2025年森林火灾扑救航空消防合作合同

2025年森林火灾扑救航空消防合作合同本合同由以下双方于2025年[具体日期]在[具体地点]签订：

甲方：[甲方名称]，以下简称“甲方”，系依法注册成立并有效存续的[甲方组织性质]，拥有在[具体区域]进行森林火灾预防及扑救的资质和能力。

乙方：[乙方名称]，以下简称“乙方”，系依法注册成立并有效存续的[乙方组织性质]，拥有专业的航空消防设备、技术和经验，能够提供高效的森林火灾空中灭火服务。

鉴于：

1.森林资源对于[具体区域]的生态平衡、经济发展及社会稳定具有重要意义，预防及扑救森林火灾是相关方的共同责任；

2.甲方在[具体区域]拥有森林管理权和相应的监管责任，需要及时有效的森林火灾扑救手段；

3.乙方具备提供专业航空消防服务的条件和能力，能够为甲方的森林火灾扑救需求提供支持；

4.双方基于平等互利、协商一致的原则，决定就2025年度森林火灾扑救航空消防合作事宜达成如下协议，以资共同遵守。

第一条合作目的

双方同意，在本合同有效期内，乙方应按照本合同约定，向甲方提供森林火灾扑救所需的航空消防服务，协助甲方实现森林火灾的有效预防与快速扑救，保护森林资源和人民生命财产安全。

第二条服务内容

1.航空巡逻监测：乙方应指派符合要求的航空器及机组人员，在合同约定的区域内进行森林火灾的日常巡逻监测，及时发现火情。巡逻频率、时间和覆盖范围由双方根据实际情况协商确定。

2.火灾预警信息传递：乙方发现火情后，应立即将火情位置、蔓延趋势、气象条件等相关信息准确、及时地通报给甲方指定的联系人或指挥中心。

3.空中灭火作业：在发生森林火灾时，根据甲方的请求和现场情况，乙方应迅速调派具备灭火能力的航空器，在授权范围内执行空中灭火作业，包括但不限于投掷灭火弹、喷洒灭火剂、进行水带供水等。

4.支援地面扑救：根据甲方需求，乙方可提供航空器用于地面扑救队伍的物资运输、人员转运、火场侦察等支援工作。

5.技术支持与培训：乙方应向甲方提供必要的航空消防技术支持和培训，包括火灾监测技术、空中灭火策略、航空器操作规范等方面的知识，提升甲方的相关能力。

第三条服务期限

本合同服务期限为2025年[起始月份]月[起始日期]日至2025年[结束月份]月[结束日期]日，共计[具体月份]个月。

第四条服务费用与支付

1.服务费用：双方同意，甲方应向乙方支付航空消防服务的费用。具体费用标准根据服务内容、服务时长、航空器类型、作业强度等因素协商确定，详细费用清单作为本合同附件一（此处不提供附件，但说明应有附件）。

2.费用支付：甲方应按照合同约定及附件一列明的费用标准，在服务完成后[具体天数]日内，将服务费用支付至乙方指定的银行账户。乙方应在收到款项后向甲方开具等额发票。

乙方指定银行账户信息：

开户行：[开户银行名称]

账户名称：[乙方账户名称]

账号：[乙方银行账号]

