街道除恶治乱工作方案

街道除恶治乱工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2社会背景

1.3问题背景

1.4发展需求

二、问题定义

2.1治安类问题

2.2环境秩序问题

2.3涉黑涉恶类问题

2.4管理机制问题

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1治理现代化理论

4.2协同治理理论

4.3源头治理理论

4.4智慧治理理论

五、实施路径

5.1组织体系构建

5.2专项行动推进

5.3长效机制建设

5.4智慧赋能应用

六、风险评估

6.1社会风险防控

6.2执行风险规避

6.3舆情风险应对

6.4可持续性风险防范

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物力资源保障

7.3财力资源预算

7.4技术资源支撑

八、时间规划

8.1前期准备阶段

8.2中期实施阶段

8.3后期巩固阶段

九、预期效果

9.1治安形势根本好转

9.2环境秩序显著提升

9.3治理机制高效运行

9.4群众满意度全面提升

十、结论

10.1方案的科学性与可行性

10.2实施的重要意义

10.3未来展望一、背景分析1.1政策背景  国家层面，近年来中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于常态化开展扫黑除恶斗争的意见》，明确要求“把治理效能转化为群众获得感、幸福感、安全感”。2023年中央政法工作会议进一步强调“深化源头治理，推动扫黑除恶常态化与市域社会治理深度融合”。  省市层面，XX省出台《XX省街道综合行政执法条例》，赋予街道对市容环境、治安秩序等领域的执法权；XX市将“除恶治乱”纳入年度民生实事项目，建立“街道吹哨、部门报到”联动机制，2023年全市街道层面解决群众诉求响应时间缩短至24小时内，问题办结率达92%。  街道层面，XX街道根据《XX市街道精细化治理三年行动计划（2023-2025）》，制定《XX街道“平安细胞”建设工程实施方案》，将“除恶治乱”作为街道年度重点工作，明确“一年见成效、三年成机制”的目标，为工作开展提供政策支撑。1.2社会背景  人口结构方面，XX街道辖区面积12.3平方公里，常住人口8.7万人，其中流动人口2.3万人（占比26.4%），老龄化率达18.7%（高于全市平均水平3.2个百分点）。流动人口集中区域（如XX社区、XX新村）治安案件发案率较常住人口区域高37%，老龄化社区则面临电信诈骗高发问题，2023年涉老诈骗案件占辖区总案件的41%。  社区治理现状方面，街道现有12个社区、89个网格，配备专职网格员89人、兼职网格员236人，但存在“网格员负担重、专业能力不足”问题。据2023年街道社会治理满意度调查，居民对“治安防控”“环境整治”的满意度分别为76分、72分（满分100分），低于“政务服务”（85分）和“医疗保障”（88分），成为治理短板。  居民诉求方面，街道12345热线平台2023年受理投诉1.2万件，其中涉及“噪音扰民”（28%）、“占道经营”（23%）、“赌博线索”（15%）三类问题占比达66%。居民座谈会显示，83%的受访者认为“夜间治安巡逻不足”，79%的受访者呼吁“加强流动摊贩规范管理”，反映出群众对“安全、有序”环境的迫切需求。1.3问题背景  治安乱象方面，2023年辖区共立刑事案件318起，同比上升12.5%，其中盗窃案件（138起，占比43.4%）、寻衅滋事案件（57起，占比17.9%）高发；重点区域如XX夜市周边、XX老旧小区，每月警情达15-20起，涉及酒后斗殴、财物被盗等问题。据公安部门分析，此类案件多因“监控盲区多、巡逻频次低、流动人口管理难”导致。  环境秩序方面，街道主次干道占道经营现象反复，XX路、XX路两侧流动摊贩达120余户，高峰时段造成交通拥堵；背街小巷违建问题突出，2023年排查违建37处，多为违法搭建的储物间、阳光棚，存在消防安全隐患；环境卫生方面，12个城中村中，XX村、XX村垃圾清运不及时问题投诉率达34%，暴露出保洁机制不健全。  涉黑涉恶线索方面，2023年街道收到涉黑涉恶举报线索23条，经核查立案5起，涉及“软暴力催收”（2起）、“非法控制砂石市场”（1起）、“干扰工程招标”（2起）等类型。