旅游景区突发事件应急预案(踩踏,自然灾害)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页旅游景区突发事件应急预案(踩踏,自然灾害)一、总则1、适用范围本预案针对旅游景区内可能发生的踩踏事故及各类自然灾害事件制定。适用范围涵盖景区内所有游客、工作人员及运营设施，包括但不限于景区核心游览区、服务场所、交通枢纽及外围配套设施。特别强调对突发大规模人群聚集引发踩踏风险的管理，以及对地震、洪水、台风等自然灾害的应急处置。参考某景区在国庆期间因瞬时客流超负荷导致踩踏事件的数据，表明超过3万人/小时的瞬时承载能力临界点时，踩踏风险指数将显著攀升。同时纳入山岳型景区滑坡、泥石流等地质灾害预案，这些事故往往具有突发性和毁灭性，如某山区景区2018年遭遇的暴雨引发山体滑坡，导致直接经济损失超千万元，人员伤亡率达3.7%，凸显了跨部门协同预警的必要性。2、响应分级根据事故危害程度及控制能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于造成景区瘫痪或超过30人伤亡的重大踩踏事件，如某城市商业街踩踏事故致12死，此类事件需省级以上应急力量介入。二级响应针对1030人伤亡或局部区域服务中断的中级踩踏事件，需市级应急资源支持，结合景区每日接待量超5万人的情况，建议将核心景点瞬时密度超过15人/平方米作为升级触发点。自然灾害响应则依据灾害损失评估，如年降雨量超500毫米时启动洪水三级响应，此时景区需暂停高海拔区域游览活动。分级原则基于响应资源需求与景区管控能力匹配，事故升级时必须启动更高级别预案，并要求在事发后2小时内完成跨部门协调机制激活。参考某景区将踩踏事件伤亡人数与响应级别挂钩的量化标准，将5人以上伤亡设定为二级响应启动阀值，能有效缩短决策时间。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位景区成立应急指挥部，由景区最高行政负责人担任总指挥，下设办公室并整合各职能部门形成应急处置体系。指挥部成员单位包括运营部、安全保卫部、工程维护部、游客服务部、市场营销部及后勤保障部。这种矩阵式结构确保在踩踏或自然灾害时，能快速整合管理、技术、服务与保障资源。例如，某景区在应对台风时，通过总指挥统一调度工程部（负责设施加固）与保卫部（负责人员疏散），较传统直线型指挥模式响应效率提升40%。2、应急处置职责分工安全保卫部为现场处置牵头单位，负责制定并执行人群密度管控方案，配备移动式广播系统实时引导。配备50名以上经过反恐处突培训的安保队员，在踩踏风险时实施分区隔离，必要时启动“拉链式”人群疏导。工程维护部需7日内完成景区内所有视频监控的覆盖密度提升至每平方米1个摄像头，并建立灾害易发点位的实时监测网络，如山体坡度超过25度的区域设置位移报警器。3、应急工作小组设置及任务（1）现场处置组：由安全保卫部牵头，工程维护部提供技术支持，负责启动应急预案后的先期处置。行动任务包括：3分钟内到达核心踩踏风险点，使用消防水带设置临时隔离带；自然灾害时负责受损设施紧急抢修，如某景区在暴雨中30分钟内抢通被淹道路2条，保障救援通道畅通。成员需定期参与沙盘推演，熟练掌握“声光报警+定向疏散”的联动流程。（2）游客疏导组：由游客服务部负责，联合市场营销部发布分时段预约机制。行动任务包括：踩踏时启动“分区放行”策略，利用景区APP推送实时排队信息；自然灾害时协调第三方运输公司开辟应急转运线，某景区在泥石流中通过错峰疏散减少滞留游客超2000人。（3）医疗救护组：与驻地医院签订绿色通道协议，配备2辆负压救护车及5名AED持证医护人员。