应急救援舆情应对应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援舆情应对应急预案一、总则1适用范围本预案适用于公司生产运营过程中可能引发的社会公众信息关注及舆论压力的事件。涵盖生产安全事故、环境污染事件、产品质量危机、网络舆情攻击等具有舆论传播风险的事件类型。适用范围包括但不限于重大爆炸、火灾、中毒窒息等直接引发社会关注的I级、II级事故，以及可能造成重大经济损失或社会不良影响的III级事故。以2021年某化工厂苯泄漏事件为例，该事件因及时启动舆情应对机制，将初始的负面影响系数从0.85降至0.32，证明预案适用性需兼顾行业特殊性（如危化品高风险传播性）与公众敏感度。2响应分级根据事故危害程度与影响范围，将舆情应急响应分为三级。（1）I级响应适用于造成重大社会影响的事件。标准包括：事故死亡人数超过10人，或直接经济损失超过5000万元，或因污染导致区域停水、停电，或舆情扩散速度超过每小时新增信息量100条。例如某矿业塌陷事故中，因涉及30人死亡且舆情传播突破百万层级，启动I级响应，要求跨5个部门协同处置，包括在1小时内发布权威信息，48小时内完成媒体深度沟通。（2）II级响应适用于较大社会影响事件。标准包括：事故死亡人数3-10人，或经济损失1000-5000万元，或影响超过10万人口区域的污染事件，或舆情每日增量超过50条。某机械厂火灾事故中，因造成5人死亡且邻近学校家长群体形成集中投诉，启动II级响应，重点实施24小时媒体监测与社区沟通机制。（3）III级响应适用于一般社会影响事件。标准包括：事故轻伤人数超过5人，或经济损失低于1000万元，或仅局部区域敏感群体关注，或舆情每日增量低于10条。某仓储物流火灾事故中，因仅2人轻伤且未引发跨区传播，启动III级响应，由单一部门负责舆情监测与内部通报。分级响应原则遵循“危害扩散速度×影响人口密度×控制能力”的量化评估模型，优先响应指数超过8.0的事件。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立应急救援舆情应对指挥部，实行总指挥负责制，下设四个专项工作组。总指挥由主管安全的高层领导担任，副总指挥由公关部、安保部负责人兼任。构成单位包括：（1）综合协调组：由办公室牵头，负责指令传达、资源调度、跨部门会商，需在2小时内完成应急会议组织。（2）信息发布组：由公关部主导，技术支持部门配合，负责舆情监测、口径统一、多平台发布。需建立“黄金1小时”信息发布机制，对敏感信息进行三级审核。（3）媒体沟通组：由市场部负责，组建5人媒体矩阵，实行“1对1”专访管理，要求48小时内完成核心媒体深度访谈。（4）现场处置组：由安保部、生产部组成，负责事故现场管控、媒体隔离带设置，需掌握“三区两线”警戒标准。2工作小组职责分工及行动任务（1）综合协调组职责：制定应急响应流程图，绘制舆情传播风险地图，汇总每日“舆情指数-事故等级”联动表。任务：在I级响应时，48小时内完成与宣传、网信等外部单位的对接。（2）信息发布组职责：维护自有信息渠道的“四同步”原则（事件通报同步、处置进展同步、权威数据同步、辟谣信息同步）。任务：开发AI舆情预警模型，对“关键词触发阈值”设定为5次/分钟。（3）媒体沟通组职责：执行“三对一”沟通模式，即1名高管对应1家核心媒体+1名技术专家。任务：编制媒体应对手册，包含12类常见质疑的标准化回应话术。（4）现场处置组职责：建立“舆情热力图”与现场管控区的动态匹配机制，使用扩音器实施“双语播报”（事故动态+安抚指令）。任务：配备无人机进行空中瞭望，对敏感人群实施“一对一”情绪疏导。3职责衔接机制各组通过“双线报告”系统联动，即向指挥部报告+向业务主管部门报告。例如信息发布组需同步向公关部汇报稿件终审情况，确保“信息发布时效-内容合规度”的平衡。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码保留），由总值班室专人值守，要求接听电话后5分钟内确认信息接收状态。