虽未发现黑社会性质组织，但“村霸”“市霸”等隐性危害问题依然存在，部分群众因“害怕报复”不敢举报，线索核查难度大。1.4发展需求  治理能力提升方面，随着新型犯罪（如网络赌博、跨境电信诈骗）涌现，街道现有治理手段（如传统人力巡查、单一部门执法）难以适应，亟需构建“人防+技防+智防”的立体防控体系。XX区2023年试点“智慧街道”平台，通过AI监控识别异常行为，辖区治安案件下降18%，证明科技赋能的必要性。  民生福祉改善方面，“除恶治乱”是回应群众“急难愁盼”的关键抓手。2023年街道居民人均可支配收入为4.8万元，低于全市平均水平（5.6万元），群众对“安全稳定”的需求优先级高于“收入增长”。通过整治治安乱象、改善环境秩序，可直接提升居民生活品质，增强社区凝聚力。  区域形象塑造方面，XX街道作为XX市“南大门”，是展示城市形象的重要窗口。当前存在的“脏乱差”“治安隐患”等问题，直接影响招商引资和旅游发展。2023年辖区某商业综合体因周边环境混乱，商户入驻率仅为65%，低于同类区域（82%）。通过“除恶治乱”，可优化营商环境，提升区域竞争力。二、问题定义2.1治安类问题  黄赌毒问题：具体表现为隐蔽性赌博（如出租屋内“麻将机赌博”“网络赌博代理”）、流动售毒（如利用快递寄送新型毒品）、涉黄场所（如部分KTV存在有偿陪侍）。2023年街道查处赌博案件23起，其中16起发生在出租屋，占比69.6%；涉毒人员中，35岁以下青年占比72%，反映出毒品低龄化趋势。成因包括“隐蔽性强、发现难”“法律意识淡薄”“监管存在盲区”，如出租屋房东未落实登记制度，为赌博提供场所。  寻衅滋事问题：多表现为酒后闹事、强拿硬要、随意损毁财物等，高发时段为20:00至次日2:00，高发区域为酒吧街、夜市周边。典型案例：2023年10月，XX酒吧门口因口角引发群体斗殴，造成3人受伤，涉案人员多为外来务工人员，因“情绪管理能力差、酒后失控”引发。此类案件易引发围观，影响社会秩序，且因“当事人和解”导致部分案件未及时处理，滋生二次违法风险。  电信网络诈骗问题：2023年街道发生电信诈骗案件89起，涉案金额达236万元，主要类型为“刷单返利”（38起，占比42.7%）、“冒充客服”（27起，占比30.3%）、“虚假投资”（15起，占比16.9%）。受害人群以老年人（52人，占比58.4%）、外来务工女性（24人，占比27%）为主，此类群体“信息辨别能力弱、防范意识不足”，且因“贪图小利”“轻信权威”易受骗。2.2环境秩序问题  占道经营与流动摊贩：街道主次干道流动摊贩达200余户，主要经营小吃、水果、日用品等，高峰时段（17:00-20:00）占用非机动车道现象严重，导致交通拥堵率上升25%。XX路作为学校周边路段，流动摊贩聚集造成学生通行困难，家长投诉率达45%。成因包括“摊贩就业需求大、合法经营成本高、管理手段单一”，街道虽多次整治，但“整治-反弹”循环明显。  乱搭乱建与违规堆放：2023年街道排查违建面积达1800平方米，多为一楼住户搭建的储物间、车库扩建，以及商户违规搭建的遮阳棚；违规堆放问题集中在老旧小区楼道、地下室，涉及废旧家具、建筑垃圾等，堵塞消防通道。安全隐患方面，XX社区一违建储物因电路老化引发火灾，造成损失12万元，反映出“乱搭乱建”直接威胁群众生命财产安全。  环境卫生死角：城中村、城乡结合部是卫生死角集中区域，如XX村因“保洁人员不足（仅2人）、垃圾清运不及时（每日仅清运1次）”，导致垃圾堆积如山，夏季异味扰民投诉率达58%；河道两侧（如XX河）存在随意倾倒建筑垃圾问题，2023年累计清理垃圾30余吨，暴露出“监管责任不清、居民环保意识差”等问题。2.3涉黑涉恶类问题  软暴力与“套路贷”：2023年街道破获“套路贷”案件2起，涉及受害群众15人，犯罪嫌疑人通过“虚增债务”“暴力催收”等方式，迫使受害者签订虚假借款合同，催收手段包括“泼油漆”“堵锁眼”等软暴力行为。此类案件隐蔽性强，受害者因“害怕报复”不敢报案，导致线索发现滞后；同时，“套路贷”与高利贷交织，易引发次生犯罪（如非法拘禁）。  非法干扰基层选举：2023年XX社区居委会换届选举中，发现1起拉票贿选线索，候选人通过“赠送购物卡”“请吃饭”等方式拉拢选民，干扰选举公正性。