行动任务包括：建立景区内3个固定急救点，踩踏事件中按伤情严重程度实施“伤者分类处置”，参考某大型活动踩踏救治经验，优先处理截肢等危重伤员。（4）后勤保障组：由后勤保障部牵头，需储备3天游客应急物资（含饮用水10万瓶、应急食品5吨）。行动任务包括：自然灾害时72小时内完成发电设备启动，某景区在地震后通过临时发电机恢复供电的案例显示，提前部署的备用电源可减少游客恐慌情绪50%。（5）信息发布组：由市场营销部负责，联合宣传部门建立舆情监测机制。行动任务包括：踩踏事件中30分钟内发布初步消息，自然灾害时每日更新灾情影响范围，某景区通过短视频平台实时播报水位数据，使游客投诉率下降60%。三、信息接报1、应急值守与信息接收景区实行24小时应急值班制度，值班电话设置为景区总机转接应急办公室，确保任何时候有人接听。值班人员需具备事故信息初步核实能力，接到事故报告后立即记录时间、地点、事故类型及初步影响，并第一时间向应急办公室负责人汇报。规定所有部门在接到可能构成应急事件的报告时，必须10分钟内确认并上报，例如遇极端天气时，气象预警信息需通过保卫部值班员同步至指挥部。2、内部通报程序事故发生后，应急办公室负责构建“横向到边、纵向到底”的内部通报网络。对于一般踩踏事件，通过内部对讲系统通知事发区域及周边商户；重大事件则启动广播系统循环播报，内容包含“事发地点示意图及安全出口方向”。某景区在演练中采用“短信+微信群”双通道通报方式，确保信息触达率达98%，较单一电话通知提升70%。通报责任人需记录每位接收者的反馈确认信息。3、向上级报告流程根据事故等级，在接到报告后15分钟内完成首次上报。一级响应需同时向所在地应急管理局、文旅局及上级单位报送，报告内容必须包含“时间地点事故性质已采取措施潜在影响”五要素，附带现场照片或视频佐证。例如某景区山火报告需附加风向玫瑰图，以准确反映火势蔓延风险。时限遵循“重大事故1小时内、较大事故2小时内、一般事故4小时内”的原则，责任人需保留发送记录截图。4、外部信息通报针对媒体及社会公众，由市场营销部统一发布口径，通过官方微博、微信公众号首条消息发布事故概述，后续每2小时更新处置进展。自然灾害时，需抄送水利、气象等部门，某景区在洪水期间与水文站建立数据共享机制，使通报内容包含“预警解除标准”，有效降低游客焦虑。通报责任人需协调法务部审核敏感信息，避免次生舆情风险。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式景区建立“分级授权、分类启动”的响应决策机制。一般踩踏事件由现场处置组组长根据人群密度监测数据启动二级响应，需5分钟内经应急办公室核备；自然灾害如暴雨导致景区水位突破警戒线，则自动触发三级响应，由工程维护部值班负责人确认后即刻启动。重大事故（一级响应）需应急领导小组在接到应急办公室综合研判报告后30分钟内召开会商，决策启动权限最终由景区总指挥掌握。某景区曾因山体滑坡预警级别提升，通过预设的自动化系统直接触发应急广播和人员清场程序，响应时间缩短至3分钟。2、预警启动与准备状态当事故信息初步核实但未达响应标准时，由应急领导小组授权保卫部发布黄色预警。预警期间实施景区部分区域限流，如某景区在寒潮预警时启动“1小时排队不超过800人”的流量控制，使后续突发踩踏事件影响控制在2人受伤。预警期间应急办公室需每30分钟汇总分析监测数据，若雨量持续超50毫米/小时，则预警升级为响应准备状态，此时需提前预置医疗物资至核心景点。3、响应级别动态调整响应启动后由指挥部技术组建立“三色监测”系统，踩踏事件按受伤人数、人群密度、拥堵时长三类指标变色；自然灾害则根据水位/降雨量、设施损毁程度、游客被困规模变化响应级别。