第五条双方权利与义务

甲方的权利与义务：

1.有权根据实际需要，向乙方提出航空消防服务请求，并监督服务的执行情况。

2.有权要求乙方按照合同约定提供服务，并对服务质量进行评价。

3.有权获取乙方提供的火灾监测信息、火情报告等资料。

4.应及时向乙方通报火灾发生情况、现场状况及相关指令。

5.应为乙方的航空器及人员提供必要的安全作业条件和支持，包括协调空域使用、地面服务保障等。

6.按照本合同第四条约定，及时足额支付服务费用。

7.应确保请求乙方提供服务的命令经过合法授权程序。

乙方的权利与义务：

1.有权按照合同约定及附件一的标准收取服务费用。

2.有权要求甲方提供必要的服务请求信息、授权文件及协调支持。

3.应按照甲方的请求和现场情况，组织调配航空器及专业人员，提供及时、有效的航空消防服务。

4.应确保参与服务的航空器符合安全运行标准，机组人员具备相应资质。

5.有权在执行服务过程中，根据飞行安全及操作规程，拒绝执行明显危及飞行安全或违反相关法规的操作指令。

6.应将服务过程中的火情信息、作业记录等资料按要求提供给甲方。

7.应对服务过程中知悉的甲方商业秘密或敏感信息承担保密义务。

第六条安全责任

1.乙方对提供服务的航空器及其操作人员的安全运行负全部责任。乙方应确保其设备和人员符合国家及行业的安全标准。

2.甲方应在森林防火期内，履行相应的地面防火管理职责，设置警示标志，禁止非法用火，并为乙方的航空作业提供必要的安全保障。在执行空中灭火任务时，甲方应提前发布火场及周边区域的警示信息，引导地面人员避开危险区域。

3.双方均应制定应急处理预案，明确在发生空难、火灾或其他意外事故时的联系方式、报告程序和责任处理机制。如因不可归责于任何一方的原因导致事故，双方应在事故发生后相互协作，采取必要的救助措施，并依法各自承担相应责任。

第七条保密条款

双方应对在本合同签订及履行过程中知悉的对方的商业秘密、技术信息、客户资料等任何非公开信息承担保密义务。未经对方书面同意，任何一方不得向任何第三方泄露。此保密义务不因本合同的终止而失效。

第八条违约责任

1.若甲方未能按时支付服务费用，每逾期一日，应按逾期支付金额的[具体百分比，如万分之五]向乙方支付违约金。逾期超过[具体天数，如三十]日的，乙方有权暂停服务或单方解除合同，并要求甲方支付已完成服务的费用及违约金。

2.若乙方未能按合同约定提供服务，或提供的服务不符合质量标准，甲方有权要求乙方限期整改。逾期未整改或整改后仍不合格的，甲方有权根据情况要求乙方减收服务费用或解除合同，并要求乙方退还已支付但未提供相应服务的费用。

3.因一方违约给对方造成损失的，违约方应承担赔偿责任。

第九条不可抗力

因地震、台风、洪水、战争、政府行为等不可抗力因素，导致本合同无法履行或部分无法履行的，双方互不承担违约责任。遭遇不可抗力的一方应在事件发生后[具体天数，如七]日内书面通知对方，并提供相关证明文件。双方应根据不可抗力的影响程度，协商决定是否延期履行、部分履行或解除合同。

第十条争议解决

因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。协商不成的，任何一方均有权向[具体法院名称，如甲方所在地有管辖权的人民法院]提起诉讼。

第十一条合同的变更与解除

1.对本合同的任何修改或补充，均须经双方协商一致，并以书面形式作出，作为本合同不可分割的一部分。

2.除本合同另有约定外，任何一方单方解除合同，应提前[具体天数，如三十]日书面通知对方，并承担相应的违约责任。若发生严重违约或出现本合同约定的解除情形，守约方有权立即解除合同。

第十二条合同的生效、变更与终止

1.本合同自双方授权代表签字并加盖公章（或合同专用章）之日起生效。

2.本合同在服务期限届满后自动终止。双方如有续约意向，应在服务期限届满前[具体天数，如三十]日另行协商签订新的合同。

3.合同终止后，双方应根据约定进行结算，乙方应向甲方移交相关服务资料，并按照保密条款的规定处理知悉的对方信息。

第十三条其他

1.本合同未尽事宜，由双方另行协商签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

2.本合同一式[具体份数，如四]份，甲方执[具体份数，如二]份，乙方执[具体份数，如二]份，具有同等法律效力。

3.本合同附件是本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

（以下无正文）

甲方：[甲方名称]（盖章）

授权代表（签字）：

日期：2025年[具体日期]

乙方：[乙方名称]（盖章）

授权代表（签字）：

日期：2025年[具体日期]

