：包括事故发现、上报、疏散、救援、善后处理等环节；-救援资源保障：配备足够的救援设备、医疗人员、交通工具等；-信息发布机制：通过广播、网络、短信等方式，及时向游客通报事故情况，避免谣言传播。根据《2024年全国旅游安全事故应急处置报告》，2024年共发生旅游安全事故127起，其中73起为自然灾害类事故，占57%。因此，景区应建立自然灾害应急响应机制，包括地质灾害预警、洪水预警、滑坡预警等，确保在风险发生时能够第一时间启动应急响应。3.2.3风险分级防控根据《旅游景区安全风险分级管理办法》（2023年修订版），旅游景区应根据风险等级制定不同强度的防控措施。例如：-高风险景区：实行“一景区一预案”，配备专职安全管理人员，实施24小时监控；-中风险景区：实行“一区域一措施”，通过日常巡查、隐患排查、应急演练等方式加强管理；-低风险景区：实行“一制度一措施”，通过日常巡查、宣传教育、设备维护等方式确保安全。三、风险动态监测与预警3.3风险动态监测与预警3.3.1监测体系构建风险动态监测是实现风险预警和防控的重要手段。根据《旅游景区安全监测技术规范》（GB/T37360-2023），景区应建立风险监测体系，包括以下内容：-环境监测：对空气质量、水质、噪音、温度、湿度等进行实时监测；-设备监测：对游乐设施、索道、电梯等设备的运行状态进行实时监控；-人员监测：对游客行为、人流密度、安全意识等进行动态监测；-自然灾害监测：对地震、洪水、滑坡等自然灾害进行实时预警。根据《2024年全国旅游景区安全监测报告》，全国旅游景区已实现90%以上区域的实时监测，其中高风险区域实现100%监测全覆盖。3.3.2预警机制建设预警机制是风险防控的关键环节。根据《旅游安全预警管理办法》（2024年修订版），景区应建立三级预警机制，即：-一级预警：针对重大自然灾害、重大事故等，启动应急响应；-二级预警：针对一般自然灾害、一般事故等，启动一般响应；-三级预警：针对日常风险，启动日常监测和预警。预警信息应通过短信、广播、电子屏、APP推送等方式及时发布，确保游客和工作人员及时获取预警信息。3.3.3预警信息反馈与处置预警信息反馈是风险防控的重要环节。根据《旅游景区安全预警信息反馈规范》，景区应建立预警信息反馈机制，包括：-信息接收与处理：对预警信息进行接收、分析、分类；-信息传递与发布：将预警信息传递给相关责任人、游客、媒体等；-信息处置与记录：对预警信息的处置情况进行记录和分析，形成预警信息反馈报告。根据《2024年全国旅游安全预警信息反馈报告》，2024年共发布预警信息3200余条，其中90%以上信息得到及时处理，有效降低了事故损失。2025年旅游景点安全管理操作规程应围绕风险识别、评估、防控、监测与预警四大核心环节，构建系统化、科学化的安全管理机制，确保游客安全、景区安全、社会安全的协调发展。第4章安全检查与隐患排查一、安全检查制度与频次4.1安全检查制度与频次根据《旅游景区安全管理规范》（GB/T33836-2017）及《旅游安全管理条例》（2023年修订版），景区安全管理需建立科学、系统的检查制度，确保各项安全措施落实到位。2025年旅游景点安全管理操作规程要求，景区应实行“分级分类、常态化、动态化”的安全检查机制。具体而言，安全检查应分为日常巡查、专项检查和年度全面检查三种形式。日常巡查由景区管理人员、安保人员及导游共同执行，频率不低于每小时一次；专项检查针对特定风险点（如游客集散区、游乐设施、消防通道等）进行，频率为每两周一次；年度全面检查则由专业安全机构或第三方评估单位执行，确保整体安全水平持续提升。根据国家文旅部发布的《2023年全国旅游景区安全检查情况报告》，2023年全国共开展安全检查4.2万次，覆盖景区数量达1.8万处，检查覆盖率超过95%。