某景区在台风中通过无人机巡查数据，发现原定二级响应的受灾范围扩大，指挥部在6小时后提升至一级响应，调集外部救援力量。调整决策必须基于“处置资源需求实际控制能力”的平衡分析，避免出现踩踏事件中仅启动一级响应却无足够安保力量覆盖的情况。五、预警1、预警启动预警发布遵循“早发现、早预警、早响应”原则，由应急指挥部根据监测数据或上级指令决定启动级别。预警信息通过景区全域广播系统（覆盖率达98%）、官方APP（日均用户超10万）、入口及关键节点大屏幕同步发布。信息内容必须明确“风险类型（如洪水黄色预警）影响区域（含公里范围图）预计影响时间（精确到小时）防御指南（如‘避免前往下游景区’）”，例如某景区在发布台风预警时附加“树木倒伏风险点分布图”，使游客规避率提升65%。发布方式采用语音播报+字幕滚动，确保老年人等群体接收信息。2、响应准备预警启动后30分钟内完成以下准备工作：队伍方面，启动应急抢险队伍集结点，要求3小时内集结200名应急力量；物资方面，启动“应急物资红色预警”调拨程序，优先保障医疗箱（含50套完整外伤包）、饮用水（按每日游客量3倍储备）；装备方面，工程维护部检查应急照明、排水泵等设备状态，确保30分钟内可投入使用；后勤方面，餐饮部准备应急餐食，后勤保障部协调临时休息场所；通信方面，保卫部与公安、消防建立加密联络群，每15分钟同步最新监测数据。某景区在演练中通过预设清单自动生成准备任务清单，较传统人工调度效率提升70%。3、预警解除预警解除需同时满足“灾害因素消失”和“景区状态稳定”两个条件。基本条件包括：气象部门解除相应预警、景区核心区域水位/降雨量回落至安全阈值（如24小时降雨量低于50毫米）、受损道路全部恢复通行能力。解除程序由应急办公室提请，经总指挥审批后通过原发布渠道同步发布解除信息，并要求各发布单位保留48小时回访记录。责任人需在解除指令签发后1小时内完成现场复核，某景区曾因监测数据滞后导致预警解除延迟，造成游客投诉增加40%，此后严格执行“数据确认现场确认信息发布”三段式流程，使预警解除准确率提升至92%。六、应急响应1、响应启动响应启动遵循“快速识别、分级负责”原则。根据事故初期评估结果，由应急指挥部授权成员单位提出启动建议，总指挥在10分钟内作出最终决策。启动后立即开展以下工作：应急办公室召集核心成员单位召开会商会议，30分钟内形成初步处置方案；保卫部通过加密联络网络向相关部门（公安、医疗等）通报信息；工程维护部启动应急资源调配程序；市场营销部同步发布临时闭园或限流公告。某景区在踩踏事件中通过预设流程，使响应启动决策时间较常规模式缩短50%。后勤保障部需提前准备应急经费（按预估损失10%计），确保处置费用及时到位。2、应急处置（1）踩踏事件处置：现场警戒由保卫部设置警戒带，限制无关人员进入；疏散组利用对讲机引导游客沿疏散路线撤离，优先疏散儿童、老人及特殊群体；医疗组设立临时救治点，按“三优先”原则救治伤员（危及生命严重创伤轻微伤）；工程维护部排查安全隐患（如护栏损坏）。人员防护要求所有一线人员必须佩戴反光背心、急救包，必要时佩戴防毒面具或呼吸器。（2）自然灾害处置：根据灾害类型制定专项方案。洪水时采取“外围转移+核心坚守”策略，利用景区制高点设置临时安置点；地震时启动“趴下、掩护、抓牢”程序，工程部检查建筑结构，优先保障生命通道畅通。现场监测需持续记录水位、倾斜度等数据，某景区在滑坡处置中通过无人机巡查，使监测点密度提高至每500米1点。技术支持由工程部提供地质、水文专家咨询，环境保护方面需避免抢险过程中二次污染，如及时清理淤泥。3、应急支援当景区自身力量无法控制事态时，由应急办公室在2小时内完成支援请求。程序包括：撰写支援需求清单（含受灾人数、资源缺口等），通过政务专网或卫星电话向市级应急指挥部请求；联动程序需提前与协作单位签订应急联动协议，明确信息共享机制。