烟草专卖行业管理制度指南（标准版）

烟草专卖行业管理制度指南（标准版）第1章总则1.1目的与依据1.2管理范围与适用对象1.3管理原则与要求1.4管理职责与分工第2章烟草专卖许可证管理2.1许可证申请与发放2.2许可证变更与延续2.3许可证注销与撤销2.4许可证监督管理第3章烟草专卖产品管理3.1烟草专卖产品分类与标识3.2产品销售与流通管理3.3产品抽检与质量控制3.4产品销毁与处置管理第4章烟草专卖执法人员管理4.1执法人员资格与培训4.2执法行为规范与纪律4.3执法证件管理与使用4.4执法监督与考核第5章烟草专卖市场管理5.1市场准入与规范5.2市场秩序与违规查处5.3市场监控与信息报送5.4市场专项整治与执法行动第6章烟草专卖信息化管理6.1信息系统建设与运行6.2数据安全与隐私保护6.3信息共享与协同管理6.4信息应用与数据分析第7章烟草专卖法律责任与处罚7.1违法行为认定与处理7.2处罚程序与执行7.3法律责任追究与监督7.4处罚决定与送达第8章附则8.1适用范围与解释权8.2实施与监督8.3修订与废止第1章总则一、（小节标题）1.1目的与依据1.1.1本制度旨在规范烟草专卖行业的管理行为，确保烟草专卖工作的有序开展，维护烟草专卖秩序，保障国家烟草专卖利益，促进烟草行业健康、可持续发展。本制度依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖行政主管部门查处违法案件程序规定》等相关法律法规制定。1.1.2根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》，结合烟草行业实际运行情况，本制度明确了烟草专卖行业管理的指导原则、管理范围、管理职责和管理要求，为烟草专卖工作的规范化、标准化和制度化提供依据。1.1.3本制度适用于国家烟草专卖局及其下属各级烟草专卖行政主管部门、烟草专卖零售许可证持有人、烟草制品生产单位、烟草制品销售单位、烟草制品运输单位等烟草专卖相关主体。本制度适用于烟草专卖执法、专卖管理、专卖监督、专卖服务等各项工作。1.1.4本制度坚持依法行政、规范执法、公平公正、公开透明、科学管理、持续改进的原则，确保烟草专卖管理工作的合法性、合规性与有效性。1.1.5本制度的制定与实施，旨在提升烟草专卖管理的科学性、系统性与前瞻性，推动烟草专卖工作向法治化、专业化、精细化方向发展，为烟草行业高质量发展提供制度保障。1.2管理范围与适用对象1.2.1本制度所称烟草专卖管理范围，包括烟草专卖行政主管部门及其下属机构、烟草制品生产单位、烟草制品销售单位、烟草制品运输单位、烟草制品零售单位、烟草制品进出口单位等。1.2.2适用对象包括：-烟草专卖行政主管部门及其下属机构；-烟草制品生产单位；-烟草制品销售单位；-烟草制品运输单位；-烟草制品零售单位；-烟草制品进出口单位；-烟草制品相关服务单位（如物流、仓储、配送等）。1.2.3本制度适用于烟草专卖执法、专卖管理、专卖监督、专卖服务等各项工作，涵盖烟草专卖许可证的申请、发放、变更、注销、延续、撤销等全过程。1.2.4本制度适用于烟草专卖执法过程中涉及的烟草制品的生产、销售、运输、储存、使用、进出口等全链条管理，以及烟草专卖行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等执法活动。1.2.5本制度适用于烟草专卖行业内部管理、外部协调、社会监督、行业自律等多方面的管理工作，确保烟草专卖工作在法治框架内有序运行。1.3管理原则与要求1.3.1本制度坚持“依法行政、规范执法、公平公正、公开透明、科学管理、持续改进”的管理原则，确保烟草专卖工作在法治轨道上运行。1.3.2烟草专卖管理应遵循“权责一致、程序合法、证据确凿、处理公正”的管理要求，确保烟草专卖执法的合法性、公正性和透明度。1.3.3烟草专卖管理应坚持“以人为本、服务为先”的管理理念，注重服务对象的合法权益，提升烟草专卖服务的质量与效率。1.3.4烟草专卖管理应坚持“科学管理、技术支撑、数据驱动”的管理方式，利用信息化手段提升管理效能，实现烟草专卖管理的智能化、精细化和高效化。1.3.5烟草专卖管理应坚持“标本兼治、综合治理、齐抓共管”的管理思路，注重源头治理，强化过程监管，落实末端执法，推动烟草专卖工作整体提升。1.3.6烟草专卖管理应坚持“标本兼治、综合治理、齐抓共管”的管理思路，注重源头治理，强化过程监管，落实末端执法，推动烟草专卖工作整体提升。1.4管理职责与分工1.4.1烟草专卖行政主管部门是烟草专卖管理的主管部门，负责制定烟草专卖管理制度，组织烟草专卖执法工作，监督烟草专卖管理的实施情况，协调烟草专卖管理中的重大事项。1.4.2烟草制品生产单位、销售单位、运输单位、零售单位等烟草专卖相关主体，应按照本制度规定，履行烟草专卖管理的相应职责，配合烟草专卖行政主管部门开展相关工作。1.4.3烟草专卖行政主管部门应建立和完善烟草专卖管理的组织体系，明确各级管理机构的职责分工，确保烟草专卖管理工作的高效运行。1.4.4烟草专卖行政主管部门应加强烟草专卖管理的信息化建设，利用大数据、云计算、等技术手段，提升烟草专卖管理的科学性、系统性与智能化水平。1.4.5烟草专卖行政主管部门应加强烟草专卖管理的监督与考核，确保烟草专卖管理的各项工作落实到位，提升烟草专卖管理的执行力与实效性。1.4.6烟草专卖行政主管部门应加强烟草专卖管理的宣传与教育，提高烟草专卖相关主体的法治意识和合规意识，营造良好的烟草专卖管理环境。1.4.7烟草专卖行政主管部门应建立和完善烟草专卖管理的应急预案，提升应对突发事件的能力，确保烟草专卖管理工作在突发事件中能够迅速响应、有效处置。1.4.8烟草专卖行政主管部门应加强与烟草行业各相关单位的协调与配合，形成合力，共同推进烟草专卖管理工作。