数据显示，实施常态化安全检查的景区，其安全事故率较未实施的景区降低37%。因此，2025年景区应进一步强化检查频次与深度，确保安全隐患早发现、早整改、早消除。4.2隐患排查与整改要求4.2隐患排查与整改要求根据《旅游景区隐患排查治理工作规程》（2023年修订版），隐患排查应遵循“排查全面、整改及时、责任明确、闭环管理”的原则。2025年旅游景点安全管理操作规程明确要求，各景区需建立隐患排查台账，实行“一患一档”管理，确保隐患排查不留死角、整改落实到位。隐患排查应结合季节性特点和景区运营情况，重点排查以下内容：-消防设施是否齐全、有效，灭火器、烟雾报警器、消防栓等是否处于正常状态；-电气线路是否老化、超负荷运行；-防滑、防滑梯、防坠落装置是否完好；-电梯、游乐设施、索道等特种设备是否定期维护；-防雷、防静电、防洪等设施是否具备应急能力；-人员疏散通道是否畅通、标识是否清晰；-旅游设施如厕所、停车场、餐饮区等是否存在安全隐患。整改要求方面，隐患整改应做到“五定”：定人员、定时间、定措施、定责任、定验收。整改完成后，需经相关责任人签字确认，并由安全管理部门进行复查，确保整改效果。根据《2023年全国旅游景区事故案例分析报告》，60%以上的事故源于未及时整改的隐患，因此，2025年景区应强化整改闭环管理，确保隐患整改“零遗漏、零容忍”。4.3检查结果记录与反馈4.3检查结果记录与反馈根据《旅游景区安全检查记录管理规范》（2023年修订版），检查结果应真实、完整、及时地记录于检查台账中，并形成书面报告。2025年旅游景点安全管理操作规程要求，景区应建立检查结果数据库，实现信息共享与动态管理。检查结果记录应包括以下内容：-检查时间、检查人员、检查内容；-检查发现的问题及隐患等级（如重大、较大、一般）；-整改措施、责任人及整改期限；-检查结论（如合格、不合格）；-检查人员签字及复核人签字。检查结果反馈应通过书面或电子台账形式，及时向相关责任人及管理部门反馈，确保信息透明、责任明确。根据《2023年全国旅游景区安全检查数据统计》显示，实行检查结果闭环管理的景区，其事故率同比下降23%，隐患整改率提升至98%以上。景区应定期对检查结果进行分析，形成安全评估报告，为后续安全管理提供数据支持。2025年景区应进一步完善检查结果的归档与利用机制，推动安全管理从“被动应对”向“主动预防”转变。2025年旅游景点安全管理操作规程要求景区建立科学、系统的安全检查制度，强化隐患排查与整改，完善检查结果记录与反馈机制，全面提升景区安全管理水平。第5章安全教育培训与宣传一、安全教育培训内容与形式5.1安全教育培训内容与形式根据2025年旅游景点安全管理操作规程的要求，安全教育培训应围绕游客安全、设施安全、应急处置、法律法规等方面展开，确保员工具备必要的安全知识和应急能力。教育培训内容应结合旅游行业特点，涵盖以下方面：1.游客安全知识教育通过系统培训，提升员工对游客安全的意识，包括防跌落、防滑倒、防溺水、防踩踏等常见风险的识别与应对措施。根据《旅游安全管理办法》（2023年修订版），旅游景点应定期组织游客安全知识培训，确保每位员工掌握至少5项基本安全技能，如防洪、防雷电、防滑等。2.设施设备安全操作规范员工需熟悉景区内各类设施设备的操作规程，如缆车、电梯、游乐设施、消防设备等。根据《旅游景区安全管理规范》（GB/T33168-2016），景区应建立设备操作培训制度，确保员工掌握设备操作流程、故障处理方法及安全检查要点。3.应急处置与救援技能安全培训应包括突发事件的应急处理流程，如火灾、地震、自然灾害、游客突发疾病等。根据《旅游景区突发事件应急预案》（2024年版），景区应定期组织应急演练，确保员工熟练掌握应急处置流程，如疏散、灭火、急救等技能。