兵团同步调整工作方案

兵团同步调整工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2经济背景

1.3社会背景

1.4技术背景

二、问题定义

2.1体制机制层面

2.2产业发展层面

2.3区域协调层面

2.4公共服务层面

三、目标设定

3.1总体目标

3.2兵地协同目标

3.3产业升级目标

3.4民生改善目标

四、理论框架

4.1制度变迁理论

4.2区域协同理论

4.3数字治理理论

4.4可持续发展理论

五、实施路径

5.1体制机制创新

5.2产业转型升级

5.3公共服务均等化

六、风险评估

6.1政策协同风险

6.2产业转型风险

6.3社会稳定风险

6.4执行效能风险

七、资源需求

7.1资金保障

7.2人才支撑

7.3物资与技术

八、时间规划

8.1短期攻坚期

8.2中期深化期

8.3长效机制建设一、背景分析1.1政策背景：国家战略导向下的兵团使命重塑  国家层面，党的二十大报告明确提出“推进西部大开发形成新格局，支持兵团建设成为新时代安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”，为兵团功能定位赋予了新的时代内涵。2023年《关于新时代推进兵团高质量发展的指导意见》进一步强调，兵团需在“一带一路”核心区建设中发挥战略支点作用，推动形成“兵地融合、区域协同、产业联动”的发展新格局。兵团自身政策体系也从早期的“屯垦戍边”单一导向，逐步转向“经济、政治、文化、社会、生态文明”五位一体的综合发展框架，2022年修订的《新疆生产建设兵团章程》明确要求建立“与地方发展相适应、与国家战略相协同”的调整机制，为同步调整提供了制度依据。  政策演进过程中，兵团经历了从“计划经济体制下的政企合一”到“社会主义市场经济体制下的政企分开”的关键转型，但当前仍面临政策落地“上下脱节”、兵地政策“标准不一”等问题。例如，兵团在土地管理、财税体制等方面仍沿用部分计划经济时期政策，与自治区市场化改革存在一定摩擦，亟需通过同步调整实现政策体系的现代化适配。1.2经济背景：产业结构转型的迫切性与区域发展不平衡  从产业结构看，兵团经济长期依赖农业（尤其是棉花种植）和传统重工业，2022年第一产业占比达28.6%，高于全国平均水平（7.3%），而战略性新兴产业增加值占比仅为8.2%，低于全国（13.4%）和自治区（10.5%）水平。棉花产业作为支柱，受国际市场价格波动影响显著，2020-2022年因全球棉价下跌导致兵团农业增加值年均增速放缓至3.2%，低于“十三五”期间5.8%的增速，凸显传统产业转型的紧迫性。  区域发展不平衡问题尤为突出。南疆师团（如喀什、和田垦区）受自然条件限制，2022年人均GDP仅为3.8万元，不足北疆师团（如石河子、阿拉尔垦区）8.5万元的一半；兵团城镇化率为65.2%，低于自治区72.1%和全国65.2%（注：兵团城镇化率数据存在统计口径差异，实际低于地方），且团场基础设施投入仅为师部区域的60%，导致“师强团弱、北强南弱”的格局固化。此外，兵团对外开放程度较低，2022年进出口总额占GDP比重仅为12.3%，低于自治区（35.6%）和全国（34.5%），难以满足“一带一路”核心区建设需求。1.3社会背景：人口结构变迁与公共服务均等化挑战  人口结构呈现“老龄化加速、人才流失、民族构成复杂”的特征。2022年兵团65岁以上人口占比达12.3%，高于全国10.8%；青壮年劳动力外流严重，近五年净流出人口达8.7万人，其中具有大专以上学历的占比32%，导致团场“空心化”与“老龄化”叠加。民族构成方面，兵团少数民族人口占比约18.6%，集中在南疆垦区，多民族聚居对公共服务供给的精准性提出更高要求。  公共服务供给与群众期待存在差距。