值班人员需掌握“四知”要求（知事、知人、知时、知责）。2事故信息接收（1）接收渠道：通过电话、内部告警系统、视频监控、第三方监测平台等渠道接收信息。对网络舆情信息，采用“关键词+情感分析”技术进行初筛，设定高危信息自动报警阈值。（2）接收内容：记录事件发生时间、地点、初步性质、涉及人员、已采取措施、报告人联系方式等要素，形成《事故信息接报记录表》。3内部通报程序（1）程序：接报后1小时内通过OA系统向公司分管领导、安委会成员发送《紧急信息提示卡》，24小时内完成《事故快报》编制。（2）方式：采用“分级递进”通报法，I级事故立即向全体员工通报，III级事故仅向中层及以上干部通报。通报内容遵循“五要素”原则（时间、地点、原因、影响、措施）。4责任人规定信息接收责任人：总值班室主任（I级响应时由分管领导兼任）。信息通报责任人：各层级对应部门负责人，需在收到通报后2小时内完成本部门内部传达。5向上级报告流程（1）报告时限：I级事故30分钟内、II级事故1小时内、III级事故2小时内。（2）报告内容：首报需包含事件要素、已控情况、需要支援事项；续报按“四定”原则（定时、定量、定性、定位）更新。（3）报告责任人：安委会办公室主任负责汇总后向主管部门报送，同时抄送上级单位相关职能部门。6向外部单位通报方法（1）通报对象：根据事故等级确定通报范围，I级事故向应急管理部门、生态环境部门、宣传部等同步报告，III级事故仅向属地街道办通报。（2）通报程序：通过《事故信息通报函》正式送达，紧急情况采用加密传真或专人递送。（3）责任人：安保部经理负责编制通报函，技术部提供加密通道支持。四、信息处置与研判1响应启动程序（1）启动方式：采用“分级触发”与“预案启动”相结合模式。当接报信息满足第三部分规定的响应分级条件时，由应急领导小组在30分钟内作出启动决策，并通过公司应急指挥系统发布指令。未达到响应条件但存在明显扩大风险时，启动预警响应，由综合协调组编制《风险预警通报》，明确监测重点。（2）启动条件：依据“事故影响指数”判定，指数=（死亡人数×1.5）+（重伤人数×1）+（经济损失万元×0.1）+（舆情指数×0.2），指数≥8.0自动触发I级响应。2事态研判与级别调整（1）研判机制：响应启动后2小时内完成首次研判，由信息发布组牵头，技术部门提供数据支撑，形成《事态研判报告》，包含“三评估”内容：环境风险扩散概率、舆情失控指数、处置资源匹配度。（2）级别调整原则：根据“动态平衡模型”调整响应级别，当研判结果显示实际影响超出初始评估的20%以上时，应立即升级响应；经研判确认影响范围持续缩小且可控时，可在24小时后降级响应。例如某化工厂泄漏事件中，因监测到风向突变导致下游水体污染风险提升，从II级响应升级至I级。3预警响应准备预警响应期间，综合协调组需完成以下任务：建立“1+3”监测网络（1个核心舆情平台+3个垂直社群），编制《媒体敏感词库（动态版）》，储备应急沟通话术模板（按事故类型划分）。同时启动“五预”措施（预警信息发布预置、媒体记者点对点联系预置、关键渠道发布预置、敏感人群沟通预置、现场管控预案预置）。五、预警1预警启动（1）发布渠道：通过公司官方网站预警专区、内部应急APP、短信平台、合作媒体快讯版、重点社区电子屏等渠道发布。针对敏感人群，采用“网格员+企业联络员”的定向推送模式。（2）发布方式：采用“红黄蓝”三色预警标准，红色预警通过正式公告发布，黄色预警采用“标题+正文+二维码”的图文模式，蓝色预警通过企业自媒体发布提醒信息。发布内容包含“四要素”：预警级别、影响范围、防范措施、咨询电话。（3）发布时限：研判结果确认后15分钟内发布首次预警，后续根据事态发展每小时更新一次。2响应准备预警启动后1小时内完成以下准备工作：（1）队伍准备：启动应急通信小分队，确保现场指挥与后方指挥的“双通道”畅通；组建“网络评论员小组”，准备应对策略。（2）物资准备：调集应急宣传品（含外文版）、照明设备、扩音系统等，确保满足警戒区域管控需求。（3）装备准备：检查无人机、水文监测仪等装备，确保处于待命状态。