应急预案：自然灾害新闻报道

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案：自然灾害新闻报道一、总则1适用范围本预案适用于本单位在自然灾害引发新闻报道时，为迅速、有效、有序地开展应急工作，控制信息传播，维护企业声誉和生产经营秩序而制定的一系列应对措施。预案涵盖地震、洪水、台风、暴雨、冰雹、干旱、雷电、地质滑坡、泥石流等自然灾害事件，以及由此引发的社会关注、媒体问询和舆论引导等新闻报道管理活动。适用范围包括但不限于自然灾害直接造成的财产损失、人员伤亡，以及新闻报道可能对企业品牌形象、股价波动、供应链稳定和公众信任度产生的次生、衍生影响。以某年夏季台风“XX”侵袭沿海地区导致企业生产设施受损，多家媒体介入报道为例，本预案旨在规范信息发布流程，统一对外口径，避免信息混乱引发不必要的市场恐慌，确保企业在危机应对中保持专业形象和舆论主动权。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将自然灾害新闻报道应急响应分为四个等级。I级为特别重大响应，适用于自然灾害导致企业核心生产系统瘫痪、重大人员伤亡或引发重大社会影响，如年某地发生7级以上地震，导致工厂大面积停摆，伤亡超过30人，媒体报道覆盖全国主流媒体，股价暴跌超过20%。II级为重大响应，适用于自然灾害造成企业主要设施严重损毁、人员失踪或引发区域性重大舆论关注，如某年洪水淹没厂区，停产超过一个月，多家省级媒体进行深度报道。III级为较大响应，适用于自然灾害造成企业局部区域受损、人员轻伤或引发一定范围媒体问询，如某次冰雹灾害导致部分仓库屋顶损坏，个别员工受伤，地方媒体进行初步报道。IV级为一般响应，适用于自然灾害造成轻微损失或零伤亡，仅个别自媒体发布未经证实信息，如轻微雷击导致单台设备故障。分级响应遵循“分级负责、属地管理、动态调整”原则，当事态升级时，低级别响应应迅速升级至更高级别，确保应急资源与风险等级匹配。以某年冬季罕见暴雪导致企业物流中断为例，初期为IV级响应，但随着问题持续发酵，多家行业媒体介入，升级为III级响应，最终通过跨部门协调，实现信息透明化，将影响控制在行业平均水平以下。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立自然灾害新闻报道应急指挥部，作为应急处置的决策和指挥核心。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管宣传、生产、安全、法务的副总经理担任副总指挥。构成单位包括办公室、宣传部、生产部、安全环保部、技术部、财务部、人力资源部、外部合作部等相关部门。指挥部下设综合协调组、信息发布组、媒体应对组、舆情监控组、现场处置组五个专项工作组，各工作组在指挥部统一调度下开展工作。2应急指挥部职责负责全面领导和指挥应急处置工作，审定应急响应级别，批准重大信息发布和外部资源协调，评估事件影响并决定后续处置方案。定期组织应急演练，检验预案有效性，根据事件发展动态调整应急策略。3专项工作组职责分工及行动任务3.1综合协调组由办公室牵头，成员单位包括生产部、安全环保部、技术部。负责落实指挥部决策部署，协调各部门资源调配，建立跨部门工作联动机制，跟踪应急处置进展，形成工作简报报送指挥部。行动任务包括建立应急通讯录，确保指挥信息畅通；汇总各部门情况，形成统一调度指令；协调应急物资和设备供应。3.2信息发布组由宣传部牵头，成员单位包括法务部、外部合作部。负责制定信息发布策略，统一对外口径，审核新闻稿件和社交媒体内容，管理官方网站和新媒体平台。行动任务包括收集整理事件事实素材，编制信息发布口径表；协调媒体采访报道，安排新闻通气会；监控自媒体传播，及时辟谣不实信息。3.3媒体应对组由宣传部牵头，成员单位包括人力资源部、外部合作部。负责接待媒体问询，安排媒体采访行程，提供必要协助，维护媒体关系。