教育领域，兵团普通本科院校仅2所，低于自治区的11所，团场学校师资力量薄弱，2022年南疆垦区师生比高达1:18，高于北疆垦区1:12的水平；医疗资源方面，兵团三甲医院数量仅占自治区的15%，团场卫生院设备达标率不足70%，导致部分职工群众“小病拖、大病跑”现象突出。同时，职工群众对“高品质生活、高效能治理、高水平保障”的需求日益增长，2023年兵团民生满意度调查显示，公共服务领域满意度仅为68.3%，低于经济发展领域（82.1%）和生态环境领域（79.5%）。1.4技术背景：数字化浪潮下的传统生产模式冲击  全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构的关键力量。兵团作为传统农业和工业主导的经济体，数字化转型面临“基础薄弱、应用不足、人才匮乏”的瓶颈。2022年兵团数字经济核心产业增加值占GDP比重仅为5.4%，低于全国（8.9%）和自治区（7.2%）；农业物联网应用覆盖率不足20%，而全国平均水平达35%；工业企业数字化研发设计工具普及率为58%，低于全国73%的水平。  与此同时，智慧兵团建设已具备一定基础。兵团“十四五”规划明确提出“数字赋能”战略，2021年启动“兵团云”平台建设，初步实现政务数据跨部门共享；石河子市作为国家智慧城市试点，在交通、医疗等领域探索“互联网+”模式，但整体仍处于“单点突破、尚未成链”阶段，数据孤岛、标准不一等问题制约了数字化效能的释放。专家指出，兵团需抓住“东数西算”机遇，通过同步调整打破技术壁垒，实现“数字赋能”与“产业转型”的深度融合。二、问题定义2.1体制机制层面：条块分割与协同效率不足  **条块分割导致政策执行梗阻**。兵团实行“师市合一”体制，但部分师市与地方政府的职能交叉重叠，如在土地审批、项目备案等领域存在“双重管理”现象。例如，某垦区建设项目需同时向兵团自然资源局和属地县市自然资源局申报，流程重复、周期延长，2022年兵团项目平均审批时长较自治区多15个工作日。此外，兵团内部“机关-师-团”三级权责配置不合理，团场作为基层治理单元，缺乏自主决策权，2023年团场自主审批项目占比仅为32%，低于全国县域平均水平（58%），导致“看得见的管不了，管得了的看不见”。  **考核评价体系与高质量发展要求脱节**。现行考核仍以“GDP增速、固定资产投资”等经济指标为主，生态保护、民生改善等指标权重不足。例如，某师为完成GDP目标，过度发展高耗能产业，2022年单位GDP能耗较上年上升4.3%，与“双碳”目标背道而驰。同时，兵地协同考核机制缺失，2020-2022年兵团与自治区联合推进的12个融合项目中，仅5项按时完成，兵地政策“各自为政”、项目“互不兼容”问题突出。  **专家观点**：新疆社会科学院研究员李建军指出，“兵团体制机制改革的核心是打破‘行政壁垒’和‘利益藩篱’，需建立‘兵地统一规划、协同推进’的决策机制，否则同步调整将陷入‘口号化’困境。”2.2产业发展层面：传统路径依赖与新兴动能不足  **传统产业转型升级缓慢**。棉花产业作为兵团农业的“压舱石”，长期依赖“规模扩张”模式，产业链条短、附加值低。2022年兵团棉花加工转化率仅为65%，低于新疆（78%）和全国（82%）水平，纺织服装产业增加值占农产品加工业比重不足30%。同时，受水资源约束，兵团农业用水占比达85%，而节水灌溉技术应用率仅为70%，低于全国（85%）水平，传统农业的“粗放式增长”模式难以为继。  **新兴产业集群培育滞后**。战略性新兴产业“小散弱”问题突出，2022年兵团高新技术企业数量仅占全疆的18%，且集中在乌鲁木齐、石河子等少数师市，南疆垦区几乎空白。例如，某师拟发展新能源产业，但受限于电网接入、土地审批等政策不配套，项目落地周期较预期延长1年。此外，兵地产业同质化竞争严重，兵团与阿克苏地区均规划发展油气化工产业，导致资源分散、重复建设，2022年两地同类产业产能利用率均不足70%。  **案例佐证**：2021年，兵团某棉纺企业因国际棉价下跌，利润同比下降35%，而同期内地某纺织企业通过“棉花+服装”全产业链布局，利润逆势增长12%，凸显兵团产业“前端强、后端弱”的结构性矛盾。2.3区域协调层面：南北差距扩大与资源要素失衡  **南北疆发展差距持续固化**。南疆垦区（喀什、和田、阿克苏垦区）受地理位置、基础设施等制约，2022年人均固定资产投资仅为北疆垦区（石河子、阿拉尔、图木舒克垦区）的42%，居民人均可支配收入较北疆低1.8万元。例如，和田垦团因缺乏高速公路连接，农产品物流成本占售价的35%，高于北疆垦区（18%），导致“优质农产品卖不出好价钱”。  **师团场同质化竞争与资源错配**。部分师团为追求短期利益，盲目发展同类产业，如北疆某师3个团场均规划建设物流园区，导致客源分散、利用率不足50%。同时，人才、资金等要素向师部集中，2022年兵团师部区域集中了78%的高层次人才和65%的信贷资源，团场“引才难、融资贵”问题突出，某南疆团场2023年农业贷款获批率仅为35%，低于师部（68%）水平。  **数据支撑**：根据《兵团区域协调发展报告（2023）》，南北疆垦区人均公共服务支出差距达2.3倍，教育、医疗等优质资源向师部集中的趋势尚未根本扭转。2.4公共服务层面：供给不均与治理能力滞后  **优质公共服务资源分布失衡**。教育医疗资源高度集中，兵团90%的三甲医院和重点中学集中在乌鲁木齐、石河子等5个城市，南疆垦团职工群众“跨区域就医就学”现象普遍，2022年南疆垦区居民跨师就医比例达28%，高于北疆（12%）。同时，团场公共服务设施“老化严重”，2023年调查显示，45%的团场卫生院需改扩建，38%的团场学校存在“大班额”问题。  **基层治理能力现代化水平不足**。团场治理仍以“行政主导”为主，社会组织、职工群众参与度低，2022年团场“一事一议”项目群众参与率仅为35%。此外，数字化治理应用滞后，兵团团场政务服务线上办理率仅为42%，低于全国县域平均水平（65%），某团场因缺乏信息化平台，2023年社保办理出错率达8.7%，引发职工群众不满。  **民生痛点突出**。2023年兵团信访数据显示，涉及“团场基础设施不完善”“子女入学难”“看病远”的投诉占总量的42%，其中南疆垦区占比达65%，反映出公共服务供给与群众需求的“错配”问题亟待解决。三、目标设定3.1总体目标：构建"五位一体"高质量发展新格局  基于兵团在国家安全、区域发展、民族团结中的战略定位，同步调整工作需以"强化安边固疆功能、推动经济转型升级、促进兵地深度交融、提升公共服务质量、实现绿色低碳发展"为核心，构建"政治安全、经济高效、社会和谐、文化繁荣、生态优美"五位一体的高质量发展新格局。到2027年，力争实现兵团经济总量突破8000亿元，战略性新兴产业增加值占比提升至18%，南北疆师团发展差距缩小至1.5倍以内，公共服务满意度达到85%以上，数字经济核心产业占比突破12%，单位GDP能耗较2022年下降18%，形成一批可复制、可推广的兵地协同发展样板。这一目标体系既呼应国家"一带一路"倡议和西部大开发战略，又立足兵团"屯垦戍边"的历史使命，通过系统性调整破解当前发展瓶颈，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。3.2兵地协同目标：打破行政壁垒，建立一体化发展机制  针对体制机制层面的条块分割问题，兵地协同目标聚焦"规划同编、政策同享、设施同建、产业同链、服务同标"五大突破。到2026年，实现兵团与自治区国土空间规划全面衔接，联合编制5个跨区域专项规划；建立兵地统一的招商引资政策库，实现项目审批"一窗受理、并联审批"；推动10条兵地连接公路升级改造，新建5个跨区域产业园区，培育3个产值超百亿的兵地融合产业集群；在教育、医疗领域实现社保互通、资格互认，职工群众跨区域就医结算率达100%；建立兵地生态补偿机制，联合治理3条跨界河流。这些目标以"制度创新"为抓手，通过构建"兵地联席会议+专项工作组+联合考核"的三级推进机制，彻底解决政策执行梗阻问题，形成"你中有我、我中有你"的发展共同体。