应急预案灾害应急通信预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案灾害应急通信预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位范围内发生的，可能引发应急通信中断或严重受阻的各类生产安全事故。涵盖但不限于重大爆炸、火灾、危险化学品泄漏、minecollapse以及大规模设备故障等事件。此类事件可能导致通信网络物理损坏、信号干扰、电力供应中断或通信资源饱和，进而影响应急指挥调度、救援信息传递和现场人员协同作业。例如，某化工厂发生的连续性火灾事故，因高温导致光缆熔断，不仅中断了生产调度电话，更使得消防指令无法实时下达至各个应急小组，延误了约30分钟的关键救援窗口期。因此，预案需确保在极端工况下，应急通信能力能够维持基本运行，保障人员安全与事故控制。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位应急控制能力，将应急通信响应分为三级。1级响应适用于重大事故，如造成直接经济损失超过1亿元或人员伤亡超过30人的事件，以及影响区域超过5平方公里的通信中断。此类事故通常伴随核心通信枢纽受损，需立即启动跨区域协同通信机制，调用国家级应急通信保障力量。以某大型石油炼化厂的全厂性爆炸事故为例，其可能导致总控中心失联，此时必须动用卫星电话、无人机中继等手段恢复指挥链路，响应时间窗口为事故发生后的60分钟内。2级响应适用于较大事故，如造成直接经济损失1000万至1亿元或人员伤亡10至30人的事件，影响区域1至5平方公里。事故中心通信设施可能部分瘫痪，需依托区域应急通信平台和移动基站应急扩容方案。某地铁线路因设备故障引发连续3趟列车脱轨的事故，虽然未造成重大伤亡，但导致沿线3个通信基站过载，预案要求在30分钟内通过熔接技术临时恢复应急广播系统。3级响应适用于一般事故，如造成直接经济损失低于1000万元或人员伤亡不足10人的事件，影响区域小于1平方公里。事故仅影响局部通信线路，可依托单位内部应急通信网络和备份电源进行处置。例如，某建材厂仓库坍塌事故，仅导致仓库区电话中断，通过启用备用线路和便携式对讲机即可在15分钟内恢复联络。分级响应的基本原则是“按需响应、逐级提升”，优先保障核心指挥信息畅通，同时兼顾现场救援的通信需求，避免资源错配。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立应急通信指挥部，由主管安全的生产副经理担任总指挥，总工程师担任副总指挥。指挥部下设通信保障组、技术支持组、联络协调组三个核心工作小组，分别承担不同维度的应急处置任务。构成单位涵盖生产技术部、安全环保部、设备维护部、行政办公室及各主要生产车间，确保跨部门协同响应。其中，生产技术部负责事故初期通信需求的快速评估，安全环保部负责现场危险源与通信线路风险的联合排查，设备维护部负责通信设备的抢修与备用资源调配，行政办公室统筹后勤保障，各车间则承担区域内的通信恢复与信息传递。2工作小组职责分工及行动任务1应急通信指挥部总指挥负责全面决策，审定重大通信资源调配方案；副总指挥协助指挥，协调跨单位行动。指挥部通过总机、应急会商系统实现统一调度，确保指令直达各小组。2通信保障组由设备维护部牵头，行政办公室配合，构成单位包括通信工程师、车辆驾驶员及外协服务商联络员。主要职责是维护应急通信装备库，包括卫星电话、短波电台、无人机载通信平台等，确保随时可用。事故发生时，10分钟内完成装备启动与初步测试，30分钟内抵达事故中心区域，利用光缆熔接车、应急基站等快速搭建临时通信网。