特大伤亡事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页特大伤亡事故应急预案一、总则1、适用范围本预案针对生产经营单位在生产过程中可能发生的特大伤亡事故制定，涵盖事故类型包括但不限于重大爆炸、严重坍塌、大规模中毒窒息、大型设备失控等造成人员伤亡后果严重的事故场景。适用范围覆盖企业所有生产经营场所，包括厂区生产车间、原料存储区、公用工程设施区、以及相关承包商作业区域。预案强调对事故应急响应的全流程管控，从预警发布到应急结束的全过程，确保事故响应的时效性和有效性。依据GB/T296392020标准要求，预案明确事故等级划分标准，结合人员伤亡数量、直接经济损失、环境危害程度等量化指标，界定特大伤亡事故的具体判定标准。例如某化工厂发生的大规模氯气泄漏事故，造成30人以上死亡或100人以上中毒，完全符合特大伤亡事故的启动条件，此类事故直接触发本预案最高响应级别。2、响应分级本预案根据事故危害程度、影响范围和企业控制能力，将应急响应分为四个等级。一级响应为特大伤亡事故，指事故造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上中毒，或直接经济损失超过1亿元，且企业自身无法有效控制事态发展。二级响应为重大事故，事故造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下。三级响应为较大事故，事故造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下。四级响应为一般事故，事故造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下。分级响应遵循"分级负责、属地为主"原则，事故等级越高，响应层级越高，跨区域、跨部门协调范围越大。某钢铁厂高炉坍塌事故造成15人死亡，直接经济损失8200万元，经评估启动二级响应，企业应急指挥部牵头，联合地方政府应急部门协同处置，体现了分级响应的精准性。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位应急组织机构采用"统一指挥、分级负责、专业协同"的模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设现场应急处置组和应急保障组两个核心工作小组。应急指挥部由企业主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、技术、设备、后勤等副职领导及各相关部门负责人。现场应急处置组由生产、安全、设备、电气、仪表等专业人员组成，负责现场抢险救援的具体实施。应急保障组由后勤、财务、行政、人力资源等部门人员组成，保障应急响应期间物资、资金、人员等支持需求。这种架构确保了指挥体系的高效运转和职责分工的清晰明确。2、应急处置职责应急指挥部职责包括：启动和终止应急响应，制定应急处置方案，统一指挥协调各方资源，向政府相关部门报告事故情况。总指挥负责全面指挥，副总指挥协助处理具体事务。现场应急处置组职责涵盖：事故初期处置，人员搜救，危险源控制，现场警戒，工艺处置，环境监测等。例如在化工事故中，该小组需立即切断事故装置与系统的连接，采取稀释、覆盖、吸附等措施控制危险物质扩散。应急保障组职责包括：应急物资调配，伤员医疗转运，后勤生活保障，信息发布，媒体对接，事故调查支持等。某石油化工厂的爆炸事故中，保障组48小时内完成了200吨消防器材的集结，并启动了周边三所医院的绿色通道，体现了其快速响应能力。各小组内部实行"谁主管谁负责"原则，同时建立"横向到边、纵向到底"的联络机制，确保信息传递的畅通无阻。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由企业总值班室负责值守，电话号码公布于所有部门及承包商。事故信息接收流程实行"首报负责制"，任何部门接到事故信息后，第一时间向总值班室报告，值班人员记录事故要素后立即向应急指挥部总指挥和分管领导汇报。内部通报通过企业内部通讯系统（如企业微信、内部电话网络）和公告栏进行，事故发生后30分钟内完成首次通报，随后根据救援进展每2小时更新一次情况。总值班室为内部通报的责任部门，确保信息在指挥部、各部门、各生产单元之间快速传递。某化工厂的管道泄漏事故中，操作工发现泄漏后5分钟通过内部对讲系统报告班长，班长10分钟内上报至调度中心，体现了内部通报的时效性要求。