据街道纪工委分析，此类问题多发生在“宗族势力较强”“利益交织复杂”的社区，部分村民因“受利益诱惑”参与违规行为，破坏基层民主制度。  垄断行业资源：街道XX区域砂石、废品回收行业存在垄断现象，以“王某为首的团伙”通过威胁、恐吓等方式驱赶其他经营者，控制当地砂石供应价格（高于市场价20%），群众反映“想买砂石只能找他们，没有选择”。此类“市霸”行为不仅扰乱市场秩序，还侵害群众利益，影响社会公平。2.4管理机制问题  部门协同不畅：街道涉及治安、城管、市场监管等10余个部门，存在“多头管理、推诿扯皮”问题。例如，占道经营治理需城管、公安、市场监管联合执法，但实际工作中“城管管不了、公安不愿管、市场监管不好管”现象突出。2023年XX路占道经营投诉事件中，从受理到解决历时15天，涉及3个部门协调，效率低下。  信息共享滞后：街道各部门数据未实现互联互通，如公安部门的治安案件数据、城管部门的违建数据、社区的流动人口数据分散存储，导致“信息孤岛”现象。例如，某出租屋内发生赌博案件，因社区未及时更新流动人口信息，公安部门排查耗时3天，错失最佳处置时机。  群众参与不足：街道现有群众参与渠道主要为“12345热线”“社区意见箱”，但居民主动参与治理的比例仅为12%（2023年街道问卷调查数据）。原因包括“参与渠道单一、反馈机制不健全、群众积极性不高”，如某社区议事会因“通知不到位、居民不了解”，出席率不足30%，决策代表性不足。三、目标设定3.1总体目标街道除恶治乱工作的总体目标是构建“平安、有序、和谐”的社区环境，通过系统化治理实现治安形势根本好转、环境秩序全面提升、涉黑涉乱问题有效遏制，最终形成“党建引领、多元参与、科技赋能、长效常治”的基层治理新格局。以“一年见成效、两年成体系、三年建品牌”为阶段路径，力争到2025年底，辖区刑事案件发案率较2023年下降30%以上，群众安全感满意度提升至90分以上，涉黑涉恶线索核查办结率达100%，环境秩序问题投诉量下降50%，打造成为全市街道治理示范样板，为全市基层治理现代化提供可复制、可推广的实践经验。总体目标的设定既立足当前街道治理短板，又着眼长远发展需求，通过“打防管控”一体化推进，将治理效能转化为群众可感可知的民生福祉，切实增强居民的幸福感和获得感，为街道经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。3.2具体目标治安治理方面，聚焦黄赌毒、寻衅滋事、电信诈骗等突出问题，设定量化指标：2024年底前，辖区黄赌毒案件发案数同比下降25%，其中出租屋赌博案件下降40%；寻衅滋事案件警情数下降30%，重点区域夜间巡逻频次提升至每2小时1次；电信诈骗案件发案数下降20%，涉案金额减少30%，老年人群体防诈骗知晓率达100%。环境秩序方面，针对占道经营、乱搭乱建、卫生死角等问题，明确整治标准：2024年6月底前，主次干道流动摊贩取缔率达80%，违建拆除率达100%，城中村垃圾清运频次提升至每日2次，卫生死角投诉量下降60%；2024年底前，背街小巷消防通道畅通率达100%，河道两侧建筑垃圾清理率达100%。涉黑涉恶治理方面，强化线索排查和打击力度，确保2024年涉黑涉恶线索核查率达100%，立案办结率达100%，重点行业领域（如砂石、废品回收）垄断现象得到根本遏制，基层选举贿选问题零发生。管理机制方面，2024年底前建成“街道-社区-网格”三级联动指挥平台，部门协同响应时间缩短至12小时内，群众主动参与治理的比例提升至30%以上，形成“共建共治共享”的治理合力。3.3阶段目标短期目标（2024年1月至6月）为基础攻坚阶段，重点解决突出问题、完善工作机制。开展“治安整治百日攻坚”行动，集中打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪，取缔重点区域流动摊贩，拆除违建存量；建立街道综合治理联席会议制度，每月召开1次部门协调会，破解多头管理难题；完成“智慧街道”一期平台建设，实现重点区域视频监控全覆盖，数据接入率达80%。中期目标（2024年7月至2025年6月）为体系构建阶段，推动治理常态化、制度化。完善“网格化管理+数字化赋能”模式，网格员配备率达100%，培训覆盖率达100%；建立涉黑涉恶线索常态化排查机制，每季度开展1次行业领域专项整治；环境秩序长效管理机制基本形成，占道经营反弹率控制在10%以内，群众满意度提升至85分以上。