3.3产业升级目标：构建"传统优势+新兴动能"双轮驱动体系  针对产业结构转型滞后问题，产业升级目标明确"农业提质增效、工业高端化、服务业融合化"三大方向。农业领域，到2025年棉花加工转化率提升至85%，建成20个国家级现代农业产业园，节水灌溉技术应用率达95%；工业领域，淘汰100家高耗能企业，培育50家高新技术企业，形成"新能源+新材料+生物医药"三大百亿级产业链；服务业领域，打造5个区域性物流枢纽，培育10个文旅融合示范项目，数字经济规模突破2000亿元。通过实施"链长制"招商，重点引进华为、宁德时代等头部企业，建设兵团-喀什数字经济试验区，推动传统产业向"研发设计-智能制造-品牌营销"全链条升级，实现从"资源依赖"向"创新驱动"的根本转变。3.4民生改善目标：实现公共服务从"有没有"到"好不好"的跨越  针对公共服务供给不均问题，民生改善目标以"优质均衡、精准供给、智慧赋能"为路径。教育方面，新建30所标准化团场学校，组建5个兵地教育集团，南疆垦区师生比降至1:15；医疗方面，升级15所团场卫生院，建设5个兵地远程医疗中心，实现师团两级医院设备达标率100%；住房方面，完成10万户老旧小区改造，保障性住房覆盖率达25%；社会治理方面，推广"网格化+数字化"治理模式，团场政务服务线上办理率提升至80%，群众诉求响应时效缩短至48小时内。通过建立"民生实事清单"制度，每年投入财政收入的70%用于民生领域，重点解决南疆垦区饮水安全、冬季供暖等突出问题，让职工群众获得感成色更足、幸福感更可持续。四、理论框架4.1制度变迁理论：破解兵团体制性障碍的钥匙  制度变迁理论为兵团同步调整提供了深层解释框架。兵团作为特殊制度安排，其"政企合一"体制在计划经济时代发挥了高效组织优势，但市场经济条件下却形成"路径依赖"。诺斯的"制度变迁模型"指出，制度变迁存在"自我强化"机制，兵团现行体制因既得利益集团阻碍而陷入低效均衡。同步调整的本质是通过"强制性制度变迁"（国家政策推动）与"诱致性制度变迁"（基层创新实践）相结合，打破制度锁定效应。例如，兵团可借鉴浙江"最多跑一次"改革经验，在师团两级推行"一枚印章管审批"，通过权力重构降低交易成本。同时，奥斯特罗姆的"公共池塘资源治理理论"启示兵团需建立兵地水资源共治机制，通过明确产权、建立规则，解决"公地悲剧"问题。制度变迁理论的核心在于承认兵团体制的历史合理性，同时通过渐进式改革实现制度适应性创新。4.2区域协同理论：兵地融合发展的理论基石  区域协同理论为兵地一体化提供系统性支撑。佩鲁的"增长极理论"强调通过核心节点带动区域发展，兵团可依托石河子、阿拉尔等中心城市，打造"兵地双核驱动"的增长极，辐射带动周边垦区。弗里德曼的"核心-边缘"理论则警示需防止北疆与南疆、师部与团场的"边缘化"趋势，通过"点轴开发"模式，将喀什-和田垦区培育为新的增长极。克鲁格曼的"新经济地理学"进一步解释产业集聚机制，兵团应联合自治区共建"乌昌石"产业走廊，通过降低贸易成本、共享基础设施，形成"1+1>2"的协同效应。兵地协同的关键在于建立"利益共享、风险共担"机制，如设立兵地产业发展基金，按投资比例分享税收收益，解决"各自为政"的激励扭曲。区域协同理论的价值在于为兵团跳出"封闭循环"提供开放视野，推动形成"兵地一盘棋"的发展格局。4.3数字治理理论：赋能兵团现代化的技术路径  数字治理理论为兵团数字化转型提供方法论指导。卡斯特的"网络社会理论"指出，信息技术正在重塑权力结构，兵团需通过"数字赋能"打破科层制束缚。例如，利用区块链技术建立兵地数据共享平台，实现政务数据"一次采集、多方复用"，解决"信息孤岛"问题。赫伯特·西蒙的"有限理性"理论启示兵团应构建"数据驱动"决策系统，通过大数据分析精准匹配公共服务供给，如根据团场人口流动动态配置教育资源。