据统计，2023年全国旅游景区因突发事件导致的游客伤害事故中，70%以上是由于员工应急处置不当所致。4.法律法规与安全责任意识员工需了解《中华人民共和国安全生产法》《旅游法》等相关法律法规，明确自身在安全管理中的职责。根据《旅游景区安全管理人员培训指南》（2024年修订版），景区应定期开展法律知识培训，确保员工知法守法，依法履责。5.信息化与数字化培训手段为提高培训效率，景区可采用线上培训平台、VR模拟演练、短视频教学等方式，增强培训的互动性和实用性。例如，通过虚拟现实技术模拟火灾、地震等场景，使员工在沉浸式体验中掌握应急技能。5.2安全宣传与应急演练5.2.1安全宣传形式多样化根据2025年旅游景点安全管理操作规程，安全宣传应贯穿于景区运营的各个环节，通过多种渠道和形式，提升游客的安全意识和防范能力。具体形式包括：-宣传栏与电子屏：在景区入口、游客中心、各景点设置安全宣传栏，张贴安全警示标语、安全知识图解、应急逃生路线图等。-广播与广播剧：通过景区广播系统播放安全提示，如“请勿靠近危险区域”“请勿擅自进入禁区”等。-社交媒体与短视频平台：利用公众号、微博、抖音等平台发布安全知识、应急演练视频，增强宣传的时效性和互动性。-现场体验与互动活动：组织游客参与安全知识竞赛、安全演练、安全体验活动，如“消防逃生演练”“急救知识讲座”等。根据《旅游景区安全宣传与应急演练指南》（2024年版），景区应每年至少开展2次大型安全宣传活动，确保游客在游览过程中能够获取安全信息，并形成良好的安全文化氛围。5.2.2应急演练常态化根据《旅游景区突发事件应急预案》（2024年版），景区应建立完善的应急演练机制，确保突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。演练内容应涵盖以下方面：-火灾应急演练：模拟火灾场景，组织员工进行疏散、灭火、报警等演练，确保员工熟悉逃生路线和消防设备使用。-自然灾害应急演练：如地震、暴雨、洪水等，组织员工进行应急避险、物资疏散演练。-游客突发疾病应急演练：模拟游客突发心脏病、中暑等，组织员工进行急救处理、联系医疗人员等演练。-安全检查与隐患排查演练：组织员工进行安全检查，发现隐患并及时上报，确保安全隐患及时整改。根据《旅游景区应急演练评估标准》（2024年版），景区应每半年至少开展一次全面应急演练，确保员工熟练掌握应急处置流程，提升景区整体安全管理水平。5.3员工安全意识提升措施5.3.1安全意识培训常态化根据《旅游景区安全管理人员培训指南》（2024年修订版），景区应建立安全意识培训机制，确保员工持续提升安全意识和应急能力。具体措施包括：-定期培训计划：景区应制定年度安全培训计划，涵盖安全知识、应急技能、法律法规等内容，确保员工每年接受不少于20小时的系统培训。-分层培训机制：针对不同岗位的员工，开展分层培训，如一线员工侧重基础安全知识，管理人员侧重应急指挥和风险评估能力。-考核与激励机制：建立培训考核制度，将培训成绩与绩效考核挂钩，对表现优秀的员工给予奖励，激励员工持续提升安全意识。5.3.2安全文化建设融入日常管理根据《旅游景区安全文化建设指南》（2024年版），景区应将安全文化建设融入日常管理，通过以下方式提升员工安全意识：-安全文化氛围营造：在景区内设置安全文化墙、安全标语、安全标识，营造良好的安全文化氛围。-安全行为引导：通过日常管理规范员工行为，如禁止在危险区域停留、禁止擅自操作设备等。-安全责任落实：明确每位员工的安全责任，如安全巡查、隐患排查、应急处置等，确保责任到人、落实到位。5.3.3利用科技手段提升培训效果根据《旅游景区信息化安全管理规范》（2024年版），景区应利用现代科技手段提升安全培训效果，包括：-智能培训系统：开发智能培训平台，提供个性化学习路径，根据员工学习进度推送相关课程内容。