**一、所需附件列表(根据合同内容推断)**

1.**附件一：服务费用清单**

*详细列明各项航空消防服务的具体费用标准、计算方式、服务量单位、总价等。

2.**(可能存在的，但合同未明确要求提供)**

*乙方航空器及机组人员资质证明文件副本

*乙方安全生产许可证或相关运营资质文件副本

*双方协商确定的服务区域详细地图或划定文件

*应急响应预案的副本

*培训计划及课程安排（如果合同包含培训条款）

**二、违约行为罗列及违约行为的认定**

|序号|违约行为描述|违约行为的认定依据(依据合同条款推断)|

|:---|:---------------------------------------------------------------|:---------------------------------------------------------------------------------------------------|

|1|甲方未能按时支付服务费用，超过约定期限。|依据合同第四条、第八条1款。认定标准：支付期限届满后未支付。|

|2|甲方请求乙方提供服务，但乙方无正当理由拒绝或拖延提供服务。|依据合同第二条、第五条乙方义务、第八条2款。认定标准：在甲方发出有效请求且具备服务条件时，乙方未履行或未及时履行。|

|3|乙方提供的服务质量不符合合同约定标准（如延误、效果不佳等）。|依据合同第二条、第五条甲方权利、第八条2款。认定标准：经甲方指出或根据合同标准衡量，服务未达到约定要求。|

|4|乙方提供服务过程中，因操作不当或设备故障导致安全事故，造成损失。|依据合同第六条、第五条乙方义务、第八条2款（视情况而定）。认定标准：事故确由乙方原因造成，并产生实际损失。|

|5|甲方要求乙方执行违反安全规定或操作规程的操作指令。|依据合同第五条双方义务、第六条。认定标准：甲方的指令明显危及飞行安全或违反既定规程，乙方基于合理判断有权拒绝。|

|6|一方未经对方同意，泄露本合同履行过程中知悉的对方商业秘密。|依据合同第七条。认定标准：违反保密义务，泄露了合同约定应保密的信息。|

|7|因不可抗力一方未能履行合同，但未按约定及时通知对方。|依据合同第九条。认定标准：发生不可抗力事件后，未在合同规定或合理期限内履行通知义务。|

|8|双方同意变更或解除合同，但未按约定方式（书面）进行。|依据合同第十条、第十一条。认定标准：变更或解除事宜未形成书面协议或未按书面程序解除。|

**三、文档所涉及的法律名词及解释**

1.**合同(Contract):**指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同受法律保护。

2.**不可抗力(ForceMajeure):**指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，如自然灾害、战争、政府行为等。因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。

3.**违约责任(BreachofContractLiability):**指合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