行动任务包括建立媒体接待流程，准备媒体资料袋；培训新闻发言人，规范采访纪律；评估媒体报道倾向，提出应对建议。3.4舆情监控组由宣传部牵头，成员单位包括技术部。负责实时监测网络舆情动态，建立舆情数据库，分析舆论热点，评估舆情风险。行动任务包括部署舆情监测系统，覆盖主流媒体和社交平台；每周形成舆情分析报告；针对负面舆情制定专项应对方案。3.5现场处置组由安全环保部牵头，成员单位包括生产部、技术部、财务部。负责开展现场检查评估，采取应急处置措施，控制次生风险，保护现场证据。行动任务包括组织专业技术人员进行现场勘查；实施抢险抢修作业，防止事故扩大；配合政府部门开展事故调查。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线（电话号码），由总值班室24小时值守，负责接收各类突发事件信息，包括自然灾害及其引发新闻报道的相关情况。该电话作为唯一指定应急信息接收渠道，确保信息传递的及时性和权威性。2事故信息接收信息接收程序遵循“统一受理、分级处理”原则。值守人员接报后，应完整记录信息要素，包括事件类型（自然灾害名称）、发生时间、地点、初步影响（人员伤亡、财产损失、设施损毁情况）、报告来源、报告人联系方式等，并立即进行真实性初步核实。对于涉及新闻报道的信息，需特别标注媒体关注度和舆论热度初步评估。3内部通报程序信息通报程序确保内部信息同步，避免信息孤岛。值守人员接报后15分钟内向应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥报告基本情况。指挥部根据事件等级，在30分钟内完成内部通报，通知各专项工作组负责人。通报方式包括电话紧急通知、内部应急通讯系统消息推送、紧急会议召集等。信息传递过程中，需指定信息传递责任人，确保信息准确、快速触达。4内部通报方式优先采用加密内部通讯平台或专用对讲机进行通报，确保信息在传递过程中的安全性。对于需要集体决策的事项，通过召开紧急视频会议或现场会议进行通报和部署。重要信息通报后，应通过书面形式（如应急简报）进行确认，并存档备查。5向上级主管部门报告事故信息流程按照行业监管要求和企业内部规定，建立逐级上报机制。值守人员在核实信息后，除向应急指挥部报告外，应立即将初步信息（事件类别、发生时间、地点、初步影响）通过指定渠道（如政务服务平台、内部办公系统）上报至上级主管部门。报告内容应包括事件基本情况、已采取措施、潜在影响评估、下一步工作计划等。报告时限遵循“快速报告、及时续报”原则：I级、II级响应事件在30分钟内首报，后续根据处置进展每1-2小时续报一次；III级、IV级响应事件在1小时内首报，后续根据需要适时续报。责任人包括值守人员、信息报告负责人（通常为安全环保部或办公室指定人员）。6向上级单位报告事故信息流程对于设有母公司的企业，在向上级主管部门报告的同时，需将同级或更高级别的事报至上级单位。报告流程与向上级主管部门相同，但需确保信息同步。报告内容可适当简化，但需包含事件等级、核心处置情况、需要上级单位协调的事项等。时限要求与向上级主管部门一致。责任人包括值守人员、直接上级单位对接部门负责人。7向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息方法根据事件性质和影响范围，建立分类通报机制。涉及公共安全、环境污染、人员伤亡等可能需要外部协作的情况，立即向事故发生地人民政府及其应急、公安、环保、卫健等部门通报。通报方式包括拨打官方应急热线、发送政务专用短信、通过政府网站或政务APP上报。涉及消防救援、医疗救护等，通过应急联动平台或直接联系相关部门。通报内容需包含事件类别、发生时间地点、影响范围、已采取措施、需要协助事项等。责任人包括现场处置组负责人、安全环保部指定联络人。对于可能引发区域性影响的事件，还需向周边相关企业或行业协会进行适当通报，通过行业自律机制稳定市场预期。