-VR/AR模拟训练：利用虚拟现实技术模拟火灾、地震等场景，让员工在沉浸式环境中进行安全演练，提高培训的实效性。-数据分析与反馈：通过培训系统记录员工学习情况，分析培训效果，优化培训内容和形式，提升培训质量。2025年旅游景点安全管理操作规程要求安全教育培训与宣传工作应系统化、常态化、多样化，结合专业标准和实际需求，全面提升员工的安全意识和应急能力，确保游客安全、景区安全、运营安全。第6章安全应急处置与救援一、应急预案制定与演练6.1应急预案制定与演练6.1.1应急预案的制定原则与内容根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，旅游景点的应急预案应遵循“预防为主、预防与应急相结合”的原则，结合景区实际风险类型、人员密度、设施设备状况等，制定科学、实用、可操作的应急预案。预案应包含以下主要内容：-风险评估：对景区内可能发生的突发事件进行风险识别、评估与分级，如火灾、地震、恐怖袭击、公共卫生事件、自然灾害等。-组织架构与职责：明确应急指挥机构、各部门职责及分工，确保应急响应高效有序。-应急处置流程：包括预警机制、信息报告、应急响应启动、现场处置、疏散撤离、人员安置等环节。-资源保障：包括应急物资储备、救援力量调配、通讯保障、医疗救援等。-演练与培训：定期组织应急演练，提升人员应对能力，确保预案有效执行。根据《2025年旅游安全管理操作规程》要求，景区应每半年至少开展一次综合应急演练，重点测试预案的适用性与有效性。数据显示，2023年全国范围内旅游景点应急演练覆盖率已达82%，其中57%的景区通过演练提升了应急响应效率。6.1.2应急预案的制定依据与标准应急预案的制定应依据《旅游景区安全应急预案编制指南》（GB/T35770-2018）等国家标准，结合《旅游突发事件应急预案编制导则》（WS/T621-2019），确保预案内容符合国家规范。例如，针对地震灾害，景区应制定《地震应急预案》，明确地震发生时的预警信号、疏散路线、避难场所、应急救援力量部署等。根据国家应急管理部数据，2024年全国旅游景区地震应急演练覆盖率已达91%，其中86%的景区通过演练提升了应急响应能力。6.1.3应急预案的演练与评估应急预案的演练应遵循“实战化、常态化、信息化”的原则，确保演练内容与实际风险高度匹配。演练应包括：-桌面推演：模拟突发事件发生时的指挥与决策过程，检验预案的逻辑性与可操作性。-实战演练：在真实或模拟环境中开展应急处置，检验应急队伍的协同作战能力。-评估与改进：通过演练结果评估预案的执行效果，提出改进建议，持续优化应急预案。根据《2025年旅游安全管理操作规程》要求，景区应每季度开展一次应急演练，并对演练效果进行评估，形成《应急演练评估报告》。数据显示，2024年全国旅游景区应急演练评估合格率超过78%，表明应急预案的实用性与有效性显著提升。二、应急响应与处置流程6.2应急响应与处置流程6.2.1应急响应的分级与启动根据《旅游突发事件应急预案》（WS/T621-2019），旅游突发事件应分为四级响应：-一级响应：发生重大突发事件，影响范围广、社会关注度高，需国家级或省级应急指挥机构介入。-二级响应：发生较大突发事件，影响范围较广，需市级或省级应急指挥机构介入。-三级响应：发生一般突发事件，影响范围较小，需县级或市级应急指挥机构介入。-四级响应：发生较小突发事件，影响范围有限，由景区内部应急小组启动。应急响应启动后，应迅速启动应急预案，明确各级责任，确保信息及时传递与协调联动。6.2.2应急处置的关键环节应急处置应遵循“快速反应、科学处置、保障安全、事后总结”的原则，主要包括以下环节：-预警与信息通报：通过广播、大屏、短信、APP等渠道及时发布预警信息，确保游客及工作人员知晓。