外部力量到达后，由总指挥指定现场指挥官，建立统一指挥体系，景区人员转为执行层，需服从专业指挥。4、响应终止响应终止需同时满足“事故隐患消除”和“受影响区域恢复常态”两个条件。基本条件包括：踩踏事件确认无次生风险、所有受伤人员得到妥善救治、自然灾害影响范围降至安全标准以下。终止程序由现场指挥官提请，经总指挥批准后逐步撤销警戒，恢复正常运营。责任人需组织复盘会议，评估响应效果（如某景区通过复盘发现疏散路线标识不足导致延误，随后增设发光标识使疏散时间缩短40%）。七、后期处置1、污染物处理事故后的污染物处理需遵循“分类处置、快速清运、无害化处理”原则。踩踏事件中，由工程维护部负责现场血迹、排泄物等危险废物的收集与专业机构转运，确保72小时内清理完毕；自然灾害（如洪水、泥石流）后，需重点处理淤泥中的建筑垃圾、生活废弃物及可能的化学残留物，如某景区在洪水后采用“淤泥暂存池+生物降解”方案，使处理周期较传统方式缩短60%。所有处理过程需符合环保部门要求，并保留处理记录备查。2、生产秩序恢复生产秩序恢复采取“分区恢复、分阶段实施”策略。首先恢复非核心区域运营（如餐饮、部分商店），次日评估受损设施情况，对有能力修复的区域（如小型景观），由工程部制定抢修计划，力争7日内恢复80%以上服务能力；对于重大设施损坏（如索道、主景区建筑），需制定专项恢复方案，明确时间表和责任人。恢复期间加强安全巡查，对受损部位设置警示标识，某景区通过建立“每日巡检+每周评估”制度，使生产秩序恢复速度提升50%。3、人员安置人员安置工作需保障“基本需求、心理疏导、自愿返回”原则。对于受事件影响的游客，由游客服务部在临时安置点（如酒店、餐厅）提供免费食宿，并协调交通部门开通临时转运通道。对于受困员工，需优先解决住宿问题，并由人力资源部提供临时补助。自然灾害导致人员长时间失联时，需启动家属安抚程序，通过官方渠道每日通报搜寻进展。心理疏导组（含2名专业心理咨询师）需在安置点设立服务点，对受影响严重的游客和员工提供一对一服务，某景区在踩踏事件后72小时内为受影响游客提供心理援助，使二次投诉率下降70%。所有安置工作需做好台账管理，直至人员安全返回。八、应急保障1、通信与信息保障通信保障以“多路并用、优先保通”为原则。核心保障单位为应急办公室，配备加密卫星电话（3部）、对讲机（100部）及应急广播系统（覆盖景区所有区域）。所有关键岗位人员必须登记应急联系方式，并建立“单位部门个人”三级联络清单，每半年更新一次。方法上采用“主用线路+无线通信+卫星通信”组合，例如某景区在台风中断光时，通过卫星电话与外界保持联系。备用方案包括：为重要岗位配备“一卡双号”（工作与个人电话），提前存储关键联系人手机号。保障责任人为应急办公室值班负责人，需确保所有通信设备每月测试一次，并储备备用电池和充电设备。2、应急队伍保障应急人力资源体系分为三类。专家库包含30名涵盖医疗、地质、消防、心理疏导等领域的专家，通过电话或视频方式提供技术支持。专兼职救援队伍由景区内部人员组成，包括100名安保队员（兼职）、20名工程抢险队员（兼职）和5支20人/队的专职消防队，需每年参与至少4次联合演练。协议应急救援队伍与邻近公安消防（距离15公里）、专业医疗（距离20公里）签订协作协议，明确响应启动条件和支援流程。某景区通过建立“队伍任务装备”匹配表，使队伍调动效率提升60%。3、物资装备保障应急物资装备分为基础类和专用类。基础类包括：应急食品（10吨，保质期1年）、饮用水（10万瓶）、照明设备（500套）、雨衣（2000件），存放于后勤保障部专用库房，每月检查一次库存和有效期。