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动程序遵循“分级负责、动态调整”原则。当接报信息经初步研判达到预设的响应启动条件时，应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥应立即决定启动相应级别的应急响应。启动方式包括但不限于发布应急指挥部命令、签发应急响应决定书、通过内部应急系统发布指令。对于信息接收后未达到响应启动条件，但存在升级可能的事件，应急领导小组可决定启动预警响应，发布预警信息，组织相关部门做好应急准备，并持续跟踪事件动态。2响应启动条件判定响应启动条件的判定依据包括事件性质（自然灾害类型）、严重程度（人员伤亡、财产损失评估）、影响范围（地域覆盖、波及单位数量）、可控性（现有资源能否有效控制事态发展）。具体判定标准在预案附件中明确列出，作为启动不同级别响应的量化依据。例如，当自然灾害导致死亡人数超过规定阈值，或重要生产设施直接损毁率超过特定比例，或引发重大社会媒体关注并形成负面舆论热点时，应启动较高级别响应。3预警响应启动预警响应的启动条件相对响应启动条件较低，侧重于潜在风险的识别和早期干预。当监测到自然灾害发展趋势可能触及响应启动标准，或接到上级预警指示，或出现可能引发舆论危机的苗头性信息时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应主要任务是发布预警信息，启动应急准备状态，组织力量进行预置，加强监测，密切跟踪事态发展，做好随时升级至正式响应的准备。4响应级别调整响应启动后，应急指挥部应建立常态化的事态跟踪研判机制，由信息研判组牵头，结合现场情况、监测数据、舆情变化、处置进展等因素，定期评估事件影响和可控性。当事态发展超出原级别响应能力，或次生、衍生事件风险增大，或舆论反应升级时，应及时提出响应级别调整建议。调整程序由应急指挥部审议决定，可升级或降级。级别调整决定需及时下达，并通知所有相关部门和单位。响应级别调整的目的是确保应急资源与风险等级相匹配，避免响应不足导致事态失控，或响应过度造成资源浪费。例如，某次洪水初期仅造成局部农田淹水，启动IV级响应。但随着水位持续上涨，威胁到厂区主体建筑，研判组评估后建议升级至III级响应，指挥部批准后增加了抢险力量和物资投入。五、预警1预警启动预警启动程序依据事态发展和风险评估结果执行。当信息研判表明自然灾害可能即将发生、正在发展且可能达到响应启动条件，或现有处置能力不足以应对潜在风险时，由应急指挥部授权的部门（通常为信息研判组或现场处置组）提出预警启动建议。应急指挥部批准后，立即启动预警响应。预警信息发布遵循“权威发布、及时准确、广泛传播”原则。发布渠道包括：内部应急广播系统、官方网站、移动APP、内部通讯平台、短信通知；外部渠道包括政府应急广播、合作媒体平台、合作通讯运营商提供的全网短信服务。发布方式根据预警级别和传播范围选择适当媒介组合。预警信息内容应包含：预警级别（如蓝、黄、橙、红）、影响区域、主要风险（如洪水、滑坡可能造成的危害）、警示事项（如人员转移建议、防范措施）、发布单位、生效时间、联系方式。例如，发布台风预警时，需明确预警区域、预期风力等级、可能引发的次生灾害（如内涝、停电），并提示防范措施。2响应准备预警启动后，应急指挥部应立即组织开展针对性响应准备工作，为可能发生的事件做好充分准备。队伍准备：启动应急队伍集结程序，通知应急救援队伍（包括内部义务消防队、专业抢险队、后勤保障队）进入待命状态，明确集合地点和行动指令。物资准备：检查并补充应急物资库存，包括抢险工具、照明设备、防护用品、生活必需品、通信设备等，确保物资数量充足、状态完好，并规划好运输路线。装备准备：启动应急装备启封和检查程序，确保消防车、救护车、挖掘机、发电机等关键装备处于良好工作状态，加足油料和备件。