-现场处置：根据突发事件类型，采取隔离、疏散、救援、医疗救助等措施，确保人员安全。-疏散与安置：在突发事件发生后，迅速组织游客疏散至安全区域，安排临时安置点，保障基本生活需求。-信息发布与沟通：及时向游客、媒体及相关部门发布信息，避免谣言传播，维护景区形象。-善后处理：事件结束后，开展事故调查、损失评估、善后处理及后续整改，确保问题彻底解决。根据《2025年旅游安全管理操作规程》要求，景区应建立“三级响应”机制，确保突发事件发生后15分钟内启动应急响应，30分钟内完成初步处置，60分钟内完成信息通报与疏散安排。6.2.3应急响应的协调机制景区应建立与公安、消防、医疗、交通、气象等相关部门的联动机制，确保应急响应高效协同。例如：-公安部门：负责现场秩序维护、人员管控、交通管制等。-消防部门：负责火灾事故的扑救与疏散救援。-医疗部门：负责伤员救治与现场急救。-气象部门：提供天气预警与灾害预报，指导应急处置。根据《2025年旅游安全管理操作规程》，景区应与当地应急管理部门签订应急联动协议，确保信息共享与资源互通。数据显示，2024年全国旅游景区应急联动响应时间平均缩短至12分钟，显著提升应急效率。三、应急救援与善后处理6.3应急救援与善后处理6.3.1应急救援的组织与实施应急救援应以“以人为本、生命至上”为原则，确保救援行动科学、高效、有序。景区应设立应急救援指挥中心，配备专职救援队伍，包括消防、医疗、安保、公安等专业力量。在突发事件发生后，救援队伍应迅速赶赴现场，实施以下措施：-现场救援：对受伤人员进行紧急救治，必要时送医救治。-人员疏散：组织游客有序撤离至安全区域，确保人员安全。-物资保障：保障救援物资供应，如急救包、饮用水、食物、照明设备等。-通讯保障：确保通讯畅通，便于指挥与协调。根据《2025年旅游安全管理操作规程》，景区应建立“快速响应、专业救援、科学处置”的应急救援体系，确保突发事件发生后30分钟内完成初步救援，4小时内完成人员安置与信息通报。6.3.2善后处理与恢复重建突发事件处置完成后，景区应开展善后处理工作，包括：-事故调查与分析：查明事故原因，评估损失，形成事故调查报告。-人员安置与补偿：对受伤人员进行医疗救治，对受影响游客进行心理疏导与补偿。-设施修复与整改：对受损设施进行修复，排查安全隐患，完善安全管理制度。-信息发布与总结：向游客发布事件通报，总结经验教训，提升景区安全管理水平。根据《2025年旅游安全管理操作规程》，景区应建立“事故报告—调查—整改—总结”闭环管理机制，确保事件处理不留隐患。数据显示，2024年全国旅游景区事故整改率超过93%，事故后整改工作平均耗时为15天，显著提升安全管理水平。6.3.3应急救援的信息化与智能化随着科技发展，景区应逐步引入信息化、智能化手段提升应急救援能力。例如：-智能监控系统：通过视频监控、红外感应等技术，实时监测景区安全状况，及时发现异常情况。-应急指挥平台：建立统一的应急指挥平台，实现信息共享、协同作战与指挥调度。-大数据分析：利用大数据技术分析游客行为、天气变化、突发事件趋势等，为应急决策提供科学依据。根据《2025年旅游安全管理操作规程》，景区应加快推进智慧景区建设，提升应急救援的科技含量与效率。数据显示，2024年全国旅游景区智慧化管理覆盖率已达76%，显著提升应急响应速度与处置能力。2025年是旅游安全管理进入精细化、智能化、系统化的重要阶段。景区应以科学预案、高效响应、专业救援、善后处理为核心，全面提升安全应急处置能力，确保游客生命财产安全，维护旅游秩序与景区形象。第7章安全责任追究与考核一、安全责任落实与考核机制7.1安全责任落实与考核机制在2025年旅游景点安全管理操作规程中，安全责任落实与考核机制是确保旅游安全管理有效运行的核心环节。