例如，在化工泄漏事故中，需优先保障指挥中心与事故处置组之间的化学防护通信链路。3技术支持组由生产技术部主导，安全环保部提供现场数据支持，包含网络工程师、电力工程师等。核心任务是分析事故对通信设施的破坏程度，如判断光缆中断位置、基站供电状态等。依托专业检测仪器，1小时内完成通信链路诊断，提出修复建议。必要时，启动远程会商系统，实现后方专家与现场的技术协同。4联络协调组由安全环保部牵头，行政办公室提供车辆保障。成员包括对外联络员、翻译人员（如涉及外籍人员）及媒体发言人预备人选。主要职责是建立与上级应急机构、外部救援力量的联络渠道，保持信息动态更新。同时，负责事故信息发布前的审核，确保内容准确合规，避免恐慌传播。协调组需在2小时内完成与市政通信部门的工作对接，申请外部通信资源支援。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由行政办公室专人值守，确保全年无休。同时配置应急信息接收专用邮箱和内部即时消息系统，作为辅助接报渠道。值守人员需具备事故信息初步研判能力，能快速识别重大或特殊通信事故。2事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人1接收程序与方式事故发生现场人员或外部单位通过值守电话、传真等形式报告。信息接收后，立即记录事故发生时间、地点、初步性质等要素，并通知现场应急小组核实。对于涉及通信设施损坏的情况，需同步询问影响范围、设备状态等关键信息。2内部通报接报后5分钟内，值守人员向应急通信指挥部总指挥汇报基本情况；15分钟内，指挥部通过专用对讲机或内网广播，将事故信息通报至各相关部门和车间应急负责人。通报内容包含事故类别、影响区域、当前处置措施及通信保障需求。3责任人信息接收责任人：行政办公室值守人员。内部通报责任人：应急通信指挥部指定联络员。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程重大事故（I级响应）接报后30分钟内，由总指挥通过政务电话向主管部门报告；较大事故（II级响应）在60分钟内报告；一般事故（III级响应）在90分钟内报告。同时，通过单位内部通信系统向集团总部同步信息。2报告内容按照事故信息报告规范，包括事故发生时间、地点、性质、初步伤亡和损失、已采取措施、影响范围（特别是通信中断情况）、以及请求支援事项。涉及险情时，需明确潜在次生灾害及对周边通信网络的威胁。3报告时限严格遵循《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，确保信息传递时效性。4责任人事故信息汇总责任人：安全环保部主管。向上报告第一责任人：生产副经理（总指挥）。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报对象与程序根据事故影响范围，及时向事发地政府应急管理部门、公安部门、气象部门以及可能受影响的兄弟单位通报。通过政务电话、函件或联合应急会议等形式进行。涉及环境污染时，还需通报生态环境部门。2通报内容与方法通报内容侧重于对公共安全的影响、可能波及的通信设施、以及请求的外部支援类型。方法上优先采用加密电话或现场联络，重要信息通过联合指挥部系统共享。3责任人对外信息协调责任人：应急通信指挥部副总指挥。四、信息处置与研判1响应启动的程序和方式1启动程序应急信息接报后，由应急通信指挥部技术支持组对事故信息进行初步研判，评估对应急通信系统的潜在影响。研判内容包括事故类型（如火灾、爆炸、设备故障）、影响区域通信设施（如基站、光缆、卫星地面站）的受损可能性、现有通信备份系统的可用性等。技术支持组在10分钟内形成《应急通信影响初步评估报告》，提交指挥部。