后勤准备：协调应急期间的交通运输、临时住所、医疗点、电力供应等保障工作，确保人员基本生活需求。通信准备：检查所有应急通信设备（对讲机、卫星电话、应急广播），确保在常规通信可能中断的情况下，备用通信渠道畅通，建立多层级联络机制。3预警解除预警解除由发出预警的部门（通常为信息研判组或现场处置组）提出建议，经应急指挥部批准后执行。预警解除的基本条件包括：引发预警的自然灾害过程已经结束；事态发展得到有效控制，危害性降低至可接受水平；次生、衍生风险完全消除或得到有效管控；环境监测数据表明安全标准已恢复。解除预警需符合“标准统一、程序规范”要求，通常通过原发布渠道发布解除通知，明确预警级别终止时间，并简要说明解除原因。责任人包括提出解除建议的部门负责人、审核批准的应急指挥部成员。例如，发布洪水橙色预警后，当气象部门发布结束预警信息，且水文监测显示水位持续下降，现场巡查确认河道泄洪顺畅，无新的险情出现时，现场处置组提出解除建议，指挥部批准后通过应急广播和官网发布解除通知，并提示恢复生产生活秩序需注意的安全事项。六、应急响应1响应启动响应启动程序在应急指挥部统一指挥下有序开展。响应级别根据事故信息接收、研判结果，结合自然灾害的突发性、严重程度、影响范围、可控性以及可能引发的新闻报道强度综合确定。程序性工作包括：应急会议召开：启动相应级别应急指挥部会议或专题会议，通报情况，分析研判，部署任务。首次会议应在响应启动后1小时内召开。信息上报：按照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位以及相关政府部门报告事件信息和应急响应启动情况。资源协调：启动内部应急资源调配程序，调用应急队伍、物资、装备，各部门必须服从指挥部统一调度。必要时，启动外部资源协调机制。信息公开：信息发布组根据授权，启动新闻发布或信息发布程序，统一对外发布初步信息，管理媒体问询。后勤及财力保障：后勤保障组负责人员食宿、交通、医疗等保障；财务部准备应急经费，确保应急处置资金及时到位。2应急处置事故现场处置遵循“先控制、后处理、确保安全”原则，现场处置组负责具体实施。警戒疏散：设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。制定并执行人员疏散方案，转移可能受影响的区域居民或员工。人员搜救：搜救受伤或被困人员，优先保障生命安全。配备专业救援装备，采取科学搜救方法。医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员进行救治和转运。协调地方医疗机构提供支持。现场监测：对现场环境参数（如水质、空气质量、辐射水平等）进行监测，评估次生风险。技术支持：技术部提供专业技术支持，分析事故原因，评估设施状况，提出处置方案。工程抢险：组织抢险队伍实施工程措施，控制险情，修复受损设施，消除安全隐患。环境保护：采取必要措施防止或减轻环境污染，如设置围堰、回收泄漏物、处置废弃物等。人员防护：所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），并根据风险等级穿戴相应的防护装备，如呼吸器、防护服、安全帽、安全带等。定期进行安全检查，避免人员伤亡。3应急支援当本单位力量不足以控制事态发展或应对重大风险时，应及时向外部请求支援。请求支援程序及要求：由现场处置组或指挥部指定人员，通过应急联动平台或指定电话，向相关救援机构（如消防救援、医疗急救、公安、武警、专业抢险队伍）报告情况，说明需要支援的事项、规模和地点，明确自身已采取的措施。请求支援时应提供准确、清晰的信息。联动程序及要求：应急指挥部负责与外部救援力量建立联动机制，明确联络人和沟通方式。接收支援力量后，应介绍现场情况，提供必要的安全信息和设施图纸，共同制定救援方案，明确指挥协调关系。