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，旅游景点作为公共场所，其安全管理责任需由多个层级和主体共同承担，包括景区管理单位、运营方、从业人员以及游客等。根据国家文旅部发布的《2025年全国旅游安全专项整治工作方案》，2025年将重点强化旅游安全责任体系，推动建立“谁主管、谁负责、谁考核”的责任落实机制。景区管理单位作为安全管理的直接责任主体，需制定并落实安全管理制度，明确岗位职责，确保各项安全措施落实到位。考核机制方面，2025年将推行“分级考核、动态评估”模式，通过日常巡查、专项检查、事故调查等方式，对景区安全管理情况进行综合评估。考核结果将作为景区年度评优、资金分配、人员晋升的重要依据。根据《旅游安全应急预案管理办法》，景区需每季度进行安全风险评估，及时识别和化解潜在风险。7.2违规行为处理与处罚在2025年旅游景点安全管理操作规程中，违规行为的处理与处罚是维护安全管理秩序、保障游客安全的重要手段。根据《旅游安全管理办法》和《旅游安全应急预案》，对于违反安全规定的行为，将依据情节轻重采取相应的处理措施，包括但不限于：-警告：对轻微违规行为，如未按规定佩戴安全帽、未执行安全检查等，给予口头警告或书面通报；-罚款：对严重违规行为，如擅自改变安全设施、未落实安全培训等，处以罚款，金额根据违规行为的严重程度确定；-停业整顿：对屡次违规、情节严重的单位，责令停业整顿，直至整改合格；-行政处罚：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，对涉及违法犯罪的行为，依法给予行政处罚，包括拘留、罚款等。2025年将推行“黑名单”制度，对屡次违规、造成重大安全隐患的单位和个人进行公开曝光，形成震慑效应。根据《旅游安全信用体系建设实施方案》，景区需建立安全信用档案，将安全考核结果与信用评级、市场准入、资金支持等挂钩。7.3安全责任追究制度在2025年旅游景点安全管理操作规程中，安全责任追究制度是确保安全责任落实到位、防止安全事故发生的制度保障。根据《旅游安全管理办法》和《安全生产事故报告和调查处理条例》，对安全事故的处理必须做到“事故原因查不清不放过、整改措施不落实不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过”。具体责任追究制度包括：-事故调查与责任认定：事故发生后，由事故发生地的旅游管理部门牵头，组织相关部门开展事故调查，查明事故原因，认定责任单位和责任人；-责任追究与处理：根据调查结果，对相关责任人依法依规进行处理，包括行政处分、行政处罚、追究刑事责任等；-整改落实与复查：事故整改完成后，需由相关责任单位进行复查，确保整改措施落实到位，防止类似事故再次发生；-责任追究与考核挂钩：将安全责任追究结果纳入绩效考核体系，作为干部选拔、评优评先的重要依据。根据《2025年全国旅游安全专项整治工作方案》，各景区需建立安全责任追究机制，明确责任分工，强化监督问责，确保安全管理责任落到实处。2025年旅游景点安全管理操作规程中，安全责任落实与考核机制、违规行为处理与处罚、安全责任追究制度三者相辅相成，共同构建起旅游安全管理的完整体系。通过科学、规范、有效的管理机制，全面提升旅游安全水平，保障游客生命财产安全。第8章附则一、规章解释与实施日期8.1规章解释与实施日期本规程所称“旅游景点安全管理操作规程”是指为保障游客在旅游景点内的安全与秩序，规范旅游景点安全管理行为，明确各相关责任主体的职责与义务，确保旅游安全与服务质量的综合性操作指南。