2启动方式指挥部根据评估报告和事故信息，对照响应分级标准作出决策：a.达到I级或II级响应条件时，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过加密电话或专用对讲机下达至各工作小组，并同步发布至内部应急平台。启动令需明确响应级别、指挥架构调整（如成立联合指挥中心）、通信保障重点等。b.达到III级响应条件时，由副总指挥根据总指挥授权启动，或由指挥部自行决策启动。c.事故信息接近响应启动门槛但未完全达到时，由总指挥决定启动预警响应，发布《预警响应通知》，要求各小组进入待命状态，每30分钟更新一次事态信息，直至撤销预警或升级为正式响应。2事态发展与响应调整1跟踪研判响应启动后，指挥部设立事态跟踪席位，由通信保障组和技术支持组联合负责。利用网络监测系统、现场巡检报告、伤员救援信息等多源数据，动态分析通信中断的演变趋势。例如，通过分析基站掉线率变化、光缆熔接需求增长等指标，判断事故影响是否超出预期。2级别调整依据《应急响应启动令》规定，当出现以下情形时，指挥部需在2小时内启动响应级别调整程序：a.通信中断范围扩大，超出原评估区域。b.核心通信节点（如总控中心、应急指挥所）失联。c.备用通信资源耗尽，需调用外部支援。d.出现次生灾害威胁周边通信设施。调整决策需经总指挥批准，并发布《响应级别调整通知》，同步更新相关预案执行要求。避免因响应滞后导致指挥失灵，或因过度响应造成资源浪费。对于预警响应，若事态升级，需在30分钟内完成响应启动流程。五、预警1预警启动1预警发布渠道与方式当事故信息初步研判表明可能达到应急响应启动条件，但尚未完全满足时，由应急通信指挥部总指挥批准启动预警。预警信息通过以下渠道发布：a.内部渠道：通过单位内部应急广播系统、专用对讲机频段、内网预警公告栏发布，确保关键岗位人员知晓。发布方式采用语音播报和文字滚动结合，内容简洁醒目。b.外部渠道：视情向可能受影响的邻近单位、市政通信管理部门、行业监管机构发送预警函或通过政务短信平台发布。对于涉及公共区域通信影响的，通过政府官方预警平台发布。2预警信息内容预警信息应包含：预警级别（如注意、警戒）、事故潜在类型、影响区域范围（含通信设施风险评估）、可能引发的应急通信需求（如备用电源切换、应急频率启用）、建议防范措施及发布单位。例如，发布“注意”级别预警时，需明确指出“因XX区域可能发生设备故障，建议相关车间启动应急通信备份方案”。2响应准备1准备工作内容预警启动后，指挥部各工作小组立即开展以下准备：a.队伍准备：通信保障组和技术支持组人员进入24小时待命状态，核对个人应急装备；行政办公室协调应急车辆随时出发。b.物资准备：检查应急通信装备库，确保卫星电话、短波电台、光缆熔接设备、应急电源等处于良好状态，补充油料、备件。重点检查影响区域附近的备用通信设备（如移动基站、备用光缆路由）。c.装备准备：启动便携式应急通信站，进行信号测试；核对无人机载通信平台的电池电量及载荷情况。d.后勤准备：行政办公室准备好应急车辆路线图、人员临时驻扎点、物资转运清单。e.通信准备：技术支持组与外部通信运营商建立沟通，了解外部应急资源可调用情况；联络保障单位，准备租赁或借用通信设备。2要求各小组在30分钟内完成准备工作检查，并向指挥部报告准备状态。期间，保持每小时更新一次事态动态，直至预警解除或升级为正式响应。3预警解除1解除条件预警解除需同时满足以下条件：a.引发预警的事故风险已消除，或影响范围显著缩小至不会触发响应级别升级。b.应急通信系统潜在威胁已排除，或备用通信方案已落实并验证有效。c.现场及周边环境稳定，无次生灾害可能。2解除要求a.