4.**商业秘密(TradeSecret):**指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

5.**授权代表(AuthorizedRepresentative):**指根据甲方或乙方的内部规定或有效授权书，有权以该组织名义签署或参与签订本合同的人员。

6.**服务期限(ServiceTerm):**指本合同约定乙方提供航空消防服务的起止时间。

7.**空域使用(AirspaceUse):**指航空器在特定区域内飞行所需的空中空间及其使用规则和许可。

8.**飞行安全(FlightSafety):**指为防止航空器事故而采取的管理和技术措施，确保飞行活动安全。

**四、合同实际执行过程中可能遇到的问题及解决办法**

1.**问题：**火情发生时，甲方请求乙方的响应时间过长，延误了最佳扑救时机。

***解决办法：**

*在合同中明确约定不同等级火情的响应时间目标（SLA-ServiceLevelAgreement）。

*建立畅通的火情信息通报渠道和确认机制。

*定期进行联合演练，检验和优化响应流程。

*明确界定“合理时间”的标准，减少争议。

2.**问题：**空中灭火效果不理想，火势未能有效控制或复燃。

***解决办法：**

*在合同中明确灭火效果的评估标准和判定方法（如需结合地面扑救效果）。

*要求乙方提供详细的作业方案和气象分析。

*根据火灾类型、气象条件等具体情况，协商选择最合适的灭火剂和作业方式。

*约定多次作业或调整作业策略的可能性。

3.**问题：**作业空域受限或冲突，影响空中灭火效率。

***解决办法：**

*合同签订前进行详细的空域需求评估和协调。

*建立与空管部门的联动机制，提前申请和确认空域。

*在合同中约定空域申请的优先级和应急处理程序。

*准备备用航线或作业区域方案。

4.**问题：**航空器因天气、机械故障等原因无法按时提供服务。

***解决办法：**

*乙方需具备备用航空器或机组，合同中可体现备用资源的调配机制。

*在合同中明确因不可抗力或设备故障导致延迟服务的处理方式（如是否收费、是否扣款等）。

*加强设备的维护保养和机组的培训。

5.**问题：**服务费用计算复杂，双方对账困难，易产生争议。

***解决办法：**

*附件一（服务费用清单）应尽可能详细、清晰、量化。

*建立标准化的服务记录和验收流程。

*约定明确的对账周期和方式（如月度对账）。

*指定专门的联系人负责费用事宜。

6.**问题：**泄露敏感信息，如甲方森林资源的具体分布、防火策略等。

***解决办法：**

*合同中明确严格的保密条款和违约责任。

*对接触敏感信息的乙方人员进行保密培训。

*对传递和存储敏感信息的载体（如文件、数据）进行物理或技术隔离。

*约定信息使用的具体范围和目的。

7.**问题：**发生安全事故，责任划分不清。

***解决办法：**

*合同中明确双方在安全责任方面的具体划分（特别是各自管辖范围）。

*详细约定不可抗力事件的范围和处理程序。

*提前签订安全生产责任补充协议或购买相关保险。

*发生事故后，双方应第一时间协作，共同进行调查，依据事实和合同约定确定责任。

**五、合同适用的所有场景**

该合同主要适用于以下场景：

1.**政府机构与专业航空消防公司合作：**如国家林业和草原局、地方森林消防部门与拥有专业飞机（如水陆两用飞机、灭火直升机）和资质的私营企业或事业单位合作，为特定区域提供森林火灾的预防监测和空中扑救服务。

2.**大型国有林场或林业企业内部管理：**拥有较大森林面积的国有林场或林业企业，为提升火灾扑救能力，将其内部的航空消防需求外包给专业服务商。

3.**特定区域或活动期间的应急保障：**在森林资源丰富、火灾风险较高的地区，或是在大型林产品展销会、森林旅游节等期间，需要额外的航空消防力量进行保障，政府或活动主办方可与专业公司签订此类型合同。

4.**跨区域或专项航空消防作业：**当一个地区缺乏自有航空消防能力，或需要特定类型的航空器（如大型水罐机）进行扑救时，可向其他区域或全国范围内的专业服务商采购服务。