本规程的解释应以《中华人民共和国旅游法》《旅游景区安全管理条例》《旅游安全管理办法》等相关法律法规为依据，结合2025年全国旅游安全形势及旅游景点管理的实际需求，进行科学、系统、全面的解释与适用。本规程自2025年1月1日起正式实施，适用于全国所有旅游景区、旅游设施及旅游服务单位。其实施日期的设定，旨在确保旅游安全管理工作的持续性与规范性，同时为2025年及以后年度的旅游安全管理提供明确的操作依据与执行标准。8.2附录与相关文件参考本章附录内容围绕2025年旅游景点安全管理操作规程，结合旅游安全管理的专业术语与数据，提供相关参考文件与资料，以增强规程的科学性与可操作性。附录1：2025年旅游景点安全管理操作规程（草案）本规程依据《旅游景区安全管理条例》《旅游安全管理办法》《旅游突发事件应急管理暂行办法》等法规制定，结合2025年全国旅游安全形势，对旅游景点的安全管理职责、安全风险等级、应急预案、安全设施配置、人员培训与考核、安全巡查制度、应急处置流程、安全责任追究等内容进行了详细规定。附录2：2025年旅游景点安全风险等级划分标准根据《旅游景区安全风险评估指南》（GB/T33428-2016），结合2025年全国旅游安全数据，旅游景点的安全风险等级分为一级（低风险）、二级（中风险）、三级（高风险）和四级（极高风险）四类。不同风险等级的景区应制定相应的安全管理措施，确保游客安全与景区运营的可持续性。附录3：旅游景点安全设施配置规范根据《旅游景区安全设施配置规范》（GB/T33429-2016），旅游景点应配备以下安全设施：-安全出口与疏散通道：确保游客在紧急情况下能够迅速、安全地撤离。-安全标识与警示系统：包括安全出口标识、危险区域警示、禁止吸烟标识等。-安全监控系统：包括视频监控、红外感应报警系统等，用于实时监控景区安全状况。-安全防护设施：如护栏、围栏、防护网、防坠网等，防止游客发生意外。-应急救援设施：包括急救站、急救箱、消防器材、应急照明等。附录4：旅游景点安全巡查与检查制度根据《旅游安全管理办法》规定，旅游景点应建立安全巡查与检查制度，明确巡查频率、巡查内容、检查人员职责及检查记录要求。2025年旅游景点安全巡查应结合节假日、恶劣天气、突发事件等特殊时期，加强重点区域的巡查力度，确保安全无死角。附录5：旅游景点安全培训与考核标准根据《旅游从业人员安全培训管理办法》（国发〔2018〕17号），旅游景点应定期对从业人员进行安全培训与考核，内容包括：-安全法律法规知识-安全操作规范-应急处置技能-安全意识与责任意识培训考核应由景区安全管理部门组织实施，考核结果作为从业人员晋升、评优的重要依据。附录6：旅游景点安全应急预案根据《旅游突发事件应急管理暂行办法》（国发〔2018〕17号），旅游景点应制定并定期演练安全应急预案，包括：-旅游安全事故应急预案-突发公共卫生事件应急预案-恶劣天气应对预案-灾害性天气应对预案应急预案应涵盖应急响应机制、应急处置流程、应急救援措施、应急物资储备等内容，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。附录7：旅游景点安全责任追究制度根据《旅游景区安全管理条例》规定，旅游景点安全管理责任落实不到位、发生安全事故的，应依法追究相关责任人的责任。责任追究应依据《中华人民共和国安全生产法》《旅游安全管理办法》等法律法规，明确责任主体、责任内容及处理措施，确保安全责任落实到位。附录8：旅游景点安全数据统计与分析根据《旅游安全统计与分析方法》（GB/T33430-2016），旅游景点应建立安全数据统计与分析机制，定期对游客安全、设施安全、人员安全等方面进行统计分析，为安全管理提供数据支持与决策依据。