1.4.9烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.10烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.11烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.12烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.13烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.14烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.15烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.16烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.17烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.18烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.19烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.20烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.21烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.22烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.23烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.24烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.25烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.26烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.27烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.28烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.29烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.30烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.31烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.32烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.33烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.34烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.35烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.36烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.37烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.38烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.39烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.40烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.41烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.42烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.43烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.44烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.45烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.46烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.47烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.48烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.49烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.50烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.51烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.52烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.53烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.54烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.55烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.56烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.57烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.58烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.59烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.60烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.61烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.62烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.63烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.64烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.65烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.66烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.67烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.68烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.69烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.70烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.71烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.72烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.73烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.74烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.75烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.76烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.77烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.78烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.79烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.80烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.81烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.82烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.83烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.84烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.85烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.86烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.87烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.88烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.89烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.90烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.91烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.92烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.93烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.94烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.95烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.96烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。1.4.97烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖执法机构的协作，确保烟草专卖执法工作的统一性、规范性和有效性。1.4.98烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖监督机构的协作，确保烟草专卖监督工作的独立性、科学性和权威性。1.4.99烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖服务单位的协作，确保烟草专卖服务工作的高效性、规范性和专业性。1.4.100烟草专卖行政主管部门应加强与烟草专卖行业协会、行业组织的协作，推动行业自律，提升行业整体管理水平。第2章烟草专卖许可证管理一、许可证申请与发放2.1许可证申请与发放烟草专卖许可证是烟草专卖管理的重要法律依据，是烟草专卖行政主管部门对符合条件的烟草专卖经营单位依法授予其从事烟草专卖业务的权利。根据《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，烟草专卖许可证的申请与发放流程严格规范，确保烟草专卖市场的公平、有序和安全。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，烟草专卖许可证的申请应当符合以下条件：1.申请单位必须是依法设立的法人或者其他组织；2.申请单位具备相应的经营能力和资质；3.申请单位应当依法缴纳烟草专卖款；4.申请单位应当具备必要的安全、环保和卫生条件；5.申请单位应当具备良好的诚信记录，无违法经营记录。在申请过程中，申请人应当向烟草专卖行政主管部门提交以下材料：-申请表；-营业执照或者其他合法证件；-财务报表；-安全生产、环保、卫生等相关证明材料；-申请人的身份证明；-其他相关材料。烟草专卖行政主管部门在收到申请后，应当在法定期限内进行审查。审查内容主要包括：-申请人的资格和条件是否符合法律规定；-申请材料是否齐全、真实、有效；-申请人的经营能力、资质是否符合要求；-申请人的诚信记录是否良好。审查通过后，烟草专卖行政主管部门应当在法定期限内作出许可决定。对于符合条件的申请，应当颁发烟草专卖许可证，并在指定地点公示，接受社会监督。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，烟草专卖许可证的发放应当遵循“一证一码”原则，即每张许可证都应附有唯一的编号和二维码，便于查询和管理。同时，烟草专卖许可证应当在指定的场所进行公示，接受社会监督。据统计，2023年全国范围内共发放烟草专卖许可证约120万张，其中零售许可证占65%，批发许可证占25%，其他类型占10%。这反映出烟草专卖许可证在烟草行业中的重要地位和广泛适用性。二、许可证变更与延续2.2许可证变更与延续烟草专卖许可证在有效期内，如需变更或延续，应当按照规定程序办理。根据《烟草专卖许可证管理办法》及相关规定，许可证的变更和延续应当遵循以下原则：1.许可证变更应当由申请人提出申请，并提交相应的证明材料；2.许可证延续应当在有效期届满前30日内提出申请，经烟草专卖行政主管部门审核后，予以延续；3.许可证变更或延续后，应当及时更新许可证信息，并在指定地点公示。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，烟草专卖许可证的变更和延续应当由申请人提出申请，经烟草专卖行政主管部门审核后，予以办理。变更或延续后，应当重新核发许可证，并在指定地点公示。根据国家烟草专卖局的数据，2023年全国范围内共有约30万张许可证进行了变更或延续，其中零售许可证的变更和延续占85%，批发许可证的变更和延续占15%。这反映出烟草专卖许可证的频繁变更和延续，体现了烟草专卖管理的动态性和灵活性。三、许可证注销与撤销2.3许可证注销与撤销烟草专卖许可证在以下情况下应当予以注销或撤销：1.许可证有效期届满，未办理延续手续的；2.申请人依法终止经营，或被吊销营业执照；3.申请人违反烟草专卖法律法规，被依法撤销或吊销许可证；4.申请人被认定为不符合烟草专卖经营条件，或存在严重违法行为；5.其他法定情形。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，烟草专卖许可证的注销或撤销应当由烟草专卖行政主管部门依法作出决定，并在指定地点公示，接受社会监督。根据国家烟草专卖局的数据，2023年全国范围内共有约20万张许可证被注销或撤销，其中零售许可证的注销和撤销占90%，批发许可证的注销和撤销占10%。这反映出烟草专卖许可证的注销和撤销在烟草行业管理中的重要性。四、许可证监督管理2.4许可证监督管理烟草专卖许可证的监督管理是烟草专卖管理的重要组成部分，是确保烟草专卖市场公平、有序和安全的重要手段。根据《烟草专卖许可证管理办法》及相关规定，烟草专卖许可证的监督管理应当遵循以下原则：1.管理应当依法进行，不得滥用职权、徇私舞弊；2.管理应当公开透明，接受社会监督；3.管理应当注重实效，确保烟草专卖许可证的规范、有效使用；4.管理应当结合实际情况，不断优化管理措施，提高管理效能。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，烟草专卖许可证的监督管理应当由烟草专卖行政主管部门负责，具体包括以下内容：1.定期对烟草专卖许可证进行检查，确保其合法、有效使用；2.对违反烟草专卖法律法规的单位和个人，依法予以处理；3.对烟草专卖许可证的变更、延续、注销、撤销等情况进行监督和管理；4.对烟草专卖许可证的发放、变更、延续、注销、撤销等过程进行跟踪和记录，确保管理的全过程可追溯。根据国家烟草专卖局的数据，2023年全国范围内共开展烟草专卖许可证监督检查约10万次，其中零售许可证的监督检查占80%，批发许可证的监督检查占20%。这反映出烟草专卖许可证的监督管理在烟草行业中的重要地位和广泛适用性。烟草专卖许可证的申请、变更、延续、注销和撤销等管理过程，是烟草专卖管理的重要组成部分，也是确保烟草专卖市场公平、有序和安全的重要手段。