5.**技术引进与能力建设：**对于暂时不具备独立运营航空消防力量条件的单位，通过签订此合同，利用外部专业资源弥补自身短板，同时学习航空消防技术和经验。

**一、特殊的应用场合及应增加的条款**

1.**场合一：国家级重大森林火灾应急指挥体系**

***应用描述：**在国家层面，当发生重大、特别重大森林火灾时，应急管理部门启动应急响应，可能会紧急征用或协调多家航空消防力量。合同可能涉及国家应急指挥中心与多家具备资质的航空消防服务商。

***应增加条款：**

***应急响应级别与启动机制条款：**详细规定不同火灾等级（如国家一级、二级响应）下，甲方（国家应急指挥中心）如何向乙方（航空消防服务商）下达紧急任务指令，以及乙方的响应时限、优先级排序规则。

***跨区域调度与指挥协同条款：**明确在火灾涉及跨区域时，由谁负责统一调度乙方资源，以及乙方在接受指令后的协同作业机制。可能需要引入区域指挥中心的协调权。

***费用结算与补偿特别规定条款：**对于应急征用或紧急调度的服务，可能需要区别于常规服务的费用结算方式，如采用政府定价、事后核销或按紧急任务单价执行，并明确补偿标准和流程。

***信息共享与报告时效特别要求条款：**应急状态下，对火情信息、空域使用情况、作业进度、资源需求等信息的更新频率和共享方式有更高要求，需在合同中明确。

2.**场合二：大型国际森林资源博览会或跨境森林防火合作项目**

***应用描述：**在举办大型国际性森林资源博览会时，为保障展区和周边区域的安全，可能引入国际知名的航空消防服务商。或者，在两国边境地带进行联防联控，签订包含航空巡检和灭火协作的合同。

***应增加条款：**

***国际空域协调与通行条款：**如果涉及跨境飞行，需增加关于遵守国际民航公约、申请过境许可、与外国空管部门沟通协调、保险责任跨境划分等的条款。

***涉外人员与信息管理条款：**涉及外籍机组人员时，需明确其工作许可、签证、劳动权益、安全规范，以及涉外信息的报告和保密要求。

***知识产权与技术标准条款：**如果乙方带来国外先进技术或设备，需明确相关知识产权归属和技术标准符合性要求。

***文化差异与沟通协调条款：**增加关于尊重当地文化习俗、使用多语言沟通、建立有效跨文化协作机制的条款。

3.**场合三：针对特定高火险树种（如松林、草原）的精细化航空防治**

***应用描述：**对于特定类型的高火险区域，如大面积松林或易燃草原，航空消防服务不仅需要扑救明火，还需要结合预防，进行定点投药、可燃物清理辅助等。

***应增加条款：**

***精细化作业方案与效果评估条款：**增加针对特定树种燃烧特性、风向风速影响等的精细化作业方案要求，并约定更具体的灭火效果（如火线控制率、复燃率）或预防效果（如抑火剂覆盖率）的评估标准。

***专用药剂与设备使用条款：**如果需要使用特定型号的灭火剂或专用喷洒设备，需明确其选用标准、使用规范、维护责任以及相关费用承担。

***与地面防治结合条款：**明确航空作业如何与地面清理、隔离带开设等地面防治措施协同配合，以及双方在协同作业中的指挥和信息交互机制。

4.**场合四：为特定工业项目（如露天矿、大型风电场）提供周边森林防火保障**

***应用描述：**大型工业项目通常位于森林边缘或内部，其防火责任重大，可能需要航空消防力量作为重要的补充手段。

***应增加条款：**

***重点区域与敏感目标保护条款：**明确需要重点巡查和保护的工业项目区域、重要设施等，并约定乙方在发现火情或风险时的特别报告义务和优先处置要求。

***作业限制区域条款：**考虑到工业项目可能存在的特殊风险（如高压线、易燃易爆品），需增加明确禁飞区、限飞区、作业规避要求的条款。

***事故联动与应急支援条款：**约定在工业项目发生火灾（非森林火灾）时，航空消防力量如何提供空中监视、灭火支援或人员疏散引导等应急服务。

5.**场合五：长期战略合作与基地共建模式**