由原预警发布人或指挥部指定的联络协调组人员，向受影响单位或个人发布《预警解除通知》。b.内部预警渠道发布解除信息，恢复常态通信管理。c.记录预警期间的工作情况，包括准备状态、资源调动、信息沟通等，作为应急演练和预案修订的参考。3责任人预警解除决策责任人：应急通信指挥部总指挥。解除信息发布责任人：指挥部指定的联络协调组负责人。六、应急响应1响应启动1响应级别确定应急通信指挥部根据事故信息接收与研判结果，结合《应急响应启动令》规定，确定响应级别。判断时需综合考量事故类型、通信中断程度（如核心节点瘫痪、骨干网中断）、影响范围（区域覆盖、用户数）、以及单位自身控制能力。例如，涉及全国产设备集群中断且影响超过5个省市，应启动I级响应。2响应启动后的程序性工作a.应急会议召开：启动后30分钟内，召开指挥部首次会议，明确指挥架构、任务分工、通信保障方案。对于复杂事故，适时召开联合指挥部会议，协调外部力量。b.信息上报：按第四部分规定，向相关上级主管部门和单位报告事故信息及响应启动情况。c.资源协调：通信保障组根据指挥部指令，启动内部资源调配，同时联络协调组向外部申请支援。优先保障核心指挥信道畅通。d.信息公开：由联络协调组负责，根据上级批准，向媒体或公众发布初步事故信息。内容需经技术支持组审核，确保准确性，避免恐慌。e.后勤及财力保障：行政办公室负责协调应急车辆、人员食宿、医疗转运等；财务部门保障应急费用支出，必要时启动专项应急资金。2应急处置1事故现场处置措施a.警戒疏散：安全环保部负责设立警戒区域，疏散无关人员。通信保障组配合，确保警戒区域内通信设备安全。b.人员搜救：依据单位救援预案执行，通信保障组提供定位设备支持，并确保救援队伍通信联络。c.医疗救治：协调医疗机构，保障伤员转运通道畅通。行政办公室负责心理疏导。d.现场监测：技术支持组利用检测仪器，监测通信设施受损情况、电磁环境变化。e.技术支持：为现场处置提供通信方案建议，如临时频率规划、网络切换指导。f.工程抢险：配合设备维护部进行通信设施抢修，优先恢复生产调度和应急指挥信道。g.环境保护：安全环保部监督，避免抢险过程引发二次污染。2人员防护要求a.所有现场人员必须佩戴个人防护用品（PPE），包括防毒面具、安全帽、绝缘手套等。通信保障组需配备特殊环境防护装备（如防爆对讲机）。b.技术支持组需提前勘察现场，识别高风险区域，并制定人员活动路线图。c.严格执行“先勘察、后作业”原则，必要时暂停通信设备操作。3应急支援1请求外部支援程序及要求当内部资源无法满足处置需求时，由联络协调组通过政务电话或专用联络渠道，向相关应急机构或单位发出支援请求。要求中需明确事故性质、通信中断详情、所需支援类型（设备、人员、技术）、现场联系方式、地理位置坐标。例如，请求市政通信部门提供应急光缆时，需说明中断段落、容量需求、接口类型。2联动程序及要求a.建立联合指挥机制：与外部救援力量达成协议后，明确指挥层级和协调方式。通常由事发单位主要负责人担任总指挥，外部力量负责人担任副总指挥。b.信息共享：通过联合应急通信平台，实现实时信息交换，包括事故进展、通信资源状况、行动指令。c.协同行动：外部力量到达后，由指挥部统一调度，明确任务分工，避免重复作业。通信保障组负责保障联合行动的通信联络。3外部力量到达后的指挥关系a.接受统一指挥：外部力量必须服从联合指挥部的调度，执行共同制定的行动方案。b.明确职责边界：指挥部需向外部力量介绍现场情况、内部处置进展，以及已部署的应急通信系统。c.协同保障：行政办公室负责协调外部力量的后勤需求，技术支持组提供技术指导。4响应终止1终止基本条件a.事故现场通信中断已完全恢复，核心指挥信道畅通，备用通信系统运行稳定。b.无次生灾害威胁，周边环境安全，人员安全得到保障。