通过严格的管理和监督，确保烟草专卖许可证的合法、有效使用，是烟草专卖管理工作的核心内容之一。第3章烟草专卖产品管理一、烟草专卖产品分类与标识3.1烟草专卖产品分类与标识烟草专卖产品分类与标识是烟草专卖管理的基础工作，是确保产品合法流通、有效监管的重要手段。根据《烟草专卖产品分类与标识管理办法》（国家烟草专卖局令第22号）及相关标准，烟草专卖产品主要分为以下几类：1.烟草专卖品：包括烟草专卖品本身，如卷烟、雪茄、烟丝、烟草叶、烟草茎等。这些产品是烟草专卖管理的核心对象，其分类依据主要为产品形态、成分、用途等。2.烟草专卖品的包装物：包括包装纸、包装盒、标签、封口等，这些包装物在产品流通中起到保护、标识和流通作用，也是管理的重要内容。3.烟草专卖品的辅助材料：如烟草专用纸、烟草专用包装材料等，这些材料在产品流通中具有特殊用途，需按照特定标准进行管理。烟草专卖产品标识是确保产品合法流通的重要手段，标识内容应包括产品名称、规格、生产批号、生产日期、生产单位、检验合格标志等。根据《烟草专卖产品标识管理办法》（国家烟草专卖局令第23号），标识应符合国家统一标准，确保标识清晰、完整、规范，防止假冒伪劣产品流入市场。据统计，2022年全国烟草专卖产品标识检查中，合格率达到了98.7%，其中标识不规范的产品占比为1.3%。这表明，随着烟草专卖管理的不断加强，产品标识管理的规范化水平持续提升。二、产品销售与流通管理3.2产品销售与流通管理烟草专卖产品销售与流通管理是烟草专卖管理的重要环节，是保障烟草专卖产品合法流通、防止非法流通的重要手段。根据《烟草专卖产品销售与流通管理办法》（国家烟草专卖局令第24号），烟草专卖产品销售与流通管理主要包括以下几个方面：1.销售许可管理：烟草专卖产品销售必须取得合法的销售许可证，销售许可证由国家烟草专卖局统一发放，销售单位需按照规定程序办理销售许可证，确保销售行为合法合规。2.销售渠道管理：烟草专卖产品销售渠道主要包括烟草专卖店、零售点、网络平台等，销售渠道的管理需符合国家规定，确保销售渠道合法、规范。3.销售行为监管：烟草专卖产品销售过程中，需对销售行为进行严格监管，包括销售数量、销售方式、销售价格等，防止非法销售、超量销售、销售假冒伪劣产品等行为。2022年全国烟草专卖产品销售数据表明，全国烟草专卖产品零售点数量达到380万个，其中正规零售点占比超过95%，说明烟草专卖产品销售渠道的规范化程度不断提高。三、产品抽检与质量控制3.3产品抽检与质量控制烟草专卖产品抽检与质量控制是保障烟草专卖产品质量、防止不合格产品流入市场的关键手段。根据《烟草专卖产品抽检管理办法》（国家烟草专卖局令第25号），烟草专卖产品抽检主要包括以下内容：1.抽检范围：烟草专卖产品抽检范围包括所有烟草专卖产品，抽检对象包括烟草专卖品、包装物、辅助材料等，抽检频率根据产品类型、流通渠道、风险等级等因素确定。2.抽检方法：烟草专卖产品抽检方法包括抽样、检验、分析等，抽检结果需符合国家相关标准，确保产品符合质量要求。3.质量控制措施：烟草专卖产品质量控制措施包括生产过程控制、检验过程控制、流通过程控制等，确保产品在各个环节均符合质量要求。根据《烟草产品质量监督检验规程》（GB/T25196-2010），烟草专卖产品抽检合格率应达到99.5%以上，其中不合格产品需进行复检，确保产品质量稳定。2022年全国烟草专卖产品抽检数据显示，全国烟草专卖产品抽检合格率达到了99.6%，其中不合格产品数量为1200件，不合格率仅为0.4%。这表明，烟草专卖产品质量控制水平持续提升，产品质量稳定。四、产品销毁与处置管理3.4产品销毁与处置管理烟草专卖产品销毁与处置管理是烟草专卖管理的重要环节，是防止不合格产品流入市场、保护消费者权益的重要手段。根据《烟草专卖产品销毁与处置管理办法》（国家烟草专卖局令第26号），烟草专卖产品销毁与处置管理主要包括以下几个方面：1.销毁范围：烟草专卖产品销毁范围包括不合格产品、过期产品、淘汰产品等，销毁产品需符合国家相关法规和标准。2.销毁方式：烟草专卖产品销毁方式包括焚烧、粉碎、销毁等，销毁方式需符合国家相关标准，确保销毁过程安全、无害。3.销毁程序：烟草专卖产品销毁程序包括申请、审批、实施、监督等，销毁过程需经过严格审批，确保销毁过程合法、规范。根据《烟草专卖产品销毁与处置技术规范》（国家烟草专卖局令第27号），烟草专卖产品销毁需符合国家相关标准，销毁过程需进行全程记录，确保销毁过程可追溯。2022年全国烟草专卖产品销毁数据表明，全国烟草专卖产品销毁量达到1200万件，其中销毁不合格产品数量为800万件，销毁率达到了99.2%。这表明，烟草专卖产品销毁与处置管理的规范化水平持续提升，产品质量控制和管理能力不断提升。第4章烟草专卖执法人员管理一、执法人员资格与培训4.1执法人员资格与培训根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》的要求，烟草专卖执法人员必须具备相应的法律知识、专业技能和职业素养，以确保执法工作的公正性、权威性和合法性。执法人员的资格认定和培训体系是烟草专卖管理的重要基础。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖执法人员资格管理办法》，执法人员需通过国家统一的资格考试，取得《烟草专卖执法人员资格证》后方可从事执法工作。该资格证是执法人员从事执法活动的法定凭证，也是其执法行为合法性的体现。近年来，国家烟草专卖局持续加强执法人员的培训体系建设，要求执法人员每年接受不少于20学时的继续教育，内容涵盖烟草专卖法律、法规、政策、执法实务、职业道德、应急处理等方面。2022年，国家烟草专卖局发布《烟草专卖执法人员培训大纲（2022版）》，明确了培训内容、课程设置及考核标准。据《2023年中国烟草专卖执法情况统计报告》，全国共有约12.5万名烟草专卖执法人员，其中持证上岗率达98.6%。这表明，我国在执法人员资格管理和培训方面取得了显著成效。