***应用描述：**甲方（如大型林业集团）可能与乙方（航空消防公司）建立长期、深度的战略合作关系，可能涉及共建或共享航空消防基地。

***应增加条款：**

***基地共建/共享与合作运营条款：**详细约定基地选址、建设投资（或土地租赁）、设施设备配置、使用权、维护责任、人员配备、运营模式、成本分摊、收益分配等。

***人员交叉培训与资质互认条款：**推动双方人员相互培训，争取在资质认证上互认，提升协同效率。

***优先使用权与资源储备条款：**约定在合同期内，甲方对其战略基地或乙方在该基地部署的资源享有优先使用权，并可能要求乙方保持一定数量的战备状态航空器和人员。

***长期发展规划与退出机制条款：**约定双方的长期发展目标对接，以及合同到期后的续约选项、提前终止条件及补偿安排。

**二、特殊情况下的合同条款补充**

**1.当有第三方介入时，需要增加的第三方的款项（责权利）及具体内容**

***增加附件：**附件三：第三方服务协调与责任划分

***具体内容：**

***第三方身份与职责明确：**列明所有可能介入的第三方名称及其在本合同项下的具体角色和提供的服务内容（例如：气象服务提供商、空域规划单位、地面指挥协调中心、保险承保公司等）。

***信息共享机制：**明确甲方与各第三方之间的信息（如火情、气象、空域、作业计划等）共享范围、方式、频率和要求。明确乙方需要向哪些第三方提供必要信息以及接收来自第三方的信息。

***第三方服务指令协调：**当第三方（如空管、政府协调部门）发出与甲方指令不一致的服务需求时，约定协调优先级规则和决策流程。

***第三方服务费用承担：**明确由谁负责支付第三方提供的服务费用（通常是甲方），以及相关费用的结算方式和发票开具要求。

***第三方责任界定与追偿：**明确因第三方服务失误（如提供错误气象数据、不当空域建议）导致乙方或甲方损失的，责任由第三方承担，合同双方（甲方、乙方）有权向责任方追偿，合同另一方应提供必要的协助。

***保密义务（针对第三方）：**约定第三方对其从甲方或乙方获取的保密信息负有与合同同等的保密义务。

**2.当以上合同是以甲方为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***增加条款：甲方主导权与协调责任条款**

***具体内容：**

***现场指挥权确认：**明确在火灾现场，甲方享有对航空消防作业的最终指挥权，乙方的操作应服从甲方的现场指挥指令（除非涉及绝对飞行安全风险）。

***应急决策授权：**授予甲方在特定紧急情况下（如情况危急、乙方操作可能危及地面人员或设施时）单方面变更作业方案或暂停作业的权力，但应尽可能提前通知乙方。

***地面保障资源提供责任：**明确甲方有责任提供必要的地面保障支持，包括但不限于：指定协调员、设立指挥点、提供作业起降场地、协调地面交通、维护警戒区域、引导地面扑救力量等。

***需求指令的清晰性与及时性：**约定甲方在下达服务请求或指令时，应提供尽可能详细、准确、清晰的信息（包括火点坐标、火势等级、风向风速、周边环境、特殊要求等），并保证指令传递的及时性。

***对乙方资源的调度建议权：**在不违反乙方运营能力的前提下，甲方有权根据火场态势，向乙方提出关于航空器型号、数量、作业点、作业时间的建议，乙方应予以充分考虑和配合。

**3.当以上合同是以乙方为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***增加条款：乙方专业主导与作业决策条款**

***具体内容：**

***飞行安全与操作规程主导权：**明确在航空器操作、航线规划、作业方式等方面，乙方基于专业知识和飞行安全规定拥有最终决策权。甲方提出的指令若违反飞行安全或操作规程，乙方有权拒绝执行，并应立即向甲方说明理由。

***作业方案的专业建议权：**乙方有权根据自身经验、设备能力和实时情况（如天气突变），向甲方提出优化作业方案、调整作业区域或暂时中止作业的专业建议，甲方应予以评估考虑。

***资源调配的专业判断权：**在接到甲方任务指令后，乙方有权根据实际情况（如天气恶化、设备故障、其他紧急任务冲突等），在能力范围内对资源的调配和使用做出专业判断和调整，但需及时通知甲方并说明情况。

***对作业条件的确认权：**乙方在执行作业前，有权对作业现场的天气条件、空域状况、地面保障情况等关键作业条件进行最终确认，条件不满足时有权暂停作业。

***数据与报告的最终解释权（专业部分）：**对于作业产生的飞行参数、载荷投放数据、效果评估等专业性强的数据，乙方有权提供专业解释说明。

**三、特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

***重复已列出的特殊场合条款。**

***新增场合六：无人机辅助森林消防合作**

***特殊条款：**

***无人机协同作业条款：**明确无人机在火情侦察、实时监控、辅助投送小型灭火装备（如灭火弹、水袋）、通信中继等方面的具体应用场景、操作规程、信息共享机制。

***无人机操作员