长期目标（2025年7月至2026年12月）为品牌塑造阶段，全面实现治理现代化。形成“街道恶治乱”特色治理模式，在全市范围内推广经验；建成“平安细胞”工程全覆盖，社区自治能力显著提升，居民主动参与治理比例达50%以上；辖区营商环境持续优化，商业综合体商户入驻率提升至85%以上，成为区域发展新增长极。3.4保障目标组织保障方面，成立由街道党工委书记任组长的除恶治乱工作领导小组，下设治安整治、环境治理、线索核查、综合协调4个专项工作组，明确各部门职责分工，建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，确保各项任务落到实处。资源保障方面，2024年安排专项治理资金500万元，用于智慧平台建设、巡逻队伍配备、环境整治等；新增专职网格员50名、治安巡逻队员30名，组建“红袖章”志愿者队伍200人，形成专业力量与群众力量互补的治理格局。机制保障方面，建立考核激励制度，将除恶治乱工作纳入社区年度绩效考核，权重不低于20%；对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发工作积极性；完善群众诉求反馈机制，12345热线响应时间缩短至12小时内，办结率达95%以上，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。通过全方位保障，为除恶治乱工作提供坚实支撑，确保各项目标顺利实现。四、理论框架4.1治理现代化理论治理现代化是国家治理体系和治理能力在基层的生动实践，其核心在于“以人民为中心”，通过多元主体协同、制度创新、科技赋能等方式提升治理效能。中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系”，这为街道除恶治乱工作提供了根本遵循。从理论内涵看，治理现代化强调“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”，要求街道打破传统“政府单打独斗”的模式，构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理体系。在实践层面，XX街道可借鉴“枫桥经验”的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”理念，将治理重心下移至社区网格，通过“网格议事会”“居民恳谈会”等形式，激发群众参与热情，实现治理过程与群众需求的精准对接。同时，治理现代化要求治理手段创新，运用大数据、人工智能等技术提升治理精准度，如通过分析治安案件高发时段、区域规律，优化巡逻资源配置，实现“精准打防”。治理现代化理论的运用，能够帮助街道除恶治乱工作从“被动应对”向“主动治理”转变，从根本上解决治理碎片化、低效化问题，构建起适应新时代要求的基层治理新格局。4.2协同治理理论协同治理理论源于新公共管理运动，强调多元主体通过协商、合作实现公共事务的共同治理，其核心是“打破壁垒、整合资源、形成合力”。针对街道治理中存在的“部门分割、推诿扯皮”问题，协同治理理论提供了重要指导。从理论逻辑看，协同治理要求建立“横向到边、纵向到底”的协同网络，横向层面整合公安、城管、市场监管等部门力量，通过“街道吹哨、部门报到”机制，实现问题快速响应；纵向层面构建“区-街道-社区”三级联动体系，明确各级职责权限，避免“层层转发、层层不落实”。在实践应用中，XX区已试点“综合行政执法改革”，将街道执法权限由12项扩展至45项，有效解决了“看得见的管不了、管得了的看不见”的困境。此外，协同治理理论强调“利益相关者参与”，鼓励社会组织、企业、居民等多元主体共同参与治理，如引入第三方社会组织开展“社区平安共建”项目，通过市场化运作提升治理专业化水平；建立“商户自治联盟”，引导流动摊贩规范经营，变“堵”为“疏”。协同治理的关键在于制度保障，需建立信息共享平台、联席会议制度、考核评价机制等，确保各方主体“各司其职、各负其责、协同高效”。通过协同治理理论的运用，街道能够有效破解“九龙治水”难题，形成“一盘棋”治理格局，提升除恶治乱工作的整体效能。4.3源头治理理论源头治理理论是社会治理的重要理念，主张从事前预防、根源化解入手，减少问题的发生，而非事后处置，其核心是“防患于未然、治未病”。针对街道除恶治乱工作中的“反复性、顽固性”问题，如占道经营反弹、违建屡禁不止等，源头治理理论提供了系统性解决方案。