2、外部报告与通报向上级主管部门和单位报告事故信息遵循"分级报告、逐级负责"原则。事故发生后1小时内，总指挥或其授权人向主管部门书面报告事故初步信息，包括事故类别、发生时间地点、初步伤亡情况、已采取措施等要素。重大及以上事故同步通过安全生产信息系统直报上级单位，报告内容参照国家安全生产监督管理总局事故报告要求，包含事故发生经过、救援进展、资源需求等要素。报告责任人明确为应急指挥部信息联络组，特殊情况可由总指挥直接上报。向外部有关部门通报采用"按需通报、对口报告"方式，涉及环境污染需立即通报环保部门，涉及人员伤亡同步通报公安、卫生部门。通报程序通过正式函件、事故快报等形式，责任部门为安全环保部，确保信息在事故发生后2小时内送达相关单位。某矿业冒顶事故中，企业30分钟内向地方政府安监局报告，1小时后向国家应急管理部报送初步信息，体现了外部报告的层级性要求。所有报告材料均存档备查，作为后续事故调查的重要依据。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动分为三级：预警响应、应急响应、特别应急响应。预警响应由应急指挥部根据事故初期信息研判，当事故可能达到响应条件时启动，主要是发布预警信息，组织预演准备。应急响应启动由应急领导小组根据事故信息对照分级标准，在事故达到较大（三级）及以上时作出决策，通过指挥部会议或命令形式宣布。特别应急响应即特大伤亡事故响应，当事故信息表明已达到特大标准，或虽未明确但可能升级时，可在领导小组决策前由总指挥依据授权先行启动。启动方式可采用指挥部命令、应急公告、内部系统推送等多种形式，确保第一时间传达至所有相关单位和人员。某电厂锅炉爆炸事故中，监控中心发现异常参数后自动触发预警响应，随后指挥部确认达到三级响应标准后正式宣布启动应急响应，体现了分级递进的启动逻辑。2、响应级别调整机制响应启动后建立"动态评估、分级调整"机制。现场应急处置组每2小时提交事态评估报告，内容包括危险源变化、救援进展、资源消耗等情况。应急指挥部每4小时召开短会研判，当事故升级或原级别响应资源不足时，由总指挥决定调整响应级别。例如某危化品仓库火灾事故，初期为三级响应，但随着火势蔓延至相邻库区，指挥部依据"事故范围扩大、次生风险增加"原则，将响应升级至二级。响应降级需满足"事故得到有效控制、无次生风险"条件，由专家组提出建议，领导小组决策后宣布。特别强调，响应调整必须基于科学研判，避免因信息滞后导致响应不足或过度，某矿山透水事故中，初期因信息误判启动了较低级别响应，后经专家会商升级至最高级别，造成了响应滞后的教训。所有响应调整过程均需详细记录，作为后续改进应急预案的依据。五、预警1、预警启动预警启动基于对事故可能升级的初步判断，由应急指挥部根据监测数据、事故发展趋势或初期报告信息决定。预警信息发布渠道包括：企业内部广播系统、应急指挥平台大屏、部门公告栏、手机短信、内部视频会议系统。发布方式采用分级推送，先核心部门，再延伸至所有相关岗位。预警内容必须明确：事故可能发生的地点、预警级别（低、中、高）、可能受影响范围、建议的防范措施（如疏散、避险）、预警发布单位和发布时间。例如化工厂储罐泄漏监测到压力异常时，自动通过厂区广播发布"中风险预警"，同时推送至所有操作人员和相关部门手机。预警信息标识使用国家规定的颜色编码，红色代表高危险、黄色代表中危险、蓝色代表低危险。2、响应准备预警发布后，应急指挥部立即组织响应准备工作，重点强化以下方面：队伍准备，启动应急人员集结程序，关键岗位人员到岗待命，专业救援队伍做好出动准备；物资准备，检查应急物资库存，确保防护用品、消防器材、医疗急救包等在位可用，对临近仓库实施重点监控；装备准备，启动应急照明、通信设备、监测仪器等关键装备的预热或测试程序；后勤准备，协调餐饮、住宿等生活保障，确保应急人员无后顾之忧；通信准备，建立多渠道通信网络，包括卫星电话、对讲机、备用电源通信设备，确保指挥信息畅通。某钢铁厂因气象预警发布台风警报，提前48小时完成所有高处作业人员转移，并对沿海区域的设备采取加固措施，体现了预警准备的针对性。3、预警解除预警解除由发布预警的应急指挥部根据现场情况或上级指令决定。基本条件包括：引发预警的事故危险因素已消除，监测数据恢复正常，次生事故风险已完全可控，环境监测指标达标。解除要求是：必须经过至少2次连续正常的监测确认，或由现场专家出具安全评估意见。责任人明确为应急指挥部总指挥，或其授权的现场指挥官。解除程序包括：向所有受预警影响的人员发布解除信息，通过原发布渠道同步通知，更新应急状态标识，并记录解除时间及确认人。