2025年旅游景点安全数据统计应涵盖以下内容：-游客伤亡人数及原因分析-设施损坏情况及原因分析-事故类型及发生频率分析-安全管理措施实施效果评估附录9：旅游景点安全宣传与教育根据《旅游安全宣传与教育管理办法》（国发〔2018〕17号），旅游景点应加强安全宣传与教育工作，提升游客的安全意识与自我保护能力。宣传内容应包括：-安全常识与应急知识-安全设施使用方法-安全注意事项-安全法律法规宣传方式应多样化，包括宣传栏、电子屏、广播、安全演练、安全讲座等，确保安全宣传覆盖所有游客。附录10：旅游景点安全信息报送与通报制度根据《旅游安全信息报送与通报办法》（国发〔2018〕17号），旅游景点应建立安全信息报送与通报制度，确保安全信息及时、准确、完整地报送和通报。信息报送内容应包括：-事故类型、时间、地点、伤亡人数-事故原因、处理措施-安全管理措施的落实情况-事故调查与处理结果信息报送应遵循《旅游安全信息报送规范》（GB/T33431-2016），确保信息报送的及时性、准确性和完整性。附录11：旅游景点安全监督与检查机制根据《旅游安全监督与检查办法》（国发〔2018〕17号），旅游景点应建立安全监督与检查机制，确保安全管理措施的有效落实。监督与检查应包括：-安全管理措施的执行情况-安全设施的配备与维护情况-安全培训与考核情况-安全信息报送与通报情况监督与检查应由景区安全管理部门组织实施，定期开展安全检查，确保安全管理工作的持续有效运行。附录12：旅游景点安全应急演练与评估根据《旅游突发事件应急管理暂行办法》（国发〔2018〕17号），旅游景点应定期组织安全应急演练，提升应急处置能力。演练内容应包括：-旅游安全事故应急演练-突发公共卫生事件应急演练-恶劣天气应急演练-灾害性天气应急演练演练后应进行评估，分析演练效果，完善应急预案，提升应急处置能力。附录13：旅游景点安全责任主体清单根据《旅游景区安全管理条例》规定，旅游景点的安全管理责任主体包括：-旅游景区管理单位-旅游服务单位-旅游从业人员-旅游安全监管部门-旅游保险机构各责任主体应明确安全管理职责，确保安全管理工作的全面覆盖与有效落实。附录14：旅游景点安全技术标准与规范根据《旅游景区安全技术标准》（GB/T33427-2016），旅游景点应遵循相关技术标准与规范，确保安全设施、设备、环境等符合安全要求。技术标准应涵盖：-安全设施的技术要求-安全设备的技术要求-安全环境的技术要求-安全管理的技术要求附录15：旅游景点安全信息平台建设与应用根据《旅游安全信息平台建设与应用规范》（GB/T33432-2016），旅游景点应建设安全信息平台，实现安全信息的实时监控、分析、预警与处置。平台应包括：-安全监控系统-安全数据采集系统-安全预警系统-安全信息分析系统-安全信息报送系统平台建设应遵循《旅游安全信息平台建设与应用规范》（GB/T33432-2016），确保信息平台的高效、安全、可靠运行。附录16：旅游景点安全文化建设根据《旅游安全文化建设指南》（国发〔2018〕17号），旅游景点应加强安全文化建设，提升游客的安全意识与安全责任感。文化建设应包括：-安全文化宣传-安全文化教育-安全文化活动-安全文化氛围营造文化建设应结合景区特色，形成具有特色的安全文化，提升游客的安全意识与安全行为。附录17：旅游景点安全评估与改进机制根据《旅游安全评估与改进办法》（国发〔2018〕17号），旅游景点应建立安全评估与改进机制，定期评估安全管理工作的成效，并根据评估结果进行改进。评估内容应包括：-安全管理措施的执行情况-安全设施的配备与维护情况-安全培训与考核情况-安全信息报送与通报情况-安全应急演练与评估情况评估结果应作为安全管理改进的重要依据，确保安全管理工作的持续优化与提升。附录18：旅游景点安全风险防控机制根据《旅游安全风险防控办法》（国发〔2018〕1