从理论内涵看，源头治理强调“问题导向”和“需求导向”，通过分析问题产生的深层次原因，采取针对性措施。例如，针对电信诈骗高发问题，根源在于老年人、外来务工人员等群体“信息辨别能力弱、防范意识不足”，需从宣传教育入手，开展“反诈宣传进社区、进家庭、进企业”活动，提升群众自我保护能力；针对流动人口管理难题，根源在于“信息不对称、服务不到位”，需建立“流动人口服务管理平台”，实现“人来登记、人走注销”的动态管理，同时提供就业帮扶、法律援助等服务，增强其归属感。源头治理还要求“制度创新”，通过完善法律法规、政策机制，从源头遏制问题滋生。例如，针对出租屋赌博问题，需强化房东主体责任，推行“出租屋备案+信用评价”制度，对违规房东实施联合惩戒；针对基层选举贿选问题，需完善选举监督机制，引入“观察员”制度，确保选举过程公开透明。源头治理理论的运用，能够帮助街道从“被动应对”转向“主动预防”，从根本上降低治理成本，提升治理的可持续性。4.4智慧治理理论智慧治理理论是数字时代社会治理的创新模式，强调运用物联网、大数据、人工智能等技术提升治理智能化、精准化水平，其核心是“科技赋能、数据驱动”。随着新型犯罪（如网络赌博、跨境电信诈骗）的涌现，传统治理手段已难以适应新形势，智慧治理理论为街道除恶治乱工作提供了新路径。从理论内涵看，智慧治理通过构建“感知-分析-决策-执行-反馈”的闭环系统，实现治理过程的实时化、精准化。在实践应用中，XX街道可借鉴“智慧城市”建设经验，打造“智慧街道”综合管理平台，整合公安、城管、社区等数据资源，实现“一屏观全域、一网管全城”。例如，通过AI视频监控系统，自动识别占道经营、违建搭建、异常聚集等行为，实时推送至网格员终端，实现“秒级响应”；通过大数据分析，挖掘治安案件高发规律，优化巡逻路线和频次，提升防控效率。智慧治理还强调“数据共享与开放”，打破“信息孤岛”，如建立“人口基础数据库”，整合公安、卫健、教育等部门数据，为精准服务提供支撑；开发“居民端APP”，实现问题上报、进度查询、满意度评价等功能，畅通群众参与渠道。智慧治理的关键在于“技术+制度”协同，需制定数据安全管理办法，保护个人隐私；建立技术应用评估机制，确保技术手段符合治理需求。通过智慧治理理论的运用，街道能够实现“人防+技防+智防”的深度融合，大幅提升除恶治乱工作的现代化水平。五、实施路径5.1组织体系构建街道除恶治乱工作需构建“党建引领、多方联动”的组织架构，成立由党工委书记任组长、派出所所长任副组长的专项工作领导小组，下设治安整治、环境治理、线索核查、综合协调四个工作组，实行“一把手”负责制。建立街道班子成员包片、社区干部包网格、网格员包楼栋的三级责任体系，将治理任务细化分解至具体责任人，签订责任书明确考核指标。完善“街道吹哨、部门报到”机制，制定《联合执法工作规程》，明确城管、公安、市场监管等12个部门的职责清单和响应时限，确保接到“哨令”后30分钟内到场处置。同时，组建由党员、退伍军人、商户代表组成的“平安志愿者”队伍，通过“积分兑换”等激励机制调动参与积极性，形成“专群结合、群防群治”的工作格局。定期召开联席会议通报进展，对推诿扯皮的单位启动问责程序，确保组织体系高效运转。5.2专项行动推进针对治安乱象开展“雷霆行动”，聚焦黄赌毒、电信诈骗等突出问题，实行“靶向打击”。公安部门联合社区开展出租屋“清查风暴”，每周组织2次集中排查，对发现的赌博场所采取“零容忍”态度，顶格处罚并曝光典型案例；市场监管部门联合银行、通信运营商建立反诈联动机制，在ATM机、营业厅张贴警示标语，对可疑转账实行“二次确认”，阻断资金转移渠道。环境秩序整治推行“疏堵结合”策略，在XX路、XX路等流动摊贩聚集区域划定“便民疏导点”，统一配置移动摊车、垃圾收集设施，降低经营成本；同时开展“拆违攻坚”，对违建户主发放《限期整改通知书》，逾期未拆的由街道联合城管依法拆除，同步建立“违建台账”动态管理。涉黑涉恶线索核查实行“双线并行”，一方面畅通12345热线、社区信箱等举报渠道，落实“举报人保护令”；另一方面联合纪检、公安开展“村霸”“市霸”专项整治，对砂石、废品回收等垄断行业开展“一案三查”，既查违法行为又查背后的“保护伞”。5.3长效机制建设构建“预防-处置-巩固”闭环管理体系，推动治理常态化。