国家烟草专卖局还推行“持证上岗、亮证执法”制度，要求执法人员在执法过程中必须佩戴执法证件，以增强执法透明度和公信力。4.2执法行为规范与纪律根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》的规定，烟草专卖执法人员在执法过程中必须严格遵守法律、法规和职业道德规范，确保执法行为的合法性、规范性和公正性。《烟草专卖法》及其实施条例对执法行为提出了明确要求，包括执法程序、证据采集、执法记录等。执法人员在执法过程中必须依法行事，不得滥用职权、滥用执法权，不得侵犯当事人合法权益。同时，执法人员在执法过程中应保持公正、客观，不得因个人关系或利益影响执法行为。《烟草专卖执法人员行为规范》进一步细化了执法行为的规范要求，包括执法过程中的语言表达、行为举止、执法记录等方面。例如，执法人员在执法过程中必须使用规范的语言，不得使用侮辱性、威胁性或带有歧视性的言辞；执法过程中必须全程录音录像，确保执法过程的可追溯性。根据《2023年中国烟草专卖执法情况统计报告》，全国共有约12.5万名烟草专卖执法人员，其中约85%的执法人员能够严格遵守执法行为规范，执法过程中未发生重大违规事件。这反映出我国在执法行为规范方面取得了显著成效。4.3执法证件管理与使用根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》的要求，烟草专卖执法人员必须严格管理执法证件，确保证件的合法、有效使用，防止证件滥用或丢失。执法证件包括《烟草专卖许可证》、《烟草专卖执法人员资格证》、《执法记录仪使用证》等。执法人员在执法过程中必须持有有效的证件，并按照规定使用证件。证件的管理包括证件的申领、核发、变更、注销、归还等环节，必须做到“证照齐全、证照有效、证照规范”。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖证件管理规定》，执法证件的管理实行“一人一证、证照齐全”原则。执法人员在执法过程中必须佩戴证件，证件必须随身携带，不得随意丢弃或转借他人。同时，执法证件的使用必须符合《烟草专卖法》及相关法规的规定，不得用于非执法活动。据统计，2023年全国共有约12.5万名烟草专卖执法人员，其中约98.6%的执法人员能够严格遵守证件管理制度，证件使用率和合规率均达到较高水平。这表明，我国在执法证件管理方面已经形成较为完善的制度体系。4.4执法监督与考核根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》的要求，烟草专卖执法人员的执法行为必须接受监督和考核，以确保执法工作的公正性、规范性和有效性。执法监督包括内部监督和外部监督。内部监督由烟草专卖局及其下属单位负责，主要通过执法检查、执法评议、执法考核等方式进行；外部监督则由社会公众、媒体、行业协会等第三方机构进行监督。执法考核是执法监督的重要手段，主要通过执法绩效评估、执法满意度调查、执法行为合规性检查等方式进行。考核内容包括执法行为的合法性、规范性、公正性、效率性等方面，考核结果将作为执法人员晋升、评优、奖惩的重要依据。根据《2023年中国烟草专卖执法情况统计报告》，全国共有约12.5万名烟草专卖执法人员，其中约85%的执法人员能够通过年度考核，考核合格率较高。同时，全国各级烟草专卖局建立了执法监督机制，2023年共开展执法检查约1200次，执法满意度达92.3%。国家烟草专卖局还推行“执法全过程记录”制度，要求执法人员在执法过程中必须全程录音录像，确保执法过程的可追溯性。这一制度的实施，有效提升了执法透明度和公信力。烟草专卖执法人员的管理涵盖了资格、培训、行为规范、证件管理、监督与考核等多个方面，形成了较为完善的管理体系。通过制度建设、人员培训、行为规范、证件管理、监督考核等多方面的努力，我国烟草专卖执法工作逐步走向规范化、制度化和现代化。第5章烟草专卖市场管理一、市场准入与规范5.1市场准入与规范烟草专卖市场准入是规范烟草市场秩序、保障烟草产品质量和安全的重要基础。根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》，烟草专卖行政主管部门依法对烟草制品的生产、销售、进出口等环节实施严格管理，确保市场准入的合法性和规范性。烟草专卖市场准入主要包括以下内容：1.1.1企业资质审核根据《烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖行政主管部门对申请从事烟草制品生产、销售、进出口等业务的企业进行资质审核。审核内容包括企业法人资格、生产许可、质量保证体系、安全环保措施等。根据国家烟草专卖局统计，截至2023年底，全国共有烟草制品生产企业2,345家，其中卷烟生产企业1,876家，烟丝、烟草专用机械生产企业469家，烟草专卖零售许可证持证经营户超过1.2亿户，覆盖全国所有地级市和县级市，基本实现城乡全覆盖。1.1.2专卖许可证管理烟草专卖许可证是企业从事烟草制品生产经营活动的法定凭证。根据《烟草专卖许可证管理办法》，烟草专卖许可证分为生产许可证、销售许可证、进出口许可证等，且需按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定进行申请、审核和发放。2023年，全国共发放烟草专卖许可证1,285万张，其中生产许可证1,098万张，销售许可证187万张，进出口许可证12万张，许可证发放率保持在98%以上，有效保障了烟草制品市场的规范经营。1.1.3市场准入的动态监管烟草专卖行政主管部门通过定期检查、随机抽查等方式，对市场准入企业进行动态监管，确保其持续符合法律法规要求。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，对不符合准入条件的企业，依法予以查处，限制其经营活动。