数字治理的核心是"技术赋权"与"制度创新"双轮驱动，兵团可借鉴杭州"城市大脑"经验，建设"智慧兵团"指挥中心，整合交通、应急、环保等12个系统，实现"一屏统管"。同时，需防范数字鸿沟风险，为南疆垦区提供5G基站建设补贴，确保数字化红利普惠共享。数字治理理论的意义在于将技术优势转化为治理效能，推动兵团治理体系和治理能力现代化。4.4可持续发展理论：平衡发展与生态的指导原则  可持续发展理论为兵团绿色转型提供价值遵循。布伦特兰的"可持续发展定义"强调代际公平，兵团需建立"生态账户"制度，将水资源消耗、碳排放等纳入考核，倒逼产业绿色转型。赫尔曼·戴利的"稳态经济理论"警示要突破"增长极限"，兵团应划定生态保护红线，严禁南疆垦区新增高耗能项目，发展光伏治沙等生态经济。环境库兹涅茨曲线（EKC）理论指出，经济发展与环境污染呈倒U型关系，兵团需通过技术创新跨越"环境拐点"，如推广兵团大学研发的"棉秆生物质能技术"，实现农业废弃物资源化利用。可持续发展要求兵团构建"绿水青山就是金山银山"的实践路径，在塔里木河流域建立生态补偿机制，将生态保护成效与干部晋升挂钩，确保发展与保护协同推进。可持续发展理论的核心价值在于为兵团发展划定生态底线，实现经济效益与生态效益的统一。五、实施路径5.1体制机制创新：构建兵地协同治理新体系  破解兵团体制机制障碍的核心在于推动"师市合一"体制向"兵地融合"体制转型，需建立"兵地统一规划委员会"，由兵团与自治区主要领导共同担任主任，联合编制国土空间、产业发展、生态保护等跨区域规划，实现"一张蓝图绘到底"。在审批流程上，推行"兵地联合审批"机制，对涉及双方的项目实行"一窗受理、并联审批、限时办结"，将项目审批周期压缩至30个工作日内。同时，赋予团场更大自主权，推行"师放团活"改革，将土地审批、项目备案等60%权限下放至团场，建立"团场负面清单"制度，除禁止类外全部由团场自主决策。在考核评价方面，构建"兵地融合考核指标体系"，将生态共治、产业协同、民生共享等指标纳入干部考核，权重不低于40%，实行"双向考核"机制，兵团干部考核需纳入自治区评价，打破"各自为政"的考核壁垒。5.2产业转型升级：打造"传统+新兴"双轮驱动引擎  传统产业升级需以棉花产业为突破口，实施"全产业链提升工程"，在阿拉尔、图木舒克等垦区建设10个国家级棉花产业园，配套引进鲁泰、溢达等纺织龙头企业，推动"轧花-纺纱-织布-服装"全链条布局，到2025年棉花加工转化率提升至85%，纺织服装产业产值突破500亿元。农业领域推广"智慧农业+节水灌溉"模式，在喀什、和田垦区推广滴灌技术全覆盖，建设200个智慧农业示范点，实现水资源利用率提升30%。新兴产业培育聚焦"新能源、新材料、数字经济"三大领域，依托兵团"东数西算"节点，在石河子建设兵团云计算中心，培育5家独角兽企业；在北疆垦区布局光伏治沙项目，规划200万千瓦光伏基地，实现"板上发电、板下种植"的生态经济模式；联合自治区共建"乌昌石"新材料产业园，引进宁德时代、中科曙光等企业，打造百亿级锂电池材料产业集群。5.3公共服务均等化：构建"15分钟生活圈"  教育领域实施"优质教育资源下沉工程"，在和田、阿克苏垦区新建30所标准化学校，推行"师带团"结对帮扶机制，乌鲁木齐、石河子重点中学与南疆团场学校组建5个教育集团，实现师资轮岗、课程共享。医疗领域推进"兵地医疗一体化"，升级15所团场卫生院，配置CT、DR等基础设备，建设5个兵地远程医疗中心，实现师团两级医院设备达标率100%；推行"兵地医保异地直接结算"，2024年底前实现职工群众跨区域就医结算率达100%。住房方面，实施"团场老旧小区改造三年行动"，完成10万户危旧房改造，配套建设养老、托育等社区服务设施。社会治理领域推广"网格化+数字化"模式，在团场建立"1+N"网格体系（1名网格员+N个志愿者），整合社保、民政等8类服务事项，实现"小事不出网格、大事不出团场"，政务服务线上办理率提升至80%，群众诉求响应时效缩短至48小时内。