制定《街道治安防控规范》，明确重点区域巡逻频次、监控覆盖标准，在夜市、学校周边安装智能识别摄像头，自动识别斗殴、聚集等异常行为并实时报警；建立“流动人口服务管理平台”，整合公安、人社、教育等部门数据，实现“人房关联”动态管理，同步提供就业培训、法律援助等精准服务。完善环境秩序长效管理机制，推行“商户自治联盟”，由商户代表制定《经营公约》，实行“红黑榜”公示制度；引入第三方保洁公司对城中村实行“网格化保洁”，每日清运垃圾不少于2次，建立“卫生死角随手拍”微信群，居民可实时上传问题线索。涉黑涉恶防控建立“三早”机制，即早排查（每月开展1次风险研判）、早预警（对重点人群实行“一人一档”动态监测）、早处置（线索核查时限压缩至7个工作日）。同步开展“法治宣传进万家”活动，通过模拟法庭、反诈小品等形式增强群众法治意识，从源头减少违法犯罪。5.4智慧赋能应用依托“智慧街道”平台打造“数字治理中枢”，实现治理效能倍增。整合公安“雪亮工程”、城管“数字城管”等系统数据，构建“一屏观全域”指挥中心，实时展示治安警情、违建分布、投诉热点等动态信息，通过大数据分析生成“热力图”，精准调度巡逻力量。开发“居民端”APP，设置“随手拍”功能，居民可上传占道经营、垃圾堆积等图文线索，系统自动派单至网格员，处置进度全程可查，满意度评价结果纳入考核。运用AI技术对重点区域进行智能监测，如通过声纹识别技术自动捕捉麻将声、争吵声等异常声响，结合视频画面判定赌博、斗殴风险；对河道垃圾倾倒行为设置电子围栏，一旦触发立即推送预警。建立“信用积分”管理体系，对主动参与治理、举报违法线索的居民给予积分奖励，可兑换家政服务、体检套餐等福利；对违规商户实施联合惩戒，纳入“诚信黑名单”限制其参与街道招投标。通过“科技+制度”双轮驱动，推动治理从“人海战术”向“精准智治”转型升级。六、风险评估6.1社会风险防控除恶治乱工作可能引发的社会风险需提前研判并制定应对预案。在治安整治中，大规模清查行动可能引发部分群众抵触情绪，尤其是对流动摊贩等弱势群体，若处置不当易引发群体性事件。需建立“风险评估前置”机制，在专项行动前开展舆情监测，通过社区座谈会、问卷调查等方式收集民意，对可能引发矛盾的占道经营取缔、违建拆除等事项，提前制定《困难群体帮扶方案》，协调民政部门提供临时救助，开发公益性岗位安置就业。涉黑涉恶线索核查存在“举报人被报复”风险，需落实“三级保护”措施，即匿名受理、异地核查、专人盯防，对高风险举报人提供临时住所、身份信息变更等保护服务。电信诈骗宣传可能引发“过度恐慌”，需联合银行、通信运营商开展“反诈知识进万家”活动，通过真实案例讲解防范技巧，避免群众因信息不对称产生误解。6.2执行风险规避部门协同不畅是执行层面的主要风险，需通过制度设计破解“九龙治水”难题。针对“多头管理、责任不清”问题，制定《联合执法责任清单》，明确每个问题的牵头单位和配合单位，实行“首接负责制”，避免推诿扯皮。建立“跨部门数据共享平台”，打破公安、城管、市场监管等系统的数据壁垒，实现人口、房屋、案件等信息实时互通，解决“信息孤岛”导致的效率低下问题。网格员能力不足可能影响治理成效，需实施“能力提升计划”，每月组织2次专题培训，内容涵盖法律法规、应急处置、沟通技巧等，考核合格方可上岗。资金保障不足制约长效治理，需设立“专项治理基金”，通过财政拨款、社会捐赠等方式筹集资金，重点保障智慧平台建设、巡逻队伍配备等刚性支出，同时建立“资金使用绩效评估”机制，确保每一分钱都用在刀刃上。6.3舆情风险应对执法过程中的不当行为可能引发负面舆情，需建立“舆情监测-研判-处置”闭环体系。在专项行动前制定《舆情应对预案》，明确发言人、响应流程和应对口径；执法全程使用执法记录仪，确保过程可追溯，避免“选择性执法”“暴力执法”等争议。对群众投诉实行“双线反馈”机制，线上通过APP推送处理进度，线下由社区干部上门回访，确保诉求“事事有回音”。针对可能出现的“网络谣言”，如“街道扫黑除恶运动扩大化”等不实信息，联合网信部门开展“舆情澄清”行动，通过官方平台发布权威信息，邀请媒体跟踪报道整治成效，营造正面舆论氛围。建立“舆情预警指标”，对投诉量激增、媒体集中报道等情况实行“红色预警”，领导小组第一时间介入处置，防止小问题演变成大事件。6.4可持续性风险防范治理成果反弹是可持续性面临的主要风险，需构建“防反弹”长效机制。针对占道经营“整治-反弹”循环，推行“疏堵结合+信用管理”模式，在疏导区设置“商户自治管理委员会”，由商户自主制定管理规则，对违规商户实行“积分扣减”制度，扣满一定分值取消经营资格。