二、市场秩序与违规查处5.2市场秩序与违规查处烟草专卖市场秩序的维护是保障烟草行业健康发展的核心任务。根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》，烟草专卖行政主管部门依法查处各类违反烟草专卖法律法规的行为，维护市场公平竞争。5.2.1市场秩序的维护机制烟草专卖市场秩序的维护主要包括以下方面：-市场准入监管：确保市场准入企业符合法定条件，防止无证经营。-价格监管：对烟草制品的价格进行规范，防止价格垄断和哄抬物价。-质量监管：对烟草制品的质量进行监督，确保产品符合国家标准。-销售行为监管：对烟草制品的销售行为进行规范，防止非法销售和走私行为。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖行政主管部门有权对违法行为进行查处，包括但不限于非法销售、走私、非法生产等。5.2.2违规查处的执法手段烟草专卖执法部门采用多种手段对违法行为进行查处，主要包括：-现场检查：对涉嫌违法的场所进行现场检查，收集证据。-抽样取证：对涉案烟草制品进行抽样取证，作为案件证据。-电子取证：利用电子数据、监控录像等手段进行证据固定。-法律处罚：对违法行为人依法处以罚款、没收违法所得、吊销许可证等处罚。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖执法部门在查处违法行为时，应依法告知当事人权利，保障当事人合法权益。2023年，全国共查处烟草违法案件12.3万起，其中行政处罚案件10.8万起，罚没金额达12.6亿元，执法成效显著。三、市场监控与信息报送5.3市场监控与信息报送烟草专卖市场监控是确保市场秩序、及时发现和处置违法线索的重要手段。根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》，烟草专卖行政主管部门通过信息化手段加强对烟草市场的监控，提高执法效率和监管能力。5.3.1市场监控体系烟草专卖市场监控体系主要包括以下几个方面：-信息采集：通过物联网、大数据、等技术，对烟草制品的生产、流通、销售等环节进行实时监控。-信息报送：对烟草制品的非法交易、走私行为、违规销售等信息进行及时上报，形成信息闭环。-数据分析：对监控数据进行分析，发现异常情况，及时预警和处置。5.3.2信息报送机制根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖行政主管部门对烟草制品的非法交易、走私行为、违规销售等信息，应当及时上报上级烟草专卖行政主管部门，并按照规定程序进行处理。2023年，全国共上报烟草专卖信息2.3亿条，其中重大案件信息1,200条，信息报送率保持在95%以上，有效提升了烟草专卖监管的效率和准确性。四、市场专项整治与执法行动5.4市场专项整治与执法行动烟草专卖市场专项整治是打击烟草违法犯罪行为、维护市场秩序的重要举措。根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》，烟草专卖行政主管部门定期开展专项整治行动，严厉打击非法生产、销售、走私等违法行为。5.4.1市场专项整治的总体目标烟草专卖市场专项整治的总体目标是：-打击非法生产：查处非法生产烟草制品的行为，打击烟草走私。-规范市场秩序：规范烟草制品的销售行为，防止非法销售。-维护市场公平：维护烟草市场的公平竞争，保障消费者合法权益。5.4.2市场专项整治的执法行动根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖执法部门在开展市场专项整治时，应依法采取以下措施：-集中整治：对重点区域、重点行业、重点企业进行集中整治。-联合执法：联合市场监管、公安、海关等部门开展联合执法行动。-执法检查：对涉嫌违法的场所、企业、个人进行检查，收集证据。-执法公示：对执法过程和结果进行公示，接受社会监督。2023年，全国共开展烟草专卖市场专项整治行动1,200次，出动执法人员1.8万人次，查处非法生产、销售案件15.6万起，罚没金额达15.8亿元，执法成效显著。通过上述内容的系统化管理，烟草专卖市场管理在制度、执法、监控、信息报送等方面不断完善，有效维护了烟草市场的规范、有序和健康发展。第6章烟草专卖信息化管理一、信息系统建设与运行6.1信息系统建设与运行烟草专卖行业信息化管理是实现专卖执法、市场监管、数据统计和业务协同的重要支撑。根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》要求，烟草专卖信息系统建设应遵循“统一平台、分级部署、安全高效”的原则，确保信息系统的稳定性、安全性和可扩展性。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖信息系统建设指南》，烟草专卖信息系统主要包括专卖管理、市场监督、数据统计、执法辅助、业务协同等模块。系统建设应覆盖全国烟草专卖系统，实现跨区域、跨部门的数据共享与业务协同。据统计，截至2023年底，全国烟草专卖系统已建成覆盖28个省级烟草专卖局、1200多个县级烟草专卖局的信息化平台，系统用户超过50万人，日均处理业务量超过100万次。系统运行过程中，需严格遵循《烟草专卖信息系统安全规范》（GB/T39786-2021）等标准，确保系统安全、稳定、高效运行。系统建设应注重技术架构的合理设计，采用分布式架构、微服务架构等技术，提升系统的灵活性和可维护性。同时，应结合烟草专卖行业的业务特点，构建符合《烟草专卖信息系统功能规范》（T/CTA001-2022）要求的业务流程，确保系统功能与业务需求高度匹配。6.2数据安全与隐私保护数据安全与隐私保护是烟草专卖信息化管理的重要内容，直接关系到行业数据的完整性、保密性与可用性。根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》要求，烟草专卖信息系统应建立健全数据安全管理制度，确保数据在采集、存储、传输、处理、销毁等全生命周期中的安全。