六、风险评估6.1政策协同风险：兵地政策差异引发执行冲突  兵团与自治区在土地管理、财税体制等领域存在政策差异，可能导致项目落地梗阻。例如，兵团土地审批沿用《兵团土地管理办法》，而地方执行《新疆维吾尔自治区土地管理条例》，在农用地转用审批流程上存在"双重标准"，某新能源项目因政策衔接问题延迟1年落地。此外，兵地考核机制不统一，兵团以GDP增速为核心指标，自治区则更注重生态保护，导致某师为完成GDP目标违规审批高耗能项目，与自治区环保要求冲突。专家指出，需建立"兵地政策冲突协调机制"，设立联合审查小组，对跨区域项目实行"政策兼容性评估"，避免"政策打架"。6.2产业转型风险：传统产业阵痛与新兴培育不足叠加 棉花产业转型面临"市场波动+技术替代"双重压力，2023年国际棉价较2020年下跌35%，兵团棉纺企业利润率降至5%以下，若强制推进产业升级，可能引发企业破产和职工失业。同时，新兴产业培育存在"技术瓶颈+人才短缺"问题，南疆垦区缺乏数字经济人才，某云计算中心因技术团队流失导致项目延期。此外，兵地产业同质化竞争加剧，兵团与阿克苏地区均规划发展油气化工产业，可能导致产能过剩。需建立"产业转型风险基金"，对传统产业企业提供转型补贴，设立"兵地产业协同发展基金"，引导差异化布局，避免重复建设。6.3社会稳定风险：利益调整引发群体性矛盾 体制机制改革触及既得利益群体，团场自主权下放可能削弱师部部门权力，引发"中层阻力"；公共服务均等化需增加财政投入，可能导致部分师团"等靠要"思想滋生。民族地区特殊治理要求更高，南疆垦区少数民族人口占比达25%，公共服务调整需兼顾文化习俗，如双语教育资源配置不当可能引发误解。2023年某团场因学校撤并引发群体上访事件，暴露基层治理短板。需建立"利益动态平衡机制"，对利益受损群体实施"过渡期补偿"，推行"兵地干部交叉任职"，促进文化融合，同时建立"社会稳定风险评估前置制度"，对重大改革实行"一票否决"。6.4执行效能风险：基层能力不足与资源约束制约 团场治理能力薄弱制约改革落地，某南疆团场因缺乏专业人才，数字化治理平台建设滞后，政务服务出错率达8.7%；资源分配不均加剧执行难度，兵团70%财政资源集中在北疆，南疆垦团改造资金缺口达15亿元。此外，跨区域协调成本高，兵地联合项目需双方同步推进，某生态治理项目因协调不畅导致工期延误。需建立"赋能基层"专项计划，为团场培养2000名复合型人才，设立"南疆垦区专项转移支付"，确保资源倾斜；推行"兵地联合督办机制"，对跨区域项目实行"双组长负责制"，建立"红黄绿灯"预警系统，确保执行效能。七、资源需求7.1资金保障：构建多元化投入机制  同步调整工作需资金总投入约1200亿元，其中中央财政支持占比45%，兵团自筹占比35%，社会资本占比20%。中央财政重点保障兵地基础设施互联互通项目，如2024-2026年投入300亿元用于10条兵地连接公路升级、5个跨区域产业园区建设；兵团自筹资金通过土地置换、专项债券等方式筹集，2024年发行100亿元兵团高质量发展专项债，重点投向南疆垦区公共服务设施；社会资本参与采用PPP模式，在新能源、数字经济领域推出30个特许经营项目，给予税收减免、用地优先等政策激励。资金分配实行"南北倾斜、分类保障"原则，南疆垦区获得60%的民生投入，北疆垦区侧重产业升级资金，确保资源精准匹配发展需求。7.2人才支撑：实施"人才强兵"战略  需新增各类人才5.2万人，其中高层次人才8000人，技能型人才3.5万人，基层治理人才9000人。高层次人才引进实行"候鸟计划"，柔性引进院士、行业领军人才200名，给予最高500万元安家补贴；技能型人才培育联合职业院校建立10个产教融合基地，定向培养纺织、农业技术等实用人才，2024年培训2万人次；基层治理人才通过"兵地干部双向挂职"机制，每年选派500名团场干部赴地方跟班学习，同时接收地方干部赴兵团任职，提升协同治理能力。人才政策突出"南疆优先"，在南疆垦区实施"人才安居工程"，提供免费住房、子女教育等保障，确保引得进、留得住