涉黑涉恶问题具有隐蔽性，需建立“常态化排查机制”，每季度开展1次“回头看”，重点核查前科人员动态、行业领域垄断情况，防止死灰复燃。智慧平台运维成本较高，需探索“政府购买服务”模式，引入专业公司负责系统维护，同时培养街道自有技术团队，降低对外部依赖。群众参与度不足影响治理根基，需创新参与方式，如开展“金点子”征集活动，对采纳的建议给予物质奖励；建立“居民议事厅”，由社区干部、居民代表、商户共同协商解决治理难题，形成“共建共治共享”的良性循环。七、资源需求7.1人力资源配置街道除恶治乱工作需构建“专业队伍+辅助力量+志愿者”三位一体的人力保障体系，确保治理任务有人抓、有人管。专业队伍方面，街道现有公安民警28人、城管执法人员15人、市场监管人员8人，需新增专职治安巡逻队员30名，优先招聘退伍军人，负责重点区域24小时巡逻；每个社区配备2名专职网格员，由街道统一管理，负责信息采集、矛盾调解等工作。辅助力量方面，整合社区工作者、楼栋长、物业人员等现有资源，组建200人的“红袖章”志愿者队伍，通过“积分兑换”机制激励参与，如每月参与巡逻4次可兑换50元物业费抵扣券。志愿者队伍需定期培训，内容包括法律法规、应急处置、沟通技巧等，考核合格后方可上岗。同时，建立“专家顾问团”，邀请公安、法律、社会工作等领域专家担任顾问，为复杂问题提供专业指导，如涉黑涉恶线索核查需法律顾问全程参与，确保程序合法合规。7.2物力资源保障物力资源是开展除恶治乱工作的物质基础，需根据治理需求科学配置。办公设备方面，街道需为各工作组配备执法记录仪50台、对讲机80部、笔记本电脑30台，确保执法过程可追溯、沟通联络畅通；在社区设立“平安工作室”，配备文件柜、打印机、监控显示屏等设备，方便网格员日常工作。执法装备方面，城管部门需新增执法车辆5辆、便携式执法记录仪20台、违建拆除工具10套，提升现场处置能力；公安部门需配备防刺服、头盔、警棍等防护装备，确保执法人员安全。巡逻设施方面，在重点区域安装智能监控摄像头100个，覆盖夜市、学校周边、城中村等治安隐患点；配备巡逻电动车20辆，提高巡逻效率，每辆电动车配备GPS定位系统，实时监控巡逻轨迹。此外，需设立“应急物资储备库”，储备灭火器、急救包、警戒带等应急物资，应对突发事件，如火灾、群体性事件等，确保第一时间响应处置。7.3财力资源预算财力资源是除恶治乱工作的重要支撑，需制定详细的资金预算和使用计划。资金来源方面，争取区财政专项拨款300万元，用于智慧平台建设、人员配备等；整合街道自有资金100万元，纳入年度预算；同时引入社会资本，通过“平安共建”项目，鼓励辖区企业捐赠，预计可筹集资金50万元。资金分配方面，人力资源支出占比40%，包括新增人员工资、福利、培训等，约180万元；物力资源支出占比30%，包括设备采购、设施维护等，约135万元；专项行动支出占比20%，包括治安整治、环境治理等，约90万元；其他支出占比10%，包括宣传推广、应急储备等，约45万元。资金使用监管方面，建立“专款专用”制度，设立独立账户，由街道纪工委全程监督；实行“预算-执行-决算”闭环管理，每季度公开资金使用情况，接受群众监督；对大额支出（如超过10万元）需经党工委会议研究决定，确保资金使用规范、高效。7.4技术资源支撑技术资源是提升治理效能的关键，需构建“智慧平台+数据整合+技术支持”的技术支撑体系。智慧平台建设方面，依托“智慧城市”框架，开发“街道综合治理平台”，整合公安“雪亮工程”、城管“数字城管”、社区“网格化管理”等系统数据，实现“一屏观全域、一网管全城”。平台功能包括治安监控、环境监测、线索上报、任务派单等模块，如治安监控模块可实时查看重点区域视频画面，自动识别异常行为并报警；线索上报模块可通过APP接收居民举报，自动生成工单派单至网格员。数据整合方面，建立“街道人口基础数据库”，整合公安、卫健、教育等部门数据，实现“人房关联”“人户关联”，流动人口信息实时更新；建立“案件数据库”，存储治安案件、环境投诉等数据，通过大数据分析生成“热力图”，精准调度资源。技术支持方面，与科技公司合作，引入AI识别技术，如通过声纹识别自动捕捉赌博声音、通过图像识别自动识别违建搭建；建立“技术运维团队”，负责平台日常维护、故障排除，确保系统稳定运行；定期开展技术培训，提升工作人员的数字化操作能力，如网格员需掌握平台使用、数据录入等技能，确保技术资源有效利用。