外部救援力量到达后的指挥关系：一般由应急指挥部统一指挥所有内部和外部救援力量。当外部救援力量达到一定规模或由专业指挥机构领导时，可根据情况成立联合指挥部，或由上级指挥机构统一指挥，应急指挥部执行具体指令并负责协调配合。4响应终止响应终止程序由应急指挥部根据事态发展情况决定。基本条件包括：事故现场得到完全控制，所有重大险情消除；事件造成的危害已经消除或得到有效控制；环境符合相关标准，无次生、衍生风险；受影响人员得到妥善安置和救治；公共秩序恢复正常，新闻报道平稳可控。终止要求：满足终止条件后，由现场处置组提出终止建议，经应急指挥部评估确认，由总指挥签署响应终止决定。终止决定需及时通报所有相关部门和单位。应急状态终止后，应进行善后处理和总结评估，逐步恢复生产生活秩序。责任人包括提出终止建议的现场处置组负责人、审核批准的应急指挥部总指挥。七、后期处置1污染物处理针对自然灾害可能造成的污染物泄漏、扩散情况，制定专项处理方案。及时收集、清理、转运和处置污染物，防止污染范围扩大和次生环境污染事件发生。采取有效措施修复受损的环保设施，恢复环境自净能力。建立污染物处理记录台账，配合环境监管部门进行现场检查和评估。必要时，引入第三方专业环境治理公司进行处置。2生产秩序恢复生产秩序恢复工作在确保安全的前提下有序推进。制定分阶段恢复方案，优先恢复核心生产系统和关键设备运行。组织技术人员对受损设施设备进行全面检查、评估和维修改造，确保其达到安全运行标准。协调供应链各方，恢复原材料的采购和运输，保障生产所需物资。开展员工安全培训和岗位技能复训，确保人员操作符合规范。恢复生产过程中，加强安全检查和风险管控，防止事故再次发生。3人员安置对在自然灾害中受灾或受影响的员工，提供必要的安置和生活保障。统计人员伤亡和失踪情况，为遇难者家属提供抚慰和援助，协助处理善后事宜。对受伤员工，协调医疗机构提供后续治疗和康复服务。对因灾无法返回原居住地或暂时无法工作的员工，提供临时住所、生活必需品和必要的经济补助。开展心理疏导和援助，帮助员工克服灾害带来的心理创伤，稳定员工队伍，尽快恢复正常工作状态。八、应急保障1通信与信息保障建立可靠的应急通信系统，确保应急处置期间信息传递的畅通和准确。相关单位及人员通信联系方式和方法包括：编制应急通讯录，收录指挥部成员、各工作组负责人、现场负责人、外部协调单位（政府部门、上级单位、救援机构、合作媒体等）的应急联系电话；建立内部应急通信网络，优先保障对讲机、卫星电话、应急广播等在常规通信中断时的使用；利用手机短信、微信群、专用APP等信息化手段进行信息发布和指令传达。备用方案包括：准备备用电源（如发电机、蓄电池），确保通信设备供电；准备多种通信方式（有线、无线、卫星），确保至少有一种通信手段可用；与移动通信运营商协商，确保应急期间通信优先保障。保障责任人：总值班室负责日常通讯录维护和基础通信设备管理；指挥部成员及各工作组负责人负责本领域应急通信联络；信息技术部门负责应急通信系统的技术支持和保障。2应急队伍保障建立多元化的应急人力资源体系，满足不同类型突发事件的需求。包括：专家：组建由内部技术专家和外部聘请的行业专家、危化品专家、法律专家等组成的专家库，提供技术支持和决策咨询。明确专家联系方式和调用程序。专兼职应急救援队伍：组建内部专兼职应急救援队伍，如义务消防队、医疗救护队、安全防护队等，定期进行培训和演练。明确各队伍人员名单、职责分工和集结方式。协议应急救援队伍：与具备相应能力的externalrescueorganizations（如专业的危化品处置公司、大型救援队）签订应急合作协议，明确合作范围、响应条件、费用结算等。建立协议队伍信息库，保持联系畅通。责任人：人力资源部负责专兼职队伍的组建、管理和培训；安全环保部负责协调专家库和协议队伍的调用。3物资装备保障建立完善的应急物资和装备保障体系，确保应急处置所需资源及时到位。