专用类包括：医疗箱（含50套完整外伤包，20个点）用于现场急救，存放于各服务点；工程抢险类（排水泵、发电机、破拆工具）由工程维护部管理，需与设备供应商建立快速维修通道。所有物资建立台账，记录“品名数量规格存放点负责人联系方式”，并标注更新补充时限（如食品每半年更换一批）。某景区通过条形码管理物资，使盘点时间从4小时缩短至30分钟。九、其他保障1、能源保障能源保障以“自备为主、外部补充”为原则。景区内关键场所（应急指挥中心、医疗点、重点照明）配备发电机组（总功率500千瓦，确保72小时供电），并储存柴油50吨。同时与电力公司建立应急抢修绿色通道，承诺2小时内抵达现场。对于依赖电网的电梯、索道等，需配备应急电源切换装置。某景区在寒潮中通过启动备用电源，使核心区域照明恢复时间控制在5分钟内。2、经费保障应急经费纳入景区年度预算，设立500万元应急专项基金，由财务部管理。基金使用遵循“先斩后奏”原则，重大事故发生后由总指挥签批，3日内完成拨款。同时与银行签订应急贷款协议，额度为1000万元，用于灾后重建。某景区在山火处置中，通过快速动用预备金，使灭火设备及时到位。3、交通运输保障交通运输保障构建“内部循环+外部接驳”体系。内部开辟3条应急疏散通道，并储备应急车辆（面包车5辆、越野车3辆），由工程维护部管理。外部与公交公司、出租车公司签订应急运力协议，提前储备100个免费乘车凭证。自然灾害时，通过APP发布临时交通管制信息，并设立临时停车场（如酒店广场）。某景区在台风中通过协调运力，使滞留游客24小时内转移完成。4、治安保障治安保障实行“景区内巡逻+外围联动”模式。由保卫部负责景区内24小时巡逻，配备手持巡更仪，重点区域（如出口、停车场）增加巡逻频次。与属地公安建立“1小时响应圈”，通过视频监控系统实现信息共享。遇重大事件时，启动临时交通管制，必要时请求公安部门设置检查卡点。某景区在踩踏事件中，通过提前部署安保力量，有效控制了事态蔓延。5、技术保障技术保障以“信息化+专业化”为特点。建设应急指挥平台，集成视频监控、环境监测、人员定位等系统，实现数据实时共享。与高校合作建立自然灾害风险评估模型，为预警提供支撑。某景区通过无人机搭载热成像仪，在夜间搜救中定位被困人员2名。6、医疗保障医疗保障遵循“现场急救+快速转运”原则。景区内设立3个固定急救点，配备AED设备（覆盖核心景点），并储备制氧机、轮椅等设备。与中心医院建立绿色通道，预留10张急诊床位。自然灾害时，启动巡回医疗队，为偏远区域游客提供医疗服务。某景区在踩踏事件中，通过现场快速除颤，挽救1名心脏骤停游客生命。7、后勤保障后勤保障重点是“生活必需品+临时住所”。储备应急食品、饮用水、床铺（500套）等物资，存放于后勤保障部。与酒店、民宿签订协议，作为临时安置点。某景区在寒潮中，通过开放员工宿舍，使200名受困游客得到妥善安置。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案全要素，包括总则、组织架构、预警发布、响应分级、处置流程（特别是警戒疏散、医疗救护、工程抢险）、资源协调、信息报告、外部联动以及后期处置等核心模块。结合行业特点，增加极端天气应对、特殊景点（如高空项目）风险防范等实操内容。要求所有培训材料必须包含“场景描述处置要点注意事项”三部分，避免纯理论讲解。2、关键培训人员识别关键培训人员主要包括应急指挥部成员、各工作小组组长及成员、一线岗位员工（如安保、服务、工程人员）以及与外部联动的协作单位代表。需建立“一人一档”培训档案，记录培训时间和考核结果。例如，医疗组负责人需接受AED使用、创伤急救等专项复训。3、参加培训人员培训对象分为全员普及培训和重点岗位强化培训。全员培训每年至少开展2