八、时间规划8.1前期准备阶段（2024年1月-3月）前期准备阶段是除恶治乱工作的基础，需完成调研摸底、方案制定、人员培训等任务，确保后续工作有序推进。调研摸底方面，街道组织工作组对辖区进行全面排查，重点摸清治安案件高发区域、环境秩序突出问题、涉黑涉恶线索等，形成《街道除恶治乱现状分析报告》，为制定方案提供数据支撑；同时开展群众需求调查，通过社区座谈会、问卷调查等方式收集居民意见，明确治理重点，如83%的居民关注“夜间治安巡逻”，79%的居民关注“占道经营整治”，这些需求将纳入方案设计。方案制定方面，根据调研结果，结合上级政策要求，制定《街道除恶治乱工作方案》，明确总体目标、具体任务、责任分工等；制定《联合执法工作规程》《智慧平台建设方案》等配套文件，确保各项工作有章可循。人员培训方面，组织街道、社区、网格员等人员开展专题培训，内容包括法律法规、应急处置、沟通技巧等，邀请公安、法律专家授课，提升专业能力；同时组织“红袖章”志愿者队伍培训，明确巡逻职责、举报流程等，确保志愿者有效参与。此外，需完成“智慧街道”一期平台招标工作，确定合作科技公司，为平台建设奠定基础。8.2中期实施阶段（2024年4月-2025年6月）中期实施阶段是除恶治乱工作的关键，需集中开展专项行动，完善长效机制，推动治理取得实效。专项行动方面，2024年4月-6月开展“治安整治百日攻坚”行动，重点打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪，公安部门联合社区开展出租屋清查，每周组织2次集中排查，取缔赌博场所10处；市场监管部门联合银行、通信运营商建立反诈联动机制，阻断资金转移渠道，电信诈骗案件发案数同比下降20%。2024年7月-9月开展“环境秩序提升行动”，针对占道经营、乱搭乱建等问题，划定“便民疏导点”5处，取缔流动摊贩80户；拆除违建37处，面积达1800平方米，违建拆除率达100%。2024年10月-2025年3月开展“涉黑涉恶线索核查专项行动”，畅通举报渠道，落实举报人保护，核查线索23条，立案5起，办结率达100%。长效机制建设方面，建立“街道-社区-网格”三级联动指挥平台，2024年12月底前完成平台建设，实现数据共享、任务派单、进度跟踪等功能；完善“商户自治联盟”制度，由商户代表制定《经营公约》，实行“红黑榜”公示，规范经营行为；建立“流动人口服务管理平台”，2025年3月底前投入使用，实现动态管理，提供精准服务。8.3后期巩固阶段（2025年7月-2026年12月）后期巩固阶段是除恶治乱工作的深化，需评估验收成果，完善长效机制，推广经验做法，确保治理可持续。成果评估方面，2025年7月开展中期评估，对照方案目标，检查治安案件发案率、环境秩序投诉量、群众满意度等指标，如刑事案件发案率较2023年下降30%，群众安全感满意度提升至90分以上，对未达标的指标分析原因，调整措施；2026年12月开展终期评估，全面总结工作成效，形成《街道除恶治乱工作总结报告》，上报上级部门。长效机制完善方面，总结专项行动中的有效做法，如“疏堵结合”的占道经营治理模式、“智慧赋能”的治安防控模式，将其转化为常态化制度，制定《街道治安防控规范》《环境秩序长效管理办法》等，确保治理成果不反弹；建立“考核激励制度”，将除恶治乱工作纳入社区年度绩效考核，权重不低于20%，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发工作积极性。经验推广方面，总结街道治理经验，形成“党建引领、多元参与、科技赋能、长效常治”的特色模式，通过现场会、媒体报道等形式在全市推广；与周边街道建立“治理经验交流机制”，定期开展交流活动，提升区域治理水平。此外，需持续优化“智慧街道”平台，2026年6月底前完成二期建设，新增“信用积分管理”“智能预警”等功能，提升治理智能化水平，为街道经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。九、预期效果9.1治安形势根本好转9.2环境秩序显著提升环境秩序整治将带来直观变化，主次干道占道经营现象基本消除，流动摊贩规范管理率达100%，便民疏导点布局合理，既满足群众生活需求，又保障交通畅通；违建拆除率达100%，乱搭乱建现象杜绝，消防通道畅通率达100%，安全隐患全面