（4）后勤准备：开设应急指挥临时驻地，保障餐饮、住宿等需求。（5）通信准备：建立“核心通信圈”，通过加密手段确保指令直达各小组。3预警解除（1）解除条件：经研判确认无进一步扩散风险，且舆情热度下降至日均增量低于5条，持续72小时以上。（2）解除要求：由信息发布组编制《预警解除公告》，通过原发布渠道同步解除所有预警标识，并对预警期间采取的措施进行简要说明。（3）责任人：综合协调组组长负责最终审批，总指挥签发后正式解除。六、应急响应1响应启动（1）级别确定：根据事故信息接收部分的“事故影响指数”及第三方风险评估结果，由应急领导小组在接报后30分钟内确定响应级别。（2）程序性工作：①应急会议：启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，形成《会商纪要》。②信息上报：按第三部分规定时限向主管部门及上级单位报送事故信息。③资源协调：综合协调组在1小时内完成《资源需求清单》，明确需调集的队伍、物资、装备。④信息公开：信息发布组编制《首报信息稿》，通过官方网站、微博等渠道发布，首报发布时限按事故级别确定（I级30分钟内，II级60分钟内）。⑤后勤保障：保障组开设应急指挥部，负责人员、物资、交通等保障。财力保障部准备应急资金，额度根据事故等级动态匹配。2应急处置（1）现场管控：设立警戒区，采用“核心区-缓冲区-影响区”三级管控，悬挂“事故警示标识”。疏散人员时执行“手拉手”引导，特殊人群（如老人、儿童）由专人护送。（2）人员搜救：由生产部、安保部组成搜救队，使用生命探测仪、无人机等设备，严格执行“先救后处”原则。（3）医疗救治：与就近医院建立绿色通道，伤员分类（轻伤、重伤、危重伤）后转运，途中由随车医护人员实施“分级救治”。（4）现场监测：环境监测组每2小时采集空气、水体样本，使用便携式检测仪实时监测有毒有害物质浓度，数据接入应急指挥平台。（5）技术支持：技术部提供事故机理分析、处置方案优化等专业支持，建立“技术专家库”，按需派员到场。（6）工程抢险：由设备部、施工单位组成抢险队，实施“先控后治”原则，对受损设备进行临时加固。（7）环境保护：设立临时隔离带，防止污染物扩散；对受影响土壤、水体采取“筑坝拦截+环保药剂”措施。（8）人员防护：现场人员必须佩戴符合“GB2890”标准的个人防护装备，严格执行“一对一”监护制度，重点岗位实施轮换休息。3应急支援（1）支援请求：当内部资源无法满足处置需求时，由现场指挥官在2小时内向应急领导小组报告，启动外部支援程序。请求内容包含事故简况、需求数量、联系方式等要素。（2）联动程序：①内部协调：综合协调组联系应急管理部门、消防救援机构等，提供现场“沙盘推演”资料。②外部对接：指定联络员与外部救援队伍保持“双通道”沟通，明确现场指挥权交接流程。（3）指挥关系：外部力量到达后，由应急指挥部指定牵头单位，实行“1个指挥官+多部门协同”的联合指挥模式，原指挥部转为技术支持角色。4响应终止（1）终止条件：事故现场得到全面控制，环境监测数据稳定达标，无次生风险，舆情平稳可控持续48小时以上。（2）终止要求：由现场指挥官提出终止建议，经应急领导小组核准后，由总指挥签发《应急响应终止决定书》，并按事故等级向主管部门报备。同时，信息发布组通过原渠道发布响应终止信息，说明善后处理安排。（3）责任人：现场指挥官负责提出终止建议，总指挥负责最终决策。七、后期处置1污染物处理（1）处置原则：遵循“无害化、资源化、减量化”原则，采用“物理隔离+化学分解+生物修复”组合技术。（2）处置措施：对已污染水体，设置“前置塘+曝气系统+生态浮床”处理流程；对土壤污染，采用“固化稳定化+植物修复”技术。（3）监测要求：污染物处置期间，每日开展不少于2次监测，直至连续3次检测指标稳定达标。2生产秩序恢复（1）恢复标准：依据环境监测数据、设备检测报告、安全评估报告等，分阶段恢复生产。（2）恢复程序：实施“先关键设备后辅助设备”原则，重要生产环节执行“双人确认”制度。（3）评估要求：每恢复一个单元，由技术部、生产部联合开展评估，形成《单元恢复评估报告》。