某水泥厂因原料库粉尘浓度预警，在完成通风处理后，由安全总监带队现场检测合格后正式解除预警，体现了解除条件的严谨性。所有预警活动均需纳入应急档案管理，作为预案有效性的验证材料。六、应急响应1、响应启动响应启动遵循"分级负责、逐级提升"原则。应急指挥部根据事故信息、现场评估结果对照分级标准，确定初始响应级别。启动程序包括：总指挥或授权人签发响应命令，通过应急指挥系统一键式通知所有成员单位；立即召开应急指挥部第一次会议，明确分工，部署任务；指定专人负责统一对外信息发布，协调媒体对接；启动应急财政预备金拨付程序，保障应急处置资金需求；组织应急车辆、物资向事故现场集结。某燃煤电厂锅炉爆燃事故中，指挥部在确认达到二级响应标准后，30分钟内完成指挥部成员到位、第一次应急会议召开、首批抢险队伍出发的全流程响应，体现了启动程序的效率要求。2、应急处置事故现场处置坚持"先控制、后处置、确保安全"方针。警戒疏散由现场指挥员根据危险区域范围设立警戒线，疏散路线需避开次生风险点，疏散人员清点登记后至指定集结点。人员搜救实行"分层分区、多措并举"策略，对被困人员采用生命探测仪、呼救信号等多种方式搜索，救援人员必须佩戴合适量级呼吸防护装备。医疗救治实行"现场急救+分级转运"模式，现场设立临时救治点进行心肺复苏、止血包扎等，重伤员通过应急通道优先转至指定医院。现场监测由环境监测小组每2小时发布气体、水质、辐射等指标数据，指导处置决策。技术支持组提供工艺流程分析、事故模拟等专业建议，工程抢险组负责危险源隔离、设备修复等硬作业。环境保护措施包括设立围堰控制泄漏物、活性炭吸附污染物、植被隔离带等。人员防护要求根据危害性质选择相应防护级别，例如化工厂事故中涉及氯气处置时，必须使用正压自给式空气呼吸器（SCBA），并配备化学防护服、防护靴等。3、应急支援当企业自救能力不足时，启动外部支援程序。向外部请求支援需由现场指挥员评估自身局限后，通过应急平台向邻近救援力量发送支援需求信息，内容包括事故简况、所需资源、联系方式等。联动程序包括：接收支援力量后，由应急指挥部指定联络员对接，明确协作区域和指挥关系；必要时成立联合指挥机构，原现场指挥员转为技术顾问角色。外部救援力量到达后，指挥关系遵循"属地为主、专业协同"原则，一般由地方政府应急部门牵头，企业主要负责人配合。某化工厂重大爆炸事故中，省消防总队抵达后，双方在专家研判基础上成立联合指挥部，消防负责灭火，企业负责工艺切断，体现了外部协同的效率要求。4、响应终止响应终止由应急指挥部根据事故控制情况综合判断。基本条件包括：事故现场得到完全控制，所有危险因素消除，无次生事故风险，环境监测指标持续达标，受伤人员得到有效救治。终止要求是：必须经过至少7天稳定监控，或由事故调查组出具临时结论支持。责任人由应急指挥部总指挥承担，需报请上级主管部门批准后方可正式终止。终止程序包括：组织现场清理和移交，宣布应急状态结束，撤销现场指挥部，恢复正常生产秩序。所有终止决定需形成书面报告存档，并总结响应过程中的经验教训。某矿山透水事故在救援结束后的第15天，经多轮次环境检测确认安全后正式终止应急响应，体现了终止条件的审慎性。七、后期处置1、污染物处理事故现场的污染物处理遵循"分类处置、达标排放、生态修复"原则。对于化学污染物，需根据物质特性采取吸附、中和、覆盖、收集等手段进行固化处理，危险废物按《国家危险废物名录》分类收集至专用储存设施，并委托有资质单位进行无害化处置。物理污染物如废墟、破损设备等，在清理过程中进行风险评估，对可能残留有害物质的区域进行专项检测。处理过程由环境监测小组全程跟踪，每日报告污染物种类、数量、处理方式和残留情况。例如某造纸厂废水泄漏事故中，通过增设临时污水处理设施，将pH值控制在69区间后排放，同时对新土壤进行淋洗修复，体现了分类处理的科学性。所有污染物处理记录需作为事故调查和环保验收的依据。2、生产秩序恢复生产秩序恢复实行"分段实施、重点保障"策略。首先恢复非事故区域、非关键装置的生产，保障公用工程系统如供电、供水、供气稳定运行。随后根据事故调查结论和设备修复评估，制定分步恢复方案，优先恢复对安全影响大的系统。恢复过程中加强设备检查和维护，对受损设施进行安全评估和升级改造。建立生产恢复评估机制，由生产技术部门每日报告恢复进度和存在问题，应急指挥部每周召开协调会。某化工厂管道爆炸事故中，先恢复制冷系统保障装置降温需求，再逐步恢复原料输送，最终在72小时内实现核心装置半负荷运行，体现了恢复过程的可控性。3、人员安置人员安置工作由后勤保障组牵头，人力资源部门配合，重点保障受伤人员、受影响员工及家属的基本需求。