c.应急处置工作完成，受影响区域恢复正常生产生活秩序。2终止要求a.由应急通信指挥部总指挥签署《应急响应终止令》，经上级主管部门批准后生效。b.响应终止后，各工作小组需提交处置报告，包括通信系统受损情况、抢修过程、资源消耗、经验教训等。技术支持组需对应急通信预案的有效性进行评估。c.指挥部适时召开总结会议，修订完善应急预案。3责任人终止决策责任人：应急通信指挥部总指挥。终止令批准责任人：上级主管部门负责人。七、后期处置1污染物处理a.应急处置完毕后，由安全环保部牵头，组织专业队伍对事故现场残留污染物进行彻底清理。制定详细的污染物处理方案，明确处理方法（如吸附、中和、覆盖）、处置地点、运输方式及达标要求。b.加强对清理过程的环境监测，特别是对可能受影响的土壤、水体进行检测，确保污染物浓度低于国家标准。对于危险废物，需委托有资质的单位进行安全处置。c.建立污染物处理记录台账，包括清理范围、数量、方式、监测结果等，作为环境恢复评估的依据。2生产秩序恢复a.在污染物处理完成、环境监测达标后，由生产技术部制定生产系统恢复方案。方案需评估事故对生产设备、工艺流程的影响，明确恢复步骤、安全注意事项及验收标准。b.组织设备维护部对受损生产设备进行全面检修和测试，确保运行可靠。优先恢复核心生产装置和关键公用工程（如供电、供水）。c.指挥部协调各部门，恢复生产调度体系，确保物料供应、生产指令、质量监控等环节顺畅运行。开展恢复后的生产安全评估，必要时增加巡检频次。3人员安置a.对于因事故疏散的人员，由行政办公室根据疏散地点和人数，协调提供临时住所、生活保障（食品、饮用水、衣物）和医疗保障。做好人员心理疏导和情绪安抚工作。b.人员返回原居住地或工作岗位后，组织进行健康检查，特别是对可能接触有毒有害物质的人员。建立健康监护档案。c.指挥部协调相关部门，解决人员安置过程中遇到的困难，如租房、交通、子女教育等。做好善后安抚工作，维护社会稳定。八、应急保障1通信与信息保障1相关单位及人员联系方式指挥部设立应急通信联系册，包含各工作小组、相关部门、外部协作单位（如市政通信、救援队伍、供应商）的应急联系方式。联系方式包括但不限于应急电话、对讲机频率、卫星电话号码、现场联络人手机号等。联系册定期更新，确保信息准确有效。2方法a.内部通信：优先保障专用对讲机、应急广播系统、内部电话网络的畅通。采用频率动态管理技术，避免信号干扰。b.外部通信：建立与上级主管部门、应急联动单位的短信、电话联络渠道。利用政务外网或卫星通信系统，实现与外部关键信息系统的互联互通。c.信息传递：采用“分级负责、逐级传递”原则，确保信息在指挥部、工作小组、现场之间准确、及时流转。重要信息需有多渠道确认机制。3备用方案a.多种通信手段备份：配备卫星电话、短波电台、自组网（Mesh）设备等，确保在核心网络中断时，仍能维持基本指挥联络。b.现场应急通信站：部署便携式基站或应急光传输设备，快速构建覆盖事故现场的临时通信网络。c.电力保障：为关键通信设备配备独立电源或应急发电设备，确保备用通信系统持续运行。4保障责任人行政办公室负责应急通信联系册的管理和更新；通信保障组负责各类备用通信设备的维护和操作；技术支持组负责应急通信方案的制定与演练。2应急队伍保障1人力资源a.专家：组建由生产技术、安全环保、设备维护、通信、法律等领域专家组成的应急专家组，提供技术支持和决策咨询。专家名单及联系方式纳入应急联系册。b.专兼职应急救援队伍：单位内部组建专兼职应急救援队伍，包括通信保障分队、设备抢修分队、医疗救护分队等。明确各分队人员构成、职责和训练要求。c.协议应急救援队伍：与外部救援机构（如市政通信部门、专业抢修公司、消防救援队伍）签订应急合作协议，明确协作范围、响应条件和联络方式。