具体内容：类型、数量、性能：编制应急物资装备清单，详细记录各类物资（如防护用品、生活用品、医疗物资、抢险工具、照明设备、通信设备、发电机、排水设备等）和装备（如车辆、无人机、检测仪器等）的名称、规格型号、数量、技术性能参数。存放位置：明确各类物资装备的存放地点，建立仓库或专用存储区域，确保存放环境符合要求（如防潮、防尘、防火）。运输及使用条件：规定不同物资装备的运输要求（如需特殊车辆、防震措施）和使用方法，特别是专业装备的操作规程和安全注意事项。更新及补充时限：根据物资装备的使用寿命和消耗情况，制定定期检查、维护和更新计划。明确各类物资装备的补充周期和数量标准，确保储备充足。管理责任人及其联系方式：明确各类物资装备的日常管理责任人（通常为安全环保部或后勤保障部指定人员），并建立管理台账，记录物资装备的入库、出库、维护、报废等信息。应急状态下，管理责任人负责物资装备的发放和调度。联系方式应列入应急通讯录。九、其他保障1能源保障确保应急处置期间关键系统和设备的电力供应。制定能源供应保障方案，优先保障应急指挥、通信、照明、医疗、抢险等关键负荷。准备应急发电设备（如柴油发电机），明确其启动条件、操作程序和维护保养要求。探索多元化能源供应途径，如临时电网接入、移动发电机车等。指定能源保障责任人，负责监测电力负荷，调度能源资源，确保供电稳定。2经费保障建立应急经费保障机制，确保应急处置和善后恢复工作所需资金。设立应急专项经费账户，纳入年度预算。明确经费使用范围、审批程序和管理办法。在应急状态启动后，财务部门根据指挥部指令，及时划拨经费。确保经费使用规范、高效，并接受审计监督。经费保障责任人：财务部负责人。3交通运输保障保障应急处置人员、物资、装备的运输需求。制定交通运输保障方案，明确应急车辆（如指挥车、抢险车、运输车、救护车）的调配使用程序。开辟应急运输通道，协调交通管理部门，必要时实施交通管制。维护应急停车场，确保车辆能够及时集结和停靠。指定交通运输保障责任人，负责车辆调度、路线规划和交通协调。4治安保障维护应急状态下的事故现场及周边地区的治安秩序。与公安部门建立联动机制，必要时请求派出警力，负责现场警戒、交通疏导、人员疏散管制、维护公共秩序、保护现场证据等工作。加强对重要设施、关键部位的安全保卫。指定治安保障责任人，负责与公安部门的沟通协调和现场治安力量的组织指挥。5技术保障为应急处置提供必要的技术支持。组建技术专家小组，提供现场技术指导。准备先进的检测监测仪器、信息处理设备、模拟仿真软件等技术手段。建立与外部科研机构、技术服务公司的合作机制，获取专业技术支持。指定技术保障责任人，负责技术力量的组织和调配，以及技术方案的制定与实施。6医疗保障保障应急处置人员和受影响人员的医疗救治需求。指定合作医院，建立绿色通道。准备急救药品、医疗器械和卫生防疫用品。设立临时医疗点或派驻医护人员，提供现场急救服务。制定伤员转运和救治方案。指定医疗保障责任人，负责医疗资源的协调和医疗救治工作的组织实施。7后勤保障为应急处置人员提供必要的生活后勤支持。准备应急生活保障物资（如食品、饮用水、住宿设备、御寒衣物等）。协调临时住所，满足人员转移安置需求。提供必要的餐饮、洗浴、休息等生活保障。做好后勤人员的组织和管理，确保后勤服务及时、到位。指定后勤保障责任人，负责后勤物资的准备、调配和人员服务保障。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系、核心要素、组织架构、职责分工、响应流程、信息处置、后期处置、相关法律法规和标准规范。重点培训自然灾害新闻报道应急预案的启动条件、响应程序、媒体沟通技巧、舆情引导策略、信息发布口径管理、危机公关要点等。结合案例分析，讲解应急预案在实际操作中的关键节点和注意事项。培训应体现“知识普及与技能强化相结合、理论学习与实践操作相结合”原则。2识别关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、