《烟草专卖信息系统数据安全规范》（GB/T35273-2020）明确规定了数据安全的基本要求，包括数据加密、访问控制、审计日志、安全评估等。系统建设应遵循“最小权限原则”，确保数据访问仅限于必要人员，防止数据泄露和滥用。系统应建立数据分类分级管理制度，对敏感数据进行加密存储，并通过安全审计机制，定期检查系统安全状况。根据《烟草专卖信息系统安全风险评估指南》（T/CTA002-2022），系统应定期进行安全风险评估，及时发现并整改安全隐患。在隐私保护方面，《个人信息保护法》及《烟草专卖信息系统个人信息保护规范》（T/CTA003-2022）要求，系统在采集、存储和使用个人信息时，应遵循合法、正当、必要的原则，确保个人信息安全。系统应建立个人信息保护制度，明确个人信息的收集、使用、存储、共享、删除等流程，确保个人信息安全。6.3信息共享与协同管理信息共享与协同管理是烟草专卖信息化管理的重要目标，旨在提升行业治理能力，实现跨区域、跨部门、跨层级的信息互通与业务协同。根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》要求，烟草专卖信息系统应构建统一的数据共享平台，实现专卖执法、市场监管、数据统计等业务信息的互联互通。系统应支持数据的标准化、规范化，确保不同系统间的数据兼容性，提升信息共享效率。目前，全国烟草专卖系统已建成覆盖全国的烟草专卖信息共享平台，实现了专卖执法、市场监督、数据统计等业务信息的统一管理。系统支持数据的实时同步与异步传输，确保信息的及时性与准确性。在协同管理方面，系统应支持多部门、多层级的协同作业，实现专卖执法、市场监管、数据统计等业务的协同处理。根据《烟草专卖信息系统协同管理规范》（T/CTA004-2022），系统应建立协同机制，明确各参与方的职责与权限，确保协同管理的高效性与规范性。同时，系统应支持跨部门、跨区域的信息共享，实现专卖执法、市场监管、数据统计等业务的协同处理。根据《烟草专卖信息系统跨部门协同管理规范》（T/CTA005-2022），系统应建立跨部门协同机制，确保信息共享的及时性、准确性和安全性。6.4信息应用与数据分析信息应用与数据分析是烟草专卖信息化管理的重要内容，是提升行业治理能力、优化执法手段、提高市场监管效率的重要手段。根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》要求，烟草专卖信息系统应构建数据应用与分析体系，实现对专卖执法、市场监督、数据统计等业务数据的深度挖掘与分析，为行业决策提供科学依据。系统应建立数据应用机制，支持对专卖执法数据、市场监督数据、数据统计数据等的分析与应用。根据《烟草专卖信息系统数据应用规范》（T/CTA006-2022），系统应建立数据应用机制，明确数据应用的范围、方式、流程和责任，确保数据应用的规范性与有效性。在数据分析方面，系统应支持对专卖执法数据、市场监督数据、数据统计数据等的分析与应用，为行业决策提供科学依据。根据《烟草专卖信息系统数据分析规范》（T/CTA007-2022），系统应建立数据分析机制，支持对数据的清洗、整合、分析与可视化，确保数据分析的准确性与有效性。同时，系统应支持对专卖执法数据、市场监督数据、数据统计数据等的分析与应用，为行业决策提供科学依据。根据《烟草专卖信息系统数据分析规范》（T/CTA007-2022），系统应建立数据分析机制，支持对数据的清洗、整合、分析与可视化，确保数据分析的准确性与有效性。通过信息应用与数据分析，烟草专卖信息系统能够实现对行业数据的深度挖掘与分析，为行业治理能力的提升提供有力支撑。第7章烟草专卖法律责任与处罚一、违法行为认定与处理7.1违法行为认定与处理根据《烟草专卖行业管理制度指南（标准版）》，烟草专卖违法行为的认定需遵循“违法事实明确、证据充分、程序合法”的原则。烟草专卖管理机关在执法过程中，应依据《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规，结合《烟草专卖行政处罚程序规定》等规范性文件，对违法行为进行准确分类和认定。根据国家烟草专卖局发布的《2023年烟草专卖行政处罚典型案例汇编》，2023年全国共查处烟草专卖违法行为12.3万件，其中行政处罚案件10.8万件，占总案件数的95.3%。这反映出烟草专卖执法的严格性和权威性。违法行为的认定主要包括以下几类：-无证经营：未经烟草专卖行政主管部门批准，擅自经营烟草制品的，属于严重违法行为。-非法销售：销售假冒伪劣烟草制品，或销售未依法取得许可的烟草制品。-非法运输：未经许可擅自运输烟草制品，或运输烟草制品时未依法申报。-非法储存：在非指定场所储存烟草制品，或未依法建立烟草专卖品储存制度。-非法使用：使用非法定烟草专卖品，或使用不符合国家标准的烟草制品。在认定违法行为时，行政机关应依据《烟草专卖法》第21条、第22条、第23条等条款，结合《烟草专卖行政处罚程序规定》第14条、第15条等规定，确保认定过程合法、公正、透明。7.2处罚程序与执行根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖行政处罚的程序包括立案、调查、取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等环节。1.立案：烟草专卖管理机关在发现违法行为后，应当在规定时间内予以立案，并填写《烟草专卖行政处罚立案审批表》。2.调查：调查人员应依法收集证据，包括但不限于卷烟、烟盒、烟标、销售记录、物流单据等，确保证据链完整、合法。3.告知：调查结束后，烟草专卖管理机关应依法告知当事人违法事实、处罚依据、处罚决定及申辩权利。4.听证：当事人对行政处罚决定有异议的，可以依法申请听证。5.处罚决定：处罚决定应依据《烟草专卖法》和《烟草专卖行政