2要求定期组织应急队伍培训和演练，提升协同作战能力。建立应急人员考勤和健康状况跟踪机制。3协作机制明确内部队伍与外部队伍的接应程序、指挥协调方式和工作界面。3物资装备保障1类型、数量、性能、存放位置单位配备应急通信物资和装备，主要包括：a.通信设备：卫星电话、短波电台、对讲机、应急广播主机、基站备用电源、光缆熔接设备、光缆、电缆、网络测试仪等。b.运输设备：通信保障车、发电机、油机、车辆装载工具。c.护护具及消耗品：个人防护用品（PPE）、应急照明、电池、油料、备品备件等。各类物资装备数量满足至少支持一次较大事故应急通信保障的需求。物资装备存放于专用库房，分区分类管理，并张贴标签。存放位置需安全、通风、干燥，便于取用。2运输及使用条件a.运输：应急通信车、发电机等大型装备配备专用运输车辆。其他物资使用小汽车或叉车转运。制定物资运输预案，明确运输路线、时间窗口和人员安排。b.使用：操作人员需经过专业培训，严格按照操作规程使用各类设备。光缆熔接、基站架设等作业需符合相关技术标准。3更新及补充时限每年对应急物资装备进行盘点和性能检测，损坏、过期的物资装备及时维修或更换。每季度根据预案要求和实际使用情况，补充消耗品和备件。物资装备的更新补充计划纳入年度预算。4管理责任人及其联系方式设备维护部负责应急物资装备的日常管理、维护、保养和更新补充。行政办公室负责协调运输和后勤保障。建立《应急物资装备台账》，详细记录物资装备的名称、规格型号、数量、性能参数、存放位置、管理责任人、联系方式、维护记录、使用记录等信息。台账电子版存储于应急平台，纸质版存于档案室。九、其他保障1能源保障a.确保应急指挥所、通信机房、应急通信车等关键场所的双路供电或配备应急发电机组。定期检查发电设备油料和电池状态。b.为便携式通信设备和现场作业人员配备充足的备用电池，建立电池快速充电机制。c.协调电力部门，在事故导致外部供电中断时，优先保障应急用电供应。2经费保障a.设立应急专项经费，专项用于应急物资装备购置、维护、更新及应急响应行动费用。b.建立应急费用快速审批流程，确保应急响应和后期处置所需资金及时到位。c.对应急经费使用进行严格管理，确保专款专用，并定期进行审计。3交通运输保障a.配备应急通信保障车、抢险车辆等，并确保车辆处于良好状态，随时可用。b.编制应急交通保障方案，明确应急车辆调度程序、路线规划和交通疏导方案。c.协调交通管理部门，在必要时获得优先通行权。4治安保障a.在事故现场设立警戒区，由安保部门负责维护现场秩序，防止无关人员进入。b.协调公安机关，在必要时派员到场协助维持治安，保护事故现场。c.加强对重要物资、设备存放点的安保措施，防止盗窃或破坏。5技术保障a.建立应急通信技术专家库，提供技术咨询和指导。b.与科研机构或设备供应商保持联系，获取最新的应急通信技术和设备信息。c.定期组织技术交流，提升内部技术人员的技术水平。6医疗保障a.在应急指挥所或现场设立临时医疗点，配备常用药品和医疗设备。b.协调就近医疗机构，建立应急伤员转运绿色通道。c.对应急救援人员进行急救知识和技能培训，提高自救互救能力。7后勤保障a.为应急人员提供必要的食宿、饮水、衣物等生活保障。b.协调后勤部门，保障应急期间物资供应，如食品、燃料、办公用品等。c.做好应急人员的心理疏导和情绪安抚工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖但不限于应急预案体系框架、应急通信系统构成（如核心网、接入网、传输网）、各类通信设备操作规程（如卫星电话建站流程、应急广播系统设置）、通信保障方案启动程序、应急频率使用规范、网络脆弱性分