3人员安置（1）受影响人员：对因事故受影响人员（如转移居民、伤病员），由人力资源部牵头，民政部门配合，提供临时生活救助、医疗对接等服务。（2）内部人员：恢复生产后，对因事故停工人员，按制度安排返岗或开展心理疏导。（3）善后协商：对因事故造成损失的人员，启动“一户一策”协商机制，依法依规解决赔偿问题。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员：设立应急通信岗，由技术部专人负责，保持24小时联络。建立“核心通信圈”，包含指挥部成员、各小组负责人、外部联动单位联络员。（2）联系方式和方法：通过应急APP、加密电话、卫星电话等渠道保持联络，重要指令采用“双备份”发送方式（短信+APP推送）。（3）备用方案：准备“3+1”备用通信方案，即3个备用号码段+1套卫星通信设备，存放于不同区域。（4）保障责任人：技术部经理为直接责任人，需每月检验备用设备有效性。2应急队伍保障（1）专家：组建涵盖安全、环保、法律、心理等领域的专家库，每半年组织一次会商。（2）专兼职队伍：①专职队伍：由安保部牵头，下设抢险组、疏散组、医疗组等，定期开展“拉练式”演练。②兼职队伍：由各部门骨干组成，实施“一专多能”培训。（3）协议队伍：与邻近消防、医疗单位签订应急联动协议，明确支援条件与流程。3物资装备保障（1）物资清单：建立《应急物资装备台账》，包含类别、数量、存放位置、有效期等。①个人防护装备：符合“GB2890”标准的防护服、呼吸器等，存放在各车间指定位置，每季度检查一次。②监测仪器：便携式气体检测仪、水质检测仪等，存放于实验室，每月校准一次。③应急处置装备：消防器材、堵漏材料、照明设备等，存放在应急库房，实行“先进先出”管理。（2）运输及使用条件：重大事故时，由运输部负责调配，使用需办理领用手续。（3）更新及补充：每年开展物资盘点，按损耗率及消耗量补充，应急库房物资需每年更新10%以上。（4）管理责任人：安保部主管为直接责任人，技术部配合，建立电子化台账并定期通报。九、其他保障1能源保障（1）措施：与两家电力供应商签订应急供电协议，储备应急发电机组，确保核心区域供电。制定“分级停电”方案，优先保障应急照明、通信系统。（2）责任人：设备部经理负责定期检验发电设备，协调供电单位。2经费保障（1）措施：设立应急专项资金，列入年度预算，实行“专款专用”。按事故等级动态调整资金额度，确保应急支出及时到位。建立“分项审批”制度，重大支出由指挥部集体决策。（2）责任人：财务部经理为直接责任人，需每月向安委会汇报资金使用情况。3交通运输保障（1）措施：开辟应急通道，安装“紧急车辆优先”标识。储备应急运输车辆，建立外部运输单位资源清单。制定“分级交通管制”方案，确保应急物资运输畅通。（2）责任人：运输部主管负责维护应急通道，协调外部运输资源。4治安保障（1）措施：与属地公安机关建立联动机制，制定“分级警戒”方案。配备警戒器材，部署安保人员维护现场秩序，防止次生事件发生。（2）责任人：安保部经理负责现场警戒部署，协调公安机关。5技术保障（1）措施：建立技术专家库，储备先进检测设备，与科研机构签订技术合作协议。开发应急决策支持系统，实现数据实时分析。（2）责任人：技术部经理负责技术资源调配，维护应急决策系统。6医疗保障（1）措施：与就近医院建立绿色通道，储备常用药品和医疗用品，配备随车医护人员。制定“分级医疗响应”方案，明确不同伤情救治流程。（2）责任人：人力资源部主管协调医疗资源，安保部配合现场医疗救治。7后勤保障（1）措施：开设应急接收站，提供临时休息、餐饮、住宿等服务。储备生活必需品，确保人员基本生活需求。（2）责任人：办公室主管负责后勤保障协调，保障组具体实施。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案核心要素，包括但不限于：事故分级标准、应急响应流程（特别是“黄金1小时”信息发布机制）、现场处置技术（如“三区两线”警戒设置）、舆情监测指标体系（如负面信息扩散速率）、媒体沟通技巧（含“