受伤人员根据医疗诊断结果，在指定医院接受治疗，同时建立心理援助机制，由专业机构提供创伤后应激障碍（PTSD）干预。受影响员工按政策规定提供临时补助，并协助进行职业健康检查。对因事故导致家庭困难的人员，启动企业内部帮扶基金。人员安置情况每日更新，并定期向员工代表大会通报。某煤矿透水事故中，对被困矿工家属实行"一对一"帮扶，并提供子女教育、医疗等长期关怀，体现了人文关怀的要求。所有安置措施需妥善记录，作为社会责任履行情况的证明。八、应急保障1、通信与信息保障建立以应急指挥中心为核心，融合有线电话、无线对讲、卫星电话、移动通信的立体化通信网络。各关键岗位配备专用联系电话，并公布于应急平台。重要通信线路设置双回路或备用线路，确保核心通信畅通。应急保障责任人由总值班室指定，负责日常通信设备维护和备用方案管理。备用方案包括：当主通信网络中断时，启用卫星通信车或短波电台作为备份；组织关键人员建立人工信息传递网络。所有联系方式每月更新核对，确保准确有效。某化工厂在演练中发现备用电源无法启动通信设备，后立即更换了UPS电池组，体现了日常维护的重要性。2、应急队伍保障应急人力资源体系分为三类：企业内部专兼职队伍，包括各部门义务消防队、医疗救护队、技术支持小组等，定期进行培训和演练；外部协议队伍，与邻近消防、医疗、危化品处置等专业机构签订救援协议，明确响应条件、协作范围和费用结算方式；外部专家资源，建立涵盖安全、环保、医疗、法律等领域的专家库，事故时提供技术咨询。各队伍建立档案，记录人员技能、联系方式和培训记录，确保随时可以调用。某钢铁厂与市应急救援中心签订协议，每年支付服务费换取消防、医疗队伍的优先支援权，体现了资源整合的效益。3、物资装备保障应急物资装备分为基本型和专用型两类：基本型包括应急照明、手电筒、急救包、防护服等，存放在各车间和关键区域；专用型包括消防器材、堵漏工具、洗眼器、呼吸器、监测仪器等，集中存放在应急仓库。物资台账记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、检查日期、使用状态等信息，每年至少盘点两次。装备使用实行登记制度，使用后及时检查和维护，确保性能完好。更新补充根据装备使用年限和损耗情况确定，一般性装备每年评估，专用装备根据技术发展及时更新。管理责任人由安全管理部门指定，并公布联系方式。某化工厂的应急呼吸器因超过有效期未及时更换，在事故中导致救援人员受限，暴露了管理漏洞。九、其他保障1、能源保障确保应急状态下关键设备的能源供应，对供电、供水、供气、供热等系统进行专项评估，制定备用能源启用方案。建立两套及以上独立的电源系统，重要负荷配备应急发电机组，并定期测试启动性能。储存足够的燃料和备品备件，确保应急状态下能源供应不断。责任部门为设备动力部，定期检查备用电源容量和燃料储备情况。2、经费保障设立应急专项经费，纳入企业年度预算，确保应急处置和善后处理所需资金。经费使用实行分级审批制度，重大事故可启动应急财政预备金。建立经费快速拨付机制，确保不因资金问题延误救援。责任部门为财务部，每年编制应急经费使用计划。3、交通运输保障保障应急车辆通行和停放，在厂区主要路口设置应急通道标识，禁止无关车辆占用。配备足够的应急运输工具，如应急车辆、平板拖车等，并保持良好状态。与外部运输单位签订应急运输协议，确保人员、物资、伤员的快速转运。责任部门为运输部，维护应急运输网络。4、治安保障事故发生时，现场指挥部联合公安部门设立联合治安组，负责维护现场秩序，疏散人群，防止无关人员进入危险区域。制定厂区警戒方案，明确警戒等级和人员配置。加强厂区视频监控，对重点区域实施24小时监控。责任部门为安全保卫部，配合公安机关开展工作。5、技术保障成立技术专家组，提供事故分析、工艺处置、风险评估等技术支持。建立应急技术资源库，收集事故案例、处置方案、技术标准等资料。与科研院所、设计院建立合作，引进先进应急处置技术。责任部门为技术中心，维护技术信息资源。6、医疗保障与就近医院建立绿色通道，制定伤员分级救治方案。配备足够的医疗急救人员和设备，设立现场临时救治点。储存常用药品和医疗物资，确保应急医疗需求。责任部门为医疗卫生室，定期进行急救演练。7、后勤保障设立应急后勤保障组，负责应急期间人员餐饮、住宿、服装、通讯等需求。准备足够的应急生活物资，确保人员基本生活需求。协调周边资源，必要时请求支援。责任部门为后勤服务中心，维护后勤保